DB36T 1150-2022 食品安全治理示范城市評價規(guī)范　

ICS03.100.01CCSA90DB36代替DB36/T1150—2019，DB36/T1151—2019SpecificationforassessmentofdemonstrationcityoffoodsafetygovernanceIDB36/T1150—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4評價原則 5基本要求 6評價內(nèi)容 7評價程序 8動態(tài)管理 附錄A（規(guī)范性）省級食品安全治理示范城市評分細則 6附錄B（規(guī)范性）省級食品安全治理示范城市評價得分匯總表 17參考文獻 DB36/T1150—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替DB36/T1150—2019《食品安全城市建設規(guī)范》和DB36/T1151—2019《食品安全城市評價規(guī)范》，除結(jié)構(gòu)調(diào)整外，主要內(nèi)容變化如下：a)術(shù)語和定義：根據(jù)《國家食品安全示范城市評價細則》（2021版）進行修改；b)評價指標體系：結(jié)合江西省食品安全工作實踐，圍繞“基礎工作”和“創(chuàng)新引領”兩個方面設置評價指標。其中“基礎工作”評價指標包括組織體系、制度體系、運行體系、支撐體系、評價體系的建設情況，“創(chuàng)新引領”評價指標作為加分項，包括監(jiān)管模式創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由江西省市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：江西省食品安全辦、江西省質(zhì)量和標準化研究院。本文件主要起草人：余鋒、陳亞茹、黃軍根、李其民、黃心悅、黃煒、余頤、呂雪金、馮鑠涵、胡1DB36/T1150—2022食品安全治理示范城市評價規(guī)范本文件規(guī)定了食品安全治理示范城市的評價原則、基本要求、評價內(nèi)容、評價程序、動態(tài)管理。本文件適用于省級食品安全治理示范城市的評價工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2760食品安全國家標準食品添加劑使用標準GB2761食品安全國家標準食品中真菌毒素限量GB2762食品安全國家標準食品中污染物限量（含第1號修改單）GB2763食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量GB14881食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB31621食品安全國家標準食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范GB31650食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量GB31651食品安全國家標準餐（飲）具集中消毒衛(wèi)生規(guī)范GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1食品安全治理示范城市demonstrationcityoffoodsafetygovernance食品安全狀況良好，黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實，食品安全放心工程成效顯著，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識普遍增強，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品安全風險管理能力提升，食品安全社會共治格局形成的設區(qū)市和縣（區(qū)）。4評價原則4.1全面科學評價內(nèi)容及指標體系應系統(tǒng)全面、科學合理，充分反映創(chuàng)建城市的食品安全治理水平。4.2客觀公正評價工作應保持客觀性和獨立性，深入調(diào)研、實事求是，評價結(jié)果應面向全社會公開。4.3注重實效2DB36/T1150—2022評價指標體系應符合創(chuàng)建城市食品安全治理工作現(xiàn)狀，構(gòu)建社會共治新格局，引領高質(zhì)量發(fā)展。4.4公眾參與評價工作應引導各界社會力量參與食品安全工作，多措并舉，提升群眾知曉率和社會滿意度。5基本要求5.1參評的設區(qū)市、縣（區(qū)）應至少經(jīng)過2周年建設期，方能申請評價。參評城市如果未能通過評價、獲得命名，可于下一年度再次申報評價。連續(xù)2年未通過評價的城市，暫停申報1年。5.2發(fā)生以下情形之一的創(chuàng)建城市，不得參與評價：——對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事件，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者重大損失；——對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者重大損失；——政府或相關(guān)部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；——政府或相關(guān)部門未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；——本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故或特別重大食品安全事故。6評價內(nèi)容6.1指標體系省級食品安全治理示范城市評價指標體系見表1。6.2評價細則6.2.1省級食品安全治理示范城市評價細則圍繞基礎工作、創(chuàng)新引領兩個方面進行指標設置。其中，基礎工作部分包括組織體系、制度體系、運行體系、支撐體系和評價體系等五大體系建設情況，共50條評分細則，分值100分，為基礎分值；加分項即創(chuàng)新引領部分，包括監(jiān)管模式創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展兩個三級指標，含10條評分細則，分值10分。6.2.2食品安全治理示范城市的現(xiàn)場評價、自我評價和跟蹤評價等工作，應按照附錄A《省級食品安全治理示范城市評價細則》的評價要求開展。7評價程序7.1組建評價小組評價工作啟動前，由省食品安全辦組織成立省食品安全治理示范城市評價小組，成員由專家和業(yè)務骨干組成（如圖1）。其中，專家成員從省食品安全領域?qū)＜規(guī)熘谐槿。瑯I(yè)務骨干由省食品安全委員會成員單位選派。成員總?cè)藬?shù)應為單數(shù)且不少于7人。7.2制定評價方案3DB36/T1150—2022根據(jù)本文件和省食品安全委員會印發(fā)相關(guān)文件制定評價方案（如圖1）。評價方案應包括評價時間、對象、方式、流程等內(nèi)容。表1省級食品安全治理示范城市評價指標體系7.3確定評價方式7.3.1資料審查7.3.1.1申報創(chuàng)建城市應主動向省食品安全委員會提供附錄A.1《省級食品安全治理示范城市評分細則》對應的相關(guān)材料。7.3.1.2評價小組對材料的真實性、完整性、相關(guān)性和有效性進行審查，并根據(jù)附錄A.1的要求評估打分。7.3.2現(xiàn)場檢查7.3.2.1創(chuàng)建城市應提前向評價小組提供本市（縣、區(qū)）各相關(guān)業(yè)態(tài)總量的20%樣本，提供的樣本數(shù)量應滿足檢查業(yè)態(tài)全覆蓋的工作需要。之后再由評價小組采用完全隨機的方式確定檢查對象（點位）及樣本數(shù)量。7.3.2.2適用于現(xiàn)場檢查的指標應在抽到的最小單元（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社區(qū)）進行，明查和暗訪樣本數(shù)量原則上各占一半。7.3.2.3對于信息平臺、數(shù)據(jù)庫建設等相關(guān)評分內(nèi)容，可采用線上檢查的方式，由工作人員現(xiàn)場演示。4DB36/T1150—20227.3.3領導訪談訪談對象是創(chuàng)建城市黨政負責同志，評價小組可視情況對相關(guān)部門開展延伸訪談，根據(jù)附錄A的要求對訪談結(jié)果進行打分。圖1江西省級食品安全治理示范城市評價程序7.4現(xiàn)場評價7.4.1首次會議評價小組到創(chuàng)建城市相關(guān)單位后，召開由評價小組組長主持、創(chuàng)建城市相關(guān)人員參加的首次會議。會議流程及內(nèi)容如下：——由評價小組組長向創(chuàng)建城市相關(guān)人員說明評價的目的、范圍、方法和程序；——由創(chuàng)建城市負責人向評價小組介紹食品安全治理示范城市創(chuàng)建工作進展、自我評價情況以及存在的問題。7.4.2綜合打分5DB36/T1150—20227.4.2.1評價小組應通過資料審查、現(xiàn)場檢查、領導訪談等方式全面了解創(chuàng)建城市情況，并根據(jù)附錄A要求進行評價打分。不同評價方式之間應相互驗證、互為補充。若某一指標同時用到三種評價方式，應以資料審查結(jié)果為主，以現(xiàn)場檢查和領導訪談為輔。7.4.2.2評價小組成員各自打分后，應參照附錄B進行得分匯總，并形成最終評估結(jié)果。在基礎得分的指標體系中，涉及到轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)缺失以及行政級別受限導致的信息平臺（含數(shù)據(jù)庫）無法建設或應用的，經(jīng)評價小組根據(jù)實際情況進行協(xié)商一致并綜合判定，可視為合理缺項進行認定與賦分；剩余指標評價得分進行“歸一化”折算處理。7.4.3末次會議由評價小組向創(chuàng)建城市反饋評價過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題（如圖1）。7.5結(jié)果上報評價小組將各創(chuàng)建城市的評價結(jié)果（含發(fā)現(xiàn)的具體問題、各評價項得分）匯總報省食品安全辦（如圖1）。7.6社會公示7.6.1省食品安全辦根據(jù)評價結(jié)果，選取綜合條件滿足要求的城市列入候選名單（候選城市得分不低于80分），并向社會公示。7.6.2公示時間不少于15d。公示期間如有異議，則交由省食品安全辦進行情況核實、分析研判和復核，并根據(jù)實際情況提出處理意見（如圖1）。7.7命名授牌社會公示期間無異議或復核合格的創(chuàng)建城市，由省食品安全委員會以適當形式通報并命名授牌。8動態(tài)管理應對已授牌的示范城市開展定期或不定期監(jiān)督檢查、動態(tài)管理。對發(fā)生下列情形之一的示范城市，撤銷命名且三年內(nèi)不得提出申請：——發(fā)生重大級別以上食品安全事故的；——隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；——弄虛作假、干擾評價工作的；——發(fā)生農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等事件，引發(fā)廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會影響的；——屬地發(fā)生涉及食品安全重大負面輿情，應對處置不力造成嚴重負面影響的；——被外地或上級公安機關(guān)破獲本地重大涉食品安全犯罪案件的；——其他需要撤銷命名情形的。6DB36/T1150—2022（規(guī)范性）省級食品安全治理示范城市評分細則表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則基礎工作一、組織和制度體系建設情況（15分）（1）落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，將食品安全重大部署、重（2）對下一級地方政府食品安全工作進行年度評議考核，將確保食品安全工作成效作（3）督促黨政領導干部貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于食品安全工作的決策部署，履行7DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作二、運行體系建設情況（55分）——全面推行耕地分類管理，對安全利用類位——宣傳引導或培訓農(nóng)戶采用農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，嚴禁使用國家——落實禁限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買和使用記錄等制度，嚴厲打擊違法違規(guī)使用各類禁限用藥物，涉刑事案件應及時移送公安8DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作——基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)有效運行，落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安——加大高風險農(nóng)產(chǎn)品排查和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)督抽查力度，確保常規(guī)農(nóng)獸藥殘留不得高于G——嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，加強牛羊等畜禽的屠宰管理，按法律法規(guī)要求出廠入市，涉刑事案件應及時移送公安機關(guān)，得1——加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化工作，積極實施現(xiàn)行標準或開展——開展食品安全標準或政策宣貫培訓、標準實施效果評估的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）達到90%以上，得0.5分，——糧食的烘干設施、倉庫場所和溫控設備應滿——建立超標糧食處置長效機制，對不符合食品安全標準的糧食實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環(huán)處置，不得作為食用用——（扣分項）針對受污染糧食或不符合食品安全標準的糧食，應實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環(huán)處置，如發(fā)現(xiàn)流入市——在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險生產(chǎn)企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業(yè)實施重點檢查，9DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作——食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者落實食品安全管理責任，建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記、市場自查、信息——食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含連鎖企業(yè)總部、食品批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場主體）依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自評自——食品生產(chǎn)經(jīng)營者（含連鎖企業(yè)總部、食品批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場主體）應——按計劃要求均衡推進完成食品抽檢任務，監(jiān)督抽檢計劃和評——抽檢結(jié)果錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)的食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)正確率達到90%以上，得1分；否則不得分。DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作——不定期抽查承擔食品抽檢任務的檢測機構(gòu)和復檢機構(gòu)的合規(guī)性，規(guī)范管理食品安全抽檢數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)年度動態(tài)變化規(guī)律，及——嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主要原材料穩(wěn)定可控，對供應商定期審核或建設自有自控奶源基地，得0.5——規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系等管——保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查年度覆蓋率達到轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的20%以上，體系檢查問題整改率達到100%，得0.5——特殊食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照注冊或備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)，產(chǎn)品標簽標識及說明書標注規(guī)范，與注冊或備案內(nèi)容一致，得1——超市開展“放心食品超市自我承諾”活——網(wǎng)絡訂餐第三方平臺落實食品安全自查制度，對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者進行實名登記、入網(wǎng)審查、信息公示和抽查監(jiān)測等，得1DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作——學校食堂以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點，實行大宗食品集中定點采購制度，蔬菜水果等原料強化索證索票，確保校園——實行校園食品安全校（園）長負責制和校（園）領導陪餐制——學校食堂“明廚亮灶”實現(xiàn)100%全覆蓋，學體用餐配送單位建立HACCP或ISO22000管理體系的比例達到60——開展校園食品安全和營養(yǎng)教育、反食品浪費等宣傳活動，得0.5分，否現(xiàn)場檢查為主：隨機抽資料審查為輔：相關(guān)佐證——完善農(nóng)村市場食品安全治理機制，將農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作持續(xù)納入當?shù)攸h委政府年度重點工作，黨委和政府負責同志——村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村食品安全治理工作，得0.5分，否——建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級食品安全協(xié)管員選拔、管理及經(jīng)費保障相關(guān)制度，每個行政村均DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作——采取措施引導和鼓勵群眾舉報農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品行為，對群眾投訴舉報的農(nóng)村食品安全問題，100%按時限要求進——結(jié)合鄉(xiāng)村文化傳播，常態(tài)化開展野生蘑菇中毒防控、禁止非法野生動物交易、長江流域禁捕、食品安全和營養(yǎng)健康等科普宣傳——堅持“突出重點、處罰到人、主觀故意從重”他違禁物質(zhì)，食品和保健食品非法添加等違法行為，強化跨區(qū)域協(xié)同打擊，全環(huán)節(jié)鏟除犯罪利益鏈條，食品安全違法案——行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行，涉案物品檢驗與認定、信息通報、線索核查和處置等工作落實到位，無程序違法等嚴——深化進口食品“國門守護”行動，加強輸入性風險防控，——定期公布典型案例開展警示宣傳，配合有關(guān)部門——DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作（32）制定出臺食品安全信用監(jiān)管制度，建立食品安全信用監(jiān)管工作協(xié)作機制，得1分；實施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立食品生歸納整合涉企信用信息（特殊食品注冊、食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、），（34）利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法依規(guī)應向社會公示食品生產(chǎn)企業(yè)信用信息，將相關(guān)市場主體列入嚴重違法失信名單。全部公（35）利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，結(jié)合食品安全監(jiān)管工作實際，建立或使用食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，包含生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法等功能模塊，實現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)上下級、本級食安委成員單位之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、風險交現(xiàn)場檢查：查看進口冷（36）建設智慧化農(nóng)貿(mào)市場，提升農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化管理水平，實現(xiàn)市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的全程可溯源，已建立并穩(wěn)定運行），（38）開展食品安全輿情和企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立或使用謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，并投入使用，得分1分，根據(jù)實現(xiàn)程（39）當?shù)卣畬⑹称钒踩{入本地科技計劃，從政策環(huán)境、人才隊伍、資金投入、成果評價、激勵機制等方面支持食品安全領域科技（40）出臺面向社會和企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵政策，引導食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，加強新技術(shù)成果DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）基礎工作（41）當?shù)卣跋嚓P(guān)部門支持申報和籌建科技創(chuàng)新平臺，建成國內(nèi)一流的食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)和重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等，得（42）群眾滿意度調(diào)查（2分群眾食品安全滿意度達到80分以上，根據(jù)實際測評結(jié)果進行折算?！薄保?3）創(chuàng)建知曉率（1分食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達到85%以上，根據(jù)實際測評結(jié)果進行折算。等活動，綜合運用微信、短視頻、微電影、微直播等“DB36/T1150—2022表A.1省級食品安全治理示范城市評分細則（續(xù)）加分項——健全綜合評價指標體系，指標覆蓋從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)，涵蓋政府層面、產(chǎn)業(yè)層面、社會層面多個維度，體現(xiàn)全面性?！O指標與食品安全密切相關(guān)，權(quán)重分配