DB3212T 1019-2020 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理規(guī)范

泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布A20DB3212Long-termmanagementstandardofagriculturaltrademarketIDB3212/T1019-2020本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)由泰州市高港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。本標(biāo)準(zhǔn)由泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：泰州市菜籃子市場(chǎng)管理有限公司、泰州市高港區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、泰州市高港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：于世生、蔣加華、朱偉、田志明、朱杰、帥明、陳娟、徐忠華。1DB3212/T1019-2020農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的術(shù)語(yǔ)和定義、長(zhǎng)效管理原則、職責(zé)分工、長(zhǎng)效管理要求和結(jié)果運(yùn)用。本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB7718食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GA654人員密集場(chǎng)所消防安全管理DB3212/T2025-2017泰州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范DB3212/T1009-2020農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新冠肺炎防控操作規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由市場(chǎng)主辦方提供固定商位（包括攤位、店鋪、營(yíng)業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)獨(dú)立從事蔬菜、禽類、蛋類、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等各類農(nóng)副產(chǎn)品及食品經(jīng)營(yíng)的固定集中交易場(chǎng)所。3.2長(zhǎng)效管理目標(biāo)通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理規(guī)范的實(shí)施，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦方主體責(zé)任，落實(shí)鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范、制度落實(shí)，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，食材安全、百姓滿意，始終保持良好的整體環(huán)境。4長(zhǎng)效管理原則4.1市場(chǎng)主體原則按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方是市場(chǎng)長(zhǎng)效管理第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)、管理、創(chuàng)建等工作負(fù)全責(zé)。2DB3212/T1019-20204.2屬地管理原則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在市（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬地管理，市（區(qū)）相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方落實(shí)責(zé)任。4.3部門協(xié)同原則市、市（區(qū)）相關(guān)部門按職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）共同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作。5職責(zé)分工5.1市場(chǎng)主辦方對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)按DB3212/T2025和星級(jí)等次等相關(guān)規(guī)范要求開展環(huán)境衛(wèi)生管理、設(shè)施設(shè)備管理、經(jīng)營(yíng)管理、食品安全管理等工作。5.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）5.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)a）建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專職管理人員，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。b）定期召開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作會(huì)議，研究部署農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作的措施、方案，幫助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方解決相關(guān)困難和問(wèn)題。c）組織市場(chǎng)主辦方開展文明城市、衛(wèi)生城市、品質(zhì)城市等創(chuàng)建活動(dòng)。5.2.2周邊環(huán)境a）市場(chǎng)周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)黑臭水體和暴露垃圾。b）周邊車輛停放有序，不占用、堵塞盲道和交通要道。c）市場(chǎng)周邊無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。d）周邊無(wú)亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌現(xiàn)象。5.2.3配套設(shè)施a）有布局合理、衛(wèi)生整潔的市場(chǎng)公廁。b）設(shè)置滿足市場(chǎng)需要的停車場(chǎng)（位）。c）有與市場(chǎng)下水管道相連接且暢通的污水管網(wǎng)，清運(yùn)垃圾及時(shí)，無(wú)積存，不污染道路和環(huán)境。d）設(shè)置法律、法規(guī)、健康教育、公益廣告等宣傳欄、商品信息、違章公告等公示牌。5.2.4履職督辦a）落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理屬地責(zé)任。b）對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方長(zhǎng)效管理情況存在問(wèn)題督查督辦。c）負(fù)責(zé)將財(cái)政撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)、足額分別發(fā)放至各市場(chǎng)主辦方。5.3職能部門職責(zé)5.3.1文明辦督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）落實(shí)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理屬地管理責(zé)任，對(duì)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查督辦。DB3212/T1019-20205.3.2效能辦負(fù)責(zé)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作納入鎮(zhèn)（街）、部門和相關(guān)個(gè)人的績(jī)效考核，對(duì)影響整體工作并造成重大影響的單位或個(gè)人進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)。5.3.3市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理目標(biāo)考核，適時(shí)開展督查督辦，并進(jìn)行書面通報(bào)。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法銷售長(zhǎng)江漁獲物和野生動(dòng)植物等違法行為；監(jiān)督管理市場(chǎng)計(jì)量工作；督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者做好商品價(jià)格和攤位費(fèi)的公示工作，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)；依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管。5.3.4商務(wù)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)自律；牽頭負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與考核工作。5.3.5財(cái)政局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排、撥付和資金保障等工作。5.3.6城管局負(fù)責(zé)和督促市場(chǎng)周邊環(huán)境的整治，取締非法占道經(jīng)營(yíng)，做好市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作，依法對(duì)各類違法行為進(jìn)行查處。5.3.7農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易區(qū)的動(dòng)物防疫監(jiān)管工作。5.3.8衛(wèi)健委負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫病的防控工作，對(duì)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查督辦。5.3.9應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。5.3.10審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。5.3.11行政審批局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體資格登記。5.3.12公安局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊交通標(biāo)志、停車位設(shè)置管理等工作，打擊欺行霸市、妨礙公務(wù)等違法行5.3.13自然資源和規(guī)劃局加大執(zhí)法力度，對(duì)擅自改變土地和房屋用途等行為進(jìn)行查處。4DB3212/T1019-20205.3.14交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。5.3.15稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅等政策。5.3.16消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施的監(jiān)督檢查工作。6長(zhǎng)效管理要求6.1長(zhǎng)效管理檢查內(nèi)容市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、相關(guān)職能部門職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行日常定期管理督查，檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于6.2～6.10內(nèi)6.2場(chǎng)容場(chǎng)貌檢查6.2.1門面是否整潔、干凈、美觀，市場(chǎng)名稱及各種標(biāo)識(shí)是否統(tǒng)一規(guī)范、清晰。6.2.2公共區(qū)域場(chǎng)所地面有無(wú)亂搭亂建和亂堆亂貼現(xiàn)象。6.2.3場(chǎng)內(nèi)通道有無(wú)積水。6.2.4場(chǎng)內(nèi)（包括休市期間）是否有機(jī)動(dòng)車輛停放。6.3環(huán)境衛(wèi)生管理檢查6.3.1是否定期對(duì)排水溝清理并疏通沖洗，主排水道出口處防漏隔離網(wǎng)是否完好。6.3.2垃圾桶是否加蓋密封并定期消毒，營(yíng)業(yè)期間池口內(nèi)外整潔美觀，無(wú)暴露垃圾、無(wú)雜物堆放等。6.3.3公共廁所每天是否定期沖洗、消毒。廁所內(nèi)無(wú)雜物、無(wú)積水、無(wú)飛蠅蚊蟲、無(wú)異味。6.3.4是否定期開展病媒生物預(yù)防控制活動(dòng)，確保防鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防治設(shè)施有效、安全使用。6.3.5病媒生物預(yù)防使用藥物、器械是否符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)使用違禁、劣質(zhì)藥物和器械。6.3.6日常消毒工作是否符合國(guó)家消毒技術(shù)規(guī)范。新冠肺炎等疫情期間消毒是否按DB3212/T1009規(guī)定或衛(wèi)健委要求實(shí)施。6.4設(shè)施設(shè)備管理檢查6.4.1計(jì)量器具是否做到由市場(chǎng)主辦方統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一輪換、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一維護(hù)。6.4.2使用的計(jì)量器具是否在有效檢定周期內(nèi)使用。6.4.3冷藏等保障設(shè)施是否正常運(yùn)行。是否有亂拉亂接電器線路等。6.4.4配備的消防設(shè)施是否齊全、完好、有效，消防安全管理是否按GA654相關(guān)要求。6.5經(jīng)營(yíng)管理檢查6.5.1是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票記錄制度并能如實(shí)提供供貨憑證，票據(jù)保存是否完整齊全。6.5.2是否建立貯存產(chǎn)品的出入庫(kù)記錄，并保持每批產(chǎn)品的供貨憑證，記錄內(nèi)容是否至少包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、生產(chǎn)者或供貨商名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.5.3不合格商品是否單獨(dú)隔離封存并退市，記錄是否完整。5DB3212/T1019-20206.5.4預(yù)包裝銷售的食品的標(biāo)簽，是否符合GB7718的規(guī)定。6.5.5需保濕的蔬菜是否使用清潔水。6.5.6分切銷售的水果是否做好產(chǎn)品防護(hù)并使用專用刀具。6.5.7畜、禽肉類銷售經(jīng)營(yíng)戶是否明示當(dāng)日有效的肉品檢驗(yàn)檢疫合格證明。6.5.8鮮活水產(chǎn)品銷售是否飼養(yǎng)在固定的水池（缸）中，蓄養(yǎng)用水水質(zhì)是否符合要求，實(shí)施水產(chǎn)品宰殺加工服務(wù)的是否統(tǒng)一收集處理廢棄物。6.5.9熟食鹵品類產(chǎn)品銷售是否生熟食品分開放置；是否有安全隔離防護(hù)設(shè)施（罩）。6.6活禽交易管理檢查6.6.1活禽交易區(qū)是否制定有衛(wèi)生防疫，消毒、無(wú)害化處理規(guī)定并實(shí)施。6.6.2活禽交易是否一日一清洗、一日一消毒、每旬一休市、過(guò)夜零庫(kù)存。6.6.3休市期間是否對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、活禽籠具、宰殺器具等按規(guī)定進(jìn)行全面清洗消毒。6.6.4一旦發(fā)生大量活禽死亡或疫情，是否立即停止活禽產(chǎn)品交易。6.7食品安全管理檢查6.7.1快檢室內(nèi)是否配備檢測(cè)甲醛、二氧化硫和獸藥殘留等快檢設(shè)備及試劑，具有畜禽產(chǎn)品批發(fā)交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否配備檢測(cè)肉內(nèi)注水含量檢測(cè)設(shè)備及試劑等。6.7.2食品安全檢測(cè)是否覆蓋入場(chǎng)的主要食用農(nóng)產(chǎn)品品種，檢測(cè)是否在市場(chǎng)集中交易時(shí)段前完成，檢測(cè)結(jié)果是否登記歸檔，上傳相關(guān)部門并在當(dāng)日及時(shí)向消費(fèi)者公示。6.8行為管理檢查6.8.1是否建立相關(guān)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄信息包括但不限于：姓名、性別、年齡、民族、血型、健康狀況、職業(yè)證書等，從事直接入口食用、農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)人員是否持有健康證上崗。6.8.2從事熟食、生鮮畜禽肉類銷售的從業(yè)人員是否佩戴干凈口罩、手套、帽子，上崗前是否對(duì)手部進(jìn)行清潔、消毒。6.9應(yīng)急管理檢查6.9.1是否制定有食品安全、公共衛(wèi)生、動(dòng)物疫情、其他突發(fā)事件等安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。6.9.2國(guó)家公告的傳染性疾病傳播時(shí)期及重大動(dòng)物疫情時(shí)期，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按相關(guān)部門進(jìn)行管理的情況。6.10臺(tái)賬資料檢查6.10.1是否建立食品安全、信用管理、消費(fèi)投訴、衛(wèi)生管理、計(jì)量管理、安全管理、消防安全管理（含滅火應(yīng)急疏散預(yù)案）等基本管理制度。市場(chǎng)主要管理制度是否公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。6.10.2是否建立進(jìn)銷貨、農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源溯源、商品質(zhì)量索證索票、不合格商品退市銷毀、計(jì)量器具檢定記錄等相關(guān)臺(tái)帳。是否制定市場(chǎng)文明公約，配合政府管理部門開展各項(xiàng)整治和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。7結(jié)果運(yùn)用7.1明確考核等次根據(jù)管理要求進(jìn)行考評(píng)打分，按年終綜合得分確定各市場(chǎng)年度考核是否達(dá)標(biāo)，80分為達(dá)標(biāo)線，年度綜合得分低于達(dá)標(biāo)線的市場(chǎng)不予長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)，考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)厥校▍^(qū)）政府并公示。6DB3212/T1019-20207.2.設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.2.1在市級(jí)長(zhǎng)效管理考核獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，市（區(qū)）政府配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。7.2.2財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核情況將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至各鎮(zhèn)、街，由各鎮(zhèn)、街按照要求和標(biāo)準(zhǔn)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)、足額分別發(fā)放至各市場(chǎng)主辦方。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于貼補(bǔ)市場(chǎng)建設(shè)和管理，添置相關(guān)器材設(shè)備、設(shè)施等費(fèi)用。7.3授予榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)年度綜合考核得分在90分以上（含90分）的市場(chǎng)，提請(qǐng)市政府農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組授予“長(zhǎng)效管理先進(jìn)市場(chǎng)”稱號(hào)。7.4建立約束機(jī)制7.4.1壓實(shí)管理責(zé)任嚴(yán)格堅(jiān)持和落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的主辦方主體責(zé)任、所在鎮(zhèn)（街）的屬地管理責(zé)任。7.4.2強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用7.4.2.1對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理督查和各類創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的同類問(wèn)題，連續(xù)出現(xiàn)一次扣分、連續(xù)出現(xiàn)