《低碳技術(shù)與節(jié)能減排》課件-項目九 低碳政策保障

低碳政策保障—任務(wù)1政府監(jiān)管項目九課程導(dǎo)入

能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

低碳政策背景和意義政府監(jiān)管低碳政策展望內(nèi)容提要01政府監(jiān)管《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

2021年2月，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，我國首次從全局高度對建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作出頂層設(shè)計和總體部署。

《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念厘清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程，明確了經(jīng)濟(jì)全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，確保實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。03

《意見》首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。后三大體系構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項關(guān)鍵支撐。01

《意見》首次明確提出，使發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，這對于實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出的做好碳達(dá)峰、碳中和工作具有重要的指導(dǎo)意義。02

根據(jù)《意見》，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系將分“兩步走”。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要決策部署，既是當(dāng)前貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手，也是確保實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。分階段設(shè)定目標(biāo)，更具有可操作性和可達(dá)性。01政府監(jiān)管一張“總藍(lán)圖”：為實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰做出系統(tǒng)性安排目標(biāo)“兩步走”：分階段設(shè)定目標(biāo)，具有可操作性和可達(dá)性涵蓋六大體系：包含85項重點任務(wù)，要進(jìn)一步明確量化目標(biāo)和責(zé)任分工02低碳政策展望加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性和整體性，形成更加完善的低碳政策體系。完善低碳政策體系強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制加大綠色技術(shù)研發(fā)投入加強(qiáng)國際合作與交流加大對低碳政策執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，建立定期評估機(jī)制，確保政策有效落地。鼓勵和支持綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，為低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。積極參與全球氣候治理合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)成果，共同推動全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。低碳政策保障—任務(wù)2公共治理項目九課程導(dǎo)入

為了應(yīng)對氣候變化和全球變暖,以降低人類生產(chǎn)和生活活動的碳足跡為目標(biāo)的低碳發(fā)展模式得到各方重視。世界多個城市的政府以及諸多國際組織都在積極推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

在我國快速城市化和工業(yè)化的背景下,發(fā)展低碳城市是開拓新型城市發(fā)展理論和規(guī)劃理論的有利契機(jī),是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,實現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,也是激發(fā)城市后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好契機(jī)。

發(fā)展低碳城市背景和意義低碳城市在中國發(fā)展的重要意義低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則內(nèi)容提要01政低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

建設(shè)低碳城市為中國的發(fā)展帶來的機(jī)遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中,傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當(dāng)前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式,低碳城市不僅為城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案,而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機(jī)。01政低碳城市在中國發(fā)展的重要意義

中國政府是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標(biāo)的發(fā)展中國家?！熬盼濉庇媱澝鞔_表明國家將節(jié)能率確定為每年5%,并削減主要的污染物排放量。結(jié)合中央政府提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、確立科學(xué)發(fā)展觀,以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

地方政府,特別是城市一級政府在建設(shè)低碳城市方面進(jìn)行了多方面積極有益的實踐:發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)城市規(guī)劃、發(fā)展可持續(xù)交通、綠色建筑、推動節(jié)能高效的低碳生活方式等等,都在不同的城市里得到推廣。事實上,國內(nèi)的很多城市,也紛紛從低碳建設(shè)的角度調(diào)整城市發(fā)展方向。02低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則低碳城市發(fā)展需要建設(shè)相應(yīng)的治理模式和配套制度。其中包含三個參與主體:政府、市場和公民。政府治理的最新發(fā)展摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認(rèn)識,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)政府、市場和公民之間形成的三角型的關(guān)系,即政府需要依靠市場機(jī)制以及公民社會的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構(gòu)可以動員更多的資源,爭取更多的支持。新的三方合作治理架構(gòu)適用于低碳城市的治理模式。三方共同為低碳城市目標(biāo)而努力,這種努力既來自于各方主體本身的功能調(diào)整,也來自于各個主體之間相互作用的調(diào)整。低碳城市治理和制度設(shè)計框架積極參與全球氣候治理合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)成果，共同推動全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。02低碳城市治理模式和制度設(shè)計的基本原則公共治理總結(jié)與建議

推行低碳理念,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)低碳城市,把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中,有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級,提高資源利用,控制環(huán)境惡化,緩解生態(tài)壓力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

低碳城市是我國城市化必須經(jīng)歷的一個過程,是決定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展成效的重要因素。中國的低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展,不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價。相反,低碳城市的發(fā)展必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,做到平衡發(fā)展。因此,我國發(fā)展低碳城市需要重視和發(fā)揮地方政府,特別是城市政府的作用,在綜合考慮城市自然資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的基礎(chǔ)上,進(jìn)行融合低碳理念的規(guī)劃,建立多方合作的治理機(jī)制,重視和發(fā)揮市場和企業(yè)的作用,并重視低碳理念的普及和教育,通過居民消費理念的改變推動城市的社會低碳化。而通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及對低碳產(chǎn)業(yè)的鼓