網(wǎng)格化城市管理發(fā)展的實(shí)踐與幾點(diǎn)思考

網(wǎng)格化城市管理發(fā)展的實(shí)踐與幾點(diǎn)思考摘要：網(wǎng)格化城市管理是未來(lái)城市管理新模式，現(xiàn)在已經(jīng)在北京、上海等地獲得優(yōu)秀成績(jī)。但是卻仍然存在例如案件處理能力一般，問(wèn)題發(fā)展力度較弱等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，本文就落實(shí)網(wǎng)格化城市管理發(fā)展提出相應(yīng)建議，旨在提升網(wǎng)格化城市管理發(fā)展可行性與普遍推廣性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；城市管理；思考作為人口大國(guó)，我國(guó)近十幾年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村逐漸與城市融為一體，這導(dǎo)致城市管理面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。作為當(dāng)前城市管理的重要研究方向，網(wǎng)格化城市管理符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用，還保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提高人們生產(chǎn)生活水平。1.網(wǎng)格化城市管理現(xiàn)狀自2003年起，我國(guó)就開(kāi)始試行城市部件管理與網(wǎng)格單元隔離的方法進(jìn)行數(shù)字城市管理，利用多種數(shù)字技術(shù)，改進(jìn)城市管理流程，將眾多行政執(zhí)法單位結(jié)合在一起，共同構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理。而網(wǎng)格化城市管理則是加快城市智能化管理，將云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)工程結(jié)合在一起，讓人、事、物整合在一起，實(shí)現(xiàn)全方位的具體化管理，讓網(wǎng)格化管理發(fā)揮到極致水平，利用社會(huì)各界力量推動(dòng)社會(huì)朝現(xiàn)代化發(fā)展前進(jìn)[1]。目前網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)在北京、上海等地?fù)碛芯哂袇⒖純r(jià)值的實(shí)際案例，性能表現(xiàn)良好，為未來(lái)城市管理進(jìn)一步發(fā)展提供有效幫助。例如將社區(qū)網(wǎng)格化，以上報(bào)、派遣、處置、反饋、歸檔與考核六部閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)協(xié)同處理，如圖1所示。圖1社區(qū)網(wǎng)格化閉環(huán)管理流程2.網(wǎng)格化城市管理存在的問(wèn)題2.1評(píng)價(jià)監(jiān)督職能落實(shí)一般在我國(guó)當(dāng)前城市管理體制下，各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督指揮中心具有事業(yè)單位性質(zhì)，這導(dǎo)致網(wǎng)格之間的監(jiān)督指揮中心無(wú)論是協(xié)同指揮，還是聯(lián)合監(jiān)督，職能落實(shí)都十分一般，很難保證不同行政部門(mén)協(xié)調(diào)督辦落實(shí)。而且，網(wǎng)格監(jiān)督指揮中心在網(wǎng)格化城市管理發(fā)展中，還承擔(dān)起“接訴即辦”職能，但是對(duì)管理內(nèi)容、資源整合力度卻不到位，導(dǎo)致網(wǎng)格管理發(fā)揮效果受到嚴(yán)重限制，違背“接訴即辦”職能賦予監(jiān)督指揮中心的目的與意義，既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理方面問(wèn)題，也沒(méi)有妥善處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致各個(gè)網(wǎng)格組織體系混亂，工作職責(zé)重疊，管理流程落后，所有內(nèi)容都沒(méi)有明確，也沒(méi)有辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理[2]。不同網(wǎng)格之間存在差異，市級(jí)統(tǒng)籌職能落實(shí)不到位，整個(gè)城市管理各司其職，很難形成統(tǒng)一管理的遠(yuǎn)瞻性格局。2.2案例處理能力有待提升因?yàn)楦鱾€(gè)網(wǎng)格的監(jiān)督指揮中心職責(zé)界限不明確，監(jiān)督考核落實(shí)不到位，而且對(duì)于各個(gè)網(wǎng)格的兜底機(jī)制不健全，難以讓職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的情況成為普遍現(xiàn)象。如果是長(zhǎng)期無(wú)法解決，短期還會(huì)帶來(lái)工作難題的問(wèn)題，網(wǎng)格內(nèi)街道對(duì)于上報(bào)問(wèn)題的積極性不強(qiáng)，甚至還會(huì)主動(dòng)隱瞞問(wèn)題。而且少量職能部門(mén)存在“吹哨報(bào)到”、“留痕履職”的情況，職能人員工作態(tài)度不積極。對(duì)于上報(bào)的問(wèn)題處理能力有限，處理方式也存在落后現(xiàn)象。部分案件存在權(quán)屬不清楚，職責(zé)不明確的情況，處置時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)案率低的問(wèn)題已經(jīng)成為案件處理常態(tài)。2.3問(wèn)題發(fā)現(xiàn)力度較弱審視北京、上海等率先進(jìn)行網(wǎng)格化城市管理的案例，存在部分對(duì)于城市管理問(wèn)題上報(bào)不及時(shí)的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于網(wǎng)格化城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)，北京部分地區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率低于標(biāo)準(zhǔn)水平30%，極少數(shù)地區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率還不到10%。而且協(xié)管隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，隊(duì)伍人數(shù)也無(wú)法保障可以全面分布在地區(qū)內(nèi)，無(wú)法做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效果[3]。以背景城六區(qū)為例，網(wǎng)格員由原“4050”下崗人員組成，在缺少統(tǒng)一管理規(guī)范的情況時(shí)，隊(duì)伍缺少的部分人員則有保潔員、社工兼職。在這種團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)能力不足的情況下，導(dǎo)致網(wǎng)格管理水平普遍較低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力較弱，讓團(tuán)隊(duì)整理管理水平低下，很難得到進(jìn)一步提升。2.4網(wǎng)格平臺(tái)統(tǒng)籌性需要強(qiáng)化對(duì)于網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)，因?yàn)槿鄙偈屑?jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)工作也沒(méi)有進(jìn)行完善，而且城市、區(qū)域、街道的三級(jí)統(tǒng)一管理鏈條沒(méi)有全部打通，市級(jí)平臺(tái)無(wú)法進(jìn)一步掌控各個(gè)區(qū)域、街道平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)控能力，無(wú)法全面掌握具體信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)生數(shù)據(jù)獲取存在遲滯，獲取的數(shù)據(jù)內(nèi)容不真實(shí)。不同平臺(tái)構(gòu)架無(wú)法統(tǒng)一，功能不對(duì)稱(chēng)，存在平臺(tái)之間的信息孤島問(wèn)題。而且平臺(tái)數(shù)據(jù)挖掘存在應(yīng)用不充分，缺少科學(xué)決策，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)薄弱，距離精細(xì)化管理存在一定差距。3.推動(dòng)網(wǎng)格化城市管理對(duì)策3.1強(qiáng)化管理職責(zé)對(duì)于現(xiàn)有的城市、區(qū)域、街道三級(jí)管理體系進(jìn)行完善，并協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，并對(duì)區(qū)域監(jiān)督管理、考核職能進(jìn)行妥善落實(shí)，并對(duì)街道發(fā)現(xiàn)、處置職能進(jìn)行提升。全面推進(jìn)街道管理機(jī)制，將優(yōu)秀案例向上延伸到社區(qū)，并對(duì)基層管理賦予一定權(quán)限與能力。以處理網(wǎng)格管理內(nèi)容為主要目標(biāo)，對(duì)城市、區(qū)域的各個(gè)相關(guān)部門(mén)職責(zé)縷清、細(xì)化，從而解決擠壓的案件內(nèi)容[4]。從而建立清晰的管理定位，明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)內(nèi)容，從而完善管理體系。并逐漸將城市管理與城管執(zhí)法進(jìn)行對(duì)接，使用同一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，完善流程內(nèi)容，讓案件涉及的行政、執(zhí)法部分，以及屬地部門(mén)對(duì)于案件信息內(nèi)容實(shí)時(shí)共享，集中力量處理案件問(wèn)題。并審視問(wèn)題發(fā)生規(guī)律，對(duì)于網(wǎng)格進(jìn)行合理配置巡查、城管等執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“接案即辦”。網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)籌大廳如圖2所示。圖2網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)籌大廳3.2完善網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)以提升社會(huì)服務(wù)，落實(shí)社會(huì)治安為工作重點(diǎn)，形成統(tǒng)一管理工作系統(tǒng)，構(gòu)成可以準(zhǔn)確對(duì)接各行各業(yè)，并且與不同管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，從而滿足不同管理部門(mén)應(yīng)用需求。對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)更新制度進(jìn)行完善，對(duì)各類(lèi)內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，完善管理土層，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不停機(jī)作業(yè)。還要明確當(dāng)前網(wǎng)格管理工作方向，精細(xì)管理內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有工作流程進(jìn)行科學(xué)化處理，從而劃分核心、重點(diǎn)等不同管理區(qū)域與相關(guān)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分類(lèi)的層次化管理。對(duì)于完善網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員構(gòu)成情況，從實(shí)際出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)。避免直接對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生搬硬套，造成管理存在生硬，不符合實(shí)際作業(yè)需求的問(wèn)題。3.3完善協(xié)調(diào)機(jī)制以城市建設(shè)管理統(tǒng)籌平臺(tái)，并對(duì)城市、區(qū)域的網(wǎng)格城市管理機(jī)制進(jìn)行完善，落實(shí)各個(gè)管理層次的協(xié)調(diào)發(fā)展與職責(zé)落實(shí)，并適當(dāng)使用約談機(jī)制與環(huán)境評(píng)價(jià)，加快疑難問(wèn)題解決的速度與力度。問(wèn)題兜底制度應(yīng)當(dāng)是不同管理層次都應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容，對(duì)于責(zé)任主體缺失且無(wú)法明確的案件，以及需要緊急處置無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)找到適合責(zé)任主體的案件，都要明確兜底部門(mén)，避免問(wèn)題產(chǎn)生重大影響時(shí)，無(wú)人承擔(dān)，相互推諉的情況發(fā)生。并對(duì)考核監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)早處理”，以科學(xué)、合理的方法對(duì)于考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，各單位都要針對(duì)處理具體情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，從而對(duì)責(zé)任落實(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，完善當(dāng)前工作內(nèi)容與目標(biāo)。也要開(kāi)通群眾反饋渠道，讓群眾在城市建設(shè)中“敢說(shuō)話，說(shuō)真話”。對(duì)于工作不足的問(wèn)題要及時(shí)處理，禁止對(duì)群眾拖問(wèn)題，將責(zé)任踢皮球，要以提高人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活為主，要以提高建設(shè)為主，落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)代化城市。3.4加快平臺(tái)建設(shè)以城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為建設(shè)工具，從而實(shí)現(xiàn)城市、區(qū)域、街道的三級(jí)共用網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)建設(shè)，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，提高集約高效性。并對(duì)管理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)扁平化管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化限制作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)信息向社會(huì)、管理部門(mén)的公開(kāi)化，并以人民群眾與內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨”、“接訴即辦”，從而為網(wǎng)格化城市管理提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多行業(yè)的協(xié)同管理，落實(shí)以大數(shù)據(jù)支撐的城市管理，從而對(duì)全市網(wǎng)格運(yùn)行進(jìn)行全方位、無(wú)死角管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市、區(qū)域、街道三級(jí)管理執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一流程作業(yè)，使用統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的全新城市管理格局，并對(duì)城市管理大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，找出問(wèn)題根源，總結(jié)管理規(guī)律，凸顯管理特點(diǎn)，使用科學(xué)手段研究管理對(duì)策，提出合理建議，為管理潛在風(fēng)險(xiǎn)與隱患預(yù)警提供可操作性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。3.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化網(wǎng)格員上崗作業(yè)需求，并對(duì)用人規(guī)范制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化隊(duì)伍成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)為主要目標(biāo)，從而提升網(wǎng)格員全面綜合素質(zhì)能力。以科學(xué)、合理方法對(duì)各區(qū)域、街道進(jìn)行合理配置人員，對(duì)用人管理進(jìn)行規(guī)范化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格隊(duì)伍在日常作業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要目的。并對(duì)街道管理人員、城管執(zhí)法等多種社會(huì)力量進(jìn)行整合，使其與網(wǎng)格管理力量進(jìn)行融合，從而實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早解決”。從實(shí)際作業(yè)出發(fā)，對(duì)網(wǎng)格工作流程進(jìn)行完善與優(yōu)化，提升隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，提高成員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。也要定期組織成員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以提升思想建設(shè)為實(shí)際需求，從而提高網(wǎng)格員“為人民服務(wù)”的思想覺(jué)悟，打造一支服務(wù)群眾的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。4.結(jié)論網(wǎng)格化城市管理需要構(gòu)建以城市、區(qū)域、街道為一體的統(tǒng)一管理體系，提高信息收集與處理能力，從而提升案件處理效率，提高管理質(zhì)量，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化城市，為人民群眾提供安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力。參考文獻(xiàn)[1]孫虎.網(wǎng)格化理念在博物館消防安全管理中的實(shí)踐[J].東南文化,2020,No.276(04):16