社區(qū)矯正權利監(jiān)督論文

社區(qū)矯正權利監(jiān)督論文淺議基層檢查院社區(qū)矯正監(jiān)督工作方法[摘要]遼寧省錦州市太和區(qū)人民檢察院認真總結xx年以來社區(qū)矯正監(jiān)督試點工作經驗，詳細梳理檢察機關在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題，采取五項舉措，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，幫教社區(qū)矯正對象，使該區(qū)實現了xx年以來“社區(qū)矯正對象又犯罪率為零”的目標。[關鍵詞]監(jiān)督機制改善一、健全機構。完善機制區(qū)檢察院堅持把社區(qū)矯正工作作為履行法律監(jiān)督職能、維護司法公正、提高社區(qū)矯正對象教育改造質量和維護社會治安穩(wěn)定的一項重要工作。成立了由檢察院黨組書記、檢察長任組長，監(jiān)所、預防、偵查監(jiān)督、公訴等部門為成員的工作指導組，制定相關意見，明確檢察院的主要任務、職責：對社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否完整合法、接受監(jiān)管期間違反有關規(guī)定的行為執(zhí)行機關是否給予處罰、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失是否依法收監(jiān)、符合減刑條件的是否予以減刑、執(zhí)行機關是否建立幫教組織和管理矯正檔案、矯正對象出現脫漏管問題時是否及時采取措施等方面進行監(jiān)督。同時，建立了“接、管、幫、教、扶”五個方面的監(jiān)督工作機制，為促進社區(qū)矯正工作順利開展奠定了基礎。二、加強協作。形成合力社區(qū)矯正工作中，檢察院充分發(fā)揮監(jiān)督檢察職能，努力做到“五個到位”：一是責任落實到位。將社區(qū)矯正監(jiān)督工作責任定位為“兩個避免、一個轉化”：避免脫管、漏管，避免重新犯罪，使矯正對象轉化為社會有用之才。力求“穩(wěn)步走、有創(chuàng)新、不越位”，努力把矯正工作做細做實做好。二是制度方案到位。區(qū)法院、公安分局、司法局制定了社區(qū)矯正工作聯席制度，明確了目標、任務、內容、步驟、重點、方法及措施。三是矯正力量組合到位。監(jiān)所檢察科與試點單位的司法所、派出所、綜治辦等組成矯正工作隊伍，并落實鄰居、家庭、志愿者組成的社會矯正工作人員。四是走訪談心到位。對矯正對象進行經靜性走訪、談心，了解其基本情況、居住地址、活動范圍和親屬概況，掌握其思想狀況，有針對性做好轉化工作。五是監(jiān)督檢察到位。按照“日記載、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”制度實施矯正工作做到了重點明確，形式多樣，矯正工作早安排。三、夯實基礎，掌握動態(tài)檢察院將“情況明、底細清、數據準”作為抓好社區(qū)矯正工作的基礎和前提。一是建立檔案，完善相關資料。對每名新的矯正對象進行了全面檢查清理核對，按犯罪性質、年齡、刑期和考核期、監(jiān)改力量等逐項登記，建檔立卡。并錄入計算機進行動態(tài)監(jiān)督管理。二是深入社區(qū)，進行實地檢察。建立并堅持與矯正領導小組成員、司法所派出所工作人員、矯正對象及家屬的“三見面”制度，查找工作中存在的困難及問題，分析矯正對象存在的問題及原因。三是培養(yǎng)專業(yè)隊伍，積論我國社區(qū)矯正制度的問題與完善內容摘要：社區(qū)矯正是制度是在我國寬嚴相濟政策的指導下進行的刑罰執(zhí)行制度的改革，它的出現標志著我國社會主義法制文明的不斷進步和刑罰思想的嬗變，實現了我國有監(jiān)禁刑向新型非監(jiān)禁刑的轉變，而我國社區(qū)矯正制度是在不斷探索和實踐中出現的新事物，社區(qū)矯正組織機構的落后性、相關法律的缺位以及專業(yè)社區(qū)矯正人員的短缺嚴重制約了我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展，因此，在我國社會主義法制化建設中，改革和完善我國現行的社區(qū)矯正制度，對落實我國刑法寬嚴相濟的刑事政策，保障和尊重罪犯人權，進而構建我國完整的行刑制度體系具有深遠的意義。筆者通過我國社區(qū)矯正法律制度的發(fā)展背景，試著從當前我國社區(qū)矯正制度發(fā)展存在的問題入手，來討論如何完善在我國刑法體制下的社區(qū)矯正制度。關鍵詞:社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑社區(qū)矯正制度完善一、我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展背景“社區(qū)矯正”（munitycorrection）是我國從西方國家引入的一個概念，它是美國、__、澳大利亞、新西蘭等北美和澳洲一些國家對社區(qū)刑罰執(zhí)行活動的稱謂，在20世紀50年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應該是我國社區(qū)矯正發(fā)展的雛形。在我國正式實施社區(qū)矯正試點之前，我國對刑事判決的非監(jiān)禁執(zhí)行一般不稱為社區(qū)矯正，有的學者將其統稱為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，有的學者干脆就稱之為對緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利人員管理，xx年上海率先在全國展開了社區(qū)矯正試點時，開始使用的是“社區(qū)矯治”而不是“社區(qū)矯正”的概念?！俺C治”與“矯正”雖有相同之處，但是我們翻譯為“矯正”的英文單詞“correction”還有懲罰和責備的含義，可以作為刑事執(zhí)法活動的總稱。這樣比較“矯正”比“矯治”似乎更加確切一些①。xx年7月10日最高__、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）在聯合分別下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作__》中正式采用了“社區(qū)矯正”的提法，并將其表述為：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對的刑罰方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，有專門的國家機關在相關社會團體的民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定或確定的期限內，矯正罪犯心理和行為惡習，并促進順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”②xx年、xx年“兩院兩部”聯合分別下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作__》、《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍__》、《關于全國試行社區(qū)矯正工作意見》這是我國目前繼xx年3月1日“兩院兩部”聯合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》深化社區(qū)矯正概念的又一巨大進步，其中xx年“兩院兩部”聯合下發(fā)的《關于全國試行社區(qū)矯正工作意見》標志著我國社區(qū)矯正制度進入到了一個嶄新的階段。xx年我國刑法修正案(八)將社區(qū)矯正正式寫入了刑法，使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現在刑法條文的規(guī)定中。這是我國對社區(qū)矯正試行9年以來積極意義的重要肯定，也為我國進行社區(qū)矯正制度完善提供了“法律”上的保障，這對我國的社區(qū)矯正制度的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義。社區(qū)矯正的立法化，將進一步優(yōu)化我國刑罰結構，給我國寬嚴相濟刑罰政策的發(fā)揮提供更大的空間，促使非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行考究落到實處，真正發(fā)揮管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的功能，使得寬嚴相濟刑罰政策在非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行中切實得到體現。今年“兩院兩部”聯合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》是我國社區(qū)矯正制度的歷史性突破。它的出臺完善了社區(qū)矯正法律制度，明確了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的主體，規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)行方式，是推進社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設的重大創(chuàng)舉，也是全面貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機制改革的重要制度成果，但是我國的社區(qū)矯正還處在初級階段，社區(qū)矯正制度的發(fā)展仍存在著許多問題，其探索的腳步任重而道遠。二、我國社區(qū)矯正法律制度存在的問題(一)、社區(qū)矯正概念的科學性缺位社區(qū)矯正制度作為新型刑法執(zhí)行的體現形式，其概念不論是在西方國家還是在我國都對其沒有一個科學性的概括，直到現在社區(qū)矯正的概念仍舊成為法治文明進步的不斷探索，然而，社區(qū)矯正的概念是否科學,是決定社區(qū)矯正工作能否進行正確定位和能否科學構建具有我國特色的新型犯罪矯正模式的關鍵，美國學者福克斯（fox）也提出：“社區(qū)性犯罪矯正應坐落于社區(qū)，并且運用社區(qū)之資源以增補、協助和支持傳統犯罪矯正之功能。”③我國學者馮衛(wèi)國認為，“社區(qū)矯正是指通過適用各種非監(jiān)禁性刑罰或刑罰替代措施施使罪犯得以留在社區(qū)內接受改造，以避免監(jiān)禁刑可能帶來的副作用并充分利用社區(qū)資源參與罪犯矯正事業(yè)的一種罪犯處遇制度?！雹苡袑W者還認為是，“將除暴力犯等嚴重危險性非監(jiān)禁不可的犯罪人以外的其他所有犯罪人留在社會上，而不是置于監(jiān)獄內進行改造的方法?！雹蓦m然我國在xx年的《關于開展社區(qū)矯正試點工作__》也表述了社區(qū)矯正的概念，但概念存在缺位，其中“回歸社會”一詞值得探討，在一般意義上理解，只有被判刑入獄的人才有回歸社會的問題，對于被判處管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的罪犯而言，由于并沒有因自由被剝奪而與社會隔離，因此也就不存在空間意義上的由監(jiān)禁狀態(tài)向自由社會回歸的問題，所以筆者認為“回歸社會”一詞似表述為再社會化更為合適。社區(qū)矯正的概念是相對于監(jiān)禁刑來說的，它是刑罰執(zhí)行一個內容的兩種形式，所以它的概念具有綜合性，是相對于監(jiān)禁刑法來說的一切在社區(qū)執(zhí)行刑罰的手段，從而實現罪犯的再社會化目標，它是一種把符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關的社會團體和民間組織以及社志愿者的協助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內，矯正其犯罪意識和行為習性，并促進其再社會化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其特點實現了罪犯改造的社會化，罪犯以社區(qū)為中心，立足于社區(qū)，依賴于社區(qū)，以一種社會化的力量來矯治罪犯，從而實現了對罪犯的一種人文關懷，使罪犯在不與社會隔離的環(huán)境中接受教育改造，因此它是在此前提下的再社會化概念。（二）社區(qū)矯正隊伍建設落后，職業(yè)化和專業(yè)化程度低我國社區(qū)矯正隊伍是有專職人員和社會力量共同組成的，但是我國社區(qū)矯正制度起步較晚，故此社區(qū)矯正隊伍建設發(fā)展較慢，可以說現在我國社區(qū)矯正隊伍存在著嚴重的缺陷。一是矯正隊伍機制建設不完備，我國社區(qū)矯正制度剛剛從試點發(fā)展到全面試行，很多社區(qū)矯正的工作人員的構成情況并不統一，有的偏遠地區(qū)甚至沒有配備專門的社區(qū)矯正人員;二是矯正隊伍專業(yè)性程度低，很多的社區(qū)矯正人員都是剛剛接觸社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正法律制度不夠了解，缺乏矯治服刑人員的專業(yè)性，矯正人員很多監(jiān)獄、管教所、司法行政部門，也有的是街道干部、退休教師以及社會的志愿者，僅僅對上述人員進行1-3個月的短期培訓即可持證上崗從事矯正工作，有的社會志愿者工作松散，問題零碎，在不拿報酬的情況下工作積極性和主動性不高，面對這種現狀，不得不令人感到擔憂。因為社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，所以沒有專門的、專業(yè)的工作人員就很難達到既定的、預想的效果，也就不會真正達到改造罪犯的目的。所以社區(qū)矯正隊伍素質的好壞、職業(yè)化和專業(yè)化程度的高低又直接關系到對社區(qū)服刑人員進行教育矯正，監(jiān)督管理的質量，當前社區(qū)矯正隊伍的滯后性與我國社區(qū)矯正法律制度不斷的完善不相適應，從而在一定程度制約了我國社區(qū)矯正的功能，在國外大都具有社區(qū)矯正職業(yè)化，專業(yè)化的執(zhí)行隊伍，從而保證了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的法律化、制度化、有序化。（三）專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構初步建立還不夠完善隨著我國《社區(qū)矯正實施辦法》的頒布實施，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行機構，其中第3條規(guī)定:“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！比欢?，當前社區(qū)矯正的執(zhí)行機構設置，力量配置和基礎設施建設方面存在的問題開始顯現出來，全國未對司法所的人員力量進行核定，司法所的編制不明確，這嚴重影響了司法所規(guī)范化建設，不利于社區(qū)矯正?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》雖然細化了公安機關、司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的職責分工，進一步解決了社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責不明的問題，但是社區(qū)矯正執(zhí)行機構的改變對司法行政機關非監(jiān)禁刑的執(zhí)行又是一個重大的考驗，社區(qū)矯正與監(jiān)獄行刑相比較，有著明顯的區(qū)別。社區(qū)矯正具有非監(jiān)禁性、社區(qū)參與性，并依托、利用社會資源對矯正對象實施教育矯正，無論在社會力量介入的深度、廣度和形式的多樣性上，都是監(jiān)獄行刑所無法實現的，而在我國監(jiān)禁刑應該是被運用的到了極致，所以，我國現在對非監(jiān)禁刑這方面沒有過多的創(chuàng)新和發(fā)展。以前社區(qū)矯正執(zhí)行機構與工作機構相互分離，司法行政機關作為社區(qū)矯正的日常工作機構,由于不屬于公安機關,沒有監(jiān)督權和考察權,只能對刑釋解教人員進行安置幫教,執(zhí)法機構并不負責社區(qū)矯正工作,工作機構沒有執(zhí)法權的尷尬局面,造成了非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的“真空狀態(tài)”，這一問題不解決,社區(qū)矯正工作難以順利開展。⑥xx年刑法修正案(八)的出臺，從刑法條文上取消了公安機關負責對社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察的表述，使司法行政機關真正成為社區(qū)矯正的牽頭機關，接下來xx年的《社區(qū)矯正辦法》的頒布給予了司法機關對非監(jiān)禁刑服刑人員管理的獨立執(zhí)法權，但是當前的社區(qū)矯正執(zhí)行機構建設卻正處在起步階段，機構機制不健全；面對大量的社區(qū)服刑人員的介入，該如何來加強監(jiān)管和教育矯治是擺在司法機關眼前的一個重大問題，衡量這項工作的標準就是社區(qū)服刑人員再犯罪率的情況，面對著這雙重的壓力我國社區(qū)矯正執(zhí)行機構建設應加快步伐。（四）缺乏完善的社區(qū)矯正制度，沒有配套的法律體系實施社區(qū)矯正必將涉及如何實現行刑規(guī)范化、法制化、程序化的問題，它是一個具有艱巨性、極富挑戰(zhàn)性的課題。在我國社區(qū)矯正采用的是先試點后立法的方式，所以當前社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律保障，我國在社區(qū)矯正試點工作中制定出了不少的規(guī)定，例如xx年、xx年、xx年、xx年“兩院兩部”聯合分別下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作__》、《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍__》、《關于全國試行社區(qū)矯正工作意見》、《社區(qū)矯正實施辦法》等，雖然今年的《社區(qū)矯正實施辦法》將各地在實踐中形成的行之有效的工作體制機制、矯正方法和模式等固定下來，上升為統一的制度，使之成為社區(qū)矯正工作的操作規(guī)范和基本依據，全面規(guī)范了社區(qū)矯正從適用前調查評估、交付與接收、矯正實施到解除矯正整個工作流程，針對性、操作性更強,為社區(qū)矯正工作提供了制度保障。但問題比較突出，主要表現在：第一這些法律文件無法解決社區(qū)矯正中雙重主體導致的實際問題。馮衛(wèi)國說，根據法律規(guī)定，符合社區(qū)矯正條件的罪犯的監(jiān)督與考察權均歸屬于公安機關，而當前社區(qū)矯正的具體工作主要是由司法行政機關負責的。馮衛(wèi)國還表示，由于缺乏法律的明確授權，司法行政機關擔當社區(qū)矯正執(zhí)行主體的做法面臨合法性問題。第二、相對于以前的監(jiān)外執(zhí)行的有關法律規(guī)定來看，關于社區(qū)矯正的規(guī)定沒有什么實質性的進步；第三、各地關于社區(qū)矯正執(zhí)行規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。缺乏法律支持的社區(qū)矯正就無法可依，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得力不從心。在沒有相關法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在餞行社區(qū)矯正工作就會縮手縮腳，面對當事人的提問有的時候很難做出回答，產生尷尬局面。例如，一些試點前就住在社區(qū)內的假釋、緩刑犯并不服從新設立的社區(qū)矯正，并不愿意參加這份“額外的勞動”。雖然，現在“兩院兩部”已經頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》但是局限性很大，執(zhí)法權限上的問題還是沒有__解決，筆者認為如果將社區(qū)矯正對象比喻為孩子，那么我們司法所充其量是保姆，手中握有的只是服務性質的行政執(zhí)法權，而上級司法行政部門或者公安則是該孩子的父母，我們打不得更動不得孩子，達不到真正法律意義上的效力，根據我國這9年社區(qū)矯正的試點經驗，并借鑒西方的成功做法，我國應該出臺部全國統一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的機構建立、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規(guī)定，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持。（五）社區(qū)矯正“跨省執(zhí)行”存在難題xx年3月實行的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,服刑人員服刑地和居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市,需要回居住地執(zhí)行社區(qū)矯正的,兩地有關部門須及時辦理交接手續(xù)。然而,不少異地執(zhí)行的案件,在層層走程序落實執(zhí)行主體時,刑罰執(zhí)行期限已到,導致矯正對象事實上“脫管漏管”。當前需要