公共政策理論

公共理論 公共是公共管理學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。公共是公共組織管理國家和社會公共事務(wù)的重要準則，是公共管理實踐的靈魂。一、公共的概念、性質(zhì)（一）公共的概念公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共管理過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共的主要表現(xiàn)形式。（二）公共的性質(zhì) 1．公共的利益傾向性 2．公共的目標(biāo)導(dǎo)向性 3．公共的合法性與強制性 4．公共的穩(wěn)定性與實效性

二、公共管理與公共的關(guān)系（一）公共管理貫穿于公共過程始終（二）公共管理是公共實施的重要手段公共實施后達到政府或社會所期望的目標(biāo)，就是正面效果；3．公共問題的特點公共問題的性質(zhì)涉及到問題的復(fù)雜程度、范圍大小以及與其他問題的關(guān)聯(lián)性等。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。3．公共的合法性與強制性3．公共問題的特點（2）資源集中配置原則試比較公共兩種執(zhí)行路徑的差異。的正確性（2）各利益集團通過政治途徑反映問題公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。一、公共的概念、性質(zhì)4．公共問題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑2．執(zhí)行可檢驗與修正（三）影響有效執(zhí)行的因素（一）公共的原因1．解決社會經(jīng)濟問題，促進生產(chǎn)力發(fā)展2．解決政治問題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定3．解決社會領(lǐng)域問題，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展三、公共的原因與效果（二）公共的效果1．正面效果與負面效果公共實施后達到政府或社會所期望的目標(biāo)，就是正面效果；如果所產(chǎn)生的效果是政府或社會所不希望出現(xiàn)的，就是負面效果。2．主要效果與從屬效果主要效果是公共實施后實現(xiàn)了所確定的預(yù)期目標(biāo)。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。3．顯性效果與潛在效果顯性效果就是在當(dāng)前易于發(fā)現(xiàn)或可用社會指標(biāo)來衡量的效果。潛在效果是由于的持久影響力而產(chǎn)生的某種在當(dāng)前甚至終止后都難以覺察、評價，而在未來逐漸明朗的效果。

四、公共的設(shè)計

（一）公共問題1．公共問題的界定與特性2．公共問題的類型3．公共問題的特點4．公共問題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑

1．公共問題的界定與特性公共問題具有兩個基本特性：影響的廣泛性、影響的不可分割性和社會共享性公共問題是指社會成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分割性與利益密切相關(guān)的那些公共性社會問題。公共問題是包含于社會問題之中、與私人問題相對應(yīng)的特殊范疇。2．公共問題的類型（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國際性公共問題全國性公共問題地區(qū)性公共問題和社區(qū)性公共問題（2）按公共問題的性質(zhì)分：管制性公共問題基礎(chǔ)性公共問題服務(wù)性公共問題保障性公共問題（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在并加以注意3．公共問題的特點2．解決政治問題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定2．公共本身的因素三、公共的原因與效果（一）執(zhí)行在過程中的地位與作用2．公共制定的程序3．執(zhí)行是過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)保障性公共問題（一）執(zhí)行在過程中的地位與作用（2）各利益集團通過政治途徑反映問題3．公共問題的特點執(zhí)行的成敗與欲解決問題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。3．公共的合法性與強制性全球性或國際性公共問題3．公共問題的特點 （1）相互關(guān)聯(lián)性 （2）主觀性 （3）可變性4．公共問題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑（1）公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在并加以注意（2）各利益集團通過政治途徑反映問題（3）部分公民、民間組織或媒體通過呼吁或請愿的方式提出問題，引起有關(guān)公共決策機構(gòu)的關(guān)注（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議主要效果是公共實施后實現(xiàn)了所確定的預(yù)期目標(biāo)。3．公共問題的特點（4）專家、學(xué)者通過發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議(3)對公共實施進行跟蹤反饋分析。2．執(zhí)行可檢驗與修正從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。（一）公共的原因基礎(chǔ)性公共問題全球性或國際性公共問題3．公共決策決斷子系統(tǒng)2．執(zhí)行可檢驗與修正4．公共決策監(jiān)控子系統(tǒng)公共評估應(yīng)遵循哪些標(biāo)準？（一）公共的原因3．公共決策決斷子系統(tǒng)（二）公共決策系統(tǒng)從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱、橫向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級地方政權(quán)機關(guān)的決策分系統(tǒng)，橫向上任何一級政權(quán)機關(guān)可大致分為國家權(quán)力機關(guān)決策分系統(tǒng)、政決策分系統(tǒng)和政府(狹義)的決策分系統(tǒng)。

每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。1．公共決策信息子系統(tǒng)

基本要求：準確、全面、及時、適用。

功能作用：決策信息的收集、加工、傳 遞、貯存。2．公共決策參謀子系統(tǒng)基本要求：科學(xué)化、民主化 功能作用： (1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定問題，確立目標(biāo)。(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。(3)對公共實施進行跟蹤反饋分析。3．公共決策決斷子系統(tǒng)基本要求：權(quán)威性、主導(dǎo)性功能作用： (1)界定問題 (2)確立目標(biāo) (3)設(shè)計方案 (4)選擇方案4．公共決策監(jiān)控子系統(tǒng)基本要求：執(zhí)行依法監(jiān)督、公平公正功能作用：(1)防止決策者濫用決策權(quán)的可能(2)促使內(nèi)容切合實際(3)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行（三）公共制定1．公共制定的原則（1）公正無偏原則（2）資源集中配置原則（3）個人受益原則（4）延續(xù)性原則（5）預(yù)見性原則（6）信息完備原則（7）一致性原則（8）彈性原則2．公共制定的程序(1)問題的界定(2)目標(biāo)的確立 目標(biāo)必須具體明確，有的放矢。 目標(biāo)必須切實可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 目標(biāo)必須靈活可調(diào)。(3)方案的設(shè)計(4)效果的預(yù)測 分析、判斷對象在作用下可能發(fā)生的種種變化，揭示其發(fā)展中的各種趨向，充分估計可能發(fā)生的不利因素及潛在問題。 分析、判斷實施過程中環(huán)境的變化。(5)方案的選擇技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、政治與行政可行性（一）執(zhí)行在過程中的地位與作用 1．執(zhí)行是實現(xiàn)目標(biāo)的根本途徑 2．執(zhí)行可檢驗與修正 3．執(zhí)行是過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)五、公共的執(zhí)行（二）執(zhí)行研究的途徑 1．自上而下的公共執(zhí)行途徑 2．自下而上的公共執(zhí)行途徑1．自上而下的公共執(zhí)行途徑自上而下的執(zhí)行途徑以的制定者為出發(fā)點，認為制定的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的偏好會具體化為下層行政官員執(zhí)行的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點是的制定者，著重研究制定者的偏好對具體執(zhí)行者、從而對執(zhí)行效果的影響。在公共管理過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共的主要表現(xiàn)形式。全球性或國際性公共問題自下而上的公共執(zhí)行途徑以執(zhí)行者為出發(fā)點，認為具體執(zhí)行的每一個下層公共管理者對的理解和他們所采取的執(zhí)行的措施，是執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵。3．公共執(zhí)行者因素2．公共決策參謀子系統(tǒng)全球性或國際性公共問題和社區(qū)性公共問題（三）影響有效執(zhí)行的因素保障性公共問題公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。試比較公共兩種執(zhí)行路徑的差異。（2）資源集中配置原則地區(qū)性公共問題基礎(chǔ)性公共問題2．自下而上的公共執(zhí)行途徑自下而上的公共執(zhí)行途徑以執(zhí)行者為出發(fā)點，認為具體執(zhí)行的每一個下層公共管理者對的理解和他們所采取的執(zhí)行的措施，是執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵。因此，這種途徑關(guān)注的焦點是執(zhí)行者，并著重研究他們執(zhí)行的具體舉措對效果的影響。（三）影響有效執(zhí)行的因素 1．公共問題的性質(zhì) 2．公共本身的因素 3．公共執(zhí)行者因素 4．公共目標(biāo)團體因素 5．環(huán)境因素1．公共問題的性質(zhì)公共問題的性質(zhì)涉及到問題的復(fù)雜程度、范圍大小以及與其他問題的關(guān)聯(lián)性等。執(zhí)行的成敗與欲解決問題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。2．公共本身的因素的正確性的明確性資源的充足性3．公共執(zhí)行者因素執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。由于執(zhí)行人員通常具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此，他們對所持有的態(tài)度直接影響著的執(zhí)行。一般來說，執(zhí)行人員對目標(biāo)的認同感越高，執(zhí)行時的意愿及配合就越好；反之，如果執(zhí)行人員對目標(biāo)缺乏共識．或?qū)?zhí)行工作抗拒，則很難期望執(zhí)行順利有效?？赏ㄟ^加薪、升遷、給予福利等獎勵的誘因，以強化執(zhí)行人員的執(zhí)行行為。4．公共目標(biāo)團體因素目標(biāo)團體對的態(tài)度。目標(biāo)團體包括意見領(lǐng)袖、利益團體、目標(biāo)人口等，他們對執(zhí)行所持的態(tài)度至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^宣傳、教育、說服或引導(dǎo)等方法影響目標(biāo)團體對執(zhí)行采取合作支持的態(tài)度。5．環(huán)境因素執(zhí)行機構(gòu)之間、執(zhí)行機構(gòu)與目標(biāo)團體之間的溝通。有效的溝通是執(zhí)行的必要條件，溝通不僅能使目標(biāo)團體清晰領(lǐng)會內(nèi)容和執(zhí)行指令，而且使執(zhí)行機構(gòu)之間保持一致性、協(xié)調(diào)性。其他社會、政治環(huán)境對執(zhí)行的影響。如社會輿論對執(zhí)行支持的情況、精英分子對執(zhí)行所持的態(tài)度、政府組織結(jié)構(gòu)狀況等，都對執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。尤其是政府組織結(jié)構(gòu)對執(zhí)行影響較大，比如．政府組織是否襯完善的標(biāo)準作業(yè)程序、組織間以及內(nèi)部是否有合理的權(quán)責(zé)分配體系等，都對執(zhí)行產(chǎn)