公共事業(yè)管理復習資料

公共事業(yè)管理復習資料第一章1.什么是公共需要相對于私人需要而言，公共需要是指在一定社會整體范圍內，為保證人口或勞動力再生產與物質資料再生產得以順利進行的外部條件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主觀性與客觀性的統一（3）發(fā)展變化(4)復雜性和多樣性3.公共產品的分類（概念）：純公共產品、準公共產品4.公共物品的特征：（1）非競爭性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性(4)享用無須付出代價，或支付與公共產品成本不相稱的少量費用（5）主要由政府財政出資提供4.公共事業(yè)的概念：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供服務或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的社會活動。5.公共事業(yè)的特征：（1）公共性（2）非營利性（3）專業(yè)性(4)基礎性6.公共事業(yè)管理的主體是什么?政府。7.公共事業(yè)管理的內容具體哪些：（1）教育事業(yè)（2）科技事業(yè)（3）文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)（5）體育事業(yè)8.公共事業(yè)管理的特征：(1)基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要(2)具有一定的強制性（3）非營利性（4）服務性9.公共組織的概念：公共組織是公共事業(yè)管理的主體所謂公共組織,是指以維護社會共同利益,實現社會成員整體福利最大化為宗旨,不以營利為目的,從事社會管理和社會服務的組織.10.公共事業(yè)管理的職能：計劃，組織，協調，控制，領導11.公共事業(yè)管理的手段：法律手段、行政手段、經濟手段、宣傳教育手段、技術手段12公共組織的類型（1）政府組織：行使國家公共權力,管理社會公共事業(yè)的組織。（2）非政府組織：不行使國家公共權力,不以營利為目的,以增進社會公共利益為目標,為社會提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務的公共組織。（3）準政府組織：介于政府組織和非政府組織之間的公共組織13我國的公共事業(yè)組織的問題缺乏獨立性。事業(yè)單位帶有濃重的"行政色彩".組織性質雜亂。在事業(yè)組織中，熱狗存在著行政編制與事業(yè)編制交織。立法滯后。產權制度不合理。自律機制不健全。14政府的公共事業(yè)管理職責制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的路線、方針、政策(2)制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃(3)制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度15政府管理公共事業(yè)的方式（1）政府運用法律手段，管理公共事業(yè)(2)政府運用行政手段，管理公共事業(yè)（3）政府運用經濟手段，管理公共事業(yè)16非政府組織的概念：不行使國家行政權力，不以營利為目的，從事社會公共服務活動的公共組織。17非政府組織的特征(1)非政府性和非政治性(2)非營利性和公益性(3)組織性和合法性（4）自愿性和自治性18非政府組織在公共事業(yè)管理中的職責：執(zhí)行國家有關公共事業(yè)管理的路線、方針、政策，以及相應法律制度承擔為社會提供公共事業(yè)服務微觀主體的責任對納稅人、捐贈者和顧客負責，為社會提供優(yōu)質專業(yè)服務，促進公共利益加強內部管理，優(yōu)化資源配置，提高公共服務能力19怎樣區(qū)分公共產品和公益產品公用產品的基本特征主要表現在，使用者通過對物品的直接消費所產生的個人效用大于社會效用公益產品的享用結果則更多地反映在社會效益上20.區(qū)分兩組公共產品的不同公共產品：電力、自來水、管道煤氣、集中供熱、城市公共交通、郵政公益產品：教育、科技研究、保健和防疫、圖書館、文化館、博物館21公共事業(yè)管理的五項職能：計劃、組織、協調、控制、領導

21計劃職能的步驟1、環(huán)境分析：明確制定計劃所面臨的外部和內部環(huán)境2、確立目標：根據組織宗旨和環(huán)境分析確定計劃目標3、擬定實施被選方案：根據計劃目標要求和組織可運用的資源，擬定被選方案4、選擇實施方案：通過成本效益分析等技術手段，選擇最佳實施方案5、執(zhí)行計劃：通過決策程序，將最后決定實施的計劃方案付諸實施在執(zhí)行過程中，應注意及時的修訂計劃22組織職能的步驟1、根據公共事業(yè)計劃所制定的發(fā)展總目標，確定出一定時期需要完成的分目標、政策和計劃2、對實現目標所必需的管理工作加以確認和分類3、根據可用的人力、物力和財力，對各項管理工作進行資源配置4、授予各個單位或部門負責人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權5、通過職責劃分和信息系統把這些單位或部門連成一個有機的整體23協調職能在公共事業(yè)管理中的地位及時協商、調節(jié)和解決公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問題，保證管理活動向既定的方向前進及時溝通公共事業(yè)管理中的信息，反映環(huán)境新變化，制定科學合理的決策，促進公共事業(yè)健康發(fā)展調節(jié)公共事業(yè)管理中的利益沖突，化解矛盾，實現公共管理事業(yè)發(fā)展目標通過協商、調節(jié)公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問題，可有效減少資源浪費，促進公共事業(yè)健康發(fā)展思考題：公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別和聯系公共事業(yè)管理與行政管理的聯系管理目標、方法、手段公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別管理的主體不同管理職能不同公眾參與程度不同成員管理及上下級關系不同學科基礎不同24公共事業(yè)管理與企業(yè)管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯系：屬于管理范疇，是人類的社會活動公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別1、管理的目標不同2、管理權力的來源不同3、績效評估標準不同4、管理范圍不同25公共事業(yè)管理的手段法律手段（2）行政手段（3）經濟手段(4)宣傳教育手段(5)技術手段26傳統公公共事業(yè)管理體制的成因(1)高度集中統一的計劃經濟體制是傳統公共事業(yè)管理體制形成的經濟根源。(2)高度中央集權的政治體制是傳統公共事業(yè)管理體制形成的政治根源。(3)認識誤區(qū)是傳統公共事業(yè)管理體制形成的思想根源。27傳統公共事業(yè)管理體制的特征(1)高度行政化(2)主體單一化(3)資源配置非社會化(4)只能擴大化28市場經濟條件下，公共事業(yè)管理體制改革的目標(1)實行政事分開(2)實現科學管理(3)實現社會化第二章1.政府組織的特征：公共性、強制性、普遍性、執(zhí)行性、規(guī)模性2.外部性的概念：一個人的行為對旁觀者福利的影響。這種影響將產生私人成本與社會成本、私人收益與社會收益偏離的現象。分為正外部性和負外部性3尋租的概念：通過非生產性活動來維護既得利益或追求新的利益的企業(yè)行為或個人行為。4政府組織的特征：公共性、強制性、普遍性、執(zhí)行性、規(guī)模性5政府組織在公共事業(yè)管理中的責任（細致了解，估計是簡答題，是估計哦！p35）為公共事業(yè)組織的活動提供制度保障和行政管理的框架（2）通過指導與協調為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境(3)直接或間接提供部分公共事業(yè)產品(4)建立健全公共事業(yè)組織活動的監(jiān)督機制（5）與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關系6.事業(yè)體制的局限性(選擇或簡單)：a.籌款不足b.志愿活動的狹隘性c.志愿組織的家長作風d.志愿組織的業(yè)余性e.缺乏獨立性f.組織性質雜亂g.立法滯后h.產權制度不盡合理i.自律機制不健全7.事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責任：(1)貫徹政府關于公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策(2)發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準公共物品的生產與供給(3)有效配置各種教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育資源(4)充當科學理論的創(chuàng)新園地和實驗基地8．市場組織的特征：營利性、競爭性、排他性、自發(fā)性9事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責任貫徹政府關于公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準公共物品的生產與供給有效配置各種教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育資源充當科學理論的創(chuàng)新園地和實驗基地10.事業(yè)體制的局限性籌款不足志愿活動的狹隘性志愿組織的家長作風志愿組織的業(yè)余性缺乏獨立性組織性質雜亂立法滯后產權制度不盡合理自律機制不健全第三章1.公共事業(yè)人力資源的內涵：公共事業(yè)組織為了更好地提供公共服務、履行組織使命，依照憲法和有關法律對其管轄內的人力資源進行規(guī)劃、錄用、考核、培訓、晉升、獎懲激勵、保障等一系列管理活動過程的總稱主體是公共事業(yè)組織和相關的政府機構客體是公共事業(yè)組織的人力資源2.公共事業(yè)人力資源管理獨特性：政治性、績效難測量性、復雜性3.公共事業(yè)組織必須遵循的原則：（1）以人為本原則（2）公平競爭原則（3）崗位責任原則（4）民主法治原則公共事業(yè)人力資源培訓的程序（可能是選擇）：（1）進行培訓需求分析（2）制定培訓計劃（3）實施培訓（4）評估培訓效果5.公共事業(yè)人力資源績效考核的方法：（1）目標管理法（2）關鍵事件法（3）民主測評法（4）評定組織共同確定法（5）配對比較法（6）網上考評法第四章1.公共事業(yè)財務管理的概念：公共事業(yè)組織對資金籌集、使用、分配等所進行的計劃、決策、調節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。第八章1.傳統公共事業(yè)管理體制的成因（要具體點）高度集中統一的計劃經濟體制是傳統公共事業(yè)管理體制形成的經濟根源。高度中央集權的政治體制是傳統公共事業(yè)管理體制形成的政治根源。認識誤區(qū)是傳統公共事業(yè)管理體制形成的思想根源。2.傳統公共事業(yè)的特征：（1）高度行政化(2)主體單一化（3）資源配置非社會化（4）職能擴大化3.傳統公共事業(yè)管理的弊端(1)機構重疊、人員膨脹(2)政事不分、職責不明（3）管理僵化、缺乏活力（4）結構失調、效率低下4.公共事業(yè)改革的三大誤區(qū)：（1）教育部門產業(yè)化（2）科學研究商品化（3）醫(yī)療收費無序化5.市場經濟下公共事業(yè)管理體制改革的目標（1）實行政事分開(2)實現科學管理（3）實現社會化第九章1.教育管理的基本內容（了解）（1）教育預測（2）教育決策(3)教育計劃（4）教育組織（5）教育評價2.教育管理體制的分類（1）根據不同管理體制所依賴的市場經濟模式，可分為三種：a分散型美國b集中型法國c混合型英國、德國、日本(2)根據不同國家等教育體制的特點，可分為：a歐洲模式b英國模式c美國模式d日本模式(3)根據高等教育的組織管理形式可劃分為：a集權制蘇聯和法國b分權制美國c混合型日本3.我國高等教育管理體制的特點：(1).集中而又直接的管理特征(2)以行政手段管理為主的特征（3）以封閉式管理為主的特征4.科技管理的原則：（1）系統性（2）能極性（管理機構各部門或者其中的工作崗位在職能上的等級差別）（3）靈活性（4）前瞻性5.國外科技管理的經驗（每個國家科技管理的體制）（1）美國、日本、韓國的科技管理：a．美國：科技管理體制是典型的多元分散性（西方有兩種，多元分散型、集中協調型）b．日本：科技管理體制是典型的集中協調型c．韓國：類似日本的集中協調型第十一章1.衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內容衛(wèi)生行政管理醫(yī)學規(guī)范管理衛(wèi)生經濟管理2.國外衛(wèi)生事業(yè)管理的類型市場主導型：美國社會保險型：德國、法國、日本國有衛(wèi)生服務型：a社會主義國家b英國和加拿大1．我國衛(wèi)生事業(yè)存在的基本問題（1）理論和思想認識上