《污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃技術指南》

污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃技術指南

1適用范圍

本指南規(guī)定了污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃的原則、規(guī)劃方法、實施內容和技術

要求。

本指南適用于開展省、市等行政區(qū)域污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃。

其他尺度的污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃可參照本指南執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T39791.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱

GB/T39792.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水

GB/T51329城市環(huán)境規(guī)劃標準

GB/T40759城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南

GB/T38903工業(yè)園區(qū)物質流分析技術導則

GB/T2589綜合能耗計算通則

HJ25.1建設用地土壤污染狀況調查技術導則

HJ25.3建設用地土壤污染風險評估技術導則

HJ25.4建設用地土壤修復技術導則

HJ25.6污染地塊地下水修復和風險管控技術導則

T/CAEPI26污染地塊綠色可持續(xù)修復通則

排放源統(tǒng)計調查產排污核算方法和系數手冊（生態(tài)環(huán)境部公告2021年第24號）

3術語和定義

3.1

可持續(xù)修復與風險管控sustainableremediationandriskcontrol

在滿足地塊環(huán)境功能、使用功能和風險控制的基礎上，為了減少修復或風險控制自身所

帶來的負面影響，綜合考慮修復或風險控制全生命周期內的環(huán)境、社會、經濟因素，采

1

取使凈效益最大化的方案和措施。

3.2

污染地塊安全開發(fā)利用與管控safedevelopment,utilizationandriskcontrolof

contaminatedland

污染地塊依法落實土壤污染風險管控和修復措施后，符合規(guī)劃用地類型的土壤和地下水

環(huán)境質量要求，可實現再開發(fā)利用。

3.3

可持續(xù)度評價sustainabilityassessment

通過定性、半定量或者定量的方法，對規(guī)劃區(qū)域內污染地塊某一修復或風險管控規(guī)劃情

景進行綜合評價，確定其環(huán)境、社會、經濟影響和效益，為規(guī)劃優(yōu)化和決策提供科學支

撐。規(guī)劃情景可持續(xù)度評價結果包括強可持續(xù)情景和弱可持續(xù)情景。強可持續(xù)情景指對

環(huán)境、社會、經濟產生相對更多正面影響的情景；弱可持續(xù)情景指對環(huán)境、社會、經濟

產生相對更多負面影響的情景。

3.4

物質流分析materialflowanalysis

在一定時空范圍內關于特定社會經濟系統(tǒng)物質流動和貯存的系統(tǒng)性分析。

[來源：GB/T38903-2020，3.1]

3.5

成本效益分析costbenefitanalysis

通過比較某一規(guī)劃情景的直接和間接社會成本與資源投入，和產生的直接和間接社會、

經濟、環(huán)境效益，分析該規(guī)劃情景凈效益的一種系統(tǒng)分析方法。

3.6

修復強度remediationintensity

規(guī)劃范圍內，污染地塊實施修復或風險管控對土壤和地下水等自然環(huán)境的擾動程度，采

用正在實施修復或風險管控的土壤方量與所采用的技術強度因子乘積，與全部污染土壤

方量的比值進行計算。

2

3.7

生態(tài)景觀提升ecologicallandscapeenhancement

森林、草地、綠色廊道、水體及其它能提供自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能的景觀所能提供的土

地價值提升。

4總體原則與程序

4.1總體原則

4.1.1整體性原則

從城市和區(qū)域整體性角度出發(fā)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，配套建

設，協調發(fā)展”的方針。綜合考慮污染地塊的風險特征、空間分布、周邊敏感受體、區(qū)

域社會經濟、城市發(fā)展特色、生態(tài)功能分區(qū)、土地利用規(guī)劃與開發(fā)需求等特點，實現區(qū)

域內污染地塊修復、風險管控與再利用的可持續(xù)規(guī)劃。

4.1.2多規(guī)融合原則

規(guī)劃區(qū)域內污染地塊的修復或風險管控策略、再利用方式與開發(fā)時序時，應當與該

區(qū)域的國民經濟規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、碳達峰方案及其

它相關專項規(guī)劃相互銜接與協調。

4.1.3可行性原則

在規(guī)劃過程中，合理選擇污染地塊修復或風險管控策略，同時充分考慮規(guī)劃實施的

可行性和可操作性，包括技術可行性、資金可行性、市場需求等因素，確保規(guī)劃能夠順

利實施。

4.1.4綠色可持續(xù)原則

堅定綠色低碳發(fā)展理念，緊扣雙碳目標和景觀價值兩個核心驅動因素，在保障污染

地塊健康風險可控和土地安全利用的基礎上，最小化區(qū)域污染地塊修復或風險管控的綜

合成本投入，最大化區(qū)域污染地塊管理可持續(xù)性和韌性，提升區(qū)域土壤污染綜合治理水

平。

3

4.2規(guī)劃程序

污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃程序見圖1。

明確規(guī)劃對象和范疇

規(guī)劃區(qū)現狀調查與評估

（基準情景）

規(guī)劃目標

污染地塊安全開發(fā)利用與管控率修復與風險管控可持續(xù)度

規(guī)劃指標

安全開發(fā)利用率風險管控率環(huán)境經濟社會

（SU）（RC）（En）（Eco）（Sco）

規(guī)劃情景設計

情景預測評價

目標目標可達性分析

不可達

目標可達

規(guī)劃文本編制

規(guī)劃實施與評估

圖1污染場地可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃程序

5規(guī)劃對象與范疇

5.1規(guī)劃對象

規(guī)劃對象為區(qū)域內污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平且尚未開展修

復或者管控的污染地塊。

5.2規(guī)劃范疇

明確規(guī)劃的時間和空間范疇，確定規(guī)劃的基準年與時間跨度，核實規(guī)劃區(qū)域空間邊

界，一般以行政區(qū)域或重點戰(zhàn)略區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等邊界為準。

4

6規(guī)劃區(qū)現狀調查與評估

規(guī)劃編制啟動前，需對規(guī)劃區(qū)開展現狀調查，以掌握區(qū)域自然環(huán)境與水文氣象、社

會經濟發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、國土空間功能分區(qū)、區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃和土地利

用情況以及污染地塊分布和管理現狀等。規(guī)劃區(qū)現狀調查階段資料收集清單可參考附錄

A。

7規(guī)劃編制

7.1目標和指標

7.1.1規(guī)劃目標

結合規(guī)劃區(qū)內污染地塊管理要求、碳達峰碳中和方案、可持續(xù)發(fā)展和國土空間規(guī)劃

等目標統(tǒng)籌，制定污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃目標，包括污染地塊安全開發(fā)利

用與管控率、修復與風險管控可持續(xù)度兩類目標。

7.1.2規(guī)劃指標

對應污染地塊安全開發(fā)利用與管控率和修復與風險管控可持續(xù)度兩類目標，分別提出

相應的規(guī)劃指標，并明確約束性或參考性指標。約束性指標是為實現規(guī)劃目標，在規(guī)劃期

內必須實現的指標；參考性指標是指可根據區(qū)域實際選取的規(guī)劃指標。污染地塊安全開發(fā)

利用率（SU）與地塊風險管控率（RC）指標需銜接污染地塊管理考核要求，為約束性指標；

修復與風險管控可持續(xù)度（S）指標用于綜合評估環(huán)境、社會、經濟綜合效益，環(huán)境維度應

當涵蓋污染風險削減、二次污染排放、氣候適應性和生態(tài)景觀價值等指標，經濟維度主要

考慮污染地塊修復管控和再開發(fā)直接經濟效益，社會維度主要考慮污染地塊修復管控和再

開發(fā)社會影響及效益，均為參考性指標。規(guī)劃指標參考、各指標涵義及評價方法參考附錄

B。規(guī)劃指標應根據地塊實際情況采用定性、半定量或定量評估的方法。

7.2規(guī)劃情景設計

根據污染地塊安全開發(fā)利用與管控率和修復與風險管控可持續(xù)度兩類目標設計規(guī)劃

情景，確定不同規(guī)劃情景指標和任務，規(guī)劃情景數量一般不少于2個。規(guī)劃區(qū)現狀情景

5

可以作為基準情景。

規(guī)劃情景需明確區(qū)域內污染地塊的未來土地利用方式、修復管控策略、修復管控施

工周期、開發(fā)利用時序等內容。具體規(guī)劃情景根據區(qū)域實際情況進行合理設計。

對于尚未制定修復管控方案、無法確定具體修復管控技術的污染地塊，結合地塊污

染特性、修復技術可行性、區(qū)域政策等因素進行綜合考慮，對可能采取的修復或管控策

略進行假設。不同規(guī)劃情景設計及任務描述示例見附錄C。

7.3情景預測評價

在規(guī)劃期內，明確各規(guī)劃情景下開展相應指標評價所需的量化參數或定性描述，根

據指標評價所需參數可獲取性，通過定量、半定量或定性的方法開展指標評價和預測，

指標評價方法參考附錄B。通過比較分析規(guī)劃情景各項指標綜合評價結果，對定量、半定

量、定性評價結果分別進行綜合評判，篩選出最優(yōu)規(guī)劃情景。

由于規(guī)劃階段通常早于一些污染地塊的具體修復或管控方案制定階段，因此在規(guī)劃

情景設計時需要對區(qū)域內污染地塊的修復或管控策略與擬采用的技術進行假設，在進行

相應情景的預測評價時，需對這些假設做出合理性分析和不確定性分析。

7.4目標可達性分析

從政策符合性、規(guī)劃協調性、技術可行性、指標可達性等角度，全面分析最優(yōu)規(guī)劃

情景的目標可達性，污染場地修復與風險管控目標應當符合國家與地區(qū)污染地塊風險管

控與土壤修復管理要求，與地塊未來利用規(guī)劃、碳達峰方案及其它相關專項規(guī)劃相互銜

接與協調，修復和風險管控技術通過實驗室小試、現場中試、工程案例等進行可行性評

估，規(guī)劃指標與上位規(guī)劃、同級規(guī)劃中相關指標相銜接。最優(yōu)規(guī)劃情景的目標若不具有

可達性，則需要進行調整。

7.5規(guī)劃文本編制

結合目標可達性分析，完善最優(yōu)規(guī)劃情景下的規(guī)劃目標和任務，落實規(guī)劃任務責任

單位，形成規(guī)劃文本和研究報告。

8規(guī)劃實施與評估

規(guī)劃實施應當嚴格按照規(guī)劃任務責任單位落實。規(guī)劃任務責任單位定期開展規(guī)劃實

6

施情況評估與考核工作，掌握規(guī)劃任務和重點工程實際執(zhí)行情況和實施效果，采取必要

的措施進行整改，確保規(guī)劃目標順利完成。

7

附錄A

（資料性）

規(guī)劃區(qū)現狀調查資料收集參考清單

規(guī)劃區(qū)現狀調查階段資料收集參考清單見表A.1。

表A.1規(guī)劃區(qū)現狀調查資料收集參考清單

序號類型資料名稱參考來源

1自然環(huán)境與水地區(qū)志統(tǒng)計部門

2文氣象/人口與行政區(qū)地圖統(tǒng)計部門

社會經濟情況

3統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計部門

4土地利用現狀土地利用現狀圖規(guī)劃與自然資源部門

5相關規(guī)劃與區(qū)國民經濟五年規(guī)劃當地人民政府

劃

6中長期發(fā)展規(guī)劃當地人民政府

7生態(tài)功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境部門

8城市發(fā)展功能區(qū)劃規(guī)劃與自然資源部門

9園林綠化相關規(guī)劃園林綠化部門

10能源相關規(guī)劃發(fā)改部門

11工業(yè)園區(qū)建設相關規(guī)劃經信部門

12產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)改部門

13可持續(xù)發(fā)展或綠色低碳發(fā)展規(guī)劃或相發(fā)改/生態(tài)環(huán)境部門

關政策文件

14生態(tài)環(huán)境質量生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃生態(tài)環(huán)境部門

15狀況生態(tài)環(huán)境狀況公報

16國控省控斷面監(jiān)測數據

17生態(tài)系統(tǒng)調查/建設用地土壤污染狀

況調查等相關公開基礎資料

18應對氣候變化碳達峰碳中和方案發(fā)改/生態(tài)環(huán)境部門

19污染地塊管理建設用地土壤污染狀況名錄生態(tài)環(huán)境部門

現狀

20建設用地土壤環(huán)境管理相關制度文件

8

附錄B

（資料性）

可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃指標及評價方法參考

污染地塊可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃指標參考見表B.1，各指標評價方法參考B.1-B.2。

表B.1可持續(xù)修復與風險管控規(guī)劃指標參考

規(guī)劃目

序號一級指標二級指標三級指標屬性類型

標

地塊安全開

污染地

1發(fā)利用率----正向約束性

塊安全

（SU）

開發(fā)利

地塊風險管

用與管

2控率----正向約束性

控率

（RC）

污染物削減率

3--正向參考性

（RM）

修復強度

4--負向參考性

（Irem）

二次污染排放強

5--負向參考性

度（Iemission）

環(huán)境（En）

碳匯增量

6氣候適應性（CO2sto）/碳排正向參考性

（CA）放量（ICO2-eq）

7氣候彈性（CR）正向參考性

生態(tài)景觀提升生態(tài)空間拓展率

8修復與正向參考性

（LS）（Erate）

風險管

修復管控成本

9控可持--負向參考性

（Cost）

續(xù)度

生態(tài)系統(tǒng)服務價

10（S）正向參考性

經濟值（Eval）

（Eco）直接和間接效益景觀和娛樂功能

11正向參考性

（B）（A）

土地增值收益

12正向參考性

（Vland）

地塊受益人群

13--正向參考性

（Pop）

社會公眾反饋

14--正向參考性

（Sco）（Pub）

管理能力

15--正向參考性

（CAPmanage）

B.1污染地塊安全開發(fā)利用與管控率

9

污染地塊安全開發(fā)利用與管控率=地塊安全開發(fā)利用率（SU）+地塊風險管控率

（RC）

B1.1地塊安全開發(fā)利用率（SU）

規(guī)劃區(qū)域內全部污染地塊在規(guī)劃期內通過修復后實現安全開發(fā)利用的比例。其中，

區(qū)內全部污染地塊數量以規(guī)劃基準年確定的污染地塊清單底數為準，計算公式見公式1：

修復后實現安全開發(fā)利用的地塊數量

SU=×100%……………公式1

規(guī)劃區(qū)內全部污染地塊數量

B1.2地塊風險管控率（RC）

規(guī)劃區(qū)域內全部污染地塊在規(guī)劃期內完成風險管控措施、有效防范污染風險擴散的

比例，計算公式見公式2：

采取有效風險管控措施的地塊數量

RC=×100%……………公式2

規(guī)劃區(qū)內全部污染地塊數量

SU與RC之和越接近1，則規(guī)劃區(qū)域內污染地塊整體安全開發(fā)利用水平越高。對于

單一大型復雜污染地塊，地塊數量可用地塊面積代替。

B.2修復與風險管控可持續(xù)度（S）

B2.1環(huán)境（En）

B2.1.1污染物削減率（RM）

污染物削減率（RM）指在規(guī)劃區(qū)域，在規(guī)劃期內，通過采取治理修復措施所能削減

或降解的各類污染物的物質量去除率（單位：%）。計算公式見公式3：

??

?=…………………公式3

??

其中，?M為污染物削減通量（kg），M為污染地塊全部污染物總量（kg），計算公

式見公式4和公式5：

0?6

?????,?×(??????,?,???)×10+

??=∑?∑?[????,?,?]…………公式

?=1?=1?0?3

???,?×(???,?,?????,?,?)×10

4

????6??3

?=∑?=1∑?=1[?????,?×?????,?,?×10+???,?×???,?,?×10]……公式5

10

其中，U為規(guī)劃期內，規(guī)劃區(qū)計劃完成修復的地塊u數量總和；J為第u個地塊內土

壤和地下水中涉及到的污染物j種類總數；?????,?為第u個地塊修復土壤質量（單位：

kg），??????,?,?為第u個地塊內的第j種污染物在土壤中的平均濃度（單位：mg/kg），

0

?????,?,?為第u個地塊內的第j種污染物土壤修復目標值或風險篩選值（單位：mg/kg）；

3

???,?為第u個地塊修復地下水體積（單位：m），????,?,?為第u個地塊內的第j種污染

0

物在地下水中的平均濃度（單位：mg/L），???,?,?為第u個地塊內的第j種污染物地下水

修復目標值或標準值（單位：mg/L）。

對于采取風險管控的地塊，如土壤和地下水中的污染物質未產生實質性降解或削

減，則不計入污染物削減通量。

B.2.1.2修復強度（Irem）

單個地塊修復強度（Irem,u，無量綱）是指地塊采取某種修復或管控技術的污染土壤方

量與對應技術的強度因子乘積之和，與該地塊污染土壤方量的比值。計算公式見公式6：

?

∑?(?????,?,?×????,?,?)

????,?=………………公式

?????,?

6

其中，????,?為第u個規(guī)劃區(qū)內擬實施或正在實施修復或管控工程的地塊修復強度；

R為地塊u所采用的修復或管控技術的總數；?????,?,?為第u個地塊采用第r種修復或管控

3

技術的污染土壤方量（單位：m）；?????,?為第u個地塊全部修復或管控土壤方量（單

3

位：m），?????,?=∑?????,?,?；????,?,?為第u個地塊所采用的第r種修復或管控技術的強

度因子（無量綱），推薦值見附錄C。

未開展修復或風險管控的地塊????,?=0。

規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內所面臨的整體修復強度（????,???），等于每個地塊修復強度

（????,?）與該地塊修復或管控土方量乘積的加和，再除以規(guī)劃區(qū)內全部地塊污染土壤方

量的總和，計算公式見公式7：

?

∑?(?????,?×????,?)

????,???=……公式

?????,???

7

3

其中，?????,???為規(guī)劃區(qū)內全部污染地塊污染土壤方量的總和（單位：m）；U為規(guī)

劃區(qū)規(guī)劃期內擬實施或正在實施修復或風險管控工程的地塊總數。

11

修復強度????,???為負向指標，取值范圍為[0,1]。

B.2.1.3二次污染排放強度（Iemission）

二次污染排放強度（Iemission，t大氣污染物/t污染土）是指規(guī)劃時空范圍內，計劃完

成修復或風險管控工程的所有污染地塊，施工過程中單位質量污染土壤所產生的全部二

次污染物排放總量，計算公式見公式8：

?

∑???,?

?????????,???=?………公

∑??????,?×?

式8

其中，?????????,???為規(guī)劃時空范圍內計劃完成修復或風險管控工程的所有地塊的二次

污染物排放強度；L為二次污染物l的種類總數，主要考慮大氣常規(guī)污染物（SO2、NOx

和顆粒物）；??,?為第u個地塊修復或管控過程中所產生的第l種二次污染物排放量（單

3

位：t），估算方法可參考附錄D；?????,?為第u個地塊的污染土壤方量（單位：m）；?

為土壤密度，取值1.7t/m3；U參見B.2.1.2。

二次污染排放強度?????????,???為負向指標。

B.2.1.4氣候適應性（CA）

B2.1.4.1碳匯增量（CO2sto）/碳排放量（ICO2-eq）

（1）碳匯增量（CO2sto）指修復或風險管控后的地塊中綠地、公園、廊道、城市景

觀用地等園林綠地產生的碳匯效益，通過CITYgreen模型估算植被碳匯效益，單個地塊

修復或風險管控后通過生態(tài)恢復產生的植被年碳匯價值（CO2?sto,u），計算公式見公式9

和公式10：

CO2?sto,u=S×??×碳削減系數

…………公式9

?2?

??=0.127（?）?12.038?+0.018

??

………公式10

其中，CO2?sto,u為修復后第u個地塊植物固碳總量（噸）；

植被面積（hm2）為修復后第u個地塊綠化面積；

??表示植物郁閉度；

12

??表示植物種植數量，棵樹；

?表示植物種植面積，hm2；

碳削減系數參考表B.1；

規(guī)劃區(qū)整體碳匯增量（CO2sto）價值等于規(guī)劃區(qū)內每個地塊在規(guī)劃期內的碳匯量

（CO2?sto,u）之和，計算公式見公式11：

?

CO2sto=∑?CO2?sto,u×Y

……公式11

Y為規(guī)劃周期，年。

表B.1CITYgreen模型中不同林齡植被的碳削減系數

林齡類型碳削減系數

幼齡型（Type1，Young）0.00815

成熟型（Type2，Mature）0.00086

均勻型（Type3，Even）0.00172

平均型（Average）0.00376

來源：AmericanForest，1999

（）單個地塊的碳排放量（，單位：），指某個地塊修復或風險管控所產

2???2???,?t

生的全部碳排放量，計算公式見公式12：

∑?…………公式12

???2???,?=?(?????,?,?×???2,?)

其中，為第個地塊修復或管控產生的碳排放量；、參見；

???2???,?uR?????,?,?B2.1.2

3

???2,?為第r種修復或管控技術對應的碳排放因子（單位：tCO2/m污染土），推薦值見

附錄E。

不計劃開展修復或風險管控的地塊。

???2???,?=0

規(guī)劃區(qū)內所面臨的整體碳排放量（ICO2-eq，單位：tCO2），等于規(guī)劃期計劃完成修復

或管控的每個地塊碳排放量（）之和，計算公式見公式13：

???2???,?

∑?………公式

???2???=????2???,?

13

13

（3）碳匯增量（CO2sto）/碳排放量（ICO2-eq）反映了規(guī)劃區(qū)內計劃完成修復或管

控的所有地塊碳平衡程度，為正向指標。

B2.1.4.2氣候彈性（CR）

氣候彈性（CR）指修復或風險管控的地塊應對氣候變化影響（如氣溫、降水、風力、海

平面上升、火災）的能力，利用打分法對氣候彈性（CR）進行定性評估，參考表B.2氣候適

應措施及對應分值，對修復管控方案或措施進行打分，若實施其中一項則獲得相應分數，最

后對總分進行歸一化，得分越高，則地塊氣候彈性（CR）指標值越大，打分表見表B.2。

表B.2氣候彈性（CR）效益打分表

氣候彈性措施分值方案1方案2方案3

制定了地下水長期監(jiān)測和采樣計劃，以評

4

估在極端天氣/氣候下污染物擴散的可能性

實施控制洪水/地下水位上升導致污染物遷

3

移的措施

建造一個或多個植被堤、植被洼地、雨水

塘、防洪堤或水壩，或安裝裝配式排水構5

筑物(如排水溝)，以截留或分流洪水/積水

植種植被用于抵抗干旱或溫度升高，如遮

陽、控制土壤侵蝕或防風，或用于濕地或5

河岸環(huán)境的局部緩沖

建造場地可再生供電系統(tǒng)，用于極端氣候

3

下的電力供應

建立極端氣候事件預警防控系統(tǒng)或平臺，

5

或制定極端氣候應急預案

歸一化結果【0,1】25/25得分/25得分/25得分/25

B2.1.5生態(tài)景觀提升（LS）

14

B2.1.5.1生態(tài)空間拓展率（Erate）

規(guī)劃區(qū)內的污染地塊規(guī)劃為生態(tài)空間（建設為綠地、林地、公園、廊道、城市景觀

用地等園林綠地）的面積占比，計算公式見公式14：

規(guī)劃為生態(tài)景觀用地的地塊面積

?=×100%…………公式14

????規(guī)劃區(qū)內全部污染地塊面積

B2.2經濟（Eco）

經濟指標通過計算規(guī)劃區(qū)內所有計劃修復或管控的地塊費效比B/C得到。成本即修復

管控成本（Cost），效益考慮直接效益和間接效益，直接效益為修復管控后土地再開發(fā)利

用的增值收益（Vland），間接效益考慮生態(tài)景觀提升所帶來的生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）和

景觀娛樂功能價值（A），計算公式見公式15：

V+E+A

B/C=landval……公式15

Cost

B2.2.1修復管控成本（Cost）

規(guī)劃區(qū)內地塊修復管控成本（Cost）將成本貼現至規(guī)劃基準年，計算公式見公式

16：

UT??,?

Cost=∑?=1∑?=1?………………公式16

（1+??）

其中，t為相較基準年未來第t年；??,?為第t年計劃修復或管控的污染地塊施工及

管理直接成本；??為第t年的貼現率。U為規(guī)劃期T內，規(guī)劃區(qū)內計劃完成修復管控的地

塊u的數量總和。

B2.2.2直接和間接效益（B）

B2.2.2.1土地增值收益（Vland）

直接效益反映了規(guī)劃期內規(guī)劃區(qū)污染地塊通過實施修復或風險管控，進行再開發(fā)利

用的直接經濟效益，即土地增值收益（Vland），將凈效益貼現至規(guī)劃基準年，計算公式見

公式17：

UT??,?

Vland=∑?=1∑?=1?………………公式17

（1+??）

其中，??,?為第t年某修復或管控后的污染地塊u再開發(fā)利用直接貨幣化收益。

15

對于修復后在原址開發(fā)利用為住宅、商業(yè)或經營性用地的污染地塊，??為土地再開

發(fā)收益（單位：億元），計算公式見公式18：

第年單位面積土地出讓金污染地塊面積………公式18

Bt（修復）=t×

對于采取風險管控措施后，原址進行生態(tài)空間拓展、建設為公園綠地等非盈利性用

2

地的污染地塊，??為地塊周邊1km范圍內土地出讓平均價格上漲導致的土地增值收益

（單位：億元），計算公式見公式19：

第t年單位面積土地出讓金?

B=()×1km2……………公式19

t（管控）基準年單位面積土地出讓金

對于采取風險管控的暫不開發(fā)利用地塊，。

Bt（管控）=0

B2.2.2.2生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）

間接效益考慮生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）和景觀和娛樂功能（A）兩部分。

生態(tài)系統(tǒng)服務價值（Eval）反映修復或管控后地塊恢復生態(tài)系統(tǒng)所提供的的服務價

值。修復或風險管控后的地塊通過規(guī)劃為不同土地利用類型，相應具備不同程度的生態(tài)

系統(tǒng)服務價值，參考謝高地等人（2003）的研究利用不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服

務價值進行計算。

修復或風險管控后地塊的生態(tài)服務價值（Eval，元）計算公式如下，并將其貼現至規(guī)劃

基準年，計算公式見公式20：

I

UT∑iPij×A?,?,?

Eval=∑u=1∑t=1?

（1+??）

……………公式20

2

其中，P??為單位面積生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務價值，元/hm，主要陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生

態(tài)服務價值參考見表B.3。

2

A?,?,?為第t年，修復或管控后地塊u中的?類生態(tài)系統(tǒng)的面積，hm；

2

表B.3不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務價值表P??（元/hm）

ij森林草地農田濕地水體荒漠

氣體調節(jié)3097.0707.9442.41592.70.00.0

水源涵養(yǎng)2831.5707.9530.913715.218033.226.5

16

土壤形成與保護3450.91725.51291.91513.18.817.7

廢物處理1159.21159.21451.216086.616086.68.8

生物多樣性保護2884.6964.5628.22212.22203.3300.8

食物生產88.5265.5884.9265.588.58.8

原材料2300.644.288.561.98.80.0

B2.2.2.3景觀和娛樂功能（A）

景觀和娛樂功能（A）提升包含生態(tài)旅游價值（ET）和景觀美學價值（AM）。生態(tài)旅

游價值（ET，單位：元）指場地修復后為場地及周邊區(qū)域吸引更多游客的價值，對修復后場

地及周邊1km2開展生態(tài)旅游每年吸引的游客數量進行量化分析，通過直接市場價值法和旅

行成本法進行估值與貨幣化計算，生態(tài)旅游價值（ET）還應包括修復后場地開展生態(tài)旅游為

周邊居民提供工作機會的價值。并將其貼現至規(guī)劃基準年，計算公式見公式21：

?

T(E?×F?+∑???)

ET=∑t=1?

（1+??）

…………………公式21

2

其中，E?為修復后場地及周邊1km范圍內開展生態(tài)旅游第t年吸引的游客數量，人/年；

F?為游客平均旅行成本，元/人，參照當地旅游景區(qū)平均收費物價標準估算；

?為修復后場地開展生態(tài)旅游創(chuàng)造的工作崗位?的數量，個，可通過人員訪談、

實地踏勘、調查問卷等方式獲??；

??為工作崗位n的薪資，元/年，各省生態(tài)旅游員工平均薪資參考當年市場薪資。

景觀美學價值（AM）指修復后的場地景觀提供的審美價值，為藝術工作者或周邊居民

提供藝術創(chuàng)作的靈感價值，可采用人員訪談、調查問卷等方式，通過支付意愿法進行評估，

并將其貼現至規(guī)劃基準年。

B2.3社會（Sco）

B.2.3.1地塊受益人群（Pop）

通過污染地塊修復或風險管控實現安全利用的受益人群數量（單位：人），采用地

塊所在區(qū)域1km2范圍內的人口數量度量。

B.2.3.2公眾反饋（Pub）

17

地塊所在區(qū)域及周邊公眾對地塊現狀（包括暫不開發(fā)利用、正在修復或風險管控施

工、已完成修復或風險管控并安全利用）的認可程度，考慮因素包括：公眾受到異味、

噪音、揚塵等影響程度，公眾對地塊現狀的直觀感受好壞程度，地塊及周邊交通的便利

性，地塊及周邊人居環(huán)境舒適度等，可通過人員訪談、問卷調查、投訴或公開信息打分

等方式獲取。

公眾反饋為正向指標，采取定性打分方式，打分范圍為0~10分，公眾反饋打分表涵

義見表B.4。

表B.4公眾反饋打分表涵義

序號分值范圍涵義

日常生活受到較大干擾，直觀感受較差，造成交通不便，總體舒適度

10-3

差

日常生活受到一定程度干擾，直觀感受可接受，交通影響可接受，舒

24-6

適度一般

日常生活基本未受到影響，直觀感受較好，交通未受到明顯影響，舒

37-10

適度較好。

規(guī)劃區(qū)內所有污染地塊的公眾反饋最終結果計算方式見公式22：

∑NPub

Pub=nn……公式

10×N

22

N為規(guī)劃區(qū)內所有污染地塊的數量。

B.2.3.3管理能力（CAPmanage）

反應規(guī)劃區(qū)對污染地塊采取修復或風險管控措施的監(jiān)管能力水平，考慮因素包括：

地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門是否建立修復與風險管控名錄并依法公開、定期更新，是否建立

及更新污染地塊優(yōu)先監(jiān)管清單并開展重點監(jiān)測、落實風險管控措施，是否開發(fā)污染地塊

信息化監(jiān)管平臺并實現動態(tài)更新，是否建立與自然資源部門的用地規(guī)劃銜接和準入管理

機制，是否與住建、安監(jiān)等相關部門開展修復與管控施工聯合監(jiān)管執(zhí)法等，是否采取了

鼓勵或促進綠色低碳修復與風險管控的相關制度措施。

管理能力為正向指標，采取定性打分方式，打分范圍為0~10分，管理能力打分表涵

義見表B.5。相關內容可通過搜索查詢地區(qū)公開的相關信息、政策文件、專家咨詢、座談

交流等方式獲取。

表B.5管理能力打分表涵義

序號分值范圍涵義

10-3相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措施未全部

18

落實，未建立規(guī)劃區(qū)內污染地塊信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管機制和制度建

設不健全，綜合管理能力較差。

相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措施基本落

24-6實，規(guī)劃區(qū)內污染地塊信息化監(jiān)管平臺基本建立，逐步推動污染地塊

監(jiān)管機制和制度建設，綜合管理能力一般

相關名錄和清單依法建立并公開，優(yōu)先監(jiān)管地塊風險管控措施落實到

位，規(guī)劃區(qū)內污染地塊信息化監(jiān)管平臺覆蓋全面，污染地塊監(jiān)管機制

37-10

和制度建設較為完善，具有明確的綠色低碳修復和風險管控導向，綜

合管理能力較好。

歸一化結果

得分/10

【0,1】

19

附錄C

（資料性）

規(guī)劃情景設計示例

根據污染地塊安全開發(fā)利用與管控率高低、修復與風險管控可持續(xù)度高低，可定義4種

規(guī)劃情景，包括強可持續(xù)、強開發(fā)情景；強可持續(xù)、弱開發(fā)情景；弱可持續(xù)、強開發(fā)情景；

弱可持續(xù)、弱開發(fā)情景。在各個規(guī)劃情景下定義情景任務，包括明確區(qū)域內污染地塊的未來

土地利用方式、修復管控策略、修復管控施工周期、開發(fā)利用時序等內容。規(guī)劃情景主要任

務描述示例見表C.1，規(guī)劃情景與規(guī)劃目標關系如圖C.1所示。

20

表C.1不同規(guī)劃情景主要任務描述示例

規(guī)劃情景規(guī)劃目標情景任務描述示例

污染地塊安全開發(fā)利

在不增加占用林地、生態(tài)功能區(qū)等自然資源的前提下，盡可能多的污染地塊實現修復后安全開發(fā)利用。

用與管控

減少對自然資源的占用，盡可能采用異位集中式污染土壤治理措施，提高污染物削減通量；

情景1：

強化行政監(jiān)督管理，探索修復后土壤資源化利用渠道；強化修復與管控工程應對氣候變化能力；

強可持

借助提升修復能源使用價格、加大污染排放處罰措施等經