《近代以來中國的官員選拔與管理》教學(xué)設(shè)計(jì)

第7課《近代以來中國的官員選拔與管理》教學(xué)設(shè)計(jì)一、課標(biāo)要求知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。二、教學(xué)目標(biāo)1.學(xué)生通過教材分析和史料解讀能夠解釋晚清選官制度變革的原因和特點(diǎn)，敘述變革的歷程。2.學(xué)生通過學(xué)習(xí)教材中的相關(guān)史實(shí)能夠結(jié)合時(shí)代背景敘述近代公務(wù)員制度的沿革，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。3.學(xué)生通過本課的學(xué)習(xí)能夠認(rèn)識(shí)到近現(xiàn)代公務(wù)員制度的形成和發(fā)展既是對(duì)傳統(tǒng)考試選官優(yōu)勢的繼承，也是對(duì)現(xiàn)代西方文官制度的借鑒，是中國在世界形勢發(fā)生急劇變化的情況下對(duì)國家治理方式的一種調(diào)整。所以建立現(xiàn)代化的、符合國情的官員選拔與管理制度，對(duì)提高國家治理水平，促進(jìn)國家的發(fā)展具有重大意義。三、教學(xué)內(nèi)容分析本課包括三個(gè)子目，分別是“晚清選官制度的變革”“民國時(shí)期的官員選拔制度”“中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度”。三個(gè)子目都是圍繞官員的選拔與管理展開，按時(shí)序呈現(xiàn)。課標(biāo)對(duì)這部分內(nèi)容的要求是了解近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度。近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度是在近代中國錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景下，借鑒傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢，參考西方文官制度，歷經(jīng)曲折建立起來的。這是本課教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。四、學(xué)情分析本課內(nèi)容就學(xué)生的基礎(chǔ)而言，晚清選官制度變革在初中和《中外歷史綱要上》均有所涉及，但是主要是從創(chuàng)辦新式教育的角度，而不是從選官制度的角度進(jìn)行闡述。近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度在初中歷史中沒有涉及，學(xué)生缺乏知識(shí)儲(chǔ)備。五、教學(xué)方法講授法、史料教學(xué)法。六、教學(xué)重難點(diǎn)分析1.教學(xué)重點(diǎn)：近現(xiàn)代中國的公務(wù)員制度。2.教學(xué)難點(diǎn)：中華人民共和國的干部制度。七、教學(xué)設(shè)計(jì)思路國家的制度實(shí)施與社會(huì)治理都離不開官員，官員的道德水平和能力的不同，在很大程度上決定著一個(gè)國家的制度和社會(huì)治理的效果。不同的時(shí)代、國家、政治制度對(duì)官員的要求也不同，官員的選拔與管理方式也不同。本教學(xué)設(shè)計(jì)緊扣時(shí)代變遷與官員選拔與管理之間的邏輯關(guān)系展開設(shè)計(jì)，通過了解晚清選官制度的變革，以及近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度建立和發(fā)展的過程，認(rèn)識(shí)其發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，探究其演變的原因，理解建立近代化、符合國情的官員選拔和管理制度對(duì)提升國家治理水平，促進(jìn)國家發(fā)展的重要意義，以及通過了解中華人民共和國的干部制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國國情和國家治理特色。八、教學(xué)過程設(shè)計(jì)（一）導(dǎo)入▲《學(xué)部官報(bào)》書影1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育?！趶U除科舉制度的大背景下，官員選拔只能依賴近代教育所提供的人才，從學(xué)堂畢業(yè)生和留學(xué)畢業(yè)生中選官為大勢所趨。學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段?！x擇性必修1《國家制度與社會(huì)治理》設(shè)疑導(dǎo)入：晚清選官制度為何變革、又是如何變革？（二）教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)活動(dòng)環(huán)節(jié)一：晚清選官制度的變革1.變革的背景（1）西學(xué)的傳播。（2）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。（3）在新的時(shí)代條件下，以儒家經(jīng)典為主要考試內(nèi)容的科舉制度與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。2.變革的表現(xiàn)（1）科舉制的變革與廢除①加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。③廢除科舉制。材料一科舉夙為外人詬病（批判），學(xué)堂最為新政大端（主要）。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與;而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）思考：閱讀材料一，概括廢除科舉制的原因是什么？原因：①推廣新式學(xué)校；②換取列強(qiáng)信任；③可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；④設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；⑤維護(hù)清王朝統(tǒng)治。

（2）學(xué)堂選官制初步設(shè)立：1901年，清政府通令改設(shè)各級(jí)學(xué)堂，頒布學(xué)堂選官章程。

正式設(shè)立：1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制。自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等。一般中等以上者都獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。——《奏定學(xué)堂章程》思考：根據(jù)《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定，概括學(xué)堂選官的特點(diǎn)？

特點(diǎn)：采用考試；將學(xué)堂教育與官員任用相結(jié)合，育人、取才合于學(xué)校。▲1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂全圖》兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。

（3）留學(xué)畢業(yè)生選官制規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。（4）官制改革裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解傳統(tǒng)的六部建制。晚清選官制度的變革表現(xiàn)科舉制的變革與廢除設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；廢八股，改試策論。廢除科舉制。新式選官制度的建立學(xué)堂選官制；留學(xué)畢業(yè)生選官制。官制改革，設(shè)學(xué)部等，瓦解六部建制。特點(diǎn)①學(xué)習(xí)西方，順應(yīng)時(shí)代潮流；②培養(yǎng)經(jīng)世致用的新式人才；③采用考試，將育人與取才相結(jié)合；④不徹底、保留了封建殘余。環(huán)節(jié)二：民國時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期概況依據(jù)孫中山的文官考試思想（考試權(quán)獨(dú)立）內(nèi)容①在官員選拔方面，以考試制度為主，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，逐步建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運(yùn)行機(jī)制。意義進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。局限制定官員選拔的法規(guī)草案，沒有來得及實(shí)施。材料二將來中華民國憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！獙O中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》（1906年）思考：根據(jù)材料二，概括孫中山文官考試思想的主張？主張：考試權(quán)獨(dú)立；實(shí)行考試制度，非經(jīng)考試合格不能做官。材料三這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。中國向來銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國中，黜陟（chùzhì，罷免升遷）人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，也是虛文。至于社會(huì)共和的政體，這資格的法子正是合用。因?yàn)槟枪倮舨皇蔷鞯乃饺?，是國民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)?！獙O中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說》（1906年）思考：根據(jù)材料三和所學(xué)知識(shí)，分析孫中山主張考試權(quán)獨(dú)立的原因？原因：防止盲從濫舉及任用私人弊端的需要；吸取中西方考試權(quán)不獨(dú)立導(dǎo)致流弊滋生教訓(xùn)。2.北洋政府時(shí)期方式概況考試確立1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。內(nèi)容報(bào)考條件：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局?？荚囶愋停何墓俑叩瓤荚?、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等。甄別含義對(duì)已在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。意義是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國民政府時(shí)期概況背景制度基礎(chǔ)：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。思想基礎(chǔ)：孫中山文官考試思想。公務(wù)員制度建立①1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》。②1933年頒布《公務(wù)員任用法》。實(shí)施考試機(jī)關(guān)：考試院——最高的考試機(jī)關(guān)?？荚嚪ㄒ?guī)：1929年，第一部《考試法》以及一系列法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了孫中山文官考試的思想主張，允許女子參加考試。甄別審查：對(duì)一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。局限因其政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的制約，這項(xiàng)制度并未完全發(fā)揮選官任賢的作用?！鴩裾荚囋号f址民國時(shí)期的官員選拔制度時(shí)期南京臨時(shí)政府北洋政府南京國民政府概況孫中山文官考試思想①方式：考試②法律：系列法規(guī)草案③機(jī)構(gòu)：考試院文官制度的建立①方式：考試、甄別②法律：《文官考試法草案》③機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局公務(wù)員制度的確立①方式：考試、甄別②法律：《公務(wù)員任用條例》《公務(wù)員任用法》《考試法》③機(jī)構(gòu)：考試院特點(diǎn)①以孫中山的文官考試思想為依據(jù)；②繼承吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；③以考試的方式選拔官員是官員選拔的主體；④設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)官員的選拔；⑤頒布法律，使文官制度法律化。環(huán)節(jié)三：中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度（1）含義：中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。

（2）發(fā)展歷程2．公務(wù)員制度（1）公務(wù)員概念公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。播放視頻《中華人民共和國公務(wù)員法》解讀（2）發(fā)展歷程（三）課堂小結(jié)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的形成和發(fā)展既是對(duì)傳統(tǒng)考試選官優(yōu)勢的繼承，也是對(duì)現(xiàn)代西方文官制度的借鑒，是中國在世界形勢發(fā)生急劇變化的情況下對(duì)國家治理方式的一種調(diào)整。所以建立現(xiàn)代化的、符合國情的官員選拔與管