公共組織學(xué)（第三版）緒論課件

公共組織學(xué)

（第三版）

公共組織學(xué)

（第三版）緒論

31.1組織與公共組織概述1.1.1組織的含義形成與發(fā)展組織的共性

組織的定義41.1組織與公共組織概述卡斯特和羅森茨韋克斯蒂芬?P?羅賓斯和瑪麗?庫爾特切斯特?巴納德1.1.1組織的含義關(guān)于組織的定義

51.1組織與公共組織概述1.1.1組織的含義組織的共性（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關(guān)系的集合

（2）組織是為了實現(xiàn)某種目標(biāo)有意識地建立起來的（3）組織是人們相互協(xié)作的表現(xiàn)，這種協(xié)作建立在工作分工的基礎(chǔ)上（4）組織有一定的結(jié)構(gòu)和行為方式（5）組織有其內(nèi)在的精神意識，這種精神并非自發(fā)形成，而是有意養(yǎng)成的，最終系統(tǒng)化為組織文化（6）組織是一個開放系統(tǒng)，隨著環(huán)境的變化而有機發(fā)展6Titleinhere組織結(jié)構(gòu)Titleinhere組織目標(biāo)Titleinhere組織行為Titleinhere組織成員組織環(huán)境基本要素組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。1.1組織與公共組織概述1.1.1組織的含義組織的定義Titleinhere組織制度71.1組織與公共組織概述1.1.2公共組織的含義81.1組織與公共組織概述靜態(tài)的公共組織結(jié)構(gòu)動態(tài)的公共組織過程生態(tài)的公共組織環(huán)境心態(tài)的公共組織意識1.1.2公共組織的含義理解公共組織含義的不同角度9物質(zhì)要素、結(jié)構(gòu)要素和運營要素1.1組織與公共組織概述1.1.3公共組織的構(gòu)成要素有形要素和無形要素實體性要素（硬件）和非實體性要素（軟件）公共組織的構(gòu)成要素可以從不同角度進(jìn)行分類10Titleinhere職能目標(biāo)Titleinhere職位設(shè)置Titleinhere組織人員Titleinhere法制規(guī)范1.1組織與公共組織概述1.1.3公共組織的構(gòu)成要素Titleinhere技術(shù)和信息Titleinhere物質(zhì)因素Titleinhere權(quán)責(zé)劃分公共組織的構(gòu)成要素機構(gòu)設(shè)置111.1組織與公共組織概述1.1.4公共組織的分類12互益性組織、服務(wù)性組織和公益性組織均屬于公共組織。公共組織包括政府組織和非政府組織。公共組織主要可分為三種類型：（1）強制型公共組織（2）半強制型公共組織

（3）非強制型公共組織

我國的公共組織：(1)中國共產(chǎn)黨組織(2)人民政協(xié)組織(3)國家權(quán)力機關(guān)(4)行政機關(guān)(5)司法機關(guān)(6)事業(yè)單位(7)社會中介組織1.1組織與公共組織概述1.1.4公共組織的分類13Titleinhere(3)法治性Titleinhere(2)政治性Titleinhere(5)廣泛性Titleinhere(1)公共性(6)獨占性特征1.1組織與公共組織概述1.1.5公共組織的特征Titleinhere(4)權(quán)威性141.1組織與公共組織概述1.1.6公共組織的功能(1)公共管理的主體(2)公共管理人員的歸屬(3)公共管理的支點15Titleinhere法律途徑Titleinhere政治途徑Titleinhere文化途徑Titleinhere管理途徑網(wǎng)絡(luò)途徑公共組織的研究途徑1.2公共組織的研究途徑Titleinhere政策途徑16管理途徑是從兩個方面來認(rèn)識公共組織的：一是從管理功能及過程來考察公共組織，從組織活動的程序和技術(shù)上來界定公共組織；二是如何最大限度地提高組織效率成為公共組織的主要價值。（1）多元主義（2）自主性（3）與立法機構(gòu)的聯(lián)系（4）分權(quán)（1）獨立性（2）委員會形式（3）替代性爭端解決1.2.1管理途徑1.2.2政治途徑1.2.3法律途徑1.2公共組織的研究途徑17（1）公共治理構(gòu)成一個在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期。（2）分權(quán)的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效。（3）政策周期主要是政治過程，而不是管理效率。（4）在政策執(zhí)行過程中，政策網(wǎng)絡(luò)比科層組織效率更高。從文化途徑來研究公共組織,強調(diào)人的主觀方面的改變,如人的價值、態(tài)度、思維傾向、心理轉(zhuǎn)變等深層次的改變,這些改變都需經(jīng)過深入的學(xué)習(xí)和改造,而這種學(xué)習(xí)和改造必須放在一種有利于這種改造的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)才有可能成功。公共部門網(wǎng)絡(luò)是一種相互依存的結(jié)構(gòu)。公共部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)治理已成為公共部門治理的核心任務(wù)。1.2.4政策途徑1.2.5文化途徑1.2.6網(wǎng)絡(luò)途徑1.2公共組織的研究途徑181.3公共組織學(xué)的研究視閾公共組織學(xué)是專門研究公共組織的結(jié)構(gòu)、運行和發(fā)展等問題的科學(xué)。它以提高公共組織效能為核心,以增進(jìn)社會公共利益為目的。與公共組織相關(guān)的學(xué)科眾多,如行政組織學(xué)、組織行為學(xué)、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)等。公共組織學(xué)是公共管理學(xué)和組織學(xué)的交叉點。公共組織學(xué)和行政組織學(xué)是一般與特殊的關(guān)系。1.3.1公共組織學(xué)的學(xué)科定位公共組織學(xué)的概念相關(guān)學(xué)科交叉學(xué)科屬性191.3公共組織學(xué)的研究視閾1.3.1公共組織學(xué)的學(xué)科定位組織學(xué)公共組織學(xué)行政組織學(xué)行政管理學(xué)公共管理學(xué)管理學(xué)公共組織學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系20公共管理學(xué)科的發(fā)展是公共組織學(xué)興起的根源。要實現(xiàn)公共組織的科學(xué)化、民主化和法制化，必須對公共組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。1.3公共組織學(xué)的研究視閾1.3.2公共組織學(xué)的發(fā)展前景211.3公共組織學(xué)的研究視閾1.3.3公共組織學(xué)的理論體系第3章公共組織結(jié)構(gòu)、第4章公共組織人員第5章公共組織環(huán)境第6章公共組織過程靜態(tài)研究生態(tài)研究動態(tài)研究第7章公共組織心理、第8章公共組織溝通、第9章公共組織文化第10章公共組織績效、第11章公共組織戰(zhàn)略、第12章公共組織發(fā)展心態(tài)研究目的研究第1章緒論、第2章公共組織理論總體研究22本章小結(jié)組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)方式和活動規(guī)律結(jié)合起來的開放性的、動態(tài)的人類共同體。公共組織是社會組織中一種重要而獨特的類型，廣義的公共組織就是以管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織，狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。公共組織與私人組織相比有其自身的特點：公共性、政治性、法治性、權(quán)威性、廣泛性、獨占性。公共組織的研究途徑可以概括為管理途徑、政治途徑、法律途徑、政策途徑、文化途徑和網(wǎng)絡(luò)途徑。公共組織學(xué)是專門研究公共組織的結(jié)構(gòu)、運行和發(fā)展等問題的科學(xué)。與公共組織相關(guān)的學(xué)科眾多，如行政組織學(xué)、組織行為學(xué)、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)等。23關(guān)鍵術(shù)語組織公共組織互益性組織營利性組織服務(wù)性組織公益性組織行政組織非政府組織社會中介組織公共組織學(xué)行政組織學(xué)組