安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）

1范圍

本文件規(guī)定了安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制原則、工作流程、規(guī)劃主要內(nèi)容和成果要

求等。

本文件適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制工作。市、縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界外的街道辦事處，可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引

用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本文件。

GB/T19231土地基本術(shù)語

GB/T1682地圖學術(shù)語

GB/T502808城市規(guī)劃基本術(shù)語標準

CJJ83-2016城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃規(guī)范

《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）

《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資源部，2020.09）

《安徽省縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（安徽省自然資源廳，2021.08）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地townshipgovernmentresident

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地，是實際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的空間

地域。

3.2永久基本農(nóng)田permanentbasicfarmland

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

3.3生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredline

生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域界線。

3.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary

在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域界線，

涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

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3.5歷史文化保護線historicalandculturalprotectionline

文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文

化保護的控制界線。

3.6洪澇風險控制線floodriskcontrolline

為保障防洪排澇系統(tǒng)的完整性和通達性，為雨洪水蓄滯和行泄劃定的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)

施用地范圍，包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道等，以及具備雨水蓄排功能的

地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預留的空間。

3.7造林綠化空間控制線afforestationandlandgreeningspacecontrolline

為科學落實規(guī)劃造林綠化空間，確保實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率和林地保有量目標，依據(jù)造林

綠化空間適宜性評估和上圖入庫方案，落實到國土空間規(guī)劃中的空間界線。

3.8自然保護地natureprotectedareas

由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自

然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。

3.9村莊建設(shè)邊界villageconstructionboundary

村莊集中建設(shè)用地的控制線。一般包括村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地和近遠期發(fā)展所需要的宅基地、公

共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地、道路交通用地、公用設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地、留白用地等用地。

3.10行政村administrativevillage

由依法設(shè)立的村民委員會進行村民自治的管理范圍。

3.11中心村centralvillage

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)具有一定人口規(guī)模集聚，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施較完善，兼為周邊服務(wù)的農(nóng)村

居民點。

3.12自然村village

行政村內(nèi)長期自然形成的、具備基本基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村居民點。

4總則

4.1規(guī)劃定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃是市、縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)國土空間

開發(fā)、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）

和開展各類開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

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4.2規(guī)劃期限

一般與上一層級國土空間總體規(guī)劃期限一致，并對更長遠的發(fā)展作出預期性安排。近期一般

與所屬市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接。

4.3規(guī)劃范圍與層次

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，可根據(jù)需要確定以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一

個片區(qū)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地兩個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用嬷攸c完善全域

國土空間格局、空間用途管制、村莊布局優(yōu)化及各類設(shè)施的統(tǒng)籌安排等規(guī)劃內(nèi)容。鎮(zhèn)政府駐地以

同級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為規(guī)劃范圍，鄉(xiāng)政府駐地以空間上集中連片的建設(shè)用地為規(guī)劃范圍，重點完善

用地布局、住房建設(shè)、設(shè)施安排和特色風貌引導等規(guī)劃內(nèi)容。

其中，鎮(zhèn)人民政府駐地規(guī)劃范圍為同級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，鄉(xiāng)人民政府駐地規(guī)劃范圍為鄉(xiāng)政

府所在地的一個或幾個村莊建設(shè)邊界圍合范圍。

4.4編制原則

4.4.1堅持底線思維，綠色發(fā)展

堅持最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格落實上級下達各項約

束性指標。強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴格控制新增

建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，加

快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

4.4.2堅持以人為本，提升品質(zhì)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、村莊居民需求為中心，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，完善各級各類保障與服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。

4.4.3堅持上下結(jié)合，強化實施

加強對上位國土空間規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細化，嚴格落實市縣規(guī)劃下達的核心指標，并將

本級規(guī)劃約束性、預期性指標進行分解，保障規(guī)劃管控的上下傳導。銜接國土空間專項規(guī)劃要求，

突出規(guī)劃分期實施，對近期實施項目庫做出統(tǒng)籌安排和行動計劃。

4.4.4堅持因地制宜，突出特色

尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出地域特色，塑造特色田園風貌。創(chuàng)新開發(fā)

和保護方式，推進自然資源節(jié)約集約高效利用。推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、

生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。

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4.4.5堅持公眾參與，開放共享

堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強與相關(guān)部

門協(xié)調(diào)溝通和相關(guān)規(guī)劃的銜接，提升規(guī)劃實操性。

4.5編制主體與要求

4.5.1編制主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

鼓勵各地因地制宜，將若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個片區(qū)，由其共同的上一級人民政府自然資源規(guī)劃主

管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，組織編制該片區(qū)的國土空間總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域全部納入市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，不再單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域部

分被納入市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，根據(jù)行使規(guī)劃管理權(quán)的需要，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)

劃；規(guī)劃范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，重點完善市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的規(guī)劃和管控內(nèi)容；市、

縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部，按市、縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃執(zhí)行。

4.5.2組織要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)遵循“黨委領(lǐng)導、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、專業(yè)協(xié)作、公

眾參與”的原則，發(fā)揮多方力量共同開展規(guī)劃編制，并明確工作組織、責任分工、工作內(nèi)容、進

度安排等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當委托具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位承擔具體編制工作，鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃

和土地規(guī)劃資質(zhì)單位聯(lián)合編制。編制單位應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，組織具有相應(yīng)多專業(yè)背景的技術(shù)人員

參與規(guī)劃編制。

位于市轄區(qū)內(nèi)或上位國土空間規(guī)劃提出編制要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵合并編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)

劃。行政轄區(qū)國土面積在50km2以下或所轄行政村數(shù)量不大于6個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵同步推進國土空

間詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制工作，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求分別完成規(guī)劃成果編制。

5工作流程

5.1準備工作

5.1.1制定工作方案

明確工作組織、責任分工、工作內(nèi)容、進度安排等，確定規(guī)劃編制的技術(shù)路線、主要任務(wù)、

專題設(shè)置、成果框架等，有序指導規(guī)劃編制工作開展。

5.1.2夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

以第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)和年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)、村莊不打開）為基礎(chǔ)，按

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照有關(guān)規(guī)定進行基數(shù)轉(zhuǎn)換后，形成統(tǒng)一的工作底圖。充分應(yīng)用基礎(chǔ)測繪和地理國情普查（及監(jiān)測）

成果，收集自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人口社會、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域

協(xié)調(diào)、災(zāi)害風險、水土污染等相關(guān)資料和土地利用審批、耕地和永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、房

地一體化發(fā)證等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)規(guī)劃成果等，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基

礎(chǔ)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃工作底圖比例尺一

般為1:5000或1:10000；同步開展國土空間詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）編制工作的，工作底圖比例尺

一般為1:1000或1:2000。

5.1.3開展全面調(diào)研

通過現(xiàn)場踏勘、走訪、座談交流等方式，深入了解本地資源特征、發(fā)展問題與發(fā)展訴求。對

土地利用狀況、產(chǎn)業(yè)特征和低效用地、農(nóng)民建房等情況開展摸底調(diào)查，掌握土地存量及流量情況。

重點加強對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件、設(shè)施配置以及農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)、流動趨勢方面的研究。

5.1.4加強銜接分析

依據(jù)省、市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果，結(jié)合地方實際，可采用更高

精度數(shù)據(jù)進行邊界校核和局部修正，形成承載力和適宜性分析結(jié)果。梳理自然資源、生態(tài)環(huán)境、

歷史文化、經(jīng)濟社會、土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)資料，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門及居民

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，研究、歸納上位規(guī)劃剛性傳導內(nèi)容與要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間資源配置和指標控

制提供支撐。

5.2規(guī)劃編制

5.2.1開展專題研究

突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理格局或歷史人文資源特色，深入調(diào)研分析，挖掘地方特色，綜合新技術(shù)方

法，根據(jù)規(guī)劃需要對有關(guān)重大問題開展專題研究。皖北地區(qū)宜開展水資源利用風險、采煤沉陷區(qū)

治理、中低產(chǎn)田改造或村莊布局優(yōu)化等專題研究；江淮丘陵地區(qū)宜開展村莊整治、水旱災(zāi)害治理

或特色小鎮(zhèn)發(fā)展等專題研究；沿江平原地區(qū)宜開展岸線資源保護、洪澇災(zāi)害治理或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

等專題研究；皖西山區(qū)宜開展生態(tài)屏障構(gòu)建、紅色旅游文化或脫貧攻堅鞏固等專題研究；皖南山

區(qū)宜開展山洪災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護利用或鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專題研究。

5.2.2編制規(guī)劃方案

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、調(diào)研分析和專題研究成果的基礎(chǔ)上，深化落實上位國土空間總體規(guī)劃的各

項管控及傳導內(nèi)容，編制規(guī)劃方案。

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5.2.3進行方案論證

分階段征求相關(guān)各級部門意見，由編制主體或上級自然資源規(guī)劃主管部門組織開展規(guī)劃成果

的專家論證。

規(guī)劃論證及意見反饋情況應(yīng)在編制說明中形成專章。對于存在重大分歧的意見建議，要經(jīng)過

充分論證并多方征求意見后形成決策方案；對涉及重大生態(tài)環(huán)境影響的規(guī)劃舉措及重大項目應(yīng)通

過規(guī)劃環(huán)境影響評價進行論證。

5.3規(guī)劃審批

5.3.1推進公眾參與

貫徹落實以人民為中心理念，堅持開門編規(guī)劃，建立全流程、多渠道的公眾參與機制。落實

開門編規(guī)劃要求，通過座談會、交流會、聽證會等多種手段，或利用各類媒體和信息平臺，充分

聽取村民代表、法人或其他組織的意見和建議，保障各階段公眾參與的廣泛性、代表性和實效性。

規(guī)劃成果報批前，應(yīng)以通俗易懂的方式，分階段征求社會各方意見。規(guī)劃公示時間不少于30天，

并根據(jù)征求意見情況，對規(guī)劃內(nèi)容進行修改完善。

5.3.2按程序報批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)經(jīng)同級人民代表大會審議后，報上一級人民政府審批。其中，市轄

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報省人民

政府自然資源主管部門備案。

5.3.3數(shù)據(jù)庫匯交

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃批準之日起30個工作日內(nèi)，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門要將規(guī)劃成

果逐級匯交至省自然資源廳，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的具體要

求，按照省自然資源廳另行規(guī)定執(zhí)行。

5.3.4規(guī)劃成果公告

規(guī)劃成果獲批后，應(yīng)在1個月內(nèi)向社會公告。涉及向社會公開的圖件，應(yīng)符合國家地圖管理

有關(guān)規(guī)定并依法履行地圖審核程序。

6規(guī)劃主要內(nèi)容

6.1發(fā)展定位與目標

6.1.1發(fā)展定位

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立足于地區(qū)整體發(fā)展情況，落實上位規(guī)劃對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體定位、主要職能和管控要求，結(jié)合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色、發(fā)展條件以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位。

6.1.2國土空間開發(fā)保護目標

落實上位規(guī)劃指標要求，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護的現(xiàn)狀條件及規(guī)劃任務(wù)，明確國土

空間開發(fā)保護的量化指標。

規(guī)劃指標體系可參考“附錄A表A.1”。

6.1.3國土空間發(fā)展策略

落實市縣高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體定位與目標，結(jié)合自身資源稟賦及未來發(fā)展趨勢，

注重引導國土空間開發(fā)保護方式轉(zhuǎn)變，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理能

力，從資源保護、開發(fā)利用、整治修復等方面提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護利用的總體策略。

6.2國土空間總體格局

6.2.1總體格局

按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，落實上位規(guī)劃要求，優(yōu)化空間

布局結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強度，確定全域國土空間保護、開發(fā)利用、整治修復的總體格局。

6.2.2規(guī)劃分區(qū)與用途管制

圍繞國土空間保護開發(fā)總體格局，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，遵循全域全覆蓋、不

交叉、不重疊的基本原則，在上位國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進行細化，劃定二級

分區(qū)，制定分區(qū)統(tǒng)計表。分區(qū)統(tǒng)計表應(yīng)按照“附錄A表A.2”制定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)地方特色資源和發(fā)展路徑，細化鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)二級分區(qū)，制定規(guī)劃分區(qū)用途準入

原則和管制要求。其中，鄉(xiāng)規(guī)劃中可簡化二級分區(qū)，在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃范圍內(nèi)劃定居住生活區(qū)、

綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)等規(guī)劃分區(qū)。

6.2.3重要控制線

a）嚴格落實三條控制線

嚴格落實上位規(guī)劃相關(guān)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)

保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三線”），明確“三線”空間坐標、范圍界線和管控措施。

“三線”上圖的具體要求和管控措施，應(yīng)滿足自然資源部和省有關(guān)規(guī)定。其中，永久基本農(nóng)田保

護紅線、生態(tài)保護紅線應(yīng)分解統(tǒng)計各行政村所含面積，確?！皵?shù)、線、圖”一致，做到落地準確、

邊界清晰。

—8—

b）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征劃定其他控制線

根據(jù)上位規(guī)劃要求、資源特征和管控需要，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)劃定歷史文化保護線、洪澇災(zāi)

害控制線、造林綠化空間控制線、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線、河湖水系岸線等重要控制線，明確

各類控制線空間坐標、范圍界線和管控措施。

c）劃定村莊建設(shè)邊界

對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃中提升型和穩(wěn)定型村莊，應(yīng)劃定村莊建設(shè)邊界。劃定村莊建設(shè)

邊界，不得與耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線沖突，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃控制指標、村莊發(fā)

展前景以及村莊人口變化趨勢與規(guī)模預測，結(jié)合現(xiàn)狀河流、湖泊、林地、山川、道路等各類邊界

合理劃定。

統(tǒng)計匯總表應(yīng)按照“附錄A表A.3.1-表A.3.3”制定。

6.2.4留白用地

規(guī)劃中可通過指標預留或用途留白的方式增強規(guī)劃彈性。

指標預留即預留建設(shè)用地指標，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模、不占

用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線的前提下，可用作村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、

零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地使用。在建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標、

明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項目批準后更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

用途留白主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍內(nèi)，對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不

明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項目規(guī)劃審批時明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項目批準后更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際特征與發(fā)展需要，合理設(shè)置預留機動建設(shè)用地指標比例。包含上位規(guī)

劃預留的機動建設(shè)用地指標在內(nèi)，皖西山區(qū)、皖南山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預留機動建設(shè)用地指標比例一般

不宜超過5%；江淮丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預留機動建設(shè)用地指標比例一般不宜超過4%；皖北平原、沿

江平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預留機動建設(shè)用地指標比例一般不宜超過3%。幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制規(guī)劃的，預留機

動建設(shè)用地指標應(yīng)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鼓勵結(jié)合存量低效用地或空間布局優(yōu)化設(shè)置留白用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地邊緣，對于地上無現(xiàn)

狀建設(shè)、近期無實施項目或現(xiàn)狀易于拆遷的空間進行留白。鼓勵將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地內(nèi)現(xiàn)狀低效利用

待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域，尚未明確建設(shè)意向的空間以及鄰近生態(tài)敏感度相對較高區(qū)域的集中建設(shè)地

塊進行留白，作為集中建設(shè)區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間。

6.2.5產(chǎn)業(yè)布局

落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)類型和重點區(qū)域。

規(guī)劃應(yīng)按照主管部門規(guī)定，安排一定比例的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實設(shè)

施農(nóng)業(yè)用地政策，依法依規(guī)保障作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展正負面清單，

明確鼓勵發(fā)展類和禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)類型，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導措施。

—9—

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)

項目要進入縣級及以上城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向有條件的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界內(nèi)集聚，不宜在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃用地范圍內(nèi)新增；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商

務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

對利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘活動而必需的

配套設(shè)施及鄉(xiāng)村民宿等項目建設(shè)，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、不突

破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可以

使用規(guī)劃留白用地，或規(guī)劃預留的建設(shè)用地機動指標。鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性

建設(shè)用地；積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，騰挪空間用于支持農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6.2.6國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化

落實上位規(guī)劃控制指標，促進國土空間格局優(yōu)化，以優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源、滿

足生態(tài)用地需求、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地、提升國土景觀風貌為順序統(tǒng)籌安排，

嚴格控制各類建設(shè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法

控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政

區(qū)域范圍內(nèi)的各類用地空間布局。其中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地規(guī)劃深度以一級類或二級類為主，

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地可根據(jù)需要細化至二級類或三級類。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌各類資

源要素保護和開發(fā)利用，制定國土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點、

方向及時序安排，制定國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表?？蓞⒖肌案戒汚表A.4”制定。

6.3自然資源保護與利用

6.3.1耕地資源

落實最嚴格的耕地保護制度要求，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，遏制耕地“非農(nóng)化”、

防止“非糧化”，確保耕地保有量、耕地和永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有提

高。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四

荒”資源，不與糧爭地。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

落實耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，把耕地和永久基本農(nóng)田圖斑帶坐標、帶位置

落實到具體地塊，形成矢量數(shù)據(jù)。確定高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治項目，提高耕地和永久基本農(nóng)

田質(zhì)量。明確耕地后備資源潛力、分布，提出耕地后備資源開發(fā)利用時序。制定耕地占補平衡、

永久基本農(nóng)田保護的實施措施。耕地和永久基本農(nóng)田保護面積指標表見“附錄A表A.5”。

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6.3.2水資源

嚴格落實飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地類自然保護地等水生態(tài)保護區(qū)要求，明確保

護范圍和管控措施。統(tǒng)籌水資源利用，結(jié)合農(nóng)田布局合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉水渠。有效保護河湖水系，

加強河湖生態(tài)空間管控，對具有重要生態(tài)價值的河湖生態(tài)用地，制定嚴格的空間用途管制措施。

6.3.3林地濕地資源

根據(jù)森林資源總量和森林覆蓋率等控制目標要求，嚴格劃定生態(tài)公益林、商品林等基本林地

集中保護區(qū)，完善林地用途管制措施。明確濕地保護范圍、保護數(shù)量、保護方式、修復措施、利

用形式和保障措施等內(nèi)容，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護。

林地面積指標表見“附錄A表A.5”“附錄表A.6.1、A.6.2”。

6.3.4礦產(chǎn)資源

落實上位規(guī)劃要求，明確礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點區(qū)域，科學確定礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)的重要

區(qū)域，明確管控措施，促進礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。

6.4村莊布局優(yōu)化

6.4.1人口規(guī)模預測

分析人口現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、人口流動規(guī)律等因素，合理預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口和常駐人口規(guī)模，

進一步分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人口和各行政村人口規(guī)模。

6.4.2村莊分級分類

a）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，優(yōu)化細化上位規(guī)劃要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村分為特色保護、城

郊融合、集聚提升、搬遷撤并、一般保留類五類。

b）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的村莊居民點，按照職能和集聚規(guī)模分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村和自然村

三級。

c）按照安全優(yōu)先、適度集聚、配套完善、服務(wù)生產(chǎn)的原則，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，

將村莊居民點劃分為提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型四類。具體分類可參照《安徽省村莊規(guī)劃

編制指南》要求進行。

村莊分級分類可參照“附錄A表A.7”進行統(tǒng)計匯總。

6.4.3村莊布局

根據(jù)村莊人口變化、村莊建設(shè)與空心化狀況、未來發(fā)展前景等，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有

效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，盤活低效用地。

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嚴格控制村莊搬遷撤并范圍。近期撤并型村莊，應(yīng)嚴格控制在位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境

脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的

村莊。因土地整治與生態(tài)修復等原因需要搬遷的，應(yīng)加強可行性與合理性論證。

堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤

立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。

農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，并按照安徽省相關(guān)文件規(guī)定

履行程序。

6.4.4商業(yè)網(wǎng)點

落實縣域商業(yè)體系建設(shè)要求，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村村通快遞”的目標要求，立足實際，

完善鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點和村級商業(yè)網(wǎng)點體系，明確各級商業(yè)網(wǎng)點的位置、功能、數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)、

服務(wù)定位和特色等內(nèi)容。支持村郵站、電商服務(wù)站點、快遞站點等站點共建、服務(wù)共享，實現(xiàn)多

站合一、一點多能、一網(wǎng)多用，建設(shè)完善無障礙設(shè)施設(shè)備，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實用消費和一般生活服

務(wù)需求。

根據(jù)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特點和發(fā)展需求，積極完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施。根據(jù)服務(wù)市場需求，積

極利用現(xiàn)有存量低效用地，規(guī)劃建設(shè)或改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集配中心、產(chǎn)地市場，配備預冷加

工、冷藏保鮮等冷鏈設(shè)施，明確各類冷鏈設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)要求。有需要的，應(yīng)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品

為重點，明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)要求。

6.4.5村莊建設(shè)用地規(guī)模

以上位國土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為基本依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標、現(xiàn)狀用

地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、各行政村建設(shè)用地規(guī)模。

6.5國土空間支撐體系

6.5.1綜合交通體系

分析現(xiàn)狀道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況及存在問題，落實上位國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求，

明確落實公路、鐵路、機場、航道等區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求。結(jié)合區(qū)域聯(lián)系、

空間特征和產(chǎn)業(yè)布局要求，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域交通發(fā)展目標和策略，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路網(wǎng)布局，明確道路

等級、走向。結(jié)合城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)空間布局，銜接區(qū)域性公共交通體系與設(shè)施布局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

域重要農(nóng)村公路、公共交通線路及公交站（點）布局安排，促進城鄉(xiāng)公交一體化。

6.5.2公共服務(wù)設(shè)施

分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施情況及存在問題，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模、實際服務(wù)人

口特征和需求，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈體系構(gòu)建，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)基本公

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共服務(wù)均等化。明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地-中心村/社區(qū)”黨群服務(wù)中心建設(shè)要求；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、

中心村、自然村的分級設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展等要求，分級、分類確定公共教育、文化、

體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利（養(yǎng)老服務(wù)、殯葬設(shè)施）、便民服務(wù)、商業(yè)金融以及農(nóng)村寄遞物流體系

等公共服務(wù)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)要求等。

優(yōu)化資源配置，明確全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心、農(nóng)村寄遞物流體系設(shè)施等的布局與建設(shè)

要求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)嶋H需要，可單獨建設(shè)，或與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等合并設(shè)置。

6.5.3水利設(shè)施

分析現(xiàn)狀水利設(shè)施情況及存在問題，結(jié)合生產(chǎn)、生活、洪澇災(zāi)害治理和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，

落實上位規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃要求，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施類型、布局、建設(shè)規(guī)模以及廊道管控措施，

全面提升水安全保障能力。

6.5.4其他市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際特征和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，重點完善鄉(xiāng)村地區(qū)供水排水、能源、通信、環(huán)衛(wèi)

等設(shè)施規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)市政和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

a）給排水設(shè)施規(guī)劃。科學預測城鄉(xiāng)供水、排水設(shè)施需求規(guī)模，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)域給水、排水設(shè)施的

規(guī)劃目標、配置標準與設(shè)施規(guī)?；蚍?wù)范圍等內(nèi)容。

b）能源設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際供應(yīng)條件和能源利用特征，科學預測供電、燃氣、供熱需求

總量，明確高壓輸電干線、天然氣高壓干線等能源通道走向，確定主要能源供應(yīng)設(shè)施布局，提出

廊道控制和鄰避設(shè)施用地控制要求。有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可提出清潔能源用地布局規(guī)模和管控要求。

c）通信設(shè)施規(guī)劃。結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)域信息通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

確定建設(shè)標準、規(guī)模和重大設(shè)施布局。

d）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃目標和配置標準，構(gòu)建符合地方實際的鄉(xiāng)村

垃圾收運處理體系，布局建設(shè)建筑垃圾消納設(shè)施、資源化利用設(shè)施，明確重大鄰避設(shè)施用地控制

要求。

6.5.5安全韌性與防災(zāi)

基于災(zāi)害風險評估，確定主要災(zāi)害類型，明確防災(zāi)減災(zāi)目標和設(shè)防標準。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)防洪

排澇、抗旱、抗震、消防、人防、防疫、地質(zhì)災(zāi)害防治等各類重大防災(zāi)設(shè)施標準、布局要求與防

災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度，構(gòu)建韌性可靠的鄉(xiāng)村安全體系。

加強危險源規(guī)劃控制和鄰避要求。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)已有易燃易爆設(shè)施、?；飞a(chǎn)、存儲區(qū)域

和運輸?shù)任ｋU源，要加強研究論證，優(yōu)化空間布局，落實安全防護要求。對于地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)，

應(yīng)嚴格控制新增建設(shè)用地，對保留村莊居民點提出工程治理要求與安全保障措施。

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6.6生態(tài)修復與國土綜合整治

6.6.1生態(tài)修復

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復工作，落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復任務(wù)，確定生態(tài)修復

類型、重點區(qū)域范圍和重大工程。準確識別突出生態(tài)問題，針對自然保護地、森林草原、礦山生

態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等重點問題區(qū)域，提出國土空間生態(tài)修復總體布局，明確國土空間生態(tài)修復目標任

務(wù)、空間范圍以及生態(tài)保護修復區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

6.6.2國土綜合整治

以鄉(xiāng)村振興為目標，推進鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面

積，提升耕地質(zhì)量。明確禁止開墾范圍，禁止開墾嚴重沙化土地、25度以上陡坡地和已納入國家

退耕還林計劃、生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級保護區(qū)、河湖范圍內(nèi)的土地，以及其他根據(jù)法律

法規(guī)要求禁止開墾的用地。研究分析農(nóng)用地、建設(shè)用地、后備土地資源開發(fā)等的整治路徑，統(tǒng)籌

推進低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等，提出國土綜合整治目標，

確定整治的重點區(qū)域范圍、各類項目、時序安排和整治措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域生態(tài)修復和國土綜合整治重大工程安排表可參考“附錄A表A.8”制定。

6.7歷史文化保護與特色風貌塑造

6.7.1歷史文化保護

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化資源稟賦，明確歷史文化資源保護體系，包括世界文化遺產(chǎn)、文物保護單

位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，未核定公布為

文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)等，編撰歷史文化保護名錄（可

參考附錄A表A.9），劃定歷史文化保護線。

a）有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵將尚未列入上述名錄但具有保護價值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺

跡、灌溉工程遺產(chǎn)等保護范圍一并劃入歷史文化保護線。根據(jù)控制線等級、規(guī)模或特征要求，明

確具體管控措施。

b）歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)歷史文化保護章節(jié)，明確保護內(nèi)容、保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制、

傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護、核心保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍劃定與管控等內(nèi)容。其他具有重要

歷史文化資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照歷史文化名鎮(zhèn)進行。

6.7.2鄉(xiāng)村特色風貌塑造

加強鄉(xiāng)村特色風貌保護，結(jié)合自然地理分區(qū)特征，細化落實市縣規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)總體風貌指

引和管控要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的山水林田湖草整體形態(tài)格局，確定整體風貌定位和總體要求。

按照農(nóng)田景觀大尺度、聚落景觀小尺度的原則，搭建全域特色空間體系，保護鄉(xiāng)村山水格局

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和農(nóng)田肌理，充分彰顯“鄉(xiāng)野、鄉(xiāng)趣、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻”的特色。對鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)提出特色保護、

風貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，注重宜人尺度建設(shè)，新建農(nóng)房原則上不超過3層、高

度一般不超過12米，實現(xiàn)低強度開發(fā)，營造體現(xiàn)地域特色的田園風光。

6.8鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃

6.8.1用地布局

a）鎮(zhèn)政府駐地。結(jié)合上位規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和建設(shè)用地規(guī)模管控要求，深化規(guī)劃期內(nèi)

城鎮(zhèn)主要發(fā)展空間研究，細化鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案，明確集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、

特別用途區(qū)范圍。綜合考慮鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，按照《國

土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定，合理確定各類用地比例和空間布

局，制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局方案，主要用地應(yīng)細化至二級類或三級類用地。

b）鄉(xiāng)政府駐地。落實上位規(guī)劃下達的建設(shè)用地規(guī)模管控要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展、配套設(shè)施

建設(shè)、服務(wù)功能提升等，明確鄉(xiāng)政府駐地的村莊建設(shè)邊界。綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地構(gòu)成、發(fā)展趨

勢與村莊居民點整合需求，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)

定，合理確定各類用地比例和空間布局，制定建設(shè)用地布局方案，主要用地應(yīng)細化至二級類或三

級類用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表見“附錄A表A.10”。

6.8.2公共空間與綠地系統(tǒng)

結(jié)合自然地理條件，構(gòu)建分布合理、尺度宜人、富有活力、具有地域文化特色的廣場、公園、

濱水和街巷等公共空間體系，推進公共空間與公共設(shè)施、市政設(shè)施和安全設(shè)施的共建共用共享，

提高公共空間利用效率。

a）鎮(zhèn)政府駐地。構(gòu)建配置合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的網(wǎng)絡(luò)化、均衡性公園綠地與開敞空間

布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地結(jié)構(gòu)性綠地、重要公園廣場以及重要水體的控制范圍，綜合服務(wù)半徑、

服務(wù)人口以及可達性、便利性等要求，均衡布局各類廣場綠地。結(jié)構(gòu)性綠地應(yīng)能夠促進城鎮(zhèn)集中

建設(shè)區(qū)內(nèi)外部自然生態(tài)環(huán)境的相連相融；嚴格控制超大尺度、超大規(guī)模廣場公園建設(shè)，鼓勵按照

生活圈設(shè)置“口袋公園”等小型公共空間。

b）鄉(xiāng)政府駐地。根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模和用地分布特點，因地制宜地制定規(guī)劃方案。建設(shè)用地集

中且規(guī)模較大的，可參照鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃公共空間與綠地系統(tǒng)；建設(shè)用地分散且規(guī)模較小的，應(yīng)

參考《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求進行規(guī)劃。

6.8.3公共管理與公共服務(wù)設(shè)施

根據(jù)實際服務(wù)人口特征和生活圈配置要求，建構(gòu)完善公共服務(wù)設(shè)施體系，明確文化、教育、

體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等各級各類公共服務(wù)設(shè)施的配置標準和用地布局要求，確定公共服務(wù)

—15—

設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例。各類設(shè)施布局應(yīng)考慮交通的可達性與便利性，構(gòu)建步行低碳生活圈，

降低人均碳排放量和碳排放強度，提高持續(xù)減碳的自進化能力。

a）鎮(zhèn)政府駐地。以各級生活圈為單元補齊公共服務(wù)短板，針對常住人口構(gòu)成變化趨勢和鄉(xiāng)村

功能復合化需求，開展適老化改造，重點完善幼兒園、中小學、衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體育等設(shè)

施建設(shè)。

b）鄉(xiāng)政府駐地。建設(shè)用地集中且規(guī)模較大的，可參照鎮(zhèn)政府駐地進行規(guī)劃；建設(shè)用地分散且

規(guī)模較小的，可參照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求完善公共服務(wù)設(shè)施配置。

6.8.4商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)

按照縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的定位和要求，綜合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能，鼓勵對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)

設(shè)施進行現(xiàn)代化改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地商貿(mào)中心建設(shè)，明確商貿(mào)中心、超市、餐飲及集貿(mào)市、

為農(nóng)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及周邊居民消

費需求。

鄉(xiāng)政府駐地建設(shè)用地分散且規(guī)模較小的，可參考《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求規(guī)劃商業(yè)

服務(wù)業(yè)設(shè)施，避免超前、超規(guī)模配置。

6.8.5交通與公用設(shè)施

a）道路交通規(guī)劃。尊重現(xiàn)有路網(wǎng)形態(tài)與空間肌理，優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局，明確城鎮(zhèn)

道路等級，確定主次干路走向、紅線寬度及主要交叉口類型等控制要求。合理布局公交站場（點）、

客運站、停車場等交通設(shè)施。積極引導低碳出行，加強自行車專用道和行人步道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，

合理設(shè)置各級道路橫斷面。

b）公用設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)用地規(guī)模、空間形態(tài)、地形地貌等要求，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政公用

設(shè)施布局要求，明確給水、雨水、污水、供電、通信、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施布局方案，

明確各類設(shè)施建設(shè)標準、規(guī)模以及主干管網(wǎng)布局等內(nèi)容。

c）安全設(shè)施布局。結(jié)合重要開敞空間和大型公共設(shè)施，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、應(yīng)

急避難場所等規(guī)劃布局，明確重要疏散通道管控要求，提升安全保障水平和應(yīng)急保障能力。

6.8.6“四線”管控

a）鎮(zhèn)政府駐地。劃定黃線、藍線、綠線、紫線，明確各控制線的管控要求。黃線劃定對鎮(zhèn)政

府駐地發(fā)展全局有影響的重大交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全設(shè)施用地控制界線。藍線劃定需要

納入到國土空間總體規(guī)劃管控的結(jié)構(gòu)性水域，包括江、河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護和

控制的地域界線。綠線劃定需要納入到國土空間總體規(guī)劃管控的結(jié)構(gòu)性綠地，面積不小于1.0公

頃的大型公共綠地及重要防護綠地。紫線劃定世界遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、

歷史建筑等其他需要強制性控制的歷史文化資源保護范圍或核心保護范圍。

—16—

b）鄉(xiāng)政府駐地。可根據(jù)發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃管理需要，劃定黃線、藍線、綠線、紫線。

6.8.7特色風貌

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風貌定位，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局、保護當?shù)貍鹘y(tǒng)特色風貌，體現(xiàn)歷史人文特色，

劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地景觀風貌管控分區(qū)，提出風貌分區(qū)與特色保護、高度分區(qū)與控制、建筑風格與

色彩控制等方面的管控要求。

a）鎮(zhèn)政府駐地。應(yīng)針對低效用地再開發(fā)、老舊街巷與住宅建筑改造等，明確實施風貌整治的

重點區(qū)域和措施。嚴格控制建筑高度，新建住宅原則上不超過6層。規(guī)劃應(yīng)明確建筑體量與色彩

等方面的要求，增加公共活動空間，提出建成區(qū)風貌整治路徑與策略。

b）鄉(xiāng)政府駐地。應(yīng)結(jié)合閑置土地、存量用地、農(nóng)房改造等，制定風貌整治提升的策略和要求。

嚴格控制建筑高度，新建住宅（農(nóng)房）控制在2-3層為主?？砂凑铡栋不帐〈迩f規(guī)劃編制指南》

要求，制定風貌整治、人居環(huán)境提升等方面的具體方案。

6.9規(guī)劃傳導、實施與保障

6.9.1制定單元規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)劃分為若干詳細規(guī)劃編制單元，對規(guī)劃強制性和

約束性內(nèi)容予以梳理，明確向下位規(guī)劃的傳導內(nèi)容。

a）劃分詳細規(guī)劃編制單元

可分為城鎮(zhèn)單元和鄉(xiāng)村單元，明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地

規(guī)模、開發(fā)強度、建筑高度等規(guī)劃控制要求，形成單元規(guī)劃指引，指導詳細規(guī)劃編制。

城鎮(zhèn)單元以同級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為范圍邊界，突出功能導向，根據(jù)10-15分鐘生活圈、公共服

務(wù)半徑以及干道、河流等自然地理界線，結(jié)合管理和開發(fā)時序，劃定單元范圍邊界。鄉(xiāng)村單元以

一個或若干個行政村為單位劃分，應(yīng)以國土空間規(guī)劃用途分區(qū)、村莊分級分類、自然地理要素、

社會經(jīng)濟聯(lián)系、歷史文化等為依據(jù)劃定。

詳細規(guī)劃編制單元劃分一覽表可參考“附錄A表A.11”制定。

b）明確單元控制要求

城鎮(zhèn)單元:明確單元四至邊界、面積、功能定位、建設(shè)用地規(guī)模，以及單元內(nèi)涉及的重要公共

服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場所等的配建標準或空間布局要求；落實重

要綠線、藍線、紫線、黃線等內(nèi)容；合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑

建設(shè)。

鄉(xiāng)村單元：明確單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設(shè)用地規(guī)模及重要設(shè)施配建

標準或空間布局要求；對村莊重點建設(shè)區(qū)域、生態(tài)修復與國土綜合整治、特色發(fā)展及傳統(tǒng)村落保

護與利用等提出指引；落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等強制性內(nèi)容，將指標

規(guī)模和空間布局傳導至村莊，劃定保留村莊的村莊建設(shè)邊界，明確規(guī)?？刂埔?；梳理村莊開發(fā)

—17—

建設(shè)的正、負面清單，引導不同類型的村莊開發(fā)建設(shè)。

單元控制要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃向村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃傳導的重要內(nèi)容。單元控制一

覽表可參考“附錄A表A.12.1、表A.12.2”制定。

6.9.2制定分期實施計劃

銜接市縣規(guī)劃近期實施計劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際對近期規(guī)劃作出統(tǒng)籌安排，落實市縣重大基礎(chǔ)設(shè)

施項目建設(shè)、生態(tài)修復和國土綜合整治等項目及時序安排。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、電力、通信、環(huán)保、旅游等建設(shè)項目，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地

文化教育、醫(yī)療體育、社會福利等公共設(shè)施項目，明確近期實施重點和發(fā)展時序，制定重點建設(shè)

項目規(guī)劃表，可參考“附錄A表A.13”制定。

6.9.3制定環(huán)境影響說明

根據(jù)規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響說明。主要內(nèi)容應(yīng)包括：

a）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不

良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。

b）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、

管理或者技術(shù)等措施。

6.9.4做好規(guī)劃實施保障

宣傳引導。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃宣傳和交

流互動機制，將涉及村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，促進規(guī)劃好用、管用和實用。

監(jiān)督實施。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。利用國土空間規(guī)劃“一

張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)或衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃剛性管控執(zhí)行情況的

實時監(jiān)測、預警和定期評估。

7分區(qū)分類指引

7.1分區(qū)分類

7.1.1自然地理分區(qū)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，應(yīng)突出自然地理特征要求，研究當?shù)貧夂蚝偷匦蔚孛矖l件、水土等自然

資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟布局的空間

匹配關(guān)系，提出國土空間優(yōu)化導向。

根據(jù)安徽省地圖（自然地理版），將全省劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖西山區(qū)、沿江平原和

皖南山區(qū)五大自然地理分區(qū)。

—18—

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬自然地理分區(qū)可參考附錄C。

7.1.2職能分類

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間特色等因

素，結(jié)合現(xiàn)狀實際、區(qū)域發(fā)展和上位規(guī)劃等的要求，在規(guī)劃中應(yīng)因地制宜、突出特色主導功能，

制定差異化發(fā)展模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地職能可分為一般服務(wù)型、特色帶動型和重點發(fā)展型三類。區(qū)域競爭力與產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)較為薄弱，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，或在上位相關(guān)規(guī)劃中未被納入重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照一

般服務(wù)型定位。具有特定歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展資源以及其他特色發(fā)展條件，且對經(jīng)濟

社會發(fā)展具有一定帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照特色帶動型定位。具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或外部支撐條

件，綜合實力或工業(yè)產(chǎn)業(yè)實力較強，比周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照重點發(fā)展型定位。部

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可兼具多種類型特征，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)其主要職能要求，合理確定空間規(guī)劃方案。

7.2分區(qū)指引

7.2.1皖北平原

皖北平原地區(qū)是國家糧食主產(chǎn)區(qū)、長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)以及重要的能源和綠色

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

a）加強耕地保護。應(yīng)落實最嚴格的耕地保護制度，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保耕地數(shù)量，提升

耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村土地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

b）保障用水安全。堅持以水而定、量水而行，嚴禁超限、超標開采地下水，把水資源作為最

大剛性約束。加快實施重要支流、中小河流和洼地易澇區(qū)治理，增強城鄉(xiāng)防洪排澇能力。根據(jù)皖

北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水的要求，統(tǒng)籌好當?shù)厮?、過境水、外調(diào)水三大水源利用，強化城鄉(xiāng)供水保

障。

c）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)要求，加大土地資源清理整合力度，

依法依規(guī)保障作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地，積極盤活存量建設(shè)用地，通過整體規(guī)劃、分期

實施、小塊起步、滾動發(fā)展大力推進節(jié)約集約用地。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

發(fā)展示范園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

d）控制村莊建設(shè)規(guī)模。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，加強對人口結(jié)構(gòu)特征、流動趨勢研究，提出解決

村莊空心化的規(guī)劃對策與建議，合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導村莊建設(shè)用地減量化發(fā)展，促

進農(nóng)村人口向城市、鎮(zhèn)區(qū)和中心村集中。

e）補齊設(shè)施短板。完善農(nóng)村基本公共設(shè)施、安全設(shè)施、交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進

農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

f）推進生態(tài)治理。加強淮河流域水土保持和生態(tài)修復，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程；

以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設(shè)淮河及其支流泉河、潁河、西淝河等河流生

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態(tài)廊道，積極推進礦山生態(tài)修復和采煤沉陷區(qū)治理。針對生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)

利用與生態(tài)保護矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、農(nóng)用地復墾、生物

多樣性保護等方面，提出全域土地綜合整治方案。

7.2.2江淮丘陵

江淮丘陵地區(qū)是安徽省區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的先行區(qū)、長三角區(qū)域增長新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)

展的核心區(qū)。

a）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化區(qū)域協(xié)同，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進各類資源要素向鎮(zhèn)區(qū)、

園區(qū)集中，科學謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，從嚴控制不切實際的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地集聚。

b）推進設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施

布局，提高城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平；提升公共服務(wù)保障水平與保障能力，實現(xiàn)各類設(shè)施的共

建共享。

c）促進城郊旅游發(fā)展。依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及客群優(yōu)勢，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與地

域文化融合模式，積極推進城市近郊型農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全化、供給及多元化

和服務(wù)增值化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。

d）塑造特色風貌。依托江淮分水嶺、文化資源、民俗風情等地域特色，尊重農(nóng)民意愿，開展

村莊人居環(huán)境整治與風貌提升，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強農(nóng)房建設(shè)風貌引導和安

全管控，形成江淮地區(qū)特色風貌空間。

e）加強重要生態(tài)空間保護。統(tǒng)籌謀劃水利工程建設(shè)，開展小流域水土保持綜合治理，推進坡

耕地、坡式經(jīng)濟林地水土流失綜合整治。加強引江濟淮工程岸線用途管制，保護自然岸線和水域

生態(tài)環(huán)境，加強湖泊保護和治理。識別生態(tài)敏感性高的生態(tài)受損空間，實現(xiàn)系統(tǒng)修復和協(xié)同修復，

加強江淮分水嶺生態(tài)保護，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對生態(tài)功能減弱、開發(fā)利用與生態(tài)保護

矛盾突出問題，加強自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復，提出全域土地綜合整治方案。

7.2.3沿江平原

沿江平原地區(qū)是安徽省依托長江黃金水道打造長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要

的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放的新高地、長江流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的

重要區(qū)域。

a）嚴格落實長江大保護戰(zhàn)略。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》的保護要求，堅持生

態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)。嚴格落實上位國土空間規(guī)劃、長江流域?qū)ｍ椧?guī)劃

以及長江流域國土空間分區(qū)分類用途管制要求。劃定河湖岸線保護范圍，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，

促進岸線合理高效利用。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是

以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的建設(shè)項目除外。

—20—

b）加強生態(tài)安全。強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修

復；落實災(zāi)害風險評估要求，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)

域，加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，嚴防水土流失和洪澇災(zāi)害。對風險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，以及

不適宜長期居住生活的村莊，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，實施搬遷避讓。對威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府駐地、學校、景區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質(zhì)災(zāi)

害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實

施工程治理。

c）優(yōu)化空間格局。落實長江大保護戰(zhàn)略和上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系建設(shè)、

生態(tài)修復等方面的工程項目布局，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能分工、產(chǎn)業(yè)布局及村莊空間布局，合理

引導產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

d）加強設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展，完善農(nóng)村公共服務(wù)、安全、交通、農(nóng)田水

利等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

e）提升特色風貌。整合優(yōu)勢資源，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。優(yōu)化

農(nóng)村居民點布局，加強村莊整體風貌設(shè)計，開展本土特色的民居與景觀建設(shè)，促進鄉(xiāng)村就地就近

城鎮(zhèn)化。

7.2.4皖西山區(qū)

皖西山區(qū)是全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國重要的旅游目的地、安徽省重要的生

態(tài)安全屏障。

a）保障生態(tài)安全。落實生態(tài)保護紅線，有序推進生態(tài)修復工程，強化大別山生態(tài)屏障安全。

針對受損、退化、功能下降的森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展水土流失治理、河

道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。針對

歷史遺留礦山突出生態(tài)環(huán)境問題，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單

元修復等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復后的生態(tài)化利用。

b）加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村土

地整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進撂荒地復耕利用。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

c）保障城鄉(xiāng)居民安全。對風險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，以及不適宜長期居住生活的村莊，

充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，實施搬遷避讓。對威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、學校、景區(qū)、重

要基礎(chǔ)設(shè)施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質(zhì)災(zāi)害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查

新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施工程治理。

d）促進文旅發(fā)展。依托皖西山區(qū)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)

展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)和旅游、康養(yǎng)等特色項目。強化區(qū)域紅色文化保護與利用，推進鄉(xiāng)村振興項目與旅

游開發(fā)相結(jié)合，謀劃紅色旅游精品線路和紅色旅游產(chǎn)品，明確相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)要求。

—21—

e）保障設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施體系、交通及基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實防洪保安和水資源配置工程項目，保障水資源

的可持續(xù)利用。

7.2.5皖南山區(qū)

皖南山區(qū)是美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)的核

心區(qū)域，安徽省重要的生態(tài)安全屏障。

a）保障生態(tài)安全。加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，有序推進退耕還林，強化生

態(tài)紅線保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保障區(qū)域生態(tài)安全；加強城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性分析，

確保規(guī)劃用地避讓地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)，提出防洪排澇、抗震、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃要求，明

確應(yīng)對措施。

b）加強歷史文化保護。全面掌握行政區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化資源現(xiàn)狀，落實國家、省、市、縣四級名

錄保護體系要求。落實世界遺產(chǎn)、重點文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村、大遺址、古村落（古

民居）、紅色文化遺存等的保護控制線及管控要求。提出傳統(tǒng)村落整體保護和利用要求，維護整體

建筑風貌安全。全面摸清行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化要素分

布，因地制宜提出合理的利用方式和管控措施。

c）落實融合發(fā)展要求。充分發(fā)揮皖南獨特旅游資源優(yōu)勢，更加注重文化建設(shè)和生態(tài)保護、城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域互動，更加注重民生改善和社會管理創(chuàng)新，推動生態(tài)、文化、旅游、科技融合發(fā)展，

合理運用“留白”機制，有力保障以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)空間需求，提升發(fā)展質(zhì)

量和國際化水平。

d）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游與村莊保護。注重與生態(tài)環(huán)境相和諧，打通通往景區(qū)的主干連接通道，

加強景區(qū)景點內(nèi)部道路及其附屬設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)中心村，保護好地域性鄉(xiāng)村風貌，統(tǒng)籌考慮

居民與游客的公共服務(wù)需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與旅游便民設(shè)施，促進配套設(shè)施共享。

充分尊重民意，有序推進生態(tài)移民工程，保障居民點建設(shè)用地需求。

7.3分類指引

7.3.1一般服務(wù)型

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)發(fā)揮其連接市縣、服務(wù)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)作用，按照城鄉(xiāng)生活圈配

置要求，構(gòu)建完善的生活服務(wù)體系，完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施等的建設(shè)內(nèi)容與要

求，全面提升區(qū)域服務(wù)能力。

a）尊重自然。順應(yīng)自然地形地貌，最大限度保護周邊自然山體、河流及優(yōu)質(zhì)耕地；針對現(xiàn)狀

實際需要，明確重點規(guī)劃建設(shè)、整治提升的公共空間，完善人行系統(tǒng)、增強韌性，體現(xiàn)地域特色。

b）合理集聚。按照集約適度、綠色發(fā)展原則，結(jié)合人口自然增長趨勢，合理預測人口規(guī)模與

用地規(guī)模。促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤，優(yōu)化建

—22—

設(shè)用地指標配置。合理引導農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地轉(zhuǎn)移，加強公共空間、綠地空間建設(shè)，嚴格

控制中高強度開發(fā)建設(shè)，空間上適度集聚，避免騎路式空間布局形態(tài)，避免超出地方實際的大規(guī)

模開發(fā)建設(shè)。

c）完善設(shè)施。提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，按照區(qū)域

服務(wù)中心建設(shè)要求，規(guī)劃明確各類公共服務(wù)配套設(shè)施用地布局、規(guī)模，有需要的應(yīng)明確安全設(shè)施

建設(shè)布局與規(guī)模，統(tǒng)籌布局道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，促進設(shè)施共建共享，提高資源節(jié)

約集約利用水平。

7.3.2特色帶動型

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中，除提升中心服務(wù)功能外，還應(yīng)加強生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護，

重視考慮特色資源在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局中的適宜性、重要性，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振

興發(fā)展的作用，打造融合生態(tài)、文化、旅游、社區(qū)等功能復合的發(fā)展平臺，完善提升特色化服務(wù)

接待能力，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

a）保護既有格局。順應(yīng)自然地形地貌，遵循既有街巷與公共空間，尊重建成區(qū)既有空間形態(tài)

與肌理，以及其所依存的自然山水格局。深入挖掘本地自然、人文底蘊，體現(xiàn)地域特色，避免大

拆大建，避免規(guī)劃建設(shè)區(qū)域?qū)υ锌臻g格局和肌理的破壞。

b）優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌特色發(fā)展與服務(wù)功能提升要求，促進特色產(chǎn)業(yè)集中化，鼓勵人口向政

府駐地集中發(fā)展，合理控制規(guī)劃建設(shè)用地指標，支持特色化發(fā)展所需指標合理利用。結(jié)合現(xiàn)有空

間肌理與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)組織。完善慢行系統(tǒng)設(shè)置，加強綠地公園、公共空間及文化娛

樂設(shè)施建設(shè)，保護好歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)格局山水環(huán)境，塑造特色城鎮(zhèn)風貌。提出臨山、濱水及

歷史建筑周邊的開發(fā)建設(shè)要求，嚴格控制建筑高低，降低建筑密度。

c）促進功能提升。正確處理好特色保護與發(fā)展要素的關(guān)系，提升文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、特色

加工等功能。根據(jù)特色資源保護與利用、人口與產(chǎn)業(yè)等情況，合理增加特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)配套

設(shè)施用地。根據(jù)旅游人口規(guī)模預測，合理確定道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標準。

7.3.3重點發(fā)展型

該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)作為推進城鄉(xiāng)

融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要關(guān)鍵節(jié)點，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)功能，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落

戶，規(guī)范企業(yè)向園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化，提升對縣域經(jīng)濟的

支撐作用。

a）合理確定規(guī)模。應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住等多重復合功能，打造綜合性服務(wù)中心，引導走

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品質(zhì)化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。堅持節(jié)約集約用地，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護

紅線、生態(tài)保護紅線前提下，統(tǒng)籌落實好上級下達的約束性指標，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。研究

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口分布、生態(tài)安全、耕地保護的空間關(guān)系，鼓勵開展全域土地綜合整治，滿足產(chǎn)業(yè)

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配套和商貿(mào)服務(wù)等的空間需求，加強農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)集中的實施引導。

b）推進品質(zhì)提升。積極盤活存量土地，全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)

絡(luò)化建設(shè)，推進基于數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可參考小城市建設(shè)標準，加快

補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，參考借鑒“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗，增強城鎮(zhèn)防洪排澇功

能。建設(shè)完整居住社區(qū)，開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和建筑布局，塑造時代特

色風貌。

c）促進城鄉(xiāng)融合。積極融入周邊大城市或城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升商業(yè)服

務(wù)能力。高標準規(guī)劃完善的配套設(shè)施體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。有條件

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和水利設(shè)施改造升級；完善公共衛(wèi)生體系，

明確公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

d）引導產(chǎn)業(yè)提升。重點發(fā)展基礎(chǔ)好的現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚帶動效益，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈；

引導工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造特色化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群；探索“標準地”改革，

引導轉(zhuǎn)型升級，助推產(chǎn)城一體化發(fā)展；控制并逐步淘汰環(huán)境污染、僵尸企業(yè)。

8成果要求

8.1成果構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃成果包括法定文件和技術(shù)文件，可分為紙質(zhì)文檔和電子文件。

聯(lián)合編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國體空間總體規(guī)劃，應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制作規(guī)劃成果，進行成果審查審批。

8.1.1法定文件

法定文件包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫。法定文件一經(jīng)審批則具有法定效力，

是需要嚴格執(zhí)行的公共政策。

a）規(guī)劃文本。規(guī)劃文本是以條款的形式，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容確定規(guī)定性要求的文件。文本內(nèi)容應(yīng)

符合本規(guī)程要求，包括文本條文和必要的表格，表格一般應(yīng)包括本規(guī)程附錄A所提供的表格，可

根據(jù)需要增加其他相關(guān)統(tǒng)計表格。文本表述應(yīng)準確規(guī)范，簡明扼要。

b）圖件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃層面，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃分區(qū)圖、國土空

間控制線規(guī)劃圖、國土空間總體規(guī)劃圖、村莊居民點體系布局規(guī)劃圖、生態(tài)修復和國土綜合整治

規(guī)劃圖、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、歷史文化與景觀風貌規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖、詳細規(guī)劃編制

單元圖則等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃層面，一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地國土空間現(xiàn)狀圖、國土空間用地布局規(guī)劃圖、

公共空間與綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃圖、特

色風貌控制規(guī)劃圖等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實際，將以上圖件合并表達或增補其他規(guī)劃圖件。國土面積規(guī)模較小或村莊數(shù)量

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較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)需要合并規(guī)劃圖件，簡化規(guī)劃成果表達。

c）附件。包括人大審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄、聽證材

料等。

d）數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫包括成果數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫，可參照“附錄D”進行。自然資源主管部

門另有規(guī)定時，按照其要求予以制定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃編制工作同步建設(shè)、同步報批，通

過批準后，逐級報省自然資源廳備案。

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