湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引

附件

湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引

（試行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，認(rèn)

真落實我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，按照《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制

工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）和《中共湖北省委湖北省人民

政府關(guān)于全面學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的

決定》（鄂發(fā)〔2019〕5號）要求，加快編制村莊規(guī)劃，推進美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。為規(guī)范村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)要求，制定本

指引。

1總則

1.1適用范圍

本指引適用于指導(dǎo)湖北省行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制。

1.2規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、

土地整治規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合

一”的法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是實

施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

1.3規(guī)劃任務(wù)

落實上位規(guī)劃要求，充分考慮村莊自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿，

綜合研究確定村莊發(fā)展定位和規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌國土空間保護與開發(fā)利

用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護和耕地紅線，合

理安排生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等

各項用地的規(guī)模和范圍，對宅基地、產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、

道路廣場、基礎(chǔ)設(shè)施用地、綠地等進行合理布局，提出各類用地建設(shè)

要求以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配建要求，結(jié)合實際提出生態(tài)修復(fù)、國

土綜合整治、環(huán)境整治、歷史文化傳承、風(fēng)貌指引、農(nóng)村住宅設(shè)計指

引等任務(wù)，制定實施計劃。

1.4范圍期限

編制村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，可以以一個或若干個行政村為單

元編制。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間。

村莊規(guī)劃期限原則上與上級國土空間規(guī)劃的主要節(jié)點保持一致。

1.5編制原則

保護優(yōu)先。堅持人與自然和諧共生，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，嚴(yán)

守生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，

嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少

拆房，保持田園風(fēng)貌，防止破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀。

多規(guī)合一。堅持縣域一盤棋和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動各類規(guī)劃在村

域?qū)用鎯?yōu)化融合，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、村莊建設(shè)、生態(tài)保護、綜合整

治等，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和基

礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

因地制宜。結(jié)合村莊發(fā)展實際，立足生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，

保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，突出地方特色，選

擇建設(shè)模式和水平，做到因村施策，量力而行，以點帶面，防止美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)趨同化和千篇一律，防止樣板化，防止村莊產(chǎn)業(yè)空心化。

節(jié)約集約。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)

模、布局和時序的管控，推進增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，因地

制宜推進村莊建設(shè)適度集中，有效盤活存量建設(shè)用地，提升農(nóng)村土地

資源節(jié)約集約利用水平。

農(nóng)民主體。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、

監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制全過程，規(guī)劃

成果以“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）形式表達，盡可能簡潔、

明晰，方便農(nóng)民認(rèn)識、接受和監(jiān)督執(zhí)行。

1.6工作要求

1.編制主體。村莊規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣

級自然資源主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體

組織編制，村黨組織、村民委員會主導(dǎo)。

2.覆蓋范圍。編制村莊規(guī)劃，要根據(jù)集聚提升類、城郊融合類、

特色保護類等不同村莊類型，結(jié)合實際做到應(yīng)編盡編。已經(jīng)編制原村

莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的，可對已編制規(guī)劃進行評估，符合

“多規(guī)合一”要求的，可不再另行編制；不符合的，可按照本指引要

求補充完善。

3.村民參與。編制村莊規(guī)劃，要依托村黨組織和村民委員會，充

分發(fā)揮村民主體作用。規(guī)劃編制應(yīng)公開、透明，切實保障村民的知情

權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。

（1）在資料收集、確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點內(nèi)容、方案比選、

公告公示等階段，應(yīng)廣泛聽取村民意見，并協(xié)商一致。

（2）對村莊建設(shè)用地安排、國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新建

道路、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、移民搬遷等內(nèi)容，應(yīng)向

村民說明主要內(nèi)容，聽取相關(guān)權(quán)利人意見。

（3）公眾參與可采用問卷調(diào)查、座談等形式，有條件的地方也

可采取信息化手段，廣泛動員村民參與，充分征求村民意愿，切實維

護村民權(quán)益。

2編制程序

2.1工作準(zhǔn)備

包括組織準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備包括建立村莊規(guī)劃編制的決

策、組織和經(jīng)費保障機制。技術(shù)準(zhǔn)備包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、補充調(diào)查形

成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及收集相關(guān)工作底圖。以第三次國土調(diào)查及最新年度土

地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。建議采用不小于1：2000工作底圖。

2.2現(xiàn)狀分析

對村域人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用、村莊建設(shè)等方面

開展分析，研究主要問題，明確村莊規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)。

2.3編制方案

圍繞優(yōu)化村莊用地布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標(biāo)，結(jié)合分區(qū)引

導(dǎo)管控，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，明確用地規(guī)

模、范圍和用地布局，配套完善各類公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜

實施生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、村莊環(huán)境整治等，完善保障措施。

2.4規(guī)劃論證

通過座談會、村民會議等多種形式，對規(guī)劃成果進行論證。

2.5公示公告

遵循公開、便民的原則，可選擇在村委會、公共活動空間等區(qū)域，

采取“上墻、上網(wǎng)”等多渠道和多方式公開規(guī)劃成果。

村莊規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃成果公示30天，并經(jīng)村民會議三

分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按規(guī)定程序報批。

規(guī)劃成果批準(zhǔn)后要及時公告，規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入村規(guī)民約。

3主要內(nèi)容

3.1基礎(chǔ)研究

1.資料收集。收集村莊行政區(qū)劃、自然條件、資源狀況、人口和

經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、土地權(quán)屬、住宅建設(shè)、交通、公共設(shè)施配

套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資料以及其他相關(guān)資料。

2.訪談?wù){(diào)查。通過駐村調(diào)研、入戶走訪，詳細調(diào)查農(nóng)戶收入、土

地權(quán)屬變化情況，了解農(nóng)戶土地利用行為和住宅建設(shè)、公共設(shè)施和基

礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的主要意愿和訴求等，了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文

化背景和風(fēng)俗人情。

對缺少大比例尺工作底圖的地區(qū)，確有需要可對土地利用、村莊

建設(shè)、土地整理復(fù)墾、自然生態(tài)環(huán)境等情況進行外業(yè)補充調(diào)查，完善

工作底圖。

3.基礎(chǔ)分析。重點對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、設(shè)施配套現(xiàn)狀和

問題、未來村域經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行分析，結(jié)合上位規(guī)劃相關(guān)要求、

村域資源條件現(xiàn)狀等，總結(jié)形成村莊規(guī)劃需要解決的主要問題和規(guī)劃

方案的目標(biāo)導(dǎo)向。

3.2發(fā)展定位與目標(biāo)

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，依據(jù)上位規(guī)劃有關(guān)要求，明確村莊發(fā)展

定位。充分考慮村莊自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿，研究村域產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公

共設(shè)施配套、歷史文化傳承等方面的需求，綜合確定村莊規(guī)劃總體目

標(biāo)，明確規(guī)劃內(nèi)容。

3.3規(guī)?？刂婆c用地布局

落實上位規(guī)劃提出的空間管控任務(wù)，合理確定各類用地規(guī)模和各

項控制性指標(biāo)。鼓勵利用全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活村域

農(nóng)村建設(shè)用地。

根據(jù)上位規(guī)劃要求，精確落實永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護

紅線劃定成果，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，明確

村域開發(fā)保護格局，制定管制措施。在建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保

有量不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的條件下，可適度預(yù)留機動指標(biāo)。對一

時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫時不明確用地性質(zhì)。

3.4建設(shè)空間

1.宅基地

確定宅基地范圍和規(guī)模。按照上位規(guī)劃確定的村莊居民點布局和

建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)

格執(zhí)行“一戶一宅”政策。規(guī)劃新申請的宅基地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑

地、閑置宅基地和未利用地，并嚴(yán)格控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

優(yōu)化宅基地用地布局。遵循方便居民使用、優(yōu)化居住環(huán)境、體現(xiàn)

地方特色的原則，根據(jù)不同的住戶需求和住宅類型，綜合考慮道路交

通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等要求優(yōu)化布局。有條件的地方可

因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的引導(dǎo)宅基地布局逐步向規(guī)劃的村莊選址

自愿、適度、有序集中。

提出農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確宅基地（尤其是集中布局宅基地）

的開發(fā)強度、建筑高度等控制指標(biāo)。有條件的可以增加農(nóng)房住宅的戶

型設(shè)計、風(fēng)貌指引等內(nèi)容。

2.產(chǎn)業(yè)用地

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，確有搬遷困

難的，可以保留但不得擴大用地范圍。

確定產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。根據(jù)自然條件、歷史沿革和發(fā)展需求，充分

考慮宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、景觀與綠化用地比例關(guān)系，合理確

定商服、工業(yè)、倉儲等用地規(guī)模。

制定產(chǎn)業(yè)用地管制規(guī)則。結(jié)合村域?qū)嶋H，明確商服用地、工業(yè)生

產(chǎn)用地、倉儲用地等容積率標(biāo)準(zhǔn)和建筑要求，提出產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整管制

規(guī)則。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，可增加入市用地的規(guī)劃安排。

3.公共服務(wù)設(shè)施用地

確定用地規(guī)模和布局。按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，

結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎(chǔ)確定公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模。

按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，合理安排行政管理、教育、文化、醫(yī)療、社

會福利等公共服務(wù)設(shè)施用地布局，提出各類用地面積標(biāo)準(zhǔn)。

提出公共設(shè)施建設(shè)要求。明確各類公共服務(wù)設(shè)施的位置、建筑面

積和建設(shè)要求?；竟卜?wù)設(shè)施主要包括村委會、綜合服務(wù)站、文

化活動中心（站、室）、中小學(xué)（可根據(jù)需要設(shè)置）、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、

養(yǎng)老院（所）等公共設(shè)施和村民從事體育、休閑與社交活動的場所。

公共設(shè)施除中小學(xué)、幼兒園外，可以集中設(shè)計成綜合樓形式，結(jié)合集

中綠地布置。

4.道路交通用地

確定用地布局和規(guī)模。落實上位規(guī)劃確定的交通設(shè)施安排，做好

用地規(guī)模和布局銜接，明確道路交通用地的規(guī)模。

安排道路交通設(shè)施。根據(jù)實際需要制定與過境公路、高速公路的

連接道路，以及村莊之間連接線的方案；根據(jù)現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)情況，

提出村莊內(nèi)部現(xiàn)有道路的新建和改造方案。明確各類交通道路的等級、

走向、寬度。根據(jù)需要可進一步提出道路斷面形式、橫縱坡度、交叉

口形式，規(guī)劃公共交通線路和站點、停車場等配套附屬設(shè)施。

5.基礎(chǔ)設(shè)施用地

結(jié)合村莊實際，因地制宜提出給水、排水、電力、通信、燃氣、

環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局，制定工程管線綜合規(guī)劃，

配套規(guī)劃建設(shè)清潔能源利用、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，

根據(jù)需要可進一步明確管線走向和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。地形地貌復(fù)雜的村莊應(yīng)

做豎向規(guī)劃。

6.綠化用地

充分考慮村莊與自然的有機融合，結(jié)合景觀要求合理確定綠地布

局和規(guī)模。村莊綠化景觀應(yīng)體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

村莊可結(jié)合集中居民點規(guī)劃布置相對集中的綠地，作為村民公共

活動、休閑和鍛煉身體的場所。集中綠地要以植物綠化為主，控制硬

質(zhì)鋪裝的活動場地面積，適當(dāng)設(shè)置健身器械和休息坐凳。

有條件的村莊可細化景觀設(shè)計、植物配置要求，提出公共活動空

間、主要街巷等的綠化要求。

3.5農(nóng)業(yè)空間

1.耕地與永久基本農(nóng)田保護方案

依據(jù)上位規(guī)劃，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，落實上位規(guī)

劃永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位

和個人不得擅自占用或改變用途。

根據(jù)需要，可以細化耕地與永久基本農(nóng)田配套設(shè)施安排，明確農(nóng)

田水利、田間道路等配套設(shè)施，具體參考《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T

30600-2014）、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288）等要求。

2.其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園地、林地、草地、

水域等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和布局，制定有關(guān)規(guī)劃方案。明確管制規(guī)則。

其他農(nóng)業(yè)用地應(yīng)遵循法定保護規(guī)則，并限制其他農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為村莊建

設(shè)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。

根據(jù)需要，可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)要求，將設(shè)施農(nóng)用地

細分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，明確布局和

規(guī)模。

存在承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可結(jié)合實際確定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)

模、布局和時序，制定權(quán)屬調(diào)整、收益分配等方面的流轉(zhuǎn)規(guī)則。

3.6生態(tài)空間

精確落實上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)用地布局和規(guī)

模。對國家規(guī)定的以提供生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的用地，

應(yīng)納入生態(tài)用地保護。對其他具有生態(tài)功能，且符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護意

愿的地類，可納入生態(tài)用地保護。

明確生態(tài)用地管制規(guī)則。對生態(tài)用地中具有特殊重要生態(tài)功能，

如重要的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙功能的重

要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感

脆弱區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁任意改變用途。對生態(tài)用地中一般生態(tài)功能的區(qū)域，

應(yīng)限制開發(fā)利用。

有條件的地區(qū)，可結(jié)合生態(tài)保護和環(huán)境景觀要求，依據(jù)《生態(tài)公

益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T18337.1-2001），《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB

50445-2008）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步對生態(tài)用地進行詳細規(guī)劃。

3.7國土綜合整治

結(jié)合人居環(huán)境治理、風(fēng)貌整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等

要求，因地制宜制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未

利用地開發(fā)、土地生態(tài)整治等方案，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)

揮國土整治平臺作用。

1.農(nóng)用地整理。結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水

利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進行，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.未利用地開發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治

理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地

確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施。

3.農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照上位規(guī)劃和國土整治規(guī)劃要求，結(jié)合

農(nóng)房改建、村內(nèi)道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、

廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治。

4.土地復(fù)墾。對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治

措施，使其達到可供利用狀態(tài)。

5.土地生態(tài)整治。針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤

污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，開展土

地整治，修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)。

6.其他整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可根據(jù)需要開展水利、交通、

景觀風(fēng)貌、村莊保留和改造等整治安排。

3.8其他

1.加強歷史文化保護。對于歷史文化資源豐富的村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

實際情況增加歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃內(nèi)容，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，

提出歷史文化保護措施，加強各類建設(shè)的景觀風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護

村莊特色。各級歷史文化名村以及列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村，規(guī)劃

內(nèi)容按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。位于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村莊，應(yīng)當(dāng)細化防災(zāi)減

災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容，分析地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全

防護范圍，明確設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)對措施。人口密集或者鄰近大型工

礦企業(yè)、交通運輸設(shè)施、文物古跡和風(fēng)景區(qū)等防護對象的村莊應(yīng)按就

高不就低的原則明確設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3.9實施保障

包括組織保障、規(guī)劃實施的資金平衡、權(quán)屬調(diào)整的合理有序等內(nèi)

容。組織保障應(yīng)做好規(guī)劃實施的監(jiān)督督促等工作。鼓勵各地探索研究

村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。

規(guī)劃實施的經(jīng)費投入和來源需大體平衡。權(quán)屬調(diào)整需要制定切實可行、

村民接受的調(diào)整方案。

4成果要求

村莊規(guī)劃基本成果應(yīng)簡潔易懂，包括：

（1）圖表：村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地規(guī)劃圖；村莊規(guī)劃指標(biāo)

表、土地利用結(jié)構(gòu)表。

（2）管制規(guī)則。包括生態(tài)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地、宅基地、

產(chǎn)業(yè)用地、公益性公共服務(wù)設(shè)施用地的使用規(guī)則以及建設(shè)要求。

有條件的地區(qū)，可根據(jù)需要豐富規(guī)劃成果，細化管制規(guī)則，增加

規(guī)劃圖件、表格和建立符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

5附則

1.鼓勵各地結(jié)合自然資源稟賦和地方特色，結(jié)合實際從規(guī)劃內(nèi)容

深度、成果形式、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套指引、管

制規(guī)則內(nèi)容等方面創(chuàng)新村莊編制方法和技術(shù)路線，探索既符合上位規(guī)

劃要求，又能適應(yīng)本地發(fā)展需要的簡單實用性村莊規(guī)劃成果，形成可

復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

2.本指引作為《省委農(nóng)辦省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省發(fā)展

改革委省財政廳關(guān)于加快編制村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》附件，

自印發(fā)之日起試行。國家關(guān)于村莊規(guī)劃編制新的技術(shù)規(guī)范性文件印發(fā)

后，編制村莊規(guī)劃應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。

附件

湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引

（試行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，認(rèn)

真落實我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，按照《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃編制

工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）和《中共湖北省委湖北省人民

政府關(guān)于全面學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的

決定》（鄂發(fā)〔2019〕5號）要求，加快編制村莊規(guī)劃，推進美麗鄉(xiāng)

村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興。為規(guī)范村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)要求，制定本

指引。

1總則

1.1適用范圍

本指引適用于指導(dǎo)湖北省行政轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制。

1.2規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、