公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)導(dǎo)則

1公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持的基本規(guī)定、調(diào)查、水土保持方案、水土保持方案實(shí)施、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等全過(guò)程技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建和擴(kuò)建的等級(jí)公路水土保持工程建設(shè)。農(nóng)村道路、市政道路可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB50433生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB51018水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T20465水土保持術(shù)語(yǔ)GB/T50434生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)GB/T51240生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T51297水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)JTGB01公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SL523水土保持工程監(jiān)理規(guī)范SL/T227《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》DB14/T720高速公路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范DB14/T1719施工期臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)要求DB14/T2315綠色公路建設(shè)技術(shù)指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1等級(jí)公路指的是技術(shù)條件和設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或部標(biāo)準(zhǔn)的公路。根據(jù)公路的使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量將公路分為5個(gè)等級(jí)：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。23.2公路水土保持公路建設(shè)過(guò)程中，對(duì)防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失采取的預(yù)防和治理措施。3.3綠色公路在公路的全壽命周期內(nèi)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，最大限度地控制資源占用、降低能源消耗、減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)品質(zhì)提升與運(yùn)行效率提高，為人們提供安全、舒適、便捷、美觀的行車環(huán)境，與自然和諧共生的公路。4基本規(guī)定4.1公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)工作應(yīng)主要包括調(diào)查、水土保持方案、水土保持方案實(shí)施、水土保持自主驗(yàn)收等。4.2公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合施策”的理念。4.3公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，保護(hù)原地表植被、表土、結(jié)皮層與地衣等，減少占用水、土資源，提高利用效率。4.4公路開挖土石方應(yīng)優(yōu)先考慮綜合利用，減少棄渣，不能利用的棄渣應(yīng)設(shè)置專門場(chǎng)地予以堆放和處置，按照“先攔后棄”的原則，采取攔擋、防洪排水措施。4.5嚴(yán)禁在崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土(石、砂)場(chǎng)，嚴(yán)禁在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)、對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)、等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土(石、渣)場(chǎng)。5調(diào)查公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持調(diào)查除應(yīng)符合《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51297和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTGB01的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足以下要求：5.1涉及土石方挖填確需進(jìn)行表土剝離的，應(yīng)開展表土資源調(diào)查，表土資源調(diào)查成果應(yīng)包含土壤類型及分布情況、項(xiàng)目占地范圍內(nèi)表層土厚度、可剝離范圍及面積、利用途徑等。嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，表土保護(hù)措施應(yīng)全面有效，后期利用方向明確可行。表土資源不足的，應(yīng)明確表土來(lái)源或提出土壤改良方案。5.2土石方挖填數(shù)量調(diào)查應(yīng)準(zhǔn)確，土石方流向應(yīng)合理可行，對(duì)同時(shí)存在棄方和借方的項(xiàng)目，應(yīng)論證其合理性。借方來(lái)源和棄方去向應(yīng)合法、合規(guī)、可行。取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行設(shè)置必要性與合并設(shè)置可行性的分析論證。5.3涉及棄渣的，應(yīng)開展棄渣綜合利用調(diào)查，制定綜合利用方案，明確綜合利用途徑、方向等，對(duì)綜合利用涉及需要設(shè)置堆存場(chǎng)地的，應(yīng)布置攔擋、截排水等有效的防護(hù)措施。5.4項(xiàng)目有依托工程的，應(yīng)明確依托工程立項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容及水土保持工作開展等情況。35.5棄渣場(chǎng)調(diào)查范圍應(yīng)包括棄渣場(chǎng)占用地范圍及上、下游影響區(qū)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括棄渣場(chǎng)基本地質(zhì)條件、面積、容量、棄渣組成；交通運(yùn)輸條件,周邊匯水情況及下游影響范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施分布情況；占地類型、覆土來(lái)源、水源及灌溉設(shè)施條件和道路情況；建筑材料情況。5.6公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收調(diào)查包括：水土保持設(shè)施建設(shè)完成情況、水土保持設(shè)施質(zhì)量、水土流失防治效果、水土保持設(shè)施的運(yùn)行、管理及維護(hù)情況等。6水土保持方案6.1水土保持評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)除應(yīng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB50433的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足以下要求：6.1.1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)充分開展不可避讓論證，并提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和措施等級(jí)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)管理。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)減少人為擾動(dòng)、保護(hù)地表植被的管理要求。6.1.2嚴(yán)格水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域管控。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理水土保持方案審批手續(xù)，嚴(yán)格控制擾動(dòng)范圍；報(bào)批水土保持方案時(shí)應(yīng)重點(diǎn)論證占用的必要性，并提出節(jié)約集約水土資源和減緩控制水土流失的措施。6.1.3工程布局與建設(shè)方案應(yīng)符合綠色公路設(shè)計(jì)要求，主體設(shè)計(jì)應(yīng)開展減少工程征占地面積和土石方數(shù)量的相關(guān)工作，臨時(shí)占地應(yīng)避免占用耕地、林地、草地等，施工結(jié)束后恢復(fù)為原土地利用類型。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理采取提高橋隧比、控制標(biāo)高、優(yōu)化施工工藝、加強(qiáng)工程管理等措施，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，具備條件的應(yīng)布設(shè)雨洪集蓄與沉沙設(shè)施等。6.1.4統(tǒng)籌集約利用通道資源，鼓勵(lì)新建高速公路與普通公路共用走廊帶；改擴(kuò)建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設(shè)施。6.1.5工程占地評(píng)價(jià)1)永久占地以用地預(yù)審或行業(yè)用地指標(biāo)《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2)重點(diǎn)分析臨時(shí)占地是否存在漏項(xiàng)，對(duì)有漏項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)充。3)制(存)梁場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌和站等應(yīng)優(yōu)先利用既有場(chǎng)地，施工便道宜永臨結(jié)合布設(shè)。不符合節(jié)約用地要求的應(yīng)提出優(yōu)化建議。6.1.6土石方平衡評(píng)價(jià)1）土石方挖填數(shù)量應(yīng)符合最優(yōu)化原則，重點(diǎn)分析路基、橋梁、隧道、互通、沿線設(shè)施等各工程區(qū)域土石方挖方、填方、用作骨料等建材的利用方、借方、余方量的合理性。2）土石方調(diào)運(yùn)應(yīng)符合節(jié)點(diǎn)適宜、時(shí)序可行、運(yùn)距合理原則。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、敏感區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)加大土石方調(diào)運(yùn)的距離，減少取棄方量。43）余方應(yīng)開展綜合利用調(diào)查并提出明確合理的綜合利用方案，不能利用的，應(yīng)說(shuō)明棄渣數(shù)量和堆存方案。表土應(yīng)設(shè)置專門場(chǎng)地保存，并提出利用方向。4）借方應(yīng)優(yōu)先考慮利用其它工程廢棄的土(石、渣)。6.1.7取土場(chǎng)評(píng)價(jià)取土場(chǎng)評(píng)價(jià)除應(yīng)符合GB50433的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足以下要求：1）嚴(yán)禁在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域設(shè)置取土場(chǎng)。2）對(duì)取土場(chǎng)的開采方式、占地面積、最大挖深等進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確后期恢復(fù)方向。6.1.8棄土（渣）場(chǎng)評(píng)價(jià)棄土（渣）場(chǎng)評(píng)價(jià)除應(yīng)符合GB50433的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足以下要求：1）棄土（渣）場(chǎng)選址應(yīng)結(jié)合主體工程布局和綠色公路相協(xié)調(diào)；2）運(yùn)距合理性評(píng)價(jià)3）對(duì)棄土（渣）場(chǎng)的堆置方案、堆置要素（容量、堆渣總高度、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度、綜合坡度、占地面積）、措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)。4）4級(jí)及以上棄土（渣）場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，明確棄土（渣）場(chǎng)穩(wěn)定性結(jié)論。5）棄土（渣）場(chǎng)有依托工程的，應(yīng)根據(jù)依托工程的立項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容、水土保持開展情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。6）棄土（渣）場(chǎng)選址應(yīng)有相關(guān)部門及土地權(quán)屬單位(個(gè)人)的意見(jiàn)。6.1.9施工方法和工藝評(píng)價(jià)施工方法和工藝評(píng)價(jià)除應(yīng)符合GB50433的相關(guān)要求外，還應(yīng)滿足以下要求：：1）開展公路施工期節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能評(píng)價(jià)；2）實(shí)施工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展駐地建設(shè)、工地實(shí)驗(yàn)室、混凝土拌和站、鋼筋加工棚、預(yù)制梁場(chǎng)等臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)；6.1.10主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程評(píng)價(jià)應(yīng)符合GB50433相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)對(duì)截排水順接工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。6.2水土保持分區(qū)措施布置6.2.1防治分區(qū)劃分1）一級(jí)分區(qū)按地形地貌可劃分為北方土石山區(qū)和西北黃土高原區(qū)；2）二級(jí)分區(qū)按項(xiàng)目組成和施工擾動(dòng)特點(diǎn)可劃分為：路基工程區(qū)、橋梁工程區(qū)、隧道工程區(qū)、交叉工程區(qū)、沿線設(shè)施工程區(qū)、改移工程區(qū)、取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)、施工場(chǎng)地、施工便道、表土堆放場(chǎng)等。6.2.2分區(qū)措施布設(shè)分區(qū)水土保持措施布設(shè)應(yīng)符合GB50433和GB51018等相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)滿足以下要求：1）路基工程區(qū):工程措施應(yīng)注重截排水順接工程；植物措施結(jié)合綠色公路進(jìn)行措施配置；臨時(shí)措施宜永臨結(jié)合，統(tǒng)籌布設(shè)，注重填方邊坡的臨時(shí)攔擋，禁止順坡溜渣。2）橋梁工程區(qū)：應(yīng)布設(shè)泥漿沉淀池。3）隧道工程區(qū)：應(yīng)布設(shè)洞口邊坡防護(hù)、截排水及順接工程。53）取土場(chǎng)：應(yīng)重點(diǎn)做好表土保護(hù)及利用、截排水及順接工程、邊坡防護(hù)；根據(jù)原土地利用功能、后期利用方向采取土地整治和植被恢復(fù)措施。4）棄土（渣）場(chǎng)：應(yīng)先攔后棄，開展“一場(chǎng)一圖”布設(shè)，重點(diǎn)做好表土保護(hù)及利用、攔擋、截排水及順接工程、邊坡防護(hù)、植物措施。5）植物措施樹草種推薦參見(jiàn)附錄A。6）已開工并且補(bǔ)報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明水土保持措施實(shí)施情況。7）已實(shí)施的水土保持措施不做施工要求。8）公路臨時(shí)用地恢復(fù)應(yīng)符合DB14/T1719的要求，道路兩側(cè)棄土（渣）場(chǎng)措施布設(shè)應(yīng)結(jié)合周邊自然景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)。6.3水土保持方案變更6.3.1公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批部門審批：1）工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的：2）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的：3）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度30%以上的；4）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；5）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的；6）因工程擾動(dòng)范圍減少,相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。6.3.2在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場(chǎng)等級(jí)提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證（棄渣減量化、資源化論證報(bào)告提綱參考附錄B并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告，報(bào)原審批部門審批。7水土保持方案實(shí)施7.1水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)7.1.1生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計(jì)。7.1.2棄渣場(chǎng)等重要防護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)。7.2水土保持施工7.2.1水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。7.2.2水土保持措施施工活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格控制在征地范圍內(nèi)，不得隨意擴(kuò)大擾動(dòng)范圍。應(yīng)控制和減少對(duì)原地貌、地表植被、水系的擾動(dòng)和損毀，避免施工設(shè)施重復(fù)建設(shè)，盡可能利用主體工程施工場(chǎng)地、現(xiàn)有設(shè)備、人員、物料等。7.2.3避免土石方多次倒運(yùn)，開挖產(chǎn)生的廢棄土石方應(yīng)集中堆放至棄渣場(chǎng)，并采取水土保持措施進(jìn)行防護(hù)，嚴(yán)禁亂堆亂棄。7.2.4水土保持措施施工應(yīng)推行標(biāo)準(zhǔn)化，提高規(guī)范化水平，保證措施的穩(wěn)定性和耐久性。67.2.5在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，優(yōu)化施工工藝和時(shí)序,做到綜合防治、因地制宜、實(shí)用美觀、經(jīng)濟(jì)合理。7.3水土保持監(jiān)測(cè)7.3.1水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始，至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束。7.3.2水土保持監(jiān)測(cè)由建設(shè)單位自行或委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展。7.3.3監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法與頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)等按照GB/T51240執(zhí)行7.3.4監(jiān)測(cè)成果包括：監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)季度報(bào)告表、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)原始記錄及相關(guān)表格、照片影像等資料。7.3.5公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象是棄土(石、渣)場(chǎng)、取土(石、料)場(chǎng)、大型開挖(填筑)區(qū)、施工便道、臨時(shí)堆土(石、渣)場(chǎng)等。7.4水土保持監(jiān)理公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理按照SL/T523執(zhí)行。8水土保持設(shè)施驗(yàn)收8.1公路項(xiàng)目應(yīng)在投產(chǎn)使用前自主開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。8.2公路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、組織竣工驗(yàn)收、公開驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料的程序開展。8植物措施樹草種推薦表忻州（除代縣、原平、忻府區(qū)、五臺(tái)、定襄以外地區(qū)）、呂梁（除交城、文水、汾陽(yáng)、孝義國(guó)槐、旱柳[δ]、檉柳、新疆楊[δ]、毛白楊[δ]、金枝槐、金葉蕕、●（春夏花）金銀木、玫●（夏秋花）珍珠梅、木槿年生黑麥孝義）、忻州（代縣、原平、忻府區(qū)、五臺(tái)、定襄）、陽(yáng)泉松國(guó)槐、旱柳[δ]、檉柳、新疆楊[δ]、毛白楊[δ]、銀杏、龍爪金枝槐、金葉蕕、櫨、五角楓、黃金槐、紫葉李、紫葉東衛(wèi)矛金葉女貞●（春夏花）金銀木、玫●（夏秋花）珍珠梅、木槿李松國(guó)槐、旱柳[