精準(zhǔn)扶貧論文1500字

精準(zhǔn)扶貧論文1500字精準(zhǔn)扶貧論文1500字省委十屆四次全會(huì)提出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧論文1500字[專(zhuān)題]。”實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這傳遞出我省扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，必將對(duì)我省扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

一、怎么定義精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，誰(shuí)的貧困程度深對(duì)誰(shuí)的扶持就應(yīng)多。

今年，全省減少120萬(wàn)農(nóng)村扶貧對(duì)象是省政府要辦的十件實(shí)事之一。實(shí)事辦得“實(shí)不實(shí)”，關(guān)鍵看精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)不準(zhǔn)”。各地各部門(mén)應(yīng)牢牢把握省委對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢(shì)，將扶貧開(kāi)發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人(其中四川為602萬(wàn)人)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”(推測(cè)估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專(zhuān)項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢(qián)去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

三、如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢?

(一)精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)。總的原則是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”;開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示;根據(jù)公示意見(jiàn)，再次召開(kāi)村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示;如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與;透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

(二)精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢(qián)”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，把扶貧政策含量釋放出來(lái)。

三是因戶施策。通過(guò)進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件;幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶;在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法;技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人;對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

(三)精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢(qián)、分錢(qián)，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰;專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作精準(zhǔn)扶貧論文1500字精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新

**貧困人口居全省第一，占全市總?cè)丝诘?3%，貧困發(fā)生率為25.71%，比全國(guó)、全省分別高16.99個(gè)和10.22個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)人智庫(kù)《精準(zhǔn)扶貧論文1500字》。十八大以來(lái)，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來(lái)統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。

一、必須創(chuàng)新扶貧觀念

“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”是對(duì)扶貧工作提出的新要求。**要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。

一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開(kāi)發(fā)“組合拳”。目前的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，因此，**在扶貧總布局上必須摒棄一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗的觀念，必須放眼全國(guó)、全省的大局中來(lái)謀劃。要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強(qiáng)云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跨省(市)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)交流合作。**還應(yīng)加強(qiáng)與本省的其他地區(qū)，實(shí)行區(qū)域合作;本市的各縣區(qū)、本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過(guò)協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。**要融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西六盤(pán)水地區(qū)、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角、泛北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，主動(dòng)面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區(qū)域，積極主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略。只有把**納入全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，統(tǒng)一部署，建立跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外一盤(pán)棋，才能打出打好扶貧開(kāi)發(fā)“組合拳”。

二要制定靈活多樣又配套的政策措施。要依據(jù)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策，做好對(duì)十八屆五中全會(huì)精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對(duì)接，打好政策“組合拳”。要以十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研內(nèi)容'>調(diào)研的基礎(chǔ)上，在“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國(guó)家政策，在政策上實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接，制定好**的“十三五”規(guī)劃。

三要建立扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。**地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制宜，轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，選擇恰當(dāng)?shù)目h(區(qū))作為“扶貧開(kāi)發(fā)特區(qū)”，進(jìn)行改革試驗(yàn)，探索貧困區(qū)開(kāi)發(fā)新路子，推進(jìn)烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展。“扶貧開(kāi)發(fā)特區(qū)”的建成，需要在政策、資金、項(xiàng)目等方面加大扶持力度，使其能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為**乃至云南、全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、創(chuàng)新扶貧方式

精準(zhǔn)扶貧怎么干?中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合**實(shí)際，可以從以下幾方面進(jìn)行實(shí)踐。

一是要突出**資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打好**特色牌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來(lái)，**市委市政府加強(qiáng)“能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地”建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。但從目前**的實(shí)際來(lái)看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為**的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè);“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè);“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè);“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智游。只有把四大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化，才能建成智慧**。

二是開(kāi)展智力扶貧，斬?cái)喔F根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無(wú)論任何時(shí)期，智力開(kāi)發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，二者相輔相承。沒(méi)有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。但如果不通過(guò)教育培訓(xùn)，打開(kāi)群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會(huì)讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒(méi)有自力更生的動(dòng)力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準(zhǔn)扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時(shí)，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“軟扶貧”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運(yùn)。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點(diǎn)。教育是解決貧困問(wèn)題的治本之策，因此要制定符合**貧困實(shí)際的教育政策，實(shí)施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點(diǎn)向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。

三是實(shí)施差異化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對(duì)性地開(kāi)展扶貧工作，實(shí)施差異化扶持。從“掛包幫”、“走轉(zhuǎn)訪”工作中獲取的情況來(lái)看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問(wèn)題。首先是勞動(dòng)力現(xiàn)狀問(wèn)題。很多貧困家庭要么沒(méi)有勞動(dòng)力，要么勞動(dòng)力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒(méi)有脫貧致富的路子。實(shí)施差異化扶持，就必須重視上述問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要切實(shí)讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有開(kāi)發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)在參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的“富余勞動(dòng)力”，勢(shì)單力薄，只能在各類(lèi)“龍頭”帶動(dòng)下做一些輔助工作，讓他們單打獨(dú)斗搞開(kāi)發(fā)，成功的可能性非常小;就資金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個(gè)貧困人口，全國(guó)人均扶貧資金每年300元左右，如果分散發(fā)放到每個(gè)貧困農(nóng)戶，對(duì)幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問(wèn)題;從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問(wèn)題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢(shì)群體(貧困農(nóng)戶)+市場(chǎng)過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結(jié)構(gòu))，結(jié)果是可想而知的，因此，“公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。

四是實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。**人多地少矛盾尖銳，總?cè)丝诮?00萬(wàn)人，人均耕地面積僅1.7畝，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來(lái)森林覆蓋率有所提升，2015年為35%，但和全省55.7%的森林覆蓋率相比，仍然相差20.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排倒數(shù)第一。因此，在生態(tài)建設(shè)上要成為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，就要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅(jiān)持資源永續(xù)利用、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過(guò)發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。

五是實(shí)施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時(shí)出臺(tái)措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強(qiáng)大的扶貧合力。在各種大型災(zāi)害面前，企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業(yè)強(qiáng)大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國(guó)家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對(duì)企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻(xiàn)，企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除向國(guó)家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會(huì)，捐獻(xiàn)一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實(shí)公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對(duì)國(guó)家和人民的重大貢獻(xiàn)，也是企業(yè)自身價(jià)值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。

三、創(chuàng)新扶貧體制、機(jī)制

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點(diǎn)抓好