韓國(guó)計(jì)劃生育歷史

韓國(guó)計(jì)劃生育歷史一、韓國(guó)計(jì)劃生育歷史概述和回顧二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的人口增長(zhǎng)是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅因素。韓國(guó)（朝鮮）戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓國(guó)的新生兒數(shù)量暴增。1955年至1963年出生的一代人被稱(chēng)為“嬰兒潮一代”，出生人數(shù)非常多。統(tǒng)計(jì)廳從1970年(4.53)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)一名女性一生中預(yù)期可生育的子女?dāng)?shù)即總和生育率指標(biāo)，從國(guó)家記錄院的資料來(lái)看，1960年的生育率高達(dá)6，這在當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家中也是最高的。當(dāng)時(shí)，像“3?3?35運(yùn)動(dòng)”(相差3歲只生3名，35歲之前生育)等計(jì)劃生育舉措被認(rèn)為是生育率下降的原因。直到20世紀(jì)50年代，計(jì)劃生育工作還是以美國(guó)傳教士為首的民間為中心。目的也是為了減少分娩中死亡的女性和嬰兒人數(shù)。此后，1962年作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃的一環(huán)，政府主導(dǎo)了計(jì)劃生育事業(yè)的正式推進(jìn)。當(dāng)時(shí)的政府認(rèn)為，如果不控制人口增長(zhǎng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府動(dòng)員其行政力量，普及避孕藥物和技術(shù)，并致力于開(kāi)展國(guó)民啟蒙活動(dòng)。20世紀(jì)70年代以后，生育率降至4以下(1974年，3.77)，計(jì)劃生育取得了顯著成果，但新生兒數(shù)始終沒(méi)有減少。1971年新生兒數(shù)高達(dá)102.4773人，與20世紀(jì)60年代初的生育率相當(dāng)。這是由于育齡期(15~49歲)女性人口的增加。隨著嬰兒潮一代進(jìn)入育齡期，新生兒數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有減少。強(qiáng)烈的重男輕女思想也是原因之一。20世紀(jì)70年代(生兩個(gè)好好撫養(yǎng))和80年代(生一個(gè)，活得年輕，在小片土地上活得寬廣)生育控制政策仍在繼續(xù)。1983年的“防止人口爆炸全國(guó)國(guó)民決議”運(yùn)動(dòng)中包含了“人口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)到2050年才會(huì)停止，如果不先抑制人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然會(huì)延遲”的內(nèi)容。政府的計(jì)劃生育工作直到生育率下降到1.57的1996年才結(jié)束。1983年(2.06)下降到了2.1以下，1984年(1.74名)以后的10年間，生育率一直徘徊在1.7左右，此后意見(jiàn)開(kāi)始發(fā)生變化。有人提出過(guò)度抑制人口增長(zhǎng)反而對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有幫助的意見(jiàn)，持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)的生育抑制政策迎來(lái)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，政府為防止生育率下降，從2005年開(kāi)始制定低生育率對(duì)策，但這只是政府在孤軍奮戰(zhàn)，但人口指標(biāo)日益惡化。人口專(zhuān)家認(rèn)為，2015年是人口指標(biāo)的又一個(gè)拐點(diǎn)。生育率曾小幅波動(dòng)，但從2016年開(kāi)始連續(xù)下降，2018年(0.98名)以后一次也沒(méi)有恢復(fù)到1以上。新生兒數(shù)下降幅度也從這時(shí)開(kāi)始增大，從2017年開(kāi)始跌破40萬(wàn)人。有分析認(rèn)為，這是因?yàn)?0世紀(jì)90年代以后結(jié)婚人數(shù)持續(xù)減少，再加上2012年以后已婚女性的生育率急劇減少。二、韓國(guó)計(jì)劃生育歷史的四個(gè)階段1.1961—1971年：計(jì)劃生育政策出臺(tái)20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)人口增長(zhǎng)率達(dá)到有史以來(lái)最高的2.9%。當(dāng)時(shí)大多數(shù)韓國(guó)人從未接觸過(guò)生育控制思想，學(xué)術(shù)界對(duì)人口問(wèn)題的研究也很有限。最早向政府提出人口控制政策建議的是社會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)咨詢(xún)委員高凰京。該提議從接受社會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)評(píng)估到提交并獲得國(guó)家重建最高委員會(huì)通過(guò)僅用時(shí)兩個(gè)月。1961年10月，代理總統(tǒng)樸正熙在一次全國(guó)性新聞會(huì)議上宣布將實(shí)施計(jì)劃生育政策，表示控制人口是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勸說(shuō)與鼓勵(lì)是推行計(jì)生政策的主要手段。計(jì)劃生育政策實(shí)施初期，工作重點(diǎn)是普及避孕方法，推進(jìn)信息傳播、教育和說(shuō)服工作，計(jì)劃到1971年和1981年將人口增長(zhǎng)率分別降至2%和1.3%。政府首先開(kāi)展工作幫助民眾獲取避孕方法，緊接著構(gòu)建生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模向民眾提供計(jì)生服務(wù)，將“少生孩子，讓他們健康成長(zhǎng)”作為計(jì)生標(biāo)語(yǔ)。1963年，在總理的倡導(dǎo)下，政府所有部委均參加到計(jì)劃生育工作中來(lái)。為能更好地制定和評(píng)估計(jì)劃生育政策，韓國(guó)政府組建了人口調(diào)查與人口科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)村居民被列為重點(diǎn)人群。政府積極向農(nóng)村婦女宣傳計(jì)劃生育、營(yíng)養(yǎng)、婦嬰保健和基本家庭經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并招募大量計(jì)生人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)家訪(fǎng)，通過(guò)勸說(shuō)使理想家庭子女?dāng)?shù)從五個(gè)降至三個(gè)。20世紀(jì)60年代初期的高生育率并不全是韓國(guó)民眾自愿生育行為的結(jié)果，也是避孕手段與知識(shí)缺乏的結(jié)果，因此，順應(yīng)民眾需求的人口控制政策引發(fā)韓國(guó)人口增長(zhǎng)狀況轉(zhuǎn)變，取得了巨大成功。盡管第一階段人口控制政策重點(diǎn)在農(nóng)村，但戰(zhàn)后遣返人員和農(nóng)村人口大量涌入使得大城市生活環(huán)境急劇惡化，城市人口控制生育的愿望尤為強(qiáng)烈，導(dǎo)致城市生育控制效果反而比農(nóng)村更為顯著，形成城鄉(xiāng)間生育差距擴(kuò)大的局面。2.1972—1991年：計(jì)生政策隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而調(diào)整20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府將產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。此時(shí)，五六十年代高生育率下出生的人口多已成年，城市勞動(dòng)力供給充足，韓國(guó)政府加大了人口控制力度，推進(jìn)“二孩”政策。韓國(guó)政府于1973年頒布了《母嬰保健法》，改變了計(jì)劃生育缺乏法律依據(jù)、依靠行政命令與內(nèi)閣決定的局面。由此，母嬰保健和計(jì)劃生育成了韓國(guó)調(diào)控人口數(shù)量與質(zhì)量的兩大手段。在學(xué)者建議下，韓國(guó)政府在人口控制政策目標(biāo)和手段中注入了許多新要素。首先，政府開(kāi)始對(duì)計(jì)劃生育家庭給予積極的財(cái)力支持，通過(guò)多方面經(jīng)濟(jì)刺激政策控制出生率。其次，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，降低嬰兒死亡率。第三，糾正性別偏好。1971年，韓國(guó)采納了“不分男女，兩個(gè)以?xún)?nèi)”的計(jì)生標(biāo)語(yǔ)；1978年，計(jì)生標(biāo)語(yǔ)改為“一個(gè)好女兒勝過(guò)十個(gè)兒子”。1981年，韓國(guó)人口增長(zhǎng)率降至1.53%，略高于目標(biāo)水平。然而，糾正性別偏好還有很長(zhǎng)的路要走。此時(shí)，前四個(gè)“非均衡”五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃給韓國(guó)埋下了一系列隱患。全斗煥政府擔(dān)心“嬰兒潮”會(huì)再次引發(fā)生育高峰、惡化經(jīng)濟(jì)，于是強(qiáng)化了生育政策目標(biāo)，將單一“兩孩”改變?yōu)椤皟珊ⅰ焙汀耙缓ⅰ辈⑿?，并重點(diǎn)調(diào)整性別偏好問(wèn)題。1982年，韓國(guó)政府更改了七十年代的社會(huì)支持政策，規(guī)定“二孩”及以下家庭才能享有與絕育手術(shù)掛鉤的優(yōu)惠。1986年開(kāi)始推行獨(dú)生子女政策，相應(yīng)的社會(huì)支持與教育說(shuō)服行動(dòng)也從“二孩”轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)“一孩”家庭。這一時(shí)期的計(jì)劃生育政策鼓勵(lì)將絕育作為避孕首選方法，所有處于生育高峰期的群體都被列為目標(biāo)人群。片面強(qiáng)調(diào)終止生育，加之其他避孕方法使用常具有不連續(xù)性，造成了年輕人過(guò)度依賴(lài)流產(chǎn)的問(wèn)題。韓國(guó)“六五計(jì)劃”期間，避孕措施轉(zhuǎn)為多種方法結(jié)合，1986年，20-29歲婦女的避孕措施轉(zhuǎn)為可逆方法。為改變新生嬰兒性別比嚴(yán)重失調(diào)的局面，韓國(guó)政府于1987年修訂了《醫(yī)療法》，禁止性別鑒定，對(duì)提供該服務(wù)的醫(yī)生予以重罰并取消執(zhí)照。為提高婦女社會(huì)地位，政府再次修改了多項(xiàng)法律法規(guī)。從1983年起，韓國(guó)生育率降至更替水平(即每個(gè)育齡婦女平均生育2.1個(gè)孩子)，完成了計(jì)劃生育政策控制生育率與普及避孕的兩項(xiàng)基本目標(biāo)。然而，生育率下降速度之快、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)用時(shí)之短是計(jì)劃者和人口學(xué)者始料不及的。低生育率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，韓國(guó)并沒(méi)有馬上放棄生育控制，而是直到1989年公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)才停止免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，控制生育政策開(kāi)始有所松動(dòng)。3.1992—2004年：經(jīng)濟(jì)騰飛后頒布重人口質(zhì)量政策到20世紀(jì)90年代，總結(jié)以往成就，韓國(guó)政府肯定了計(jì)劃生育政策在前六個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的貢獻(xiàn)。但關(guān)于政策的未來(lái)走向問(wèn)題，韓國(guó)社會(huì)存在著繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策和推遲人口零增長(zhǎng)到來(lái)兩種不同觀點(diǎn)。綜合分析之后，韓國(guó)政府認(rèn)為未來(lái)人口政策目標(biāo)是維持低人口增長(zhǎng)率，推遲人口零增長(zhǎng)到來(lái)，并采取措施避免老齡化的不利影響。為此，韓國(guó)政府決定逐步退出計(jì)劃生育執(zhí)行與管理工作，只向低收入群體提供免費(fèi)避孕服務(wù)，其他人群的避孕轉(zhuǎn)交給個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)體系，但政府仍為私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)計(jì)生服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。為扭轉(zhuǎn)新生嬰兒性別失調(diào)局面，1994年再次修改的《醫(yī)療法》加重了性別鑒定處罰力度。1995年，出生性別比恢復(fù)正常。然而，隨后出現(xiàn)的生育率持續(xù)下降卻引發(fā)了新問(wèn)題。為此，1994年12月韓國(guó)政府成立了人口政策審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)總結(jié)過(guò)去人口政策的成績(jī)，評(píng)價(jià)人口政策對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，以及確定新人口政策方向和21世紀(jì)應(yīng)采取的措施。1996年6月7日，韓國(guó)采納并宣布了人口政策審議委員會(huì)提出的新人口政策，將人口政策重點(diǎn)從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與福利上來(lái)。新人口政策目標(biāo)包括以下六個(gè)方面：將生育率維持在1.7%；防止新生嬰兒性別比失調(diào)；降低流產(chǎn)率；解決青少年生殖健康服務(wù)需求；賦權(quán)婦女；改善老年服務(wù)。新人口政策取消了獨(dú)生子女社會(huì)支持政策。值得一提的是，新人口政策將青少年列入目標(biāo)人群。針對(duì)青少年不斷上升的未婚流產(chǎn)率與不當(dāng)性行為，新生育政策向這一群體提供了生殖健康、計(jì)劃生育等方面的咨詢(xún)與教育。盡管新人口政策放棄了生育數(shù)量限制，但生育率并未能如人所愿地維持在1.7%的水平。世界金融危機(jī)推波助瀾下的新生育觀使得韓國(guó)生育率1997-1999年連續(xù)三年下滑，進(jìn)入21世紀(jì)，更是跌破了1.3%的超低生育水平，2005年則達(dá)到1.08%。隨著生育率不斷下降，2003年韓國(guó)成立了老齡化與未來(lái)社會(huì)委員會(huì)，旨在支持生育，并為即將到來(lái)的老齡化社會(huì)做政策和程序上的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，韓國(guó)學(xué)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到性別偏好不僅不會(huì)提高生育率，當(dāng)?shù)蜕门c性別偏好疊加時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致更低生育率的出現(xiàn)。4.2005年至今：老齡化威脅下開(kāi)始推行鼓勵(lì)生育政策超低生育率將使韓國(guó)在不久的未來(lái)面臨來(lái)自勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)政支付能力等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此，韓國(guó)政府采取了積極的應(yīng)對(duì)政策。2005年，韓國(guó)政府頒布“低生育行動(dòng)框架與人口政策”，鼓勵(lì)生育政策正式啟動(dòng)。至今，韓國(guó)已發(fā)布了五個(gè)“低生育與老齡化社會(huì)基本計(jì)劃”。第一個(gè)五年計(jì)劃（2006-2010）是要建立有利于生育與保育的環(huán)境，為老齡社會(huì)反應(yīng)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；第二個(gè)五年計(jì)劃（2011-2015）是要穩(wěn)步恢復(fù)生育率，建立起老齡化社會(huì)反應(yīng)系統(tǒng)；第三、第四和第五個(gè)五年計(jì)劃是將生育率提高到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平并成功應(yīng)對(duì)老齡化。為創(chuàng)建有利于生育與保育的社會(huì)環(huán)境，“一五”期間著重于以下三方面工作：構(gòu)建整個(gè)社會(huì)、國(guó)家和家庭共同承擔(dān)兒童保育責(zé)任體系；創(chuàng)建有利于家庭生活的社會(huì)環(huán)境，保障工作與家庭間的平衡；擴(kuò)大社會(huì)對(duì)下一代的投資，為兒童和青少年創(chuàng)建安全的成長(zhǎng)環(huán)境。“一五”計(jì)劃期間，政府建立起了全國(guó)響應(yīng)體系、中央與地方政府合作績(jī)效管理系統(tǒng)等，并通過(guò)大量活動(dòng)增強(qiáng)公眾對(duì)低生育與老齡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。2010年10月26日，韓國(guó)內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的第二個(gè)五年計(jì)劃又在提高財(cái)政支持力度、擴(kuò)大支持人群和保育支持政策三個(gè)主要方面進(jìn)行了改進(jìn)。2006和2007年，韓國(guó)生育率出現(xiàn)小幅回升，但2009年1.15%的生育率使韓國(guó)依舊是世界低生育國(guó)家之一。2010年頒布第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，韓國(guó)政府再次確認(rèn)了低生育與老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性，并將人口政策總體規(guī)劃的執(zhí)行視為國(guó)家頭等大事。2014年7月11日，健康福利部部長(zhǎng)在韓國(guó)第三個(gè)“人口日”的慶祝演講中指出：僅僅是生育激勵(lì)與兒童保育支持不能從根本上扭轉(zhuǎn)低生育勢(shì)頭，鼓勵(lì)生育政策重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向家庭和孩子，并在包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的更大范圍的國(guó)家管理中認(rèn)真考慮人口危機(jī)。去年的總和生育率(0.72)再次刷新了歷史最低值?，F(xiàn)在韓國(guó)的生育率成為了全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。每當(dāng)出現(xiàn)最新指標(biāo)時(shí)，外媒都會(huì)紛紛報(bào)道。因?yàn)橥ǔ?左右的生育率只有在戰(zhàn)爭(zhēng)或體制崩潰時(shí)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)的平