應(yīng)急管理部14號令解讀

應(yīng)急管理部14號令解讀20XXWORK演講人：03-29目錄SCIENCEANDTECHNOLOGY應(yīng)急管理部背景與職責(zé)應(yīng)急管理部14號令概述應(yīng)急預(yù)案編制與審批要求應(yīng)急演練組織實施規(guī)范應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究總結(jié)與展望應(yīng)急管理部背景與職責(zé)01應(yīng)對復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)形勢隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢日趨復(fù)雜多變，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，迫切需要加強應(yīng)急管理工作。整合優(yōu)化應(yīng)急資源為整合優(yōu)化應(yīng)急資源，提高應(yīng)急管理效率和水平，國務(wù)院決定組建應(yīng)急管理部，將分散在多個部門的應(yīng)急管理職責(zé)進行整合。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)急管理部的成立是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。應(yīng)急管理部成立背景組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃：應(yīng)急管理部負責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等應(yīng)急救援：應(yīng)急管理部指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等應(yīng)急救援工作，負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作：應(yīng)急管理部負責(zé)組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急救援力量建設(shè)。負責(zé)國家應(yīng)急力量建設(shè)：應(yīng)急管理部負責(zé)國家綜合性消防救援隊伍、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍等應(yīng)急力量建設(shè)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急救援工作。應(yīng)急管理部主要職責(zé)

應(yīng)急管理部組織架構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)急管理部內(nèi)設(shè)多個司局，包括辦公廳、應(yīng)急指揮中心、人事司、教育訓(xùn)練司、風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局等。直屬單位應(yīng)急管理部直屬單位包括中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家消防救援局等。地方機構(gòu)地方各級應(yīng)急管理部門是本級政府的工作部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部14號令概述02發(fā)布背景為加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)急管理部制定了14號令。意義14號令的發(fā)布標志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的進一步完善，為各級應(yīng)急管理部門提供了更加明確和有力的法律依據(jù)，對于推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平、防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故具有重要意義。14號令發(fā)布背景與意義主要內(nèi)容14號令主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理、事故報告和應(yīng)急救援等方面的規(guī)定。特點14號令注重實用性和可操作性，強調(diào)企業(yè)自主管理和政府監(jiān)管相結(jié)合，突出了隱患排查治理和事故應(yīng)急救援的重要性，同時明確了相關(guān)法律責(zé)任和處罰措施。14號令主要內(nèi)容及特點14號令適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理。適用范圍14號令主要適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等，同時也適用于各級應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。適用對象14號令適用范圍與對象應(yīng)急預(yù)案編制與審批要求03應(yīng)急預(yù)案編制原則及程序編制原則應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、可操作性和動態(tài)性原則，確保預(yù)案內(nèi)容全面、準確、有效。編制程序應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)按照明確編制目標、組織編制團隊、收集相關(guān)資料、進行風(fēng)險評估、制定應(yīng)急措施、編寫預(yù)案文本、組織專家評審和報批等程序進行。應(yīng)急預(yù)案審批流程包括提交審批申請、組織專家評審、形成評審意見、報批和發(fā)布等環(huán)節(jié)。審批流程應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，一般由應(yīng)急管理部門或相關(guān)主管部門負責(zé)審批。審批權(quán)限應(yīng)急預(yù)案審批流程與權(quán)限應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況進行定期或不定期修訂，確保預(yù)案的時效性和針對性。修訂時機應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照編制程序進行，包括收集修訂意見、組織專家評審、形成修訂稿、報批和發(fā)布等環(huán)節(jié)。修訂程序應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)完善機制，加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)、演練評估、監(jiān)督檢查等工作，不斷提高預(yù)案質(zhì)量和實施效果。完善機制應(yīng)急預(yù)案修訂完善機制應(yīng)急演練組織實施規(guī)范04檢驗應(yīng)急預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教等，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。按組織形式分為桌面演練和實戰(zhàn)演練；按內(nèi)容分為單項演練和綜合演練；按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。應(yīng)急演練目的與分類分類目的VS根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、應(yīng)急資源情況和政府及其有關(guān)部門要求等，確定應(yīng)急演練目標、范圍、參演單位、演練情景、演練頻次、演練評估等內(nèi)容，編制應(yīng)急演練計劃。計劃執(zhí)行按計劃開展應(yīng)急演練，并做好演練前、演練中、演練后的各項工作，確保演練順利進行。計劃制定應(yīng)急演練計劃制定與執(zhí)行通過觀察、記錄、訪談、問卷調(diào)查等方式，對演練準備、組織與實施、效果等進行評估總結(jié)，形成書面評估報告。評估總結(jié)針對評估總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，制定改進措施，及時完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，提高應(yīng)急演練效果和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，將應(yīng)急演練評估總結(jié)與改進情況報送有關(guān)政府和部門，以便更好地指導(dǎo)和推動應(yīng)急管理工作。改進應(yīng)急演練評估總結(jié)與改進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理05組建條件應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備一定的專業(yè)知識和技能，擁有必要的救援設(shè)備和器材，并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。組建程序應(yīng)急救援隊伍的組建應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行申請、審批、組建、備案等程序，確保隊伍的合法性和規(guī)范性。應(yīng)急救援隊伍組建條件及程序應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練要求應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識、救援技能、安全防護等方面的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期進行演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)化、針對性、協(xié)同性等方面的要求，確保演練效果。演練要求應(yīng)急救援隊伍的考核應(yīng)制定科學(xué)、合理的考核標準，包括隊伍素質(zhì)、救援能力、演練效果等方面的指標。應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍評價機制，對隊伍進行定期評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時，應(yīng)鼓勵社會參與評價，提高評價的客觀性和公正性?？己藰藴试u價機制應(yīng)急救援隊伍考核評價機制監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究06監(jiān)督檢查方式采用定期和不定期檢查、專項檢查和全面檢查相結(jié)合的方式，對應(yīng)急管理工作進行全方位、多角度的監(jiān)督。0102程序規(guī)定制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、方式和標準；實施檢查時，應(yīng)當出示證件并說明來意；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時提出整改意見并跟蹤督辦。監(jiān)督檢查方式及程序規(guī)定處罰措施對違反應(yīng)急管理規(guī)定的行為，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法行為進行嚴厲打擊。違法行為處罰措施及依據(jù)追究途徑對違法行為的責(zé)任追究，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑進行；同時，鼓勵社會公眾對違法行為進行舉報和監(jiān)督。程序接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當立即組織調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；處理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。法律責(zé)任追究途徑和程序總結(jié)與展望07應(yīng)急管理體系更加完善01通過實施14號令，各級應(yīng)急管理部門在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)劃分等方面得到了進一步明確和優(yōu)化，形成了更加高效、協(xié)同的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升0214號令對應(yīng)急響應(yīng)機制進行了規(guī)范和完善，各級應(yīng)急管理部門在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效調(diào)動各方資源，最大程度地減少災(zāi)害損失。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定0314號令的貫徹落實有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展，各類生產(chǎn)安全事故得到了有效遏制，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。貫徹落實14號令取得成效在應(yīng)對一些大規(guī)模、復(fù)雜的突發(fā)事件時，應(yīng)急資源的保障能力仍有待提高，包括物資儲備、救援力量、資金保障等方面。應(yīng)急資源保障不足在跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)方面，仍存在一些機制不完善、信息溝通不暢等問題，影響了應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)機制不完善雖然14號令對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了明確要求，但仍有部分企業(yè)存在安全意識不強、安全管理不到位等問題，給安全生產(chǎn)帶來潛在隱患。部分企業(yè)安全意識不強存在問題和挑戰(zhàn)分析未來發(fā)展趨勢預(yù)測未來應(yīng)急管理工作將更加注重社會共治，政府、企業(yè)、社會組織等各方將共同參與應(yīng)急管理工