縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題及對策建議

[縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題及對策建議]某某縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議草原執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分。它不僅具有行政執(zhí)法的共同特性，同時還有其特殊性。它是按照《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限程序和方式對有關(guān)個人法人和其他組織進(jìn)行草原活動的合法性有效性進(jìn)行的監(jiān)督和管理，對違反中華人民共和國草原法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，保障中華人民共和國草原法律法規(guī)的有效實施。其執(zhí)法權(quán)力是由草原行政主管部門與其設(shè)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來共同行使的，開展草原執(zhí)法以來，縣草原監(jiān)理站在省、市業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對我縣草原違法案件進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督和檢查，但由于各種原因，我縣的草原執(zhí)法工作一直處在弱勢地位，下面從3個方面談?wù)勎铱h的草原執(zhí)法。一、執(zhí)法現(xiàn)狀一是成立了草原監(jiān)理站，有了專門執(zhí)法的草原監(jiān)理隊伍。《中華人民共和國草原法》明確了草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律地位，明確了其保護(hù)草原的執(zhí)法職責(zé)。在《中華人民共和國草原法》的推動下，一支負(fù)責(zé)草原執(zhí)法工作的專門隊伍從中央到地方相繼建立，改變了以前草原執(zhí)法缺專門機(jī)構(gòu)、無專職人員的局面。二是建立了違法必糾的執(zhí)法機(jī)制。近年來，縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國草原法》，忠實履行職責(zé)，不斷加大對各類草原違法案件的查處力度，一大批非法開墾草原、亂采濫挖草原野生植物資源、非法征占用草原、非法進(jìn)行礦藏開采、非法買賣和流轉(zhuǎn)草原等案件得到制止和查處，違法犯罪行為人受到了應(yīng)有懲處。有案必查、違法必糾的執(zhí)法機(jī)制初步形成，并在實踐中不斷完善和提高。二、存在的問題一是草原執(zhí)法起步晚，尤其是農(nóng)業(yè)縣，人們對草原的概念模糊，對草原執(zhí)法的認(rèn)識不足，地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重等嚴(yán)重阻礙了草原執(zhí)法的正常開展。二是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展使草原執(zhí)法的壓力日益加大，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，草原地區(qū)在礦藏開發(fā)、道路建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面步伐也不斷加快。但由此而造成的草原破壞及被征占用的現(xiàn)象也會持續(xù)加強(qiáng)，這必將對草原執(zhí)法帶來越來越大的壓力。三是林草矛盾日益突出，近些年來，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模不斷加大，地方政府為爭取林業(yè)建設(shè)資金，從而出現(xiàn)了在草原上大量植樹造林的現(xiàn)象。從2005年開始，地方政府為了使草原造林合法化，采取將草原認(rèn)定為“易林地”的做法，并頒發(fā)林權(quán)證。在草原上植樹不僅浪費(fèi)了國家有限的生態(tài)建設(shè)資金，還使草原遭到了難以恢復(fù)的嚴(yán)重破壞，也導(dǎo)致了土地管理秩序的混亂。一些草原頒發(fā)了林權(quán)證后，被作為林地管理，不能再繼續(xù)放牧使用，這更加劇了草畜矛盾，損害了農(nóng)民利益，引起了不少矛盾糾紛。加上林業(yè)建設(shè)投資明顯大于草原建設(shè)投入，在投資吸引下，林向草原不斷侵蝕的速度有可能進(jìn)一步加快。如何保住草原“領(lǐng)地”，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)中草與林的協(xié)調(diào)發(fā)展，是開展草原保護(hù)工作需要積極面對和妥善解決的問題。四是人員編制少，執(zhí)法力量不足，2007年成立草原監(jiān)理站以來，草原監(jiān)理站和種草飼料站一直是兩個牌子一套人馬，這些人員既要承擔(dān)全縣種草飼料工作，又要承擔(dān)草原執(zhí)法工作，而大多數(shù)時間主要承擔(dān)單位安排的其它業(yè)務(wù)工作，比如：畜禽防疫、草原項目實施、畜牧技術(shù)推廣等，草原執(zhí)法在某種程度上屬于兼職工作。五是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，草原執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備無法購置，造成出行和執(zhí)法取證調(diào)查工作無法正常開展，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法工作舉步維艱。三、對策建議一、定性確權(quán)，解決“陣地”問題，草原定性確權(quán)就是要科學(xué)界定草原的范圍，并在此基礎(chǔ)上落實草原的所有權(quán)和使用權(quán)。目前很多草原被侵占、被開墾或被改作它用，草原監(jiān)理部門無法按《草原法》進(jìn)行查處，很重要的原因就是草原與林地、“四荒地”、荒漠地及其他未利用地的界線不清、管理職責(zé)不明造成的。二、完善立法，解決“武器”問題。草原執(zhí)法的根本依據(jù)是草原立法，草原立法既是預(yù)防和懲治草原違法犯罪行為的有效武器，又是保護(hù)廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益和草原資源的有效武器。隨著草原執(zhí)法的不斷推進(jìn)和社會的發(fā)展，相關(guān)執(zhí)法依據(jù)缺失或不盡完善影響草原執(zhí)法的問題日益凸顯。一是相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章缺失，使一些執(zhí)法工作無法深入。二是草原犯罪的立法規(guī)范與刑法典不能直接對接，導(dǎo)致草原犯罪的刑事責(zé)任難以追究或不能追究。三、加快解決隊伍建設(shè)問題。目前，我國草原執(zhí)法隊伍力量還很薄弱，地區(qū)發(fā)展還不平衡。特別是基層的縣級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，普遍缺少必要的執(zhí)法監(jiān)督和辦案取證設(shè)備，條件也十分簡陋。建設(shè)一支“機(jī)構(gòu)健全、隊伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、政治合格”的草原監(jiān)理隊伍，是開展草原執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。四、提高素質(zhì)，解決能力問題。從草原執(zhí)法隊伍自身來看，目前還存在著隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及執(zhí)法程序還不夠規(guī)范等問題