新形勢(shì)下國有企業(yè)信訪工作的困境及對(duì)策研究

1國企信訪的特征1.1突發(fā)性國企信訪事件的發(fā)生有著偶然性，換言之，是不可預(yù)料的。分析國企信訪事件能夠發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致信訪事件的原因是多方面的，如有的是由于當(dāng)事人自身利益受損或者是未能得到滿足而經(jīng)過長期積累之后爆發(fā)；還有的則只是因?yàn)閷?duì)某件小事不滿而選擇信訪。特別是那些與員工自身關(guān)系十分密切的問題，包括職位晉升、企業(yè)轉(zhuǎn)制等等，一旦未能妥善處理這些問題很可能引發(fā)信訪事件。同時(shí)，因?yàn)椴煌呐e報(bào)人往往是基于不同的動(dòng)機(jī)進(jìn)行信訪，而對(duì)于被舉報(bào)人來講，可能會(huì)出現(xiàn)一些消極抵觸的情緒與態(tài)度，在行為上的表現(xiàn)可能是對(duì)信訪監(jiān)督存在偏見、認(rèn)為干部處事不公正等等?？偠灾?yàn)閷?dǎo)致信訪事件的因素是多方面的，且這些因素大部分都是不確定的、無法預(yù)測(cè)的，決定了國企信訪具有突發(fā)性的特征。1.2必然性企業(yè)在長期的經(jīng)營過程中必然會(huì)出現(xiàn)信訪事件。具體到我國國企來講，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，國有企業(yè)起到了非常重要的作用，尤其是與私營企業(yè)相比，國企要相對(duì)穩(wěn)定，有的國企已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展。整體來講，國企的發(fā)展具有歷史沿革，且存續(xù)時(shí)間相對(duì)較長。而在國企的發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)各種問題，而這些問題的解決也無法做到對(duì)所有人都有效兼顧，無可避免的一部分人的利益會(huì)受到影響，長期以來，出現(xiàn)信訪事件也是必然的。有的國企經(jīng)過了四十多年的發(fā)展，很多員工都是一家三代都工作于同一家國企，必然會(huì)引發(fā)很多矛盾，且問題往往錯(cuò)綜復(fù)雜。如果未能夠及時(shí)解決這些矛盾，這些問題不斷積壓，必然會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突，引起信訪問題。1.3行政色彩濃厚在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國企的地位有著比較濃厚的行政化色彩，尤其是國企改制之前這種行政化特征更加突出。而這種行政化色彩也對(duì)國企信訪工作產(chǎn)生了一定影響，具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)信訪問題所制定的解決方案需要領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，而不是完全從信訪事件本身出發(fā)，通過相關(guān)證據(jù)、資料的收集、判斷做出決定。因此，這就對(duì)信訪部門工作人員的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生了一定影響，長期以往，導(dǎo)致他們認(rèn)為自己的作用只是記錄罷了，導(dǎo)致其主觀能動(dòng)性下降。然而，事實(shí)上，調(diào)查與分析才是應(yīng)對(duì)、解決信訪問題最為重要的措施。應(yīng)當(dāng)基于調(diào)查結(jié)果里發(fā)言、來確定解決對(duì)策。而對(duì)于最終做出信訪事件解決對(duì)策的國企領(lǐng)導(dǎo)者來講，大部分都是按照自己的經(jīng)驗(yàn)閱歷以及認(rèn)知來確定方案，并沒有全面了解整個(gè)事情的真相，這樣做對(duì)信訪者無疑是不公正的。2國企信訪工作的必要性信訪工作在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：第一，為員工提供了利益訴求表達(dá)渠道。進(jìn)入到法治社會(huì)之后，民眾對(duì)公平正義的追求不斷提高?；谶@種背景下，如何確保員工合法利益已經(jīng)成為了關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。而信訪制度恰好能夠解決這一問題，員工可通過信訪制度反映自己的問題，提出自身的利益訴求。如果企業(yè)信訪工作沒有做好，或者是失去了這一途徑，將會(huì)導(dǎo)致國企員工失去一個(gè)重要的表達(dá)其意見和想法的渠道，不利于基層員工問題的解決以及各種矛盾問題的解決，還可能會(huì)愈演愈烈引發(fā)非常嚴(yán)重的問題。第二，信訪能夠幫助協(xié)調(diào)公司內(nèi)部的利益關(guān)系。在國企運(yùn)行與管理的過程中，信訪制度還發(fā)揮著利益平衡的作用。國有企業(yè)的員工總數(shù)往往比較多，且個(gè)體差異比較大，包括知識(shí)背景、生活經(jīng)歷等等，因此，這些都決定了國企內(nèi)部一旦出現(xiàn)利益沖突將會(huì)更加復(fù)雜，而信訪工作直接與基層對(duì)接，員工訴求可通過信訪渠道得到反饋。企業(yè)可通過信訪工作及時(shí)解決企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾、沖突，協(xié)調(diào)好企業(yè)關(guān)系。此外，企業(yè)可信訪事件分析企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了哪些問題，從而可針對(duì)這些問題采取有效的解決措施，解決發(fā)展中出現(xiàn)的利益失衡問題，及時(shí)糾正，促進(jìn)企業(yè)的更好發(fā)展。第三，國企信訪工作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。信訪工作的高效開展能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，使企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果國企信訪工作未能做好，即員工矛盾和爭議未及時(shí)得到解決，而導(dǎo)致矛盾與沖突進(jìn)一步激化，將會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的開展造成不利影響，甚至還可能會(huì)引發(fā)群體性事件。尤其是隨著國企體制改革的逐步深化，企業(yè)所面臨的情況更加多元化、所面臨的問題日益復(fù)雜，因此，新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)國企信訪工作的重視程度，以為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。總而言之，信訪工作為員工提供了訴求表達(dá)的重要渠道，也是解決企業(yè)內(nèi)部利益矛盾問題的重要工作機(jī)制，國企管理者應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，因此，對(duì)新形勢(shì)下國企信訪面臨的問題進(jìn)行分析是很有必要的，能夠保證其作用得以更好的發(fā)揮。3國企信訪工作存在的問題3.1信訪考核制度不健全目前，我國很多國有企業(yè)都建立了信訪管理體制，有助于進(jìn)一步規(guī)范國企的信訪工作，但是信訪事件總數(shù)依舊在不斷增加，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)沒有建立完善的考核制度所導(dǎo)致的。一是，目前針對(duì)“接訪”、信訪事件處理等相關(guān)制度，還沒有建立與之對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制。例如，一些信訪工作人員對(duì)信訪事件不夠重視，而將其擱置不理，致使信訪人選擇向公司總部直接上訪，但是這些信訪部門的工作人員并未因自己的工作疏忽而受到懲罰，這就進(jìn)一步縱容了工作人員不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，很可能會(huì)再次出現(xiàn)這種情況，不利于信訪工作的開展。二是，針對(duì)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)還未建立相應(yīng)的考核制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)信訪問題總是回避、不愿提及。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)來講，往往非常懼怕信訪事件，更多的領(lǐng)導(dǎo)傾向于“見訪就松口”，而不是想辦法真正解決信訪發(fā)現(xiàn)的問題，顯然的，這種機(jī)制不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有必要建立完善的信訪考核制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員的重視，真正降低信訪總數(shù)。3.2對(duì)信訪工作缺乏足夠的重視在國企改制的大背景下，國企領(lǐng)導(dǎo)以及員工整體對(duì)信訪沒有足夠的重視。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人更加注重企業(yè)的運(yùn)營效率、經(jīng)濟(jì)收益，將生產(chǎn)管理作為其主要工作，在這種思想理念的引導(dǎo)下，經(jīng)營管理成為了國企運(yùn)營和管理的核心工作，對(duì)內(nèi)部管理不夠重視，信訪工作被忽視，忽視了解決基層員工問題的重要性和必要性，沒有意識(shí)到信訪工作對(duì)企業(yè)長期發(fā)展的重要性。對(duì)于基層員工來講，面對(duì)國企體制改革，所面臨的工作環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，員工的憂患意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，害怕失去工作而失去生活保障。故此，大部分基層員工都會(huì)選擇越級(jí)上訪而不是按照標(biāo)準(zhǔn)流程上訪，這些不合規(guī)上訪的情況越來越嚴(yán)重，充分證明了國企領(lǐng)導(dǎo)者以及基層員工對(duì)信訪沒有足夠的重視。3.3信訪工作效率亟待提升基于國企信訪工作的特殊性，國企信訪調(diào)解難度比較大，同時(shí)受到管理者思想理念的影響，目前很多國企的信訪工作效率比較低。伴隨著國企改革的逐步深化，企業(yè)內(nèi)部利益格局出現(xiàn)了較大變化，矛盾和沖突日益明顯。因此，在調(diào)解信訪問題時(shí)會(huì)涉及多方主體，導(dǎo)致小問題演變成大問題致使信訪工作很難調(diào)解。如一些基層員工認(rèn)為只有找最高領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己的問題盡快得到解決，而導(dǎo)致如越級(jí)上訪等問題層出不窮。此外，還有部分員工則將信訪視為形式工作，阻撓信訪工作的開展，這些也都對(duì)信訪工作效率的提升產(chǎn)生了不利影響，致使企業(yè)信訪工作制度很難充分落實(shí)。4完善國企信訪工作的對(duì)策4.1建立健全信訪考核與追責(zé)機(jī)制目前，在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，往往都會(huì)對(duì)其設(shè)定信訪指標(biāo)，比如集體訪的次數(shù)、越級(jí)信訪的次數(shù)等等。國企也面臨這些指標(biāo)要求，如果出現(xiàn)了信訪事件指標(biāo)超標(biāo)的情況，那么領(lǐng)導(dǎo)的晉升將會(huì)受到很大影響。還有一些企業(yè)明確提出，指標(biāo)超標(biāo)將會(huì)追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，這種考核方式的初衷是增強(qiáng)管理者對(duì)信訪事件的重視。但是事實(shí)上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部為了能夠通過考核指標(biāo)而選擇“圍堵治訪”，導(dǎo)致信訪人的合法權(quán)益受到侵害。故此，要求盡快建立完善國企信訪考核制度，明確責(zé)任追究機(jī)制。具體來講可采取如下幾點(diǎn)措施：首先，在設(shè)計(jì)信訪考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在導(dǎo)致信訪事件的原因以及企業(yè)應(yīng)對(duì)信訪采取的措施、有無有效解決信訪問題。為了有效降低信訪事件數(shù)量，國企應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的相關(guān)要求制定信訪事件解決對(duì)策，這才是最有效的解決方法。因此，國企應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化治理體系。圍繞“違法違規(guī)”引發(fā)的信訪事件設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，如對(duì)信訪工作人員來講，應(yīng)當(dāng)從工作態(tài)度、工作能力等方面入手設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公正考核、正確考核。其次，做好信訪監(jiān)督，建立合理有效的責(zé)任追究制度。信訪監(jiān)督工作十分重要，做好監(jiān)督工作才能有效開展追責(zé)工作。故此，可借鑒我國監(jiān)察體制改革，在國企內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督信訪工作。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)信訪工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任追究。如當(dāng)信訪者提出支持其信訪的新證據(jù)時(shí)，企業(yè)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令信訪部門再次啟動(dòng)對(duì)該信訪事件的調(diào)查，以降低錯(cuò)判等問題。同時(shí)，監(jiān)察部門還需加強(qiáng)對(duì)信訪部門相關(guān)人員的過程監(jiān)督，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做出處理，以提高信訪工作質(zhì)量，降低信訪事件數(shù)。4.2增強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視國企信訪工作是十分復(fù)雜的，企業(yè)信訪部門應(yīng)當(dāng)秉承嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度認(rèn)真處理每一件信訪事件。針對(duì)目前國企領(lǐng)導(dǎo)與基層員工對(duì)信訪工作重視不夠的問題，要求盡快轉(zhuǎn)變信訪工作思維，增強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視。首先，可通過職業(yè)道德培訓(xùn)的方式，增強(qiáng)信訪部門工作人員的職責(zé)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)，使其更加重視自身工作。此外，信訪工作人員還應(yīng)當(dāng)重視自身政治素養(yǎng)的提升，樹立為人民服務(wù)的思想，以更好的協(xié)調(diào)員工和企業(yè)之間的關(guān)系，通過各種資源積極探索合法、有效的解決矛盾沖突的方法。其次，應(yīng)當(dāng)全公司范圍內(nèi)開展信訪程序與規(guī)范教育，使基層員工進(jìn)一步明確信訪的標(biāo)準(zhǔn)流程以及相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，面向公司管理層以專題會(huì)議的方式，使其加強(qiáng)對(duì)信訪工作的重視程度。除此之外，國企還可通過媒體或者是其他宣傳方式，使民眾對(duì)信訪工作的流程更加清楚，指導(dǎo)民眾合法維護(hù)自身權(quán)益。4.3提高信訪工作效率針對(duì)國企信訪工作效率不高的問題可從如下幾點(diǎn)入手尋求解決對(duì)策：第一，轉(zhuǎn)變信訪工作理念，創(chuàng)新工作方法。社會(huì)在不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步，國企信訪面臨的問題、導(dǎo)致信訪事件的原因也在不斷變化，這就要求信訪工作需要做到與時(shí)俱進(jìn)，必須結(jié)合時(shí)代要求從思想上、工作方法上尋求創(chuàng)新，唯有如此，才可確保各項(xiàng)工作能夠高效開展。故此，對(duì)于信訪工作人員來講，應(yīng)當(dāng)借鑒其他企業(yè)成功的信訪工作理念與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況創(chuàng)新工作方法，以先進(jìn)的思想指導(dǎo)其工作。對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)者來講，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)現(xiàn)狀以及廣大員工的需求，不斷優(yōu)化信訪工作機(jī)制，提高信訪工作的效率和質(zhì)量，確?；鶎訂T工的需求能夠及時(shí)得到相應(yīng)，確保其問題能夠及時(shí)得以解決，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。第二，針對(duì)部分基層員工選擇越級(jí)上訪而不是按照規(guī)定流程逐級(jí)上訪這一問題，主要就是因?yàn)檫@些員工認(rèn)為信訪工作效率太低，自己的問題無法及時(shí)得到解決。故此，為了減少越級(jí)上訪等問題，切實(shí)提高信訪工作效率，要求轉(zhuǎn)變基層員工的這種思想理念，使其意識(shí)到他們的問題按照規(guī)范的信訪流程是能夠得到解決的。第三，強(qiáng)化信訪工作監(jiān)督，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠有效落實(shí)。同時(shí)，還可規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，讓領(lǐng)導(dǎo)下沉基層與基層員工密切接觸，以全面、準(zhǔn)確的把握基層員工的需求，提高信訪工作效率。此外，還可建立專門的信訪工作平臺(tái)，員工可不必要通過信訪部門直接通過平臺(tái)反映自己的問題，尋