公共政策復(fù)習(xí)題

公共政策復(fù)習(xí)題第一篇：公共政策復(fù)習(xí)題《公共政策》復(fù)習(xí)題1．任選下面1個(gè)問(wèn)題，構(gòu)造一個(gè)政策論證。給出政策相關(guān)信息（I）、政策主張（C）、依據(jù)（W）和支持（B），并為論證提供反駁（R）。（20分）答：政策的相關(guān)信息（I）：房?jī)r(jià)上漲過(guò)快影響居民生活質(zhì)量政策主張（C）：政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)控房?jī)r(jià)，增加保障性住房的投入依據(jù)（W）：買(mǎi)房是居民收入的重大支出支持（B）：中國(guó)大多數(shù)需要改善住房條件的居民購(gòu)買(mǎi)的大多為商品房反駁（R）：除非政府向市場(chǎng)投入大量經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房注：要用圖片表示的同學(xué)參考課件5.1.3政策論證2.舉例說(shuō)明公共政策的主體構(gòu)成。（20分）答：政策主體可以被簡(jiǎn)單界定為直接或間接地參與政策過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政策主體的構(gòu)成主要包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、政治黨派、利益集團(tuán)、思想庫(kù)、大眾傳媒和公民個(gè)人等。舉例：孫志剛事件發(fā)生后，先是由新聞媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道,隨后又引起了3位法學(xué)博士上書(shū)全國(guó)人大常委要求對(duì)強(qiáng)制收容制度進(jìn)行違憲審查，這時(shí)不僅僅是孫志剛事件本身，造成孫志剛的不幸的強(qiáng)制收容制度前所未有地成為了公眾和政府關(guān)注的對(duì)象。政府意識(shí)到需要采取措施來(lái)改變這種不合理的制度并且立即著手進(jìn)行，在短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)新的政策——無(wú)償救助出臺(tái)了?？梢?jiàn)上述例子中，在不同的政策周期內(nèi)，主體不同，發(fā)生了大眾傳媒（新聞媒體）——個(gè)人（3名發(fā)法學(xué)博士）——政府——立法機(jī)構(gòu)（全國(guó)人大）3.請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明你對(duì)公共政策是“對(duì)全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性分配”這句話(huà)的理解。（20分）答：（一）美國(guó)政治學(xué)學(xué)者戴維、伊斯頓認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，因而得出：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。這一定義突出了三個(gè)思想：1．制定公共政策是為了價(jià)值分配2．分配的范圍是全社會(huì)3．分配的影響力是權(quán)威性這種觀(guān)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是公共政策的分配功能，公共政策就是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式。那么要實(shí)現(xiàn)“對(duì)全社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配”的公共政策的主體在行為中必將是“趨利弊害”的，也就是說(shuō)有要求達(dá)到“利益最大化”的價(jià)值取向，這樣政策的效果才能凸現(xiàn)。但是必須指出的是政府在利用公共政策去保護(hù)，滿(mǎn)足一部分人的利益需求的同時(shí)，抑制、削弱了甚至是打擊了另一部分人的利益，以達(dá)到一種新的利益結(jié)構(gòu)。這種主張本質(zhì)上體現(xiàn)了功利主義的價(jià)值取向。（二）“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，換言之，一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)其本身不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們，這種定義天然地存在著缺陷。戴維、伊斯頓的這種順應(yīng)功利主義價(jià)值引導(dǎo)的主張，更多地顧及眼前利益而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更多地關(guān)注政策的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視政策的社會(huì)效益，更多地關(guān)注生產(chǎn)力的發(fā)展，而忽視社會(huì)精神生活的享受，從本質(zhì)上沒(méi)有完成平衡利益，所以有著明顯的弊端。4．簡(jiǎn)述公共政策分析中問(wèn)題構(gòu)建的意義與方法。（20分）答：意義：共政策問(wèn)題的構(gòu)建，作為公共政策分析的邏輯起點(diǎn)，其重要程度不言而喻。它直接影響到后續(xù)階段的任務(wù)與實(shí)際操作效果。構(gòu)建政策問(wèn)題是進(jìn)行政策分析的第一步，它直接影響政策過(guò)程后續(xù)階段的程序和任務(wù)，要制定公共政策，首先必須挖掘和確認(rèn)政策問(wèn)題，了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因和背景，尋找社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑，把握政策問(wèn)題的分析的基本方法。方法：（1）邊界分析：面對(duì)的是多重問(wèn)題，通過(guò)飽和抽樣、誘導(dǎo)性提問(wèn)、邊界估計(jì)三個(gè)步驟，弄清問(wèn)題的特征。（2）分類(lèi)分析：澄清概念。通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi)兩個(gè)過(guò)程，遵循實(shí)質(zhì)的相關(guān)性、窮盡性、相互的排斥性、一致性、層級(jí)分明性五項(xiàng)原則進(jìn)行分析。（3）層次分析：將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因、合理原因、和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法就是對(duì)問(wèn)題原因的層次分析方法。（4）綜攝法：綜攝法是一種用來(lái)提高對(duì)相似問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的方法。可以通過(guò)個(gè)人類(lèi)比、直接類(lèi)比、符號(hào)類(lèi)比、想象類(lèi)比來(lái)分析某個(gè)具體政策問(wèn)題與去其他問(wèn)題的相似性。（5）頭腦風(fēng)暴：頭腦風(fēng)暴法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。通常包括組建團(tuán)體、意見(jiàn)產(chǎn)出、意見(jiàn)評(píng)估、意見(jiàn)排序四個(gè)階段。（6）多角度分析：即一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決辦法的分析方法。（7）假設(shè)分析：是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。通常包括確定利害關(guān)系人、呈現(xiàn)假設(shè)、評(píng)比假設(shè)、匯集假設(shè)、綜合假設(shè)五個(gè)步驟。5、案例分析問(wèn)題：(1)請(qǐng)運(yùn)用公共政策的有關(guān)理論分析中國(guó)房地產(chǎn)政策變化的原因。答：（一）基本原理公共政策的功能：管制、導(dǎo)向、調(diào)控、分配功能。（詳見(jiàn)課件二章的公共政策的功能）（二）結(jié)合案例分析：案例中，2006年以來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)政策在四個(gè)方面的的政策變化，運(yùn)用公共政策學(xué)原理加以分析，我們不難看出政策變化的原因在于做為政策主體的政府，充分發(fā)揮了公共政策的管制、導(dǎo)向、調(diào)控分配功能，力求使低收入住房困難家庭的住房得到初步解決，利于住房市場(chǎng)的發(fā)展和調(diào)控。第二篇：公共政策導(dǎo)論復(fù)習(xí)題《公共政策導(dǎo)論》（第二版）2013年1月考試考前練習(xí)題一、辨析題1.精英理論認(rèn)為，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”。這是對(duì)公眾力量的藐視甚至蔑視，因此是錯(cuò)誤的。解答:錯(cuò)誤。精英理論認(rèn)為，在政策過(guò)程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及其行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來(lái)決定，然后由行政官員及其機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。因此，“政策是精英們價(jià)值偏好的反映”。精英理論因?yàn)檩p視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解決公共政策問(wèn)題所提出的一種模型和工具，因此，不能因?yàn)槠漭p視公眾的力量就將其否定。2.象征性政策對(duì)人們的生活幾乎沒(méi)有物質(zhì)性影響。解答:正確。象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價(jià)值觀(guān)等。3.有限理性模型是對(duì)傳統(tǒng)理性模型的修正。解答:正確。有限理性模型的創(chuàng)造者是西蒙。西蒙認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是經(jīng)濟(jì)人，而是行政人。行政人的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征。行政人的知識(shí)和能力水平是很有限的，他們的決策行為往往會(huì)在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最優(yōu)解，而只是找到滿(mǎn)意解就知足，能滿(mǎn)足需要就行。西蒙在對(duì)傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或稱(chēng)滿(mǎn)意模型、次優(yōu)決策模型。4.利益集團(tuán)對(duì)公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。解答:錯(cuò)誤。上面這句話(huà)涉及了“利益集團(tuán)”這個(gè)概念，由此可以用團(tuán)體理論對(duì)這句話(huà)進(jìn)行辨析。團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來(lái)自不同利益團(tuán)體的相關(guān)影響。毫無(wú)疑問(wèn)，公共政策往往更傾向于影響力較大的利益團(tuán)體，公共政策的相對(duì)穩(wěn)定依賴(lài)于團(tuán)體斗爭(zhēng)均衡狀態(tài)的持續(xù)。所以，事實(shí)上，是利益集團(tuán)的相互作用造就了政策的平衡，而不是造成了政策的不平衡。5.帕金森定律和彼得原理說(shuō)明了組織的運(yùn)行是無(wú)效的。解答:錯(cuò)誤。帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機(jī)構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律。他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)之所以會(huì)越發(fā)展越大，原因就在于每個(gè)行政主管都喜歡增加自己的部屬，而且絕不會(huì)只設(shè)一個(gè)助手而使其成為晉升時(shí)自己需要與之競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。所以，他們往往會(huì)千方百計(jì)找借口，至少要設(shè)兩個(gè)或兩個(gè)以上的助手，這樣既可高高在上，滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)更多人的欲望，又可使助手相互競(jìng)爭(zhēng)，形成牽制，從而減少對(duì)自己職位的威脅。當(dāng)然，助手們也會(huì)如法炮制，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的惡性膨脹，不論實(shí)際的工作量是否增加，機(jī)關(guān)的人數(shù)卻會(huì)以5%~6%的幅度逐年提高。彼得原理：在一個(gè)層級(jí)組織中，每一個(gè)成員都希望得到晉升，并為之付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無(wú)能級(jí)，即晉升到不能勝任，力所不及的位置為止。雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機(jī)構(gòu)的效率低下的原因，只是對(duì)組織運(yùn)行效率的探討，但是這并不代表著組織的運(yùn)行是無(wú)效率的。6.在法治社會(huì)中，對(duì)私人權(quán)利而言，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。解答:錯(cuò)誤。對(duì)于私人權(quán)利而言，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，即法律沒(méi)有明文禁止的事，你可以去做，也可以不做，故是自由的；對(duì)于公共權(quán)力而言，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，即法律沒(méi)有授權(quán)的事，就是不可以去做，公權(quán)力做了就是超出職權(quán)范圍，無(wú)效。7.大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。解答:正確。公共政策將社會(huì)問(wèn)題分為兩大類(lèi)：一是過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題，二是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。1．過(guò)失性社會(huì)問(wèn)題這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過(guò)失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪等。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄兣c大多數(shù)人的正常生活格格不入，所以這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題很容易被人們識(shí)別。2．結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象。大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是由于社會(huì)自身在運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。解答:正確。政府治理工具可以分為四個(gè)層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù)的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。而教育代用券是符合政府治理工具的這四個(gè)層次的：第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對(duì)公民有一定的社會(huì)價(jià)值（能夠在一定程度上解決公民子女的教育問(wèn)題）。第二，教育代用券提供的實(shí)際上是一種教育服務(wù)，它是通過(guò)“票券”的方式來(lái)提供的。第三，教育券通常由政府機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不僅僅依賴(lài)于政府。也就是說(shuō)，提供教育券以及教育券所代表的教育服務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門(mén)和私人部門(mén)（尤其是私人教育組織）。第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動(dòng)規(guī)則：這就是政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服務(wù)對(duì)象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機(jī)構(gòu)和私人教育組織）從服務(wù)對(duì)象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某種資源。也就是說(shuō)，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組織是生產(chǎn)者。9.政黨是一種特殊的利益集團(tuán)。解答:正確。利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨也是具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體，所以也是利益集團(tuán)。政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類(lèi)型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說(shuō)其特殊是因?yàn)?，其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對(duì)政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大。現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。二、論述題1.試分析“良政好過(guò)不成熟的民主”這句話(huà)。解答:這是個(gè)有爭(zhēng)議的命題，鼓勵(lì)暢所欲言。下面是一些參考觀(guān)點(diǎn)：政治改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)政府治理，提高政府運(yùn)營(yíng)效率；民主化是一個(gè)緩慢和漸進(jìn)的過(guò)程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內(nèi)民主和基層的鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)破壞性影響較小，最終也對(duì)國(guó)家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更好的社會(huì)發(fā)展（如可以提供更好的教育，培育一個(gè)更大的中產(chǎn)階層群體），還將最終完成自己民主化的目標(biāo)。就目前發(fā)展階段而言，像中國(guó)這樣的多樣性大國(guó)搞西方自由民主式的激進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，根本不切實(shí)際。所有成功的經(jīng)濟(jì)體遲早都要實(shí)現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟(jì)騰飛后，國(guó)內(nèi)政治力量和社會(huì)變革就會(huì)加速推進(jìn)國(guó)家向更民主的體制發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了收入，也會(huì)產(chǎn)生受過(guò)更好教育的中產(chǎn)階層，他們希望在社會(huì)政策和政治進(jìn)程中提高話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而播下了可持續(xù)民主發(fā)展的種子。所有國(guó)家都會(huì)通過(guò)先經(jīng)濟(jì)后政治的道路實(shí)現(xiàn)民主。對(duì)今天的中國(guó)而言，直接挑戰(zhàn)和首要問(wèn)題就是集中精力加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建設(shè)，不僅能進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還能為未來(lái)實(shí)現(xiàn)民主打下基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，改進(jìn)政府治理不能替代民主的最終目標(biāo)；事實(shí)上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.請(qǐng)舉例描述一項(xiàng)公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過(guò)程。解答:政策過(guò)程主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)；（2）社會(huì)問(wèn)題的確認(rèn)；（3）政策議程的建立；（4）政策規(guī)劃；（5）政策方案的執(zhí)行；（6）執(zhí)行效果的評(píng)估；（7）政策調(diào)整與改變；（8）政策終結(jié)。需結(jié)合具體政策進(jìn)行作答，并應(yīng)加以擴(kuò)充。3.現(xiàn)代社會(huì)存在大量需要解決的問(wèn)題，但有一些問(wèn)題可以順利進(jìn)入政策議程而另外一些則不能。請(qǐng)問(wèn)社會(huì)問(wèn)題需要具備哪些條件才更有可能進(jìn)入政策議程？解答:政策議程建立的條件有以下幾方面：（1）私人訴求；（2）團(tuán)體推動(dòng)；（3）領(lǐng)袖因素；（4）體制功能；（5）傳媒作用；（6）問(wèn)題本身。（應(yīng)加以擴(kuò)充并舉例）三、案例分析題案例一2008年11月15日15時(shí)許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面坍塌事故，導(dǎo)致風(fēng)情大道75米路面坍塌并下陷15米。一些行進(jìn)中的汽車(chē)墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各相關(guān)單位全力展開(kāi)救援工作。在17日召開(kāi)的杭州市市委常委會(huì)議上，杭州市委書(shū)記痛心地說(shuō)：事故發(fā)生時(shí)我們的應(yīng)急預(yù)案等于零。當(dāng)天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)馬上趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，該拿預(yù)案展開(kāi)救援時(shí)，竟然沒(méi)有，大家都站在那里，不知從何下手，導(dǎo)致救援工作沒(méi)有及時(shí)展開(kāi)。事后，杭州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要將建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制列入政策議程之中，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力。問(wèn)題：（1）突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關(guān)系？（2）你認(rèn)為作為政府部門(mén)應(yīng)該怎樣提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力？案例二停車(chē)泊位證明，是北京市自1998年3月1日開(kāi)始，對(duì)城八區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)新車(chē)上牌施行的一項(xiàng)制度。實(shí)施停車(chē)泊位證明的初衷是為了加強(qiáng)本市交通需求管理，調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)總量的增長(zhǎng)速度，以緩解交通需求與交通供給之間日益突出的矛盾。據(jù)了解，在該政策剛出臺(tái)時(shí)，管理十分嚴(yán)格。按照規(guī)定，個(gè)人辦理停車(chē)泊位證明時(shí)，除了要帶個(gè)人的相關(guān)證件外，住宅小區(qū)內(nèi)有條件停車(chē)的，要帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明；沒(méi)有停車(chē)條件的還須出示附近停車(chē)場(chǎng)開(kāi)具的停車(chē)場(chǎng)地證明或《機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地證》及有關(guān)材料。當(dāng)時(shí)，在社會(huì)停車(chē)場(chǎng)辦理一個(gè)停車(chē)泊位證明的費(fèi)用是1700元左右。但很快，一些中介機(jī)構(gòu)和停車(chē)場(chǎng)就加以“開(kāi)發(fā)”，把“停車(chē)泊位證明”制度當(dāng)成了牟利的工具。檢測(cè)場(chǎng)、交通支隊(duì)的辦公大廳、停車(chē)場(chǎng)等地，都出現(xiàn)了兜售停車(chē)泊位證明的“販子”，他們開(kāi)價(jià)在400元至1000元不等，而車(chē)主只需提供身份證和行駛本，還有“定金”，幾個(gè)小時(shí)即可辦好。泊位證明是規(guī)范停車(chē)管理的措施，可是，交管部門(mén)此后又連續(xù)出臺(tái)了16個(gè)規(guī)范性文件，以加強(qiáng)對(duì)停車(chē)泊位證明的管理，解決停車(chē)泊位證明制度實(shí)施過(guò)程中的種種問(wèn)題，還不斷派人明察暗訪(fǎng)，懲治違規(guī)的停車(chē)場(chǎng)和非法中介等，付出了高昂的管理成本。隨著本市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車(chē)泊位證明不僅沒(méi)能使北京進(jìn)入“汽車(chē)時(shí)代”的腳步放慢，反而給有車(chē)族帶來(lái)諸多不便。對(duì)此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從2004年元旦起，本市停止在機(jī)動(dòng)車(chē)年檢時(shí)查驗(yàn)停車(chē)泊位證明。這意味著停車(chē)泊位證明制度將正式取消。取消停車(chē)泊位證明后，交管部門(mén)表示將進(jìn)一步規(guī)范停車(chē)秩序，對(duì)違章停車(chē)堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。問(wèn)題：結(jié)合材料分析進(jìn)行政策終結(jié)的依據(jù)及意義。案例三：“鈷60”事件鈷60是金屬元素鈷的放射性同位素之一，具有極強(qiáng)的輻射性，能導(dǎo)致脫發(fā)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體血液內(nèi)的細(xì)胞組織，造成白血球減少，引起血液系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重的會(huì)使人患上白血?。ㄑ?，甚至死亡。事件的主角是1997年成立的Q縣利民輻照廠(chǎng)，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是，用鈷60對(duì)方便面調(diào)料包、辣椒粉、中藥材、大蒜等進(jìn)行輻照滅菌。2009年6月7日，該輻照廠(chǎng)的輻照裝置在運(yùn)行中貨物意外倒塌，壓住了放射源保護(hù)罩，并使其發(fā)生傾斜，導(dǎo)致鈷60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。換句話(huà)說(shuō)，輻射源只能一直處于輻照工作狀態(tài)。6月8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報(bào)道此事。6月15日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出專(zhuān)家組趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助處置工作。7月10日關(guān)于“Q縣鈷60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論壇被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鈷60將爆炸”謠言看不出明顯的關(guān)系。7月12日，開(kāi)封市政府第一次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了相關(guān)情況：安全無(wú)事，正在處理。7月16日，環(huán)保專(zhuān)家在對(duì)卡源故障探查的過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時(shí)Q縣出現(xiàn)社會(huì)傳言，“機(jī)器人已經(jīng)熔化，輻照廠(chǎng)要爆炸”。7月17日上午，“Q縣發(fā)生核泄漏”、“Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話(huà)量劇增，超出了通信網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷能力，Q縣多個(gè)區(qū)域的移動(dòng)電話(huà)很快出現(xiàn)了“時(shí)通時(shí)不通”、“信號(hào)非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車(chē)、三輪車(chē)、拖拉機(jī)等交通工具，從多個(gè)方向離開(kāi)Q縣。7月18日凌晨，受H省省委書(shū)記徐光春的委托，H省副省長(zhǎng)秦玉海在省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人和開(kāi)封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陪同下，連夜趕赴Q縣指揮處置工作。7月18日，開(kāi)封警方宣布拘留了5名被指控造謠者，5人中被懲罰最嚴(yán)厲的張某即轉(zhuǎn)帖網(wǎng)民。7月24日20時(shí)25分，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家一周的合力攻堅(jiān)，放射源鈷60被順利降入源井中，卡源故障被成功處置。10月25日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室公布了“2009年第三季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，Q縣“鈷60”事件被指“政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷（紅色警報(bào)）”。問(wèn)題：（1）Q縣“鈷60”事件為何被指“政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，存在重大缺陷”？（2）如果你是一位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)出現(xiàn)類(lèi)似上述事件，你會(huì)怎樣處置？附：參考答案案例一解答:（1）突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關(guān)系。首先，突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)與政策議程的建立有促進(jìn)作用。正如材料所示，杭州市地鐵施工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應(yīng)急預(yù)案納入政策議程中。同時(shí)，政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來(lái)的損失降到最小。（2）開(kāi)放性題目。可從以下幾點(diǎn)作答：思想上，重視應(yīng)急管理的重要性；法律上建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律，建立應(yīng)急預(yù)案；教育上，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)等?？忌砂凑兆约豪斫庾鞔?。案例二解答:政策系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程就是，在運(yùn)用政策去實(shí)施社會(huì)治理的過(guò)程中，由于政策自身作用對(duì)象的變化或者客觀(guān)的政策環(huán)境的變化而使原來(lái)的政策問(wèn)題發(fā)生了改變，或者問(wèn)題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為了保證政策的科學(xué)性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的政策問(wèn)題而制定新的政策，同時(shí)也主動(dòng)地終結(jié)舊的政策。這是一個(gè)公共政策新陳代謝的過(guò)程。對(duì)于公共政策過(guò)程而言，政策終結(jié)是一個(gè)不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，公共政策過(guò)程中的從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估到終結(jié)既是一個(gè)時(shí)間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個(gè)必要的步驟和環(huán)節(jié)。是新舊政策的更替過(guò)程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容就是政策自身的揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。總而言之，政策終結(jié)是政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，它有利于節(jié)約政策資源，提高政策效率，推動(dòng)政策過(guò)程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。（應(yīng)該把上述理論和案例結(jié)合起來(lái)進(jìn)行具體分析）案例三解答:（1）對(duì)于突發(fā)事件中政府信息公開(kāi)的討論最早源于非典時(shí)期，信息公開(kāi)是有利于事態(tài)控制和社會(huì)穩(wěn)定的，答題要點(diǎn)：政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)?shù)娜毕菰谟冢?dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)信息公開(kāi)不及時(shí)、不透明，甚至試圖封鎖消息。導(dǎo)致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外逃的惡劣后果。影響了社會(huì)的穩(wěn)定。影響了政府的公信力。破壞了社會(huì)的凝聚力。信息的公開(kāi)有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。（2）主要步驟：在事件發(fā)生的第一時(shí)間向全社會(huì)發(fā)布第一手信息以及政府的解決方案；利用輿論工具，向社會(huì)發(fā)布穩(wěn)定信號(hào)；請(qǐng)專(zhuān)家解決事件，并由專(zhuān)家告知民眾事態(tài)發(fā)展；解決事件，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè)。（答題說(shuō)明：需在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例進(jìn)行擴(kuò)充或舉例。）第三篇：2010公共政策2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題*********************************************************************學(xué)科、專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：公共管理學(xué)科行政管理專(zhuān)業(yè)、教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)、社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)第四篇：公共政策公共政策現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：1.初級(jí)階段：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國(guó)政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書(shū)首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具。”2.第二個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過(guò)程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。3.學(xué)科的近期發(fā)展階段的進(jìn)展：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專(zhuān)業(yè)研究刊物的問(wèn)世、專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專(zhuān)業(yè)與課程的設(shè)置）。公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門(mén)時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問(wèn)④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門(mén)須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)⑥它是一門(mén)以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問(wèn)。公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開(kāi)始起步。公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來(lái)說(shuō)，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢(xún)。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢(xún)、政策評(píng)估開(kāi)始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。第二章公共政策學(xué)的學(xué)科要素公共政策學(xué)的定義:是一門(mén)新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類(lèi)似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。公共政策學(xué)的內(nèi)涵：1、這門(mén)學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門(mén)學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。3、這門(mén)學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。4、具有鮮明的功利性。公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。公共政策構(gòu)成要素：1、政策主體系統(tǒng)。2、政策支持系統(tǒng)。3、反饋系統(tǒng)。公共政策學(xué)的三個(gè)層次：1、具體的個(gè)別的政策2、政策群和政策鏈3、政策一般公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：1、理性主義模型。2、漸進(jìn)主義模型。3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。4、政治系統(tǒng)模型。5、機(jī)構(gòu)一制度模型。6、集團(tuán)模型。7、精英模型。考試大上下來(lái)去決策模型是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀(guān)事物，而認(rèn)識(shí)客觀(guān)事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過(guò)影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。第四章公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程公共政策的主體與客體：1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)：2）咨詢(xún)子系統(tǒng)：俗稱(chēng)“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問(wèn)題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀(guān)、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：1）國(guó)情與國(guó)策；2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類(lèi)和數(shù)量。國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策：1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策3）政府體制與公共政策4）公共決策體制及其類(lèi)型5）決策者的素質(zhì)與公共政策政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨公民在公共決策中的地位：1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正公共決策的科學(xué)化、民主化：1）政策過(guò)程的理性化2）政策過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化3）政策過(guò)程的科學(xué)化4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題:公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍最小.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容:1.客觀(guān)的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的察覺(jué);3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問(wèn)題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀(guān)性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀(guān)和主觀(guān)的視角看.公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類(lèi)別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi),包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類(lèi)理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則。第三章公共政策的含義、構(gòu)成與功能公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門(mén)政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)?；菊撸菏轻槍?duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門(mén)政策：為在某一個(gè)特定的部門(mén)貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見(jiàn)性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀(guān)念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴(lài)于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴(lài)更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理理原因,和可行原因.(5).類(lèi)比分析法,是旨在從類(lèi)似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類(lèi)別的一種分析方法,包括人的類(lèi)比,直接類(lèi)比,符號(hào)類(lèi)比和想象類(lèi)比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章公共政策的制定公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性(2)未來(lái)的預(yù)期性.：政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查—詳細(xì)研究—進(jìn)一步的分析—試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法德?tīng)柗品?時(shí)間序列分析法,投入-產(chǎn)出分析法確定政策目標(biāo)的意義和原則：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱(chēng)政策立法。行政系統(tǒng)決策程序：法制部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。第七章公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。怎樣確保政策的合理變通:1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義:1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。政策執(zhí)行手段種類(lèi)及作用:1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀(guān)望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀(guān)原因:1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀(guān)原因：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。政策問(wèn)題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問(wèn)題本身所涉及的范圍；2）問(wèn)題本身的復(fù)雜程度；3）問(wèn)題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策度。公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺(jué)悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受者。公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定的能動(dòng)性；3）受動(dòng)性；4)主觀(guān)差異性。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和心理環(huán)境。第八章公共政策的評(píng)估與監(jiān)控政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。政策評(píng)估的作用：1）政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑；2）政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)；3）政策評(píng)估是合理有效的配置資源的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；4)政策評(píng)估是進(jìn)行政策教育的重要方法；5）政策評(píng)估是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。公共政策評(píng)估分類(lèi)：從活動(dòng)形式上分正式評(píng)估、非正式評(píng)估。從評(píng)估機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中的地位分內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估。從政策評(píng)估在政策過(guò)程中所處的階段分事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。政策效果的內(nèi)涵包括：1）政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；2)政策非預(yù)期影響；3）與政策行為相關(guān)的環(huán)境的變化；4）投入政策的直接成本和間接成本。政策評(píng)估三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段和評(píng)估總結(jié)階段。政策評(píng)估既要設(shè)立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也須設(shè)立實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估實(shí)事標(biāo)準(zhǔn)包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回應(yīng)的充分性；5）執(zhí)行力。政策評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；2）社會(huì)健康發(fā)展；3）社會(huì)公正。政策評(píng)估系統(tǒng)五個(gè)要素：評(píng)估者、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。影響公共政策評(píng)估的重要因素：1）政策目標(biāo)的不確定性；2）政策影響的廣泛性；3）政策資源的混合和政策重疊；4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制；5）評(píng)估者主觀(guān)動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；6）政策信息系統(tǒng)不完備；7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)或取不易；8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。過(guò)程對(duì)比法：評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。其特點(diǎn):具有動(dòng)態(tài)性和全面性，評(píng)估采取前后的分析方法。前后分析方法包括：“始－終”、“始－中”對(duì)比及“有－無(wú)”對(duì)比?！笆迹K”對(duì)比分析進(jìn)一步劃分為：1）“前－后”對(duì)比法；2）“投射－實(shí)施后”對(duì)比法；3）“控制對(duì)象－試驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比法；價(jià)值分析：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能――成本的比較研究，力圖最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。價(jià)值分析法的內(nèi)涵：1）價(jià)值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能達(dá)到的最大功能；2）價(jià)值分析的核心內(nèi)容是功能分析。3）價(jià)值分析的主要手段是充分調(diào)動(dòng)政策研究、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上的積極性與主動(dòng)性，盡可能地提高政策的價(jià)值功能。公共政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督和政策控制的和稱(chēng)，它由政策監(jiān)督和政策控制等功能活動(dòng)所組成。政策監(jiān)控的目的：是為了保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策的制定與執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使預(yù)定的政策效果最大化。政策監(jiān)控的主要表現(xiàn)形式：1)立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。3）行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。4）政黨對(duì)政策的監(jiān)控。5）利益集團(tuán)對(duì)政黨的監(jiān)控。6）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控。政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與總結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。政策監(jiān)督由那幾個(gè)方面構(gòu)成：1）各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)和各民主黨派；2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門(mén)或綜合管理部門(mén)；3）紀(jì)檢、檢查部門(mén)；4）審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)；5）社會(huì)公眾和新聞媒體等。政策監(jiān)督的內(nèi)容：1）對(duì)政策制定的監(jiān)督；2）對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；3）對(duì)政策評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督。公共政策控制是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目標(biāo)，對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正行為。公共政策的基本功能：可以比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。第九章公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿(mǎn)足或滿(mǎn)意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行政策。其特征有如下幾點(diǎn)：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵。②政策均衡意味著政策具有高度的合法性。③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。政策的持續(xù)及其原因：政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。政策持續(xù)的具體原因有如下幾點(diǎn)：①公共政策所指向的問(wèn)題仍未解決。②既得利益者的利益均衡。③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性。④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。政策調(diào)整的含義：政策調(diào)整是根據(jù)政策評(píng)估的結(jié)果對(duì)實(shí)施中的政策采取漸進(jìn)的方式，進(jìn)行補(bǔ)充、刪減和修正。原因：①?zèng)Q策者的價(jià)值取向。②政策環(huán)境。③政策資源。內(nèi)容：基本內(nèi)容有政策補(bǔ)充、政策修正、政策終結(jié)。具體內(nèi)容有主體調(diào)整、客體調(diào)整、目標(biāo)調(diào)整、方案調(diào)整及關(guān)系調(diào)整。政策調(diào)整的本質(zhì)特征是漸進(jìn)性的。政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終結(jié)不但意味著舊政策的結(jié)束，而且象征著新政策的開(kāi)始。導(dǎo)致政策終結(jié)的原因有兩個(gè)，一是經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題也已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，止；二是經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題，如果繼續(xù)執(zhí)行將帶來(lái)不良后果，因此必須予以終止。類(lèi)型有功能、組織、政策、計(jì)劃。方式有替代、合并、分解、縮減。政策終結(jié)的作用：①政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。②政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。③政策終結(jié)可以避免政策僵化。④政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。策略：①重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒。②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛。③公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量。④廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力。⑤通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化。⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。影響政策終結(jié)的力量與因素：影響政策終結(jié)的力量和因素主要有兩個(gè)方面，一是推動(dòng)政策終結(jié)的力量包括反對(duì)政策者、明智領(lǐng)導(dǎo)者、銳意改革者和政策評(píng)估者。二是阻礙政策終結(jié)的力量包括政策制定者、政策執(zhí)行者和政策受益者。政策周期是指公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。三種類(lèi)型為①階段性政策周期，是指政策經(jīng)過(guò)制定－執(zhí)行－評(píng)估－監(jiān)控－終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期；還表明新政策是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。②功能性政策周期，主要針對(duì)政策的執(zhí)行階段而言，有四個(gè)階段：第一階段，執(zhí)行的政策起著積極的促進(jìn)作用；第二階段，執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用；第三階段，政策的主流開(kāi)始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；第四階段，執(zhí)行的整個(gè)政策都在發(fā)揮著副作用，說(shuō)明這時(shí)的政策應(yīng)該予以終結(jié)而代之以新政策。③反復(fù)性政策周期，反復(fù)性政策周期是就一系列政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過(guò)程有規(guī)律的反復(fù)出現(xiàn)。反復(fù)性政策周期的存在從客觀(guān)上說(shuō)是由于政策主題或客體的周期性更迭變化。政策周期研究的意義：（1）政策周期研究是完善政策科學(xué)學(xué)科理論體系的需要。（2）政策周期研究是促進(jìn)公共政策決策科學(xué)化的需要。（3）政策周期研究是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。（4）政策周期研究是保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行的需要。第十章公共政策的分析和預(yù)測(cè)政策研究組織的特征：1.從組織功能看,以改進(jìn)政策制定為目標(biāo).這是其首要特征.2.從人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看,是由多學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者和前政治活動(dòng)家,高級(jí)公務(wù)員組成的智囊型的群體.3.從體制構(gòu)成來(lái)看,實(shí)行學(xué)科分類(lèi)與課題研究相結(jié)合的管理體制.4.從組織運(yùn)行來(lái)看,堅(jiān)持研究.教學(xué).開(kāi)發(fā).三位一體.5.從價(jià)值追求和道德要求來(lái)看,尤其強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是.6.從組織環(huán)境來(lái)看,必須盡可能與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系.宗旨：改進(jìn)政策制定,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo).1.幫助決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.確定目標(biāo)2.為決策者擬制評(píng)估備選方案.3.對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測(cè)和反饋.4.構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共政策過(guò)程中諸因素這間的因果聯(lián)系或相關(guān)性.公共政策研究組織的類(lèi)型：就其性質(zhì)分官方的.半官方的和民間的三種類(lèi)型.公共政策研究組織的體制：一是直線(xiàn)型,二是職能型,三是直線(xiàn)參謀型.四是雙重領(lǐng)導(dǎo)型.公共政策組織的作用：最主要的職能和作用是為決策者或掌權(quán)者服務(wù),一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距,另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù).具體作用如下:1.為決策者提供政策建議.2.提供新的思想和觀(guān)念.3.提供有關(guān)政策結(jié)果的信息.4.向政府輸送高質(zhì)量的官員和專(zhuān)家.5.可以通過(guò)制造輿論的方式來(lái)傳播其思想和觀(guān)點(diǎn).政策分析是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問(wèn)題的解決,是在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜社會(huì)過(guò)程.意義：1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在.2.減少?zèng)Q策失誤.3.改善公共部門(mén)在決策上的低效狀況.4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性.政策分析的要素:問(wèn)題.目標(biāo).方案.模型.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施效果.環(huán)境.信息八個(gè)標(biāo)準(zhǔn).政策分析的原則：民主化,系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)性,多樣性,分合,預(yù)期性六大原則.公共政策分析過(guò)程中的基本關(guān)系：要處理好應(yīng)然與必然,宏觀(guān)與微觀(guān),定性分析與定量分析,現(xiàn)實(shí)與未來(lái)這四大基本關(guān)系.系統(tǒng)分析的定義:是一種根據(jù)公共政策客觀(guān)具有的系統(tǒng)特征,著眼于整體與部分,整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)貨決策分析方法.特征:把研究對(duì)象看作是一個(gè)有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能的整體,即系統(tǒng)；重視所給定系統(tǒng)與外部系統(tǒng)以及內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用；不忽視對(duì)非計(jì)量因素的研究.內(nèi)容:政策系統(tǒng)的環(huán)境分析,政策系統(tǒng)的目標(biāo)分析和政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面.作用:幫助分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)；促使分析人員注意系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)；使人們能夠預(yù)測(cè)未來(lái),不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域；引導(dǎo)分析人員從不同角度看待政策分析中的問(wèn)題；有助于分析人員從目的到手段的全面調(diào)查.現(xiàn)代定性分析方法的種類(lèi):價(jià)值分析,可行性分析,超理性分析,創(chuàng)造性分析,辨證分析方法五種.可行性分析的內(nèi)容:1.經(jīng)濟(jì)上的可行性;2.政治上的可行性;3.行政上的可行性;4.法律上的可行性;5.技術(shù)上的可行性.公共政策預(yù)測(cè)的含義:就是公共政策研究人員運(yùn)用預(yù)測(cè)科學(xué)的理論和方法,運(yùn)用已有的信息對(duì)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)階段政策的需求情況,發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究,得出相應(yīng)的結(jié)論,并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的過(guò)程.公共政策預(yù)測(cè)的必要性:1.避免或減少政策失誤;2.為政策制定提供科學(xué)依據(jù);3.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境條件.公共政策預(yù)測(cè)的分類(lèi):1.按時(shí)間尺度,分為短期,中期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè);2.按方法不同,分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè);3.按功能和性質(zhì)不同,分為目標(biāo)性預(yù)測(cè)和探索性預(yù)測(cè);4.按涉及范圍,分為宏觀(guān),中觀(guān),微觀(guān)政策預(yù)測(cè).預(yù)測(cè)的方法:.1趨勢(shì)外推法;2.專(zhuān)家評(píng)估法;3.模型預(yù)測(cè)法;4.動(dòng)態(tài)分析法.公共政策咨詢(xún)指的是咨詢(xún)?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?以專(zhuān)門(mén)的知識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段,進(jìn)行調(diào)查,研究,分析,預(yù)測(cè)和評(píng)估,客觀(guān)地,獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案,為咨詢(xún)者提供服務(wù)的活動(dòng).包括決策咨詢(xún)和政策信息咨詢(xún).其作用是:1.幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問(wèn)題,確定政策目標(biāo).2.幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?并對(duì)政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控.3.有效地保證政策效果,減少政策失誤.決策咨詢(xún)的必要性:1.充當(dāng)決策者參謀和助手.2.充分發(fā)揮各種專(zhuān)家的作用,統(tǒng)觀(guān)全局,增強(qiáng)政策應(yīng)變能力.3.適應(yīng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)決策的需要.4.公共決策民主化的需要.功能:研究咨詢(xún),參與決策,政策協(xié)調(diào),培訓(xùn)人才的功能.特點(diǎn):綜合性,法制化,公共性,時(shí)效性,相對(duì)獨(dú)立性五個(gè)特點(diǎn).信息咨詢(xún)的原則:準(zhǔn)確全面,客觀(guān)公正,最小努力,優(yōu)勢(shì)放大原則.功能:社會(huì)大腦功能.信息傳播功能.決策支持功能.程序:主要包括政策信息的收集,存儲(chǔ),加工利用和反饋五大步驟第五篇：公共政策學(xué)第二章公共政策學(xué)的學(xué)科要素公共政策學(xué)的定義:是一門(mén)新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類(lèi)似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。公共政策學(xué)的內(nèi)涵：1、這門(mén)學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。2、按照理性的原則來(lái)衡量，這門(mén)學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。3、這門(mén)學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。4、具有鮮明的功利性。公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。公共政策構(gòu)成要素：1、政策主體系統(tǒng)。2、政策支持系統(tǒng)。3、反饋系統(tǒng)。公共政策學(xué)的三個(gè)層次：1、具體的個(gè)別的政策2、政策群和政策鏈3、政策一般公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：1、理性主義模型。2、漸進(jìn)主義模型。3、規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。4、政治系統(tǒng)模型。5、機(jī)構(gòu)一制度模型。6、集團(tuán)模型。7、精英模型。考試大上下來(lái)去決策模型是基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策模型構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類(lèi)理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則第三章公共政策的含義、構(gòu)成與功能公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門(mén)政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)?；菊撸菏轻槍?duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門(mén)政策：為在某一個(gè)特定的部門(mén)貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見(jiàn)性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀(guān)念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴(lài)于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴(lài)更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀(guān)事物，而認(rèn)識(shí)客觀(guān)事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過(guò)影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過(guò)選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來(lái)持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。第四章公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程公共政策的主體與客體：1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題（b）目標(biāo)群體。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)：2）咨詢(xún)子系統(tǒng)：俗稱(chēng)“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)?；咎卣鳎簷?quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問(wèn)題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為2實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀(guān)、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：1）國(guó)情與國(guó)策；2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策：1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類(lèi)和數(shù)量。國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策：1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策3）政府體制與公共政策4）公共決策體制及其類(lèi)型5）決策者的素質(zhì)與公共政策政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨公民在公共決策中的地位：1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民公民影響公共決策的途徑：（a）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。（c）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。（d）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。（e）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。（f）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。（g）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。公共政策與公共利益：1）公共利益的聚合與綜合：直接利益與間接利益；現(xiàn)實(shí)利益與未來(lái)利益；形式利益與內(nèi)容利益。2）公共利益與公共代價(jià)。政策周期包括：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。公共政策運(yùn)行的邏輯流程：1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正公共決策的科學(xué)化、民主化：1）政策過(guò)程的理性化2）政策過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化3）政策過(guò)程的科學(xué)化4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。第五章公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定社會(huì)問(wèn)題,公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題:公共問(wèn)題范圍最大.公共政策問(wèn)題范圍最小.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)容:1.客觀(guān)的社會(huì)事實(shí);2.問(wèn)題的察覺(jué);3現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;4.團(tuán)體與組織活動(dòng);5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng).公共政策問(wèn)題的基本屬性:1.關(guān)聯(lián)性;2.主觀(guān)性和人為性;3.歷史性與動(dòng)態(tài)性.公共政策問(wèn)題的形成因素:1從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的視角看;2.從客觀(guān)和主觀(guān)的視角看.公共問(wèn)題的分析方法:(1).邊界分析法,是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法,包括飽和抽樣,誘導(dǎo)性提問(wèn)和邊界估計(jì).(2).多角度分析法是一種通過(guò)系統(tǒng)的運(yùn)用個(gè)人,組織,技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決問(wèn)題辦法的分析方法,包括個(gè)人角度,組織角度,技術(shù)角度.(3).類(lèi)別分析法,是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一,通常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi),包括五項(xiàng)原則,即實(shí)質(zhì)的相關(guān)性,窮盡性,相互排斥性,一致性和層次分明性.(4).原因?qū)哟畏治龇?將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因,合理原因,和可行原因.(5).類(lèi)比分析法,是旨在從類(lèi)似的問(wèn)題確認(rèn)中推導(dǎo)出某種問(wèn)題的成因,特質(zhì)與類(lèi)別的一種分析方法,包括人的類(lèi)比,直接類(lèi)比,符號(hào)類(lèi)比和想象類(lèi)比.(6).頭腦風(fēng)暴法,是指由一定數(shù)目的人員,尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益當(dāng)事人從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和分析方法.包括組建團(tuán)體,意見(jiàn)產(chǎn)出,意見(jiàn)評(píng)估和意見(jiàn)排序幾個(gè)階段.(7).假設(shè)分析法,是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題理論假設(shè)創(chuàng)造性的綜合為一體的分析技術(shù),包括確定厲害關(guān)系人,呈現(xiàn)假設(shè),評(píng)比假設(shè),匯集假設(shè),綜合假設(shè)幾個(gè)階段.政策議程通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程,它包括系統(tǒng)議程和政府議程.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別：系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由較抽象的項(xiàng)目組成,概念和范圍都很模糊;僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段;所體現(xiàn)出來(lái)的都是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。政府議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。本質(zhì)上是由一些較具體的項(xiàng)目組成;處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段;主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí).進(jìn)入政策議程的條件:(1)該問(wèn)題必須在社會(huì)上廣為流傳并受到密切注意;(2)至少也必須為社會(huì)大眾所察覺(jué),大多數(shù)人均認(rèn)為有采取某種行動(dòng)的必要;(3)這些問(wèn)題必須是人們共同認(rèn)為屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的事物,且應(yīng)于適當(dāng)注意的.進(jìn)入政策議程的障礙:首先,與上述條件相對(duì)應(yīng)的反向條件;其次,社群的價(jià)值規(guī)范和制度程序上的限制;最后,與對(duì)該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧有一定關(guān)系.政策議程的構(gòu)建模型1)外在創(chuàng)始模型;(2)動(dòng)員模型;(3)內(nèi)在創(chuàng)始模型.第六章公共政策的制定公共政策目標(biāo)的含義：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的,指標(biāo)和效果.特征：(1)問(wèn)題的針對(duì)性(2)未來(lái)的預(yù)期性.：政策方案設(shè)計(jì)的基本原則：(1)緊扣政策目標(biāo).(2)規(guī)劃多重方案(3)方案彼此獨(dú)立(4)方案要有創(chuàng)新(5)方案切實(shí)可行.政策方案評(píng)估與擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)：(1)有利于元政策的實(shí)現(xiàn);(2)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo);(3)消耗的政策資源盡可能的少;(4)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能的小;(5)政策實(shí)施的副作用盡可能的小.預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查—詳細(xì)研究—進(jìn)一步的分析—試驗(yàn)性證實(shí)。預(yù)測(cè)性評(píng)估的依據(jù)理論假說(shuō),價(jià)值體系和分析方法.預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法德?tīng)柗品?時(shí)間序列分析法,投入-產(chǎn)出分析法確定政策目標(biāo)的意義和原則：意義:1能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2.能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。方法:1.實(shí)事求是2.面向未來(lái)3.系統(tǒng)協(xié)調(diào)4.明確具體5.倫理考量政策合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律,按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?通過(guò),或批準(zhǔn)簽署及發(fā)布的過(guò)程.它包括三方面的內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化：是政策目標(biāo)協(xié)調(diào)原則的一個(gè)具體體現(xiàn),是整個(gè)政策體系和法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)的具體保障.決策過(guò)程的合法化：法定的決策程序在政策合法化中占有及其重要的地位。政策的法律化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱(chēng)政策立法。行政系統(tǒng)決策程序：法制部門(mén)的審查、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案、審議議案、通過(guò)議案、公布政策。第七章公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行：是公共政策方案被采納之后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策執(zhí)行的作用:1.政策執(zhí)行是解決政策問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑2.政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)志3.政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)政策執(zhí)行的原則：1.堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一2.既要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施政策，又要正確地把握政策界限。怎樣確保政策的合理變通:1.把握政策的基本精神。2.摸清實(shí)際情況。3.上情、下情有機(jī)結(jié)合。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策：公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)先行政策方案所做的補(bǔ)充或修正。政策執(zhí)行再?zèng)Q策的作用和意義:1.再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差。2.再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。3.再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。政策執(zhí)行手段種類(lèi)及作用:1.行政手段，該手段容易做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，令行禁止；特別是解5決一些特殊的、緊迫的、爆發(fā)性的問(wèn)題，保證政策的順利實(shí)行。2.法律手段，只有運(yùn)用該手段，才能消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。3.經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用改手段能充分調(diào)動(dòng)人們執(zhí)行政策的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)政策的效力，使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.思想引導(dǎo)手段，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺(jué)地采取某種行為，即節(jié)省人力物力且效果牢固而持久。政策執(zhí)行偏差地表現(xiàn)形式:1.象征式政策執(zhí)行2.附加式政策執(zhí)行3.殘缺式政策執(zhí)行4.替代式政策執(zhí)行5.觀(guān)望式政策執(zhí)行6.照搬式政策執(zhí)行。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀(guān)原因:1)執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)缺陷；2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；3）執(zhí)行者的管理缺陷；4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分；政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀(guān)原因：1）政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性；2）政策質(zhì)量低劣；3）政策環(huán)境的變化；4）利益集團(tuán)的壓力；5）政治資源的不足；6）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。影響公共政策有效執(zhí)行的因素：1）政策問(wèn)題的性質(zhì)；2）政策問(wèn)題的質(zhì)量；3）執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；4）政策對(duì)象的情況；5）政策執(zhí)行的外部環(huán)境。政策問(wèn)題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)再哪些方面：1）問(wèn)題本身所涉及的范圍；2）問(wèn)題本身的復(fù)雜程度；3）問(wèn)題產(chǎn)生需要調(diào)解的行為量的大小。衡量政策質(zhì)量高低主要因素：1）政策的可行性程度；2）政策的合理性程度；3）政策的合法化程度。公共政策執(zhí)行主體：指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人和組織。政策執(zhí)行者的素質(zhì)應(yīng)怎樣：1）高度的思想政治覺(jué)悟；2）積極的意向和工作態(tài)度；3）合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)；4）較高的管理水平。公共政策對(duì)象：政策執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生影響和作用的承受者。公共政策對(duì)象具有一下特點(diǎn)：1）政策規(guī)定性；2）一定