44-樹立法治思維,推進依法行政

樹立法治思維，推進依法行政---依法行政法律知識和業(yè)務知識培訓講座1目

錄第一部分2法治思維的價值、意義第二部分法治思維的內(nèi)涵第一部分 法治思維在當前背景下的價值、意義,以及對黨政領導干部和公務員的重要性3十八大四中全會關(guān)于“法治”新提法“全面推進依法治國”?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健?。4十八屆四中全會作為我黨歷史上第一次以“法治”為主題的會議，提出“全面推進法治”作為一種根本性的治理模式轉(zhuǎn)型，《決定》給黨政干部提出一個主觀改造的要求:提高法治思維能力數(shù)據(jù)統(tǒng)計:“法治思維”在《報告》中出現(xiàn)了3次。56法治思維與人治思維 1958年8月的北戴河會議上，毛澤東說:“法律這個東西沒有也不行，但我們有我們的一套，……不能靠法治去治多數(shù)人，……憲法是我參加制定的，我也記不了，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會”。劉少奇插話“到底是法治還是人治，看來實際是靠人，法律只能做辦事的參考”。7現(xiàn)代治理理論與實踐表明8 1.公共決策者應有四種思維,政治思維、經(jīng)濟思維、道德思維、法治思維。2.熟知法律、良好的法律訓練更有利于從事公共管理,利于從政。美國總統(tǒng)擁有法律專業(yè)背景統(tǒng)計9 據(jù)統(tǒng)計:57屆美國總統(tǒng)中，有25位都是法律人；奧巴馬內(nèi)閣40%的成員擁有法律教育背景，哈佛法學院據(jù)此被冠以“總統(tǒng)學院”的美名。結(jié)論10法治思維究竟是什么呢11第二部分法治思維的內(nèi)涵12什么是法治思維？從幾個案例說起13孫中界“釣魚執(zhí)法”事件回放2009年10月14日晚上7時許,浦14孫中界“釣魚執(zhí)法”事件15《治安管理處罰法》明確規(guī)定:嚴禁“引16案例:貴州某局長受賄案【基本案情】貴州某局長被人舉報貪腐,17問：總共介紹給他多少工程？總款項多少？答：七八個吧，四五百萬。問：你收過他的財物沒有？答：沒有 問：他是不是每年都發(fā)你孩子“壓歲錢”，這幾年共發(fā)了多少？ 答：我們親戚間每年都給孩子發(fā)“壓歲錢”，他給的多些，幾年下來他可能給的有二十萬左右。但這是私人之間的事情啊。18行地域歧視？:河南人惹了1920李東照、任誠宇訴深圳市公安局龍崗分局橫幅侵犯其河南名譽權(quán)案（2005）開法民初字第676號·基本事實：2005年3月，深圳市公安局龍崗分局下屬機構(gòu)龍新派出所在轄區(qū)懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”和“凡舉報河南籍團伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的、獎勵500元”橫幅。二原告以被告行為存在地域歧視，侵犯其名譽權(quán)為由起訴至法院。·訴訟請求：1、請求認定被告的行為對二原告構(gòu)成侵權(quán)，判令被告依法就其侵權(quán)行為對二原告公開賠禮道歉，并就道歉內(nèi)容在人民法院認可的國家級新聞媒體上公開予以發(fā)表。2.請求判令被告承擔本案的案件受理費?！っ袷抡{(diào)解：1、被告深圳市公安局龍崗區(qū)分局向原告任誠宇、李東照賠禮道歉，原告對被告表示諒解。2.原告自愿放棄其他訴訟請求。法院免予收取案件受理費?！缎姓幜P法》規(guī)定,調(diào)查取證權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分,不得委托公民行使。21法治思維22法治思維就是將法治的各種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。具體要求:合法行政、合理行政、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民、誠實信用23一、法治思維是合法性思維特點:以是否合法作為思考與處理問題的出發(fā)點內(nèi)容:目的合法與權(quán)限合法內(nèi)容合法與手段合法程序合法和結(jié)果合法行為合法性判斷1.合法性判斷首要原則:公民VS政府公民:法不禁止即自由；政府:“法”未授予即無權(quán)24交警對違章者罰站合法嗎？《行政處罰法》規(guī)定6種處罰:警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！兜缆方煌ò踩ā返诎耸艞l規(guī)定:“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車?！薄缎姓幜P法》規(guī)定:法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。2526【案例與問題】執(zhí)法方式創(chuàng)新的邊界武漢、南昌等地為了制止交通違法,鼓勵市民拍照作為處罰依據(jù)；對不按規(guī)定使用遠光燈駕駛?cè)藛T的處罰。【案例】27當涂縣勞動局不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責案湯晉寫了一份反映其所在的工作單位－－當涂縣建材公司有違反勞動法律、法規(guī)、濫用職權(quán)，停發(fā)及亂扣其經(jīng)濟收入，要求當涂縣勞動局依法調(diào)查處理的申請。當涂縣勞動局局長在此信上批示:“將此文轉(zhuǎn)交物資局處理”。事后，既未對申請信中所反映的問題進行監(jiān)督檢查，也未給湯晉本人作出答復。員違法的典型行為1.不作為282.越權(quán)作為3.濫用職權(quán)2.制定規(guī)則與遵循規(guī)則 制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定、命令要符合法治原則：1.不得與上位法抵觸； 2.不得侵犯公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；3.依照程序制定規(guī)則。29制定的規(guī)范性文件不得與上位法抵觸或越權(quán) 【案例】2004年湖南省人事廳、湖南省衛(wèi)生廳修訂發(fā)布的《湖南省國家公務員錄用體檢項目和標準》，要求:“第二性征發(fā)育正常，乳房對稱、無包塊，外陰無炎癥、潰瘍、腫瘤，無子宮脫垂，為合格”。30應嚴格執(zhí)行法令,但對明顯違法的法令要酌情應對 【案例】重慶市公安局原副局長郭維國為了包庇薄谷開來,副局長要求下屬銷毀證據(jù),李陽、王鵬飛、王智未按郭維國的要求銷毀關(guān)鍵物證,客觀上為尼爾·伍德死案得以偵破起到重要作用,酌情減輕處罰亡。31二、法治思維是合理行政 在實現(xiàn)行政目標過程中,要體現(xiàn)人權(quán)保護原則,要尊重和保障人權(quán)。 法治是良法之治,保障人權(quán)是法治的前提和歸宿。32合理行政是實質(zhì)要求。是自由裁量權(quán)（33薄性”執(zhí)法彼”和“選?1.行政法中的合理性原則、比例原則。擇?2.“選擇性”執(zhí)法,影響國家和政府的公信34力。案例35 2010年5月,北京警方突查“天上人間”等4家豪華夜總會,當場查獲有償陪侍小姐557人,4家夜總會被勒令停業(yè)整頓半年。盡管在這一事件中警方的執(zhí)法行為是動真格的,但這一做法卻引起了公眾對選擇性執(zhí)法的熱烈討論。因為街頭美容店和小型旅店以前往往是警方掃黃打非行動的查處對象,而那些高檔娛樂場所或者星級飯店,則很少被突擊檢查出問題來。因為類似的高檔場所,往往被坊間傳言“有背景”、“后臺很硬”,警察也要“禮讓三分”三、法治思維是程序公正的思維1.行政公開（保障知情權(quán)）樹立陽光政府、透明政府、理念

2.公眾參與（表達意見陳述申辯）3.公務回避36四、法治思維是政府誠實信用的思維37、1.行政信息真實全面、準確 5月2日,在81歲的母親和3個未成年的孩子面前,45歲的黑龍江省綏化市慶安縣農(nóng)民徐純合被警察當場擊斃。警方稱徐“攔截旅客進站”、“襲警”以及“搶槍”,徐的家屬則稱沖突原因是“警察阻止徐純合進站”以及“并未搶槍”。而記錄事發(fā)經(jīng)過的監(jiān)控視頻,官方一直未公布。直到昨天公安部才公開表態(tài)調(diào)查結(jié)果將盡快公布。381.拆違的問題2.撤銷違法決定,要給相對人予以賠償；廢 止合法決定（客觀情況發(fā)生重大變化,為了維護公共利益）,要給相對人予以補償。撤銷土地行政許可39五、法治思維是權(quán)責統(tǒng)一的思維40保1.行政效能賦予執(zhí)法手段、六、法治思維是一種高效便民的思維41。1.行政效率遵守法律的時限七、法治思維是限權(quán)（限制權(quán)力）思維1.全能政府與有限政府2.公權(quán)力的界限（權(quán)利對權(quán)力的制約）3.權(quán)力之間的分權(quán)制衡（權(quán)力對權(quán)力的制約）法律格言：公權(quán)力必須止