第八章生態(tài)保護法

2024/12/51環(huán)境與資源保護法學主講教師：吳文濤2024/12/52參考教材1

環(huán)境與資源保護法學金瑞林高教版2環(huán)境法周珂中國人民大學版3

環(huán)境法教程蔡守秋法律版4環(huán)境保護法教程韓德培法律版法理學沈宗靈高教版6

環(huán)境保護法的基本問題馬驤聰中國社會科學版7環(huán)境法教程呂忠梅中國政法大學版8環(huán)境資源法論蔡守秋武漢大學版中國環(huán)境執(zhí)法全書解振華紅旗版10環(huán)境保護法規(guī)和科學知識學習手冊國家環(huán)?？偩汁h(huán)境科學版2024/12/53第八章生態(tài)保護法§8.1生態(tài)保護法概述§8.2野生動物保護法§8.3野生植物保護法§8.4自然保護法§8.5風景名勝區(qū)保護法§8.6國家公園保護法§8.7文物保護法2024/12/54§8.1生態(tài)保護法概述●主要內(nèi)容:一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念二生態(tài)保護法的概念三生態(tài)保護法的體系2024/12/55一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

1.生物多樣性的概念

生物多樣性是指生物之間的多樣化和變異性及物種生存環(huán)境的復雜性。它包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個組成部分。2024/12/56一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2.生物多樣性保護的意義

（1）維持生態(tài)平衡。

生物是生態(tài)系統(tǒng)中生命系統(tǒng)的組成部分。它們不僅與非生命系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，而且彼此之間“相生相克”。現(xiàn)存的多種生物，是長期演化的結(jié)果，它們在生態(tài)系統(tǒng)中有著自己的位置與獨特的作用，維持著生態(tài)的平衡。而人為引起的生物的多樣性損失則可能破壞著物種平衡。

（2）給人類以戰(zhàn)勝疾病的希望。

世界上使用的相當一部分藥品是利用多種野生動植物制成的，僅我國中醫(yī)使用的就有5000余種。因此，保護生物多樣性，就是保護人類的健康，保護人類戰(zhàn)勝疾病的希望。2024/12/57一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2.生物多樣性保護的意義

（3）為人類提供物質(zhì)和能量。

人類處于食物鏈的末端，作為異養(yǎng)生物，只能靠別的生物提供物質(zhì)和能量來滿足自身生長和存活的需要。在人類可依賴作為食物來源的物種中，馴化的極少，大量的處于“野生”狀態(tài)，它們向人類提供著其栽培植物或飼養(yǎng)動物所不能提供的某些特別物質(zhì)。因此，生物多樣性是人類獲得物質(zhì)和能量的寶庫。2024/12/58一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

2.生物多樣性保護的意義

（4）促進科學技術(shù)和文化的發(fā)展。

人類的科學研究很多受益于生物物種，正是由于仿生學，使我們獲得許多重要的發(fā)明，如雷達、飛機等。而且野生動物還以其特有的質(zhì)樸、野性體現(xiàn)著獨具魅力的美感，給人以豐富多彩的精神享受，給藝術(shù)提供根本的源泉，并啟發(fā)著人的想象力和創(chuàng)造力。

（5）具有巨大的經(jīng)濟價值。

野生動物的經(jīng)濟價值早已為人類所知并充分利用。依賴于生物資源的新興工業(yè)更是很好的說明。2024/12/59一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

3.特殊區(qū)域的概念

特殊區(qū)域，是指在科學、歷史、文化、教育、美學、旅游、保健等方面具有特殊價值，并受到國家法律特殊保護的各種天然的和經(jīng)過改造的自然的總稱。

它是一種特殊的環(huán)境資源，即珍貴的自然遺產(chǎn)和具有特別意義的人文遺跡，或者兩者的結(jié)合。因此對特殊區(qū)域的保護具有重要的意義。2024/12/510一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

4.特殊區(qū)域保護的意義

（1）保存一部分自然環(huán)境資源的本來面目，為人類觀察研究自然界的發(fā)展演化規(guī)律和人類對環(huán)境資源的影響提供依據(jù)。

至今為止，人類對自然界的演化方面仍然所知甚少，尚有無數(shù)的秘密等待人類的發(fā)現(xiàn)。這些特殊區(qū)域就是秘密隱藏的場所。天然的環(huán)境資源可以告訴人類最原始的和諧是如何保持并得以發(fā)展的，也為人類研究自身行為對環(huán)境的影響提供參照。

2024/12/511一生物多樣性與特殊區(qū)域的概念

4.特殊區(qū)域保護的意義

(2)提高環(huán)境的舒適度，滿足人類的精神享受。特殊區(qū)域的天然景觀和人文景觀為人類保留了精神的家園，保留了人與自然、人與特殊的歷史文化進行交流的領(lǐng)地。為人類精神的舒展提供了機會和條件。這是人類不可或缺的生活的一部分。

（3）特殊區(qū)域本身也具有維護生物圈平衡、改善區(qū)域質(zhì)量的作用。特殊區(qū)域具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善人類生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效能，可以顯著改善區(qū)域性的環(huán)境。2024/12/512二生態(tài)保護法的概念

生態(tài)保護法,是指因?qū)ι锒鄻有缘谋Ｗo和因保護管理建設(shè)特殊區(qū)域而制定的法律規(guī)范的總稱。

它是由一般立法中的特殊規(guī)定和專門立法組成的一類法律規(guī)范的總體。

由于生態(tài)保護法調(diào)整對象的特殊性,所以,法律保護更為嚴格,法律管理程序更為復雜；管理機構(gòu)的設(shè)置也具特殊性。2024/12/513三生態(tài)保護法的體系

目前，我國生態(tài)保護的法律主要包括對野生動植物保護、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)管理兩方面。其具體法律規(guī)范有:

1998年11月制定的《野生動植物保護法》及1992年國務院制定《陸生野生動物保護實施條例》、1993年制定《水生野生動物保護實施條例》；1994年國務院制定《自然保護區(qū)條例》；《風景名勝區(qū)管理暫行條例》；1982年頒布《文物保護法》（1991年6月修改）、1989年國務院制定《水下文物保護管理條例》、1992年國務院制定《文物保護法實施細則》；1989年頒布《城市規(guī)劃法》，1992年5月國務院制定《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1992年制定《城市綠化條例》等，形成了比較完善的法律體系。

2024/12/514§8.2野生動物保護法●主要內(nèi)容:一野生動物保護的概念二野生動物保護的主要法律規(guī)定2024/12/515一野生動物保護的概念

在一般意義上,野生動物是指非人工馴養(yǎng)、在自然狀態(tài)下生存的各種動物,包括哺乳類動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲、腔腸動物以及其他動物。2024/12/516一野生動物保護的概念

目前,野生動物保護是生物多樣性保護的一個重要組成部分。

為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源,維護生態(tài)平衡,中國于1988年11月制定了《野生動物保護法》。在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動物的保護、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動,必須遵守該法的規(guī)定。

但是,有關(guān)珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護,適用《漁業(yè)法》的規(guī)定。2024/12/517一野生動物保護的概念

除《野生動物保護法》外,國務院還分別制定了《陸生野生動物保護實施條例》（1992年）和《水生野生動物保護實施條例》（1993年）,對具體的行政保護措施作出了規(guī)定。2024/12/518二野生動物保護的主要法律規(guī)定

1．關(guān)于保護管理范圍的規(guī)定

《野生動物保護法》規(guī)定:本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟科學研究價值的陸生野生動物。瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

2．野生動物資源的國家所有權(quán)問題

我國《野生動物保護法》明確規(guī)定野生動物資源屬于國家所有。2024/12/519二野生動物保護的主要法律規(guī)定

3.開發(fā)利用野生動物的方針

依《野生動物保護法》第四條的規(guī)定，國家對開發(fā)、利用野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針。這一方針首先強調(diào)的是資源保護，在保護的基礎(chǔ)上積極繁殖馴養(yǎng)，以合理的方式加以開發(fā)利用。

2024/12/520二野生動物保護的主要法律規(guī)定

4．保護管理機構(gòu)的規(guī)定

《野生動物保護法》第7條規(guī)定:國務院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。自治洲、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作。2024/12/521二野生動物保護的主要法律規(guī)定

5.野生動物保護的具體措施

（1）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。

（2）劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。國務院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護區(qū)，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。2024/12/522二野生動物保護的主要法律規(guī)定

5.野生動物保護的具體措施

（3）監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。各級野生動物行政主管部門應當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應當同有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

（4）實行環(huán)境影響報告書制度。建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境有不利影響的，建設(shè)單位應當提交環(huán)境影響報告書，報環(huán)境保護行政主管部門依法審批。2024/12/523二野生動物保護的主要法律規(guī)定

6．野生動物管理的具體措施

（1）建立野生動物資源檔案

《野生動物保護》第15條規(guī)定:野生動物行政主管部門應當定期組織對野生動物資源的調(diào)查，建立野生動物資源檔案。2024/12/524二野生動物保護的主要法律規(guī)定

6.野生動物管理的具體措施

（2）野生動物獵捕管理

①禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。

②實行獵捕許可證制度。

③有自然保護區(qū)、禁獵區(qū)（禁漁區(qū)）、禁獵期（禁漁期）、禁止獵捕和進行其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

④禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕。此外《中華人民共和國槍彈具管理辦法》對獵捕工具的限制使用作出了具體規(guī)定。2024/12/525二野生動物保護的主要法律規(guī)定

6.野生動物管理的具體措施

（3）野生動物經(jīng)營利用管理的有關(guān)規(guī)定

①禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。

②運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。2024/12/526二野生動物保護的主要法律規(guī)定

6.野生動物管理的具體措施

（3）野生動物經(jīng)營利用管理的有關(guān)規(guī)定

③出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口我國參加的國際公約限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者國務批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書查驗放行。

④經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應當交納野生動物資源保護管理費。2024/12/527§8.3野生植物保護法●主要內(nèi)容:一野生植物保護的概念二野生植物保護的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學資源與環(huán)境工程學院2024/12/528一野生植物保護的概念

與野生動物相似,野生植物也是指非人工培植、在自然狀態(tài)下生存的各種植物,包括藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子等植物。

2024/12/529一野生植物保護的概念

為了保護、發(fā)展和合理利用野生植物資源,保護生物多樣性,維護生態(tài)平衡。國務院于1996年制定了《野生植物保護條例》。在中國境內(nèi)從事野生植物的保護、發(fā)展和利用活動者必須遵守該條例的規(guī)定。

《野生植物保護條例》所要保護的野生植物,是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。2024/12/530二野生植物保護的主要法律規(guī)定

1.野生植物權(quán)屬。

2.野生植物保護的監(jiān)督管理體制。

3.重點保護野生植物名錄制度和分級保護制度。

4.野生植物資源檔案制度。

5.重點保護野生植物采集證制度。

6.重點保護野生植物進出口許可制度。

7.野生植物生長環(huán)境保護制度。

8.野生植物的收購、銷售管理制度。2024/12/531§8.4自然保護區(qū)法●主要內(nèi)容:一自然保護區(qū)的概念二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學資源與環(huán)境工程學院2024/12/532一自然保護區(qū)的概念

自然保護區(qū),是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法規(guī)定一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。2024/12/533一自然保護區(qū)的概念

自然保護區(qū)是組成整體環(huán)境的一種特殊環(huán)境要素，也是保護自然環(huán)境的一種最嚴格、有效的形式。對自然保護區(qū)進行保護，具有下列意義:

1．人類保留自然環(huán)境的“天然本底”，從而為人類評價自己的行為對環(huán)境的影響提供了“參考系”為人類建立科學的人工生態(tài)系統(tǒng)提供了模式。

2．保護各種珍稀瀕危物種及其他生物物種。

3．為科學研究提供條件、場所，為教育提供條件、場所。

4．保護和改善生態(tài)環(huán)境。2024/12/534一自然保護區(qū)的概念

自然保護區(qū)的立法是隨著自然保護區(qū)工作的興起而逐步發(fā)展起來的。1979年,國務院環(huán)境資源保護領(lǐng)導小組等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知》；1995年,國務院發(fā)布了《自然保護區(qū)條例》。

除此之外,我國的《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》等對此有相關(guān)規(guī)定。2024/12/535二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。具體內(nèi)容如下:2024/12/536二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

1設(shè)立自然保護區(qū)的條件。

凡是具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū):

其一，典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

其二，珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

其三，具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

其四，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

其五，經(jīng)國務院或者省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

2024/12/537二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

2自然保護區(qū)的分級。

我國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)兩類。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū),列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)的外,其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。

對于地方級自然保護區(qū)可以由地方根據(jù)實際情況,實行分級管理。2024/12/538二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

3建立自然保護區(qū)的程序。

國家級自然保護區(qū)的建立,由自然保護區(qū)所在的省級人民政府或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請,經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后,由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議,報國務院批準。2024/12/539二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

3建立自然保護區(qū)的程序。

地方級自然保護區(qū)的建立,由自然保護區(qū)所在的縣級人民政府或者省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請,經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后,由省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議,報省級人民政府批準,并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立,由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請,并分級別按照國家級或地方級自然保護區(qū)的建立程序?qū)徟?024/12/540二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

4自然保護區(qū)內(nèi)保護區(qū)域的劃分。

自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三類。

核心區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地,應當劃為核心區(qū)。2024/12/541二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

4自然保護區(qū)內(nèi)保護區(qū)域的劃分。

緩沖區(qū)。在自然保護區(qū)的核心區(qū)外圍,可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。除因教學科研的需要、依法批準可以進入緩沖區(qū)從事進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究觀測、教學實習和標本采集活動者外,禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。并且,進入緩沖區(qū)從事上述活動者還必須向自然保護區(qū)管理機關(guān)提交活動成果的副本。2024/12/542二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）

自然保護區(qū)的建設(shè)

4自然保護區(qū)內(nèi)保護區(qū)域的劃分。

實驗區(qū)。在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)外劃為實驗區(qū),可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物活動。但是不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目的,其污染物排放不得超過污染物排放標準。2024/12/543二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

1.自然保護區(qū)的管理機構(gòu)

《自然保護區(qū)條例》規(guī)定國家級自然保護區(qū)，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。2024/12/544二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

2.對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制

（1）禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2024/12/545二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

2.對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制

（2）禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的,應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃,并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中,進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的,必須經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。2024/12/546二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

2.對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制

（3）禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的,需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的,應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃,經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。2024/12/547二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

3.對在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的管理

在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的,由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審批后,報國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；去地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的,由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。2024/12/548二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

4.對外國人進入自然保護區(qū)的管理

外國人進入地方級自然保護區(qū)的,接待單位應當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的,接待單位應當報經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

進入自然保護區(qū)的外國人,應當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。2024/12/549二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

5.對自然保護區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項目的管理

在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi),不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目,其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施,其污染物排放超過國家的地方規(guī)定的排放標準的,應當限期治理；造成損害的,必須采取補救的措施。2024/12/550二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

5.對自然保護區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項目的管理

在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目,不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的,應當限期治理。限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出,被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。2024/12/551對自然保護區(qū)污染和破壞事故的報告和處理

因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人,必須立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理。二自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定

(二)自然保護區(qū)的管理

2024/12/552§8.5風景名勝區(qū)保護法●主要內(nèi)容:一風景名勝區(qū)的概念二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學資源與環(huán)境工程學院2024/12/553一風景名勝區(qū)的概念

風景名勝區(qū),是指國家進行特殊保護和管理所劃定的具有觀賞、文化和科學價值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息和進行科學、文化活動的地區(qū)。劃定風景名勝區(qū)是對風景名勝資源進行的一種地域保護形式。

風景名勝資源,是指具有觀賞、文化和科學價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景觀和人文景觀。

2024/12/554一風景名勝區(qū)的概念

風景名勝資源是一種不可再生資源,它具有永續(xù)性、經(jīng)濟性、地域性、季節(jié)性特征。

由于我國較早地開始注重風景名勝區(qū)的保護,至1995年底,我國已經(jīng)公布了三批國家級風景名勝區(qū)。

此外,我國已批準加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,泰山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。2024/12/555一風景名勝區(qū)的概念

我國的風景名勝區(qū)保護立法,始于70年代,至今已有一個較為完備的體系。1973年,國務院頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干決定》,第一次提出了風景游覽區(qū)的保護問題。1985年,國務院發(fā)布了《風景名勝區(qū)管理暫行條例》。

除此之外,《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī),也有相關(guān)規(guī)定。

2024/12/556二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（一）設(shè)立風景名勝區(qū)的條件

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》第2條規(guī)定:

凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區(qū)，應當劃為風景名勝區(qū)，加以科學管理。

2024/12/557二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（二）

關(guān)于風景名勝區(qū)分級保護的規(guī)定

按景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，將風景名勝區(qū)劃分為三級:

1．市、縣級風景名勝區(qū)，由市、縣主管部門組織有關(guān)部門提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報省級主管部門備案；2024/12/558二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（二）

關(guān)于風景名勝區(qū)分級保護的規(guī)定

2.省級風景名勝區(qū)，由市、縣人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審定公布，并報城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部備案；

3.國家重點風景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風景名勝資源評價報告，報國務院審定公布。2024/12/559二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（三）

風景名勝區(qū)的管理體制

國務院建設(shè)行政主管部門主管全國的風景名勝區(qū)工作。地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風景名勝區(qū)工作。

風景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府,全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風景名勝區(qū)未設(shè)立人民政府的,應當設(shè)立管理機構(gòu),在所屬人民政府領(lǐng)導下,主持風景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,除各自業(yè)務受上級主管部門領(lǐng)導外,都必須服從管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2024/12/560二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（四）

有關(guān)制定風景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定

風景名勝區(qū)規(guī)劃應當包括如下內(nèi)容:

1．確定風景名勝區(qū)性質(zhì)；

2．劃定風景名勝區(qū)范圍及其外圍保護地帶；

3．劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；

4．確定保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；

5．確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施；

6．統(tǒng)籌安排公用、服務及其他設(shè)施；

7．估算投資和收益；

8．其他需要規(guī)范的事項。

2024/12/561二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（五）禁止侵占風景名勝區(qū)的土地和進行破壞景觀的建設(shè)

風景名勝區(qū)的土地,任何單位和個人都不得侵占。風景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境,必須嚴格保護,不得破壞或隨意改變。2024/12/562二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（六）保護風景名勝區(qū)的動植物

風景名勝區(qū)的動植物是構(gòu)成名勝的重要因素。必須十分重視其保護工作。因此，《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定了以下措施:

1．風景名勝區(qū)應當做好封山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物種的生長、棲息條件。2024/12/563二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（六）保護風景名勝區(qū)的動植物

2.風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木不分權(quán)屬，都應當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。古樹名木，嚴禁砍伐。

3.在風景名勝區(qū)內(nèi)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構(gòu)同意，并應限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進行。2024/12/564二風景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定

（七）對在風景名勝區(qū)開展旅游活動的管理

風景名勝區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃,積極開發(fā)風景名勝資源,改善交通、服務設(shè)施和游覽條件；按照規(guī)劃確定的游覽接待容量,有計劃地組織游覽活動,不得無限制地超量接納游覽者。

風景名勝區(qū)應當加強安全管理,保障游覽者的安全和景物的完好。風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者,應當愛護風景名勝區(qū)的景物、林木植被、野生動物和短期設(shè)施,遵守有關(guān)的規(guī)章制度。2024/12/565§8.6國家公園保護法●主要內(nèi)容:一國家公園的概念二森林公園保護的主要法律規(guī)定合肥工業(yè)大學資源與環(huán)境工程學院2024/12/566一國家公園的概念

（一）國家公園

它一般是指既保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的原始狀態(tài),同時又作為科學研究、科學普及和供公眾旅游娛樂、了解和觀賞大自然奇特景觀的場所。劃定國家公園是對自然生態(tài)進行保護的一種特殊形式。2024/12/567一國家公園的概念

（一）國家公園

我國在現(xiàn)階段建立的森林公園,它是國家公園的一種類型,因為國家公園還包括國家自然公園、國家歷史公園、國家海岸公園和國家湖岸公園等。

所謂森林公園,是指森林景觀優(yōu)美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規(guī)模,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。2024/12/568一國家公園的概念

（二）興建森林公園的重要意義

其一,興建森林公園是保護和合理利用森林風景資源的需要。我國地大物博、山水風光秀麗、文物古跡眾多,具有豐富多彩的森林風景資源。這些森林風景資源,不僅是中華民族的寶貴財富,也是人類文明的主要組成部分。保護這類風景資源,就是保護人類賴以生存的自然環(huán)境,也是保護人類歷史文化遺產(chǎn)。它不僅有利于當代,也有利于子孫后代；不僅有利于國家和集體,也具有重要的國際影響。2024/12/569一國家公園的概念

（二）興建森林公園的重要意義

其二、興建森林公園是發(fā)展森林旅游業(yè)的需要。發(fā)達的旅游業(yè)是國家富強、社會進步、經(jīng)濟繁榮、精神文明的重要標志之一。

2024/12/570一國家公園的概念

（三）我國森林公園與世界上其他國家公園比較

相同之處是:

（1）同為自然保護區(qū)的特殊區(qū)域保護形式。

（2）其目的在于保持自然環(huán)境，保護森林及野生動植物的生存條件。

（3）開發(fā)自然景觀、維護人文景物，發(fā)展旅游事業(yè)。

（4）以旅游收入加快森林公園建設(shè)步伐。2024/12/571一國家公園的概念

（三）我國森林公園與世界上其他國家公園比較

相異之處是:

（1）世界上其他國家公園面積大，開展旅游限制在一定范圍內(nèi)；而我國森林公園一般面積都小，開展旅游的范圍一般沒有限制。

（2）世界上其他國家公園絕大多數(shù)是自然狀態(tài)，很少有古跡遺址；而我國森林公園，大多是既有優(yōu)美的森林環(huán)境，較多的自然景觀，又有歷史悠久的文物古跡，是融自然景觀與人文景物為一體的風景旅游場所。2024/12/572一國家公園的概念

（三）我國森林公園與世界上其他國家公園比較

相異之處是:

（3）世界上其他國家公園除園區(qū)外圍地帶允許開發(fā)外，一般禁止開發(fā)建設(shè)；而我國森林公園在不破壞自然環(huán)境與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，可進行適度的人工開發(fā)，如修建旅游道路和各種服務設(shè)施等。

（4）世界上其他國家公園涉及的自然環(huán)境資源類型廣泛，不僅有森林，而且還有湖泊、沼澤、沙漠、火山等類型；而我國森林公園目前僅限于森林，只有少數(shù)森林公園包括大型水庫、海濱、沙漠等類型的自然景觀。2024/12/573二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（一）森林公園管理體制

《森林公園管理辦法》規(guī)定:林業(yè)部主管全國范圍內(nèi)的森林公園工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。在國有林業(yè)局、國有林場、國有苗圃、集體林場等單位經(jīng)營范圍內(nèi)建立森林公園的，依法設(shè)立經(jīng)營管理機構(gòu)；但在國有林場、國有苗圃經(jīng)營范圍內(nèi)建立森林公園的，其經(jīng)營管理機構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營管理機構(gòu)，其性質(zhì)仍然屬于事業(yè)單位。2024/12/574二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（二）關(guān)于森林公園分級

森林公園按其森林景觀和人文景觀的觀賞、科學、文化價值和旅游條件以及知名度等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園三級：

1.國家級森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景觀比較集中，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游設(shè)施齊全，有較高的知名度，劃分國家級森林公園。2024/12/575二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（二）關(guān)于森林公園分級

2、省級森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景觀相對集中，觀賞、科學、文化價值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務設(shè)施，有一定的知名度，劃為省級森林公園。

3.市、縣級森林公園：森林景觀有特色，景點景物有一定的觀賞、科學、文化價值，在當?shù)刂容^高，劃為市、縣級森林公園。2024/12/576二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（三）森林公園規(guī)劃

《森林公園管理辦法》規(guī)定,國家級森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計,由森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計資格的單位負責編制,報省級林業(yè)主管部門審批,并報林業(yè)部備案。2024/12/577二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（三）森林公園規(guī)劃

森林公園規(guī)劃要貫徹國家有關(guān)方針、政策,遵守有關(guān)法律、法規(guī),要在保護以森林為主要資源的前提下,充分利用森林資源的各種功能,要對森林景觀資源的開發(fā)目的、方針、規(guī)模容量、旅游區(qū)劃、設(shè)施、工程技術(shù)、管理措施和投資效益等作出決策,并正確處理保護與利用、遠期與近期、整體與局部、旅游利用與其他利用的關(guān)系等,做到公園內(nèi)部與外界有關(guān)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2024/12/578二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（四）森林公園保護的措施

1.禁止毀林行為。禁止在森林公園毀林開荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。2024/12/579二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（四）森林公園保護的措施

2、占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的土地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意，并按《森林法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或轉(zhuǎn)讓手續(xù)，交納有關(guān)費用，報有法定審批權(quán)限的人民政府批準。

3.依法做好植樹造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生植物資源保護等工作。2024/12/580二森林公園保護的主要法律規(guī)定

（五）森林公園的管理措施

1、對進入森林公園進行游覽等活動的單位和個人，可以收取門票及有關(guān)費用。

2、森林公園范圍內(nèi)的單位、居民和進入森林公園內(nèi)的游人，應當保護園內(nèi)的各項設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。

3、森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)，應當按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全設(shè)施和標志，維護旅游秩序。

4.森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機關(guān)負責。2024/12/581§8.7文物古跡保護法●主要內(nèi)容:一文物古跡的概念二文物古跡保護的主要法律規(guī)定2024/12/582一文物古跡的概念

文物，通常是指存在于社會或者埋藏于地下的歷史文化遺產(chǎn)；

古跡，則是指古代遺留下來的具有研究、紀念意義的建筑物或者場所。我國現(xiàn)行法律實際上將二者合稱為文物。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，在我國境內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學價值的文物，受國家保護:

2024/12/583一文物古跡的概念

1、具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。

2、與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。

3、歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。

4、重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿、古舊圖書資料等。

5.反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活代表性實物。具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護。2024/12