行政法講義完整版本

第一講行政權(quán)配置第一節(jié)行政法基本概念一行政法的概念：行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。二行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體所發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。由行政法規(guī)范予以調(diào)整的行政關(guān)系即為行政法律關(guān)系。（二）行政關(guān)系的種類：1行政管理關(guān)系：行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系2行政法制監(jiān)督關(guān)系：（1）國家權(quán)力機(jī)關(guān)外部監(jiān)督：各級(jí)人大及其常委會(huì)（2）司法機(jī)關(guān)外部監(jiān)督：各級(jí)法院和檢察院復(fù)議（以上屬于國家權(quán)力監(jiān)督，屬直接進(jìn)行監(jiān)督）（4）執(zhí)政黨的監(jiān)督（5）社會(huì)組織（政協(xié)、民主黨派、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織等）和個(gè)人的監(jiān)督（6）社會(huì)輿論的監(jiān)督（以上屬于非國家權(quán)力監(jiān)督，屬間接進(jìn)行監(jiān)督）監(jiān)督對(duì)象：行政機(jī)關(guān)；國家公務(wù)員；其他行政執(zhí)法組織、人員3行政救濟(jì)關(guān)系（信訪機(jī)關(guān)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)；人民法院）4內(nèi)部行政關(guān)系（1）行政主體與行政公務(wù)人員之間的關(guān)系（公務(wù)員法調(diào)整）向的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間；橫向的平行行政機(jī)關(guān)之間；斜向的不同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間；；行政法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織之間的關(guān)系C行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織或個(gè)理關(guān)系?（三）行政關(guān)系間的地位：1行政管理關(guān)系：最基本的關(guān)系2行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系：派生的關(guān)系3內(nèi)部行政關(guān)系：從屬的關(guān)系注：內(nèi)部行政關(guān)系和外部行政關(guān)系（前三種）的交叉三行政疆域行政“疆域”的大小，取決于相應(yīng)的時(shí)代、相應(yīng)的國度、相應(yīng)地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、（二）行政疆域擴(kuò)張的原因1是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要為了保障社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步所必須；2是對(duì)國家作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)所致。（三）行政國家異化（政府失靈）的表現(xiàn)1對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅；2腐敗和濫用權(quán)力；3官僚主義和效率低下；4人財(cái)物資源的大量浪費(fèi)；5行政國家、全能政府導(dǎo)致人的生存能力和創(chuàng)造能力退化第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一行政機(jī)關(guān)概述（二）行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征：1性質(zhì)：執(zhí)行機(jī)關(guān)（相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)）；行政主體（相對(duì)于行政相對(duì)人）2特征：行使行政職權(quán)；組織體系實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制；決策體系實(shí)行首長負(fù)責(zé)制二我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系行政組織：行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱（一）中央行政組織：1國務(wù)院（行政機(jī)關(guān)）2國務(wù)院辦公廳（行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)有爭議）3國務(wù)院部委行署（行政機(jī)關(guān)）4國務(wù)院特設(shè)的直屬機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)）5國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)）6國務(wù)院部委管理的國家局（行政機(jī)關(guān)）7國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）8臨時(shí)機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)（二）地方行政組織：1地方各級(jí)人民政府（行政機(jī)關(guān)）2地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)有爭議）（行政公署；街道辦事處；區(qū)公3地方人民政府的職能部門（工作部門行政機(jī)關(guān)）注1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府無職能部門2）行政公署設(shè)職能部門（行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)有爭議）4地方政府和其職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）5地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）6臨時(shí)機(jī)構(gòu)或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（行政機(jī)構(gòu)）（三）民族自治地方行政組織：（四）特別行政區(qū)行政組織三法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（一）范圍：任何組織都可以被授權(quán)，常見的有：和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2公務(wù)組織（是國家依法設(shè)立的專門從事某項(xiàng)管理公共事務(wù)職能的組織，如中華體育總會(huì)、工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立的公平交易局）A該組織是行政機(jī)關(guān)設(shè)立的并直接歸屬于其領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)；B該組織是事業(yè)組織不是行政組織；權(quán)的情況下取得行政主體資格3社會(huì)組織（社會(huì)組織在授權(quán)之前是以普通法人組織成立的；行政機(jī)關(guān)與其是一種批準(zhǔn)管理A企業(yè)單位（如煙草總公司；鹽業(yè)公司；電信局等）B事業(yè)單位（衛(wèi)生防疫站；食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所；學(xué)校等）C社會(huì)團(tuán)體（行業(yè)組織如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)；消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工青婦等社會(huì)團(tuán)體）D基層群眾自治組織（村民委員會(huì)等）（二）法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)；規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托四行政委托下的行政主體（一）行政委托概述：是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi)依法將其職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任——委托方是行政主體，而受托方不是行政主體常見的有治安聯(lián)防隊(duì)3行政機(jī)關(guān)的“授權(quán)”視為委托受委托組織不是行政主體組織類型組織類型行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織被委托組織權(quán)力來源憲法、組織法法律、法規(guī)、規(guī)章行政機(jī)關(guān)權(quán)力性質(zhì)先天、長期后天、長期后天、臨時(shí)是否行政主體是是否第三節(jié)行政公務(wù)人員一．行政公務(wù)人員的概念和種類1國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員（依法履行公職＋納入國家行政編制＋國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利）（1）任職于行政機(jī)關(guān)，屬于行政行政機(jī)關(guān)行政編制內(nèi)的人員；（2）是行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。排除工勤人員；（3）是經(jīng)過法定方式和程序任用的國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。2其他行政公務(wù)人員（1）行政機(jī)關(guān)臨時(shí)借用的執(zhí)行公務(wù)的人員；（2）在緊急情況下經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員；（3）在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織中執(zhí)行公務(wù)的人員（不包括行政公務(wù)員（4）在行政主體委托組織中執(zhí)行公務(wù)的人員等。二．公務(wù)行為與個(gè)人行為的認(rèn)定公務(wù)行為是指行政公務(wù)人員以行政主體的名義，行使職權(quán)以及與職權(quán)牽連的行為。標(biāo)準(zhǔn)（1）實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：行使職權(quán)以及與職權(quán)牽連的行為（行為與職權(quán)有內(nèi)在統(tǒng)一性，表現(xiàn)為具有一定的公定力，強(qiáng)制力）：（2）形式標(biāo)準(zhǔn)：行政公務(wù)人員是否表明了公務(wù)身份（相對(duì)方判斷）三．國家公職關(guān)系（一）概念指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（國家機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。（二）產(chǎn)生（考任；選任；委任；聘任；調(diào)任）第四節(jié)行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人概念政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。（二）相對(duì)人資格的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：2存在合法權(quán)益（法律權(quán)益）3合法權(quán)益（法律權(quán)益）屬于相對(duì)人（1）自己權(quán)益和他人權(quán)益（2）自己權(quán)益和公眾權(quán)益4合法權(quán)益（法律權(quán)益）可能受到行政行為影響二、行政相對(duì)人的確認(rèn)意義：1行政相對(duì)人作為行政法主體的法律地位；2區(qū)分內(nèi)外行政法律關(guān)系；3確認(rèn)行政訴訟的原告、行政復(fù)議的申請(qǐng)人、國家賠償請(qǐng)求人；4區(qū)分行政機(jī)關(guān)的行政主體和機(jī)關(guān)法人身份第二講行政權(quán)行使（一）第一章行政法法源第一節(jié)行政法法源概述一行政法法源的含義法源（法的淵源）：指法的存在形式。行政法的法源指行政法的存在形式。二行政法法源的種類6條約與協(xié)定第二節(jié)行政法的制定法法源一憲法（一）制定主體：全國人民代表大會(huì)制定和修改（二）憲法的地位：憲法是國家的根本大法，具有最高的法源位階法依據(jù)？）二法律會(huì)常委會(huì)對(duì)基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得抵觸該法律的基本原則）2其他法律：全國人民代表大會(huì)常委會(huì)制定和修改（二）立法權(quán)限：法律保留（絕對(duì)保留和相對(duì)保留）三地方性法規(guī)1省級(jí)人大及其常委會(huì)2較大的市的人大及其常委會(huì)（省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）注：報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)1為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；2屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；3除《立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，尚未制定法律或行政法規(guī)的事項(xiàng)（？）注：經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)經(jīng)全國人大授權(quán)制定法規(guī)，可對(duì)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作變通規(guī)定（在本地區(qū)適用）四自治條例、單行條例治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)）1可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)對(duì)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作變通規(guī)定，但不得違背其基本2不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。（注：以上為權(quán)力機(jī)關(guān)立法）五行政立法1行政法規(guī)：國務(wù)院濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）1行政法規(guī)：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行行政法規(guī)2部門規(guī)章：屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)注：準(zhǔn)立法（從屬性立法）：行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合（四）法律效力：1從屬性立法（符合授權(quán)法、不越權(quán)、不違反上位法、不違反行政立法程序2拘束力（對(duì)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人）和適用力（對(duì)法院）六條約與協(xié)定（一）制定主體：國務(wù)院（注：條約、重要的協(xié)定報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)）（二）法律效力：是否轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法一“唯一立法權(quán)觀”的逐步、有限放松1集中立法權(quán)的縱向分化2集中立法權(quán)的橫向分化二制定法法源的效力位階1憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章2自治條例、單行條例；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力3條約協(xié)定的效力4法律規(guī)范沖突適用規(guī)則第三節(jié)行政法的非制定法法源一法律解釋（一）種類：立法解釋；行政解釋；司法解釋（三）效力位階：立法解釋→司法解釋→行政解釋（由高到低）二判例（一）定義：可以作為先例據(jù)以決案的法院判決（二）法律效力：英美法系和大陸法系（法國）。在中國，判例不具有法的效力，不是行政法的法源三習(xí)慣和慣例（一）習(xí)慣主要指某種社會(huì)習(xí)慣，慣例行政主體實(shí)施行政行為的某種習(xí)慣（二）法律效力：在中國，習(xí)慣和慣例不具有法的效力，不是行政法的法源四行政法理（一）定義：行政法學(xué)著作、學(xué)說確立的行政法基本原理、原則（二）法律效力：在中國，行政法理不具有法的效力，不是行政法的法源第二章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則概述一、行政法基本原則的含義2、行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史長時(shí)期中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范1、基礎(chǔ)性：其他的規(guī)則、原則都由基本原則之精神演繹而來；）：3、抽象性：基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的規(guī)范；4、強(qiáng)制性：基本原則其效力高于其他的行政法規(guī)范和原則，在任何時(shí)候都不可違背）；3、司法準(zhǔn)則；三、基本原則之實(shí)質(zhì)1、是司法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)的產(chǎn)物；2、是折衷主義認(rèn)識(shí)論的產(chǎn)物；3、是折衷主義人性論的產(chǎn)物第二節(jié)行政法的實(shí)體性基本原則一、依法行政原則形式意義上的依法行政1、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；2、行政職權(quán)的行使必須要有法律依據(jù)3、行政職權(quán)的行使是權(quán)力也是責(zé)任4、行政主體違法行使行政職權(quán)或不履行行政職責(zé)將承擔(dān)法律責(zé)任二、尊重和保障人權(quán)原則1、尊重相對(duì)人的人格權(quán)；2、保障公民的基本自由（非出于國家和社會(huì)公共利益的特別需要，不得限制公民的自由3、不得侵犯并保護(hù)公民的政治權(quán)利；4、保障相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)（保護(hù)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，防止被侵犯；自身不得侵犯；違法賠償；合法三、越權(quán)無效原則2、級(jí)別越權(quán)；3、事務(wù)越權(quán)；4、地域越權(quán)；四、信賴保護(hù)原則（政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常）1、行政行為具有公定力和確定力（行政行為一經(jīng)作出，非經(jīng)法定事由和經(jīng)法定程序不得隨2、授益行政行為即使違法，原則上亦不得改變或撤銷。下列兩種情形例外1）是相對(duì)人的過錯(cuò)導(dǎo)致該授益行政行為違法（注：對(duì)相對(duì)人的損失不予賠償2）不撤銷或改變會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家、社會(huì)公共利益（注：對(duì)相對(duì)人的損失應(yīng)予以賠償）；3、合法的行政行為可依法改變或廢止，但需同時(shí)具備下列條件1）據(jù)以作出該行政行為為了公共利益的需要：改變或廢止該行政行為所獲得的利益大于相對(duì)人將因此損失的利益；（注：對(duì)相對(duì)人的損失應(yīng)予以賠償）五、比例原則（行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民的權(quán)益，使二者處于適當(dāng)?shù)谋?、妥當(dāng)性原則（有效性）。指行政主體實(shí)施行政所采取的手段能夠達(dá)到行政所追求的目的；2、必要性原則。指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，擇其成本最小的、收益最大的、對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案實(shí)施；3、法益相稱性原則。指行政主體擬實(shí)施行政行為時(shí)，必須進(jìn)行利益衡量，只有確認(rèn)實(shí)施該行為可能取得的公益大于可能損害的私益，才能實(shí)施。第三節(jié)行政法的程序性基本原則一、正當(dāng)法律程序原則（自然正義）（三）、聽取陳述和申辯（特別是不利的行政行為。包括舉行聽證會(huì)）二、行政公開原則1、行政決定公開（任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項(xiàng)，無論是行政政策、行政立法、行政執(zhí)法還是行政裁決、行政復(fù)議，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_）2、行政過程公開（對(duì)于行政立法以及其他抽象行政行為而言，民主參與已經(jīng)成為一個(gè)必備行政相對(duì)人意見、告知行政相對(duì)人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利）、說明依據(jù)和理由等程序，而這實(shí)際上也是在向具體的行政相對(duì)人公開其管理過程。3、行政信息、情報(bào)公開三、行政公正原則1、依法辦事，不偏私（同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待）2、合理考慮相關(guān)因素，不專斷（考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素）程序公正:1、自己不做自己的法官；2、不單方接觸；3、聽取陳述和申辯。第三講行政權(quán)的行使（二）行政行為第一節(jié)行政行為概述一行政行為的概念和特征1．行政行為的概念主、權(quán)、責(zé)→行政主體＋行政職權(quán)＋法律后果2.行政行為的特征①服務(wù)性②執(zhí)行性（從屬法律性）③裁量性④單方性⑤強(qiáng)制性⑥無償性3.行政行為的內(nèi)容①賦予權(quán)利或免除義務(wù)②設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)益③確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位二行政行為的分類抽象行政行為和具體行政行為第二節(jié)抽象行政行為一抽象行政行為的定義1.定義：指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)則（1、針二抽象行政行為的范圍A．行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）抽象行政行為B．其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）行政法規(guī)、規(guī)章制定主體：國務(wù)院國務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)省級(jí)政府和較大的市政府其他規(guī)范性文件制定主體：任何行政主體都可制定三其他規(guī)范性文件內(nèi)容1內(nèi)容重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章已有的規(guī)定2內(nèi)容為不具有強(qiáng)制力的指導(dǎo)性規(guī)定3內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)的其他規(guī)范性文件4內(nèi)容為公民、組織新增設(shè)權(quán)利和義務(wù)四法律沖突的解決憲法憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章省法規(guī)省規(guī)章上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級(jí)高于下級(jí)）①不同立法機(jī)關(guān)特別法優(yōu)于一般法②同一立法機(jī)關(guān)新法優(yōu)于舊法第三節(jié)具體行政行為一具體行政行為的概念指行政主體針對(duì)特定對(duì)象做出的，不具有普遍性約束力的能產(chǎn)生法律效果的行為1針對(duì)特定對(duì)象2不能反復(fù)適用3產(chǎn)生法律效果二具體行政行為的一般合法要件1行為主體合法+①具備行政主體資格②合議制主體以會(huì)議形式作出③行為由合法的公職人員作出+行為程序合法+①步驟②順序③時(shí)限④制度信息公開；救濟(jì)制度等行為權(quán)限合法+①有權(quán)限②級(jí)別管轄權(quán)③地域管轄權(quán)④事項(xiàng)權(quán)限⑤手段、范圍幅度等行為形式合法①書面②口頭③其他形式行為內(nèi)容合法①有法律依據(jù)，適法正確②事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿③內(nèi)容合理、適當(dāng)④符合立法目的（未濫用職權(quán)）⑤意思表示真實(shí)第四講行政法制監(jiān)督和救濟(jì)第一節(jié)行政法制監(jiān)督和救濟(jì)概述一行政法制監(jiān)督與行政救濟(jì)的概念（一）行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督主體→對(duì)行政主體、其他行政執(zhí)法組織及其工作人員→行使職權(quán)和遵紀(jì)守法行為→監(jiān)督→制度（二）行政救濟(jì)的概念行政救濟(jì)主體→受到行政主體侵權(quán)的公民、組織→提供法律補(bǔ)救→恢復(fù)其合法權(quán)益→制度二行政法制監(jiān)督的種類（一）權(quán)力監(jiān)督（國家監(jiān)督）2司法機(jī)關(guān)（人民法院；人民檢察院）3行政機(jī)關(guān)（層級(jí)監(jiān)督；專門監(jiān)督：監(jiān)察審計(jì)）（二）權(quán)利監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督）1執(zhí)政黨2社會(huì)組織（政協(xié)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）3公民4新聞媒體三行政救濟(jì)的種類（一）程序化救濟(jì)1行政復(fù)議2行政訴訟3國家賠償（二）普通行政救濟(jì)2信訪第二節(jié)行政復(fù)議一行政復(fù)議概念和性質(zhì)（一）概念相對(duì)人的申請(qǐng)→上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)→具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查（二）性質(zhì)1行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為2行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)3行政復(fù)議是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)二復(fù)議范圍（一）肯定性概括具體行政行為+不合法/合理+侵犯合法權(quán)益（二）否定性列舉①內(nèi)部行為②行政調(diào)解③行政仲裁（三）部分抽象行政行為——附帶審查②縣級(jí)以上政府及其工作部門的規(guī)定（規(guī)章除外）。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)①一級(jí)政府→上級(jí)政府同級(jí)政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)②工作部門上級(jí)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級(jí)部門（安全、海關(guān)、國稅、外匯管理、金融）③省級(jí)機(jī)關(guān)→省級(jí)機(jī)關(guān)→行政訴訟國務(wù)院終局裁決①派出機(jī)關(guān)→上級(jí)政府設(shè)立部門②派出機(jī)構(gòu)部門所在政府③被授權(quán)組織→行政主管機(jī)關(guān)④兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)→共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)⑤繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)→其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)＊特殊管轄，縣級(jí)政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)。四、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系①自由選擇關(guān)系：先申請(qǐng)復(fù)議再起訴，或直接起訴。申請(qǐng)復(fù)議復(fù)議決定起訴3個(gè)月，例外起訴②限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議和訴訟，但復(fù)議終局。行政訴訟國務(wù)院裁決終局行政訴訟行政復(fù)議終局③復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議，方可訴訟。一、行政賠償定義第三節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概述和特征行政訴訟：法院應(yīng)相對(duì)人（利害關(guān)系人）請(qǐng)求，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。二、行政訴訟的受案范圍不予受理的案件1．國家行為2．抽象行政行為3．內(nèi)部行為4．法定行政終裁行為5．刑事司法行為：公安、安全等機(jī)關(guān)6．行政調(diào)解7．行政仲裁8．行政指導(dǎo)（無強(qiáng)制力的）9．重復(fù)處理行為：二次決定10．不產(chǎn)生實(shí)際影響行為：行政檢查11．其他案件（勞動(dòng)監(jiān)察指令書，勞動(dòng)法、行政處罰法）三、行政訴訟的證據(jù)1．證據(jù)種類:書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄2．舉證責(zé)任原告原告具體行政行為存在①起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料（初步證明責(zé)任）②依申請(qǐng)行為的不作為案件，提出申請(qǐng)的證據(jù)。但