《公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理研究-以S鎮(zhèn)為例》開題報告文獻綜述（含提綱）3100字

開題報告文獻綜述姓名專業(yè)公共管理學號論文題目公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理研究—以S鎮(zhèn)為例一、論文依據(jù)(寫作目的、意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及本人資料準備情況)（一）寫作的目的和意義寫作目的：進行基層社區(qū)管理研究是時代歷史性的內(nèi)在要求，同時也順應(yīng)國家發(fā)展趨勢。網(wǎng)格化管理是一種對社會單元的聯(lián)動，對突發(fā)情況能夠迅速做出處理和反饋的管理機制。本課題在查閱國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)、社區(qū)治理、公共管理理論和實踐研究的基礎(chǔ)上，通過資料查詢、深度訪談得出農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、不足和原因，同時也有針對性地借鑒國內(nèi)優(yōu)秀地區(qū)網(wǎng)格化管理的寶貴經(jīng)驗，探索并優(yōu)化對于大多數(shù)農(nóng)村普遍適用的管理模式，有利于提高對農(nóng)村社區(qū)的基層管理能力，有利于對農(nóng)村社區(qū)管理的理論進行充實，有利于探索、形成和完善新時代農(nóng)村社區(qū)管理方法。研究意義：加快構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，可以實現(xiàn)政府管理理念轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從之前的被動管理到現(xiàn)在的主動出擊，同時借助信息化技術(shù)實現(xiàn)管理手段的智能化。網(wǎng)格化管理模式強調(diào)多元主體參與管理，一方面減輕了政府的管理成本，另一方面也使公共服務(wù)資源得到最優(yōu)化配置。本文通過對農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理工作人員和村民進行深入訪談，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村網(wǎng)格化管理推行中遇到的困境，深挖問題根源，并有針對性的充分參考國內(nèi)其他農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，一方面可以提高農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理工作成效，另一方面可以減少行政管理成本，優(yōu)化管理資源配置。筆者針對現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題提出的優(yōu)化對策可以加快構(gòu)建全方位、多主體、無縫隙的基層管理模式，對于其他農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化管理提供了參考。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國外研究現(xiàn)狀國外對鄉(xiāng)村管理的研究屬于社區(qū)治理的一部分。1887年，德國社會學家滕尼斯出版了《社區(qū)和社會》，第一次闡述了“社區(qū)”與“社會”的定義，首次提出社區(qū)的概念：“在社區(qū)的范圍內(nèi)，人們與其他人一起，從出生到生活，相伴相知?！痹诖酥蠛芏鄬W者從自身研究的領(lǐng)域和角度出發(fā)豐富了社區(qū)的定義。戴維斯在豐富社區(qū)概念時融入了地理與社會因素“社區(qū)是單位最小的地域概念，它囊括人類日常生活的多個方面。在這個地域單位內(nèi)組成一個團體，形成了一個完整的社會，團體內(nèi)共享同一種社會制度，擔任不同的社會職能，也會有一定的利益牽扯。”道特森在豐富社區(qū)概念時融入了社會學概念“具有認同感和歸屬感的人組成的社會組織的空間或地域單元”。芝加哥學派在對社區(qū)治理理論的研究中將社區(qū)視為一種地域單位與空間現(xiàn)象，以支配、共生、競爭、進化等生物學中描述動植物關(guān)系的區(qū)位學概念來闡釋城市結(jié)構(gòu)與社區(qū)發(fā)展動力。林德夫婦通過調(diào)查研究提出了社區(qū)的精英控制模式，開創(chuàng)了社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究分支。在社區(qū)治理模式方面，波普爾認為社區(qū)治理主要包括工作機構(gòu)類型與活動、社區(qū)工作戰(zhàn)略、社區(qū)工作者的角色和社區(qū)代表性人物等方面。而羅斯曼的思想更為詳細，認為社區(qū)治理包含實踐者角色、服務(wù)對象概念及角色、服務(wù)對象系統(tǒng)、問題假設(shè)與結(jié)構(gòu)、社區(qū)行動的目標、群體利益假設(shè)、權(quán)力取向、社區(qū)變遷等方面。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于“網(wǎng)格”的概念，《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》（國家質(zhì)檢總局、國家標準委，2017-10-01,2017年第21號）定義網(wǎng)格的概念是“在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)劃之內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元”。關(guān)于“農(nóng)村網(wǎng)格化管理”的概念，朱萌（2005)認為，農(nóng)村網(wǎng)格化管理是一種制度化建構(gòu)，它通過建立從鎮(zhèn)到村，再到村民小組，最終至個人的自上而下的層級體系，試圖將國家權(quán)力滲透于行政村，建立新的村莊秩序。農(nóng)村網(wǎng)格化管理的最大特點，是根據(jù)相應(yīng)制度規(guī)劃和權(quán)利分配對農(nóng)村社區(qū)管理體系進行重新評估定位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到基層村委，從村莊單位管理責任人到每一位村民。農(nóng)村網(wǎng)格化管理的主要問題主要包括內(nèi)部沖突與外部沖突。內(nèi)部沖突主要指農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系內(nèi)的沖突。網(wǎng)格化管理所形成的新的組織形式主要還是依賴于自上而下的管理權(quán)的下沉，由于網(wǎng)格化管理不是自發(fā)性的社會行為，隨著大量的行政事務(wù)沉入農(nóng)村網(wǎng)格，農(nóng)村未形成自己組織的“治理網(wǎng)絡(luò)”，極易導致網(wǎng)格泛化，從而削弱社區(qū)自治能力，特別是對自治內(nèi)生基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)來說更是一種破壞。孫柏英、于揚銘（2015)認為網(wǎng)格化出現(xiàn)“內(nèi)卷化”傾向，即：管理層級增加、管理功能泛化、管理成本放大、管理問題程式化、自治空間受壓縮、新碎片化狀態(tài)出現(xiàn)。外部沖突主要指農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系與其他農(nóng)村體系、組織等的沖突問題。張樹旺、郭琛、李偉等人（2016)認為，網(wǎng)格化管理的問題在于管理機制與我國農(nóng)村社區(qū)的社會性質(zhì)契合度低，網(wǎng)格化管理對村委會、農(nóng)村社區(qū)的其他社會組織和農(nóng)村市場造成沖擊，不僅如此，地方政府原有的組織機構(gòu)與新建立的網(wǎng)格化組織之間亦會發(fā)生沖突。田雄、曹錦清（2016)認為，正因為網(wǎng)格化管理模式是國家自上而下主導構(gòu)建的，所以研究者批判的對象其實仍然是官僚組織本身，原本是為完善科層組織不足，卻在科層組織與基層社會之間產(chǎn)生了新的張力。針對農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的矛盾深入剖析后，學者提出了優(yōu)化途徑包括治理模式和具體實施策略兩方面策略。優(yōu)化治理模式中最具特點的是杜永紅（2017)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理創(chuàng)新模式，要求強化信息化在農(nóng)村社會治理中的作用，實現(xiàn)社會治理信息高速流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通、多方共享。站在社會治理的視角，結(jié)合云南省普洱市孟連傣族拉枯族低族自治縣的案例，張樹旺、郭琛、李偉等人（2016)提出網(wǎng)格化管理應(yīng)該按照十八屆三中全會的精神重新定位，應(yīng)將其作為“健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”的方法和具體措施這個新定位進行探索。（三）本人資料準備情況本人以公共管理和社區(qū)網(wǎng)格化為關(guān)鍵詞，查閱了相關(guān)文獻資料，梳理和總結(jié)各地農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗和本地的實際現(xiàn)狀。在符合本地發(fā)展實際的前提下，正對農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理理論展開深入研究。二、論文結(jié)構(gòu)框架（一）主要內(nèi)容本文試圖在借鑒前人的理論與實踐研究的基礎(chǔ)上，以金寨縣湯家匯鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐為主要研究對象。運用了文獻研究、訪談法等研究方法，指出了金寨縣湯家匯鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題，比如存在科層化體系懈怠、網(wǎng)格治理運行機制不順暢、信息平臺搭建不健全、網(wǎng)格員權(quán)責不匹配、多元主體參與積極性較低等發(fā)展困境。同時，在借鑒服務(wù)型政府和公共管理等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的功能定位，并給出一些完善建議，拓展多途徑多手段激發(fā)村民和社會組織治理能量，實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。為其他類似地區(qū)提供借鑒參考。（二）論文框架結(jié)構(gòu)摘要一、引言二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.社區(qū)和社區(qū)治理2.網(wǎng)格化管理3.農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理（二）研究的理論基礎(chǔ)1.新公共管理理論2.服務(wù)型政府理論三、公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀--以金寨縣湯家匯鎮(zhèn)為例（一）金寨縣湯家匯鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施背景1.金寨縣湯家匯鎮(zhèn)基本概況2.金寨縣湯家匯鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的政策背景（二）金寨縣湯家匯鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀1.社區(qū)網(wǎng)格化管理體系的組織體系2.社區(qū)網(wǎng)格化管理體系的程序平臺3.社區(qū)網(wǎng)格化管理體系的權(quán)責分工四、公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題及成因分析（一）公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題1.科層化體系懈怠現(xiàn)象嚴重2.網(wǎng)格治理運行機制不順暢3.信息平臺建設(shè)不健全4.綜治辦、網(wǎng)格員權(quán)責不匹配（二）公共管理視角下農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)問題的成因分析1.缺乏有效的監(jiān)管考核機制2.對農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化