2城市的公共安全體系課件

第二章城市的公共安全體系

第一節(jié)公共安全體系的“三角形”模型1突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息2城市的公共安全體系突發(fā)事件是三角形的一個邊，研究突發(fā)事件從孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變成災(zāi)的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的風(fēng)險作用，即突發(fā)事件攜帶或產(chǎn)生哪些作用，而這些作用又如何隨著時間或地域的空間發(fā)生變化。突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，并有其自身規(guī)律。突發(fā)事件產(chǎn)生的作用有3種類型，包括能量、物質(zhì)與信息。能量的作用例如火災(zāi)，火災(zāi)通過燃燒釋放熱能，原則上是熱能的作用，因此可能發(fā)生各種各樣的破壞。物質(zhì)作用例如病毒、細(xì)菌，這些都屬于物質(zhì)，可能造成傷害。另外就是信息，有時人群中出現(xiàn)一些傳言、謠傳，由此可能引發(fā)一部分社會人員的恐慌與群體事件的產(chǎn)生，造成傷害。2城市的公共安全體系

“三角形”的第二條邊是承災(zāi)載體。在突發(fā)事件的作用下產(chǎn)生破壞，其實(shí)是對承災(zāi)載體的損害。承災(zāi)載體是指各種人、物和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行系統(tǒng)。承災(zāi)載體在突發(fā)事件的作用下，可能產(chǎn)生本體的破壞，也可能產(chǎn)生功能的缺失。而在同樣的突發(fā)事件作用下，產(chǎn)生破壞的大小也不盡相同。值得注意的是，所謂次生和衍生災(zāi)害，實(shí)際上是由于承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下，發(fā)生損壞之后帶來的，承災(zāi)載體是中間媒介。所謂事件鏈的發(fā)生或者說突發(fā)事件的“多米諾效應(yīng)”，和承災(zāi)載體自身損毀的程度是密切相關(guān)的。2城市的公共安全體系第三條邊是應(yīng)急管理。應(yīng)急管理是指由突發(fā)事件和承災(zāi)載體所構(gòu)成的災(zāi)害體系中，如何施加人為干預(yù)作用。人為干預(yù)可以用于處理突發(fā)事件，減少突發(fā)事件的發(fā)生，例如通過早期的探測、報(bào)警、自動滅火等，以減少火災(zāi)發(fā)生。也可以作用在承災(zāi)載體上，例如加固橋梁、建設(shè)消防安全建筑等，能夠減輕或避免承災(zāi)載體的損壞。

2城市的公共安全體系突發(fā)事件、承災(zāi)載體以及應(yīng)急管理這種三維體系構(gòu)成公共安全科技的整體，人們通常通過對突發(fā)事件和承災(zāi)載體的研究，確定應(yīng)急管理的關(guān)鍵目標(biāo)，加強(qiáng)防護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)防和科技減災(zāi)。2城市的公共安全體系公共安全的“三角形”模型－災(zāi)害要素災(zāi)害要素的幾個例子：?；沸孤何镔|(zhì)地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì)大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災(zāi)害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素2城市的公共安全體系公共安全的“三角形”模型－突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強(qiáng)度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用2城市的公共安全體系公共安全的“三角形”模型－承災(zāi)載體承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊(yùn)含的災(zāi)害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈的必要條件。

承災(zāi)載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞2城市的公共安全體系公共安全的“三角形”模型－應(yīng)急管理應(yīng)急管理時機(jī)和力度方法和技術(shù)重點(diǎn)目標(biāo)次生衍生承災(zāi)載體突發(fā)事件2城市的公共安全體系公共安全“三角形”模型的立體化恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準(zhǔn)備突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息2城市的公共安全體系森林火災(zāi)環(huán)境生態(tài)災(zāi)難第二節(jié)突發(fā)事件水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害…海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟(jì)安全事件…火山2城市的公共安全體系

第一類是自然災(zāi)害——?dú)庀鬄?zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。

09.8.8“莫拉克”臺風(fēng)重創(chuàng)臺灣，造成491人死、192人失蹤、46人受傷。臺灣因莫拉克損失新臺幣700多億元，其中，農(nóng)林漁牧損失目前累計(jì)達(dá)到新臺幣141億9124萬元。2城市的公共安全體系城市內(nèi)澇2城市的公共安全體系

09.8.14杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)因暴雨引起突發(fā)山體滑坡，7名群眾獲救，5人遇難，4名群眾下落不明。滑坡2城市的公共安全體系

1976.7.28唐山發(fā)生七點(diǎn)八級強(qiáng)烈地震，在大地震中，總共死亡24.2萬多人，重傷16.4萬多人。

地震2城市的公共安全體系

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

2007.3.4山東煙臺遭遇1969年以來最大一次風(fēng)暴潮的襲擊。

風(fēng)暴潮2城市的公共安全體系

左為04.12.26印尼海底大地震引發(fā)的印度洋大海嘯示意圖，海嘯高達(dá)十多米（33英尺），遇難者總?cè)藬?shù)超過29.2萬人；右圖為海嘯沖擊斯里蘭卡海岸后的慘烈景象。

海嘯2城市的公共安全體系

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、海冰、海嘯、赤潮等

左圖為09年6月中旬以來，北戴河海域赤潮泛濫；右圖為漁民譚新民離北戴河也就幾海里的養(yǎng)殖場—撫寧縣境內(nèi)的海域卻出現(xiàn)了魚、扇貝、牡蠣等大面積非正常死亡的現(xiàn)象。

赤潮2城市的公共安全體系

生物災(zāi)害主要包括動物災(zāi)害和植物災(zāi)害

圖為發(fā)生在非洲的蝗蟲災(zāi)害。2003.7浙江蒼南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，蟲害涉及面積達(dá)1.23萬畝，平均蟲口密度32只／平方米，最高蟲口密度達(dá)到了400只／平方米。

動物災(zāi)害2城市的公共安全體系

左圖為09.8，珠江上水浮蓮瘋長，成團(tuán)成堆的水浮蓮隨波逐流，成為破壞珠江生態(tài)平衡的罪魁禍?zhǔn)字唬⒃斐婶~類種數(shù)急劇減少。

植物災(zāi)害2城市的公共安全體系

第二種類型是事故災(zāi)難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災(zāi)、公共設(shè)備設(shè)施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

礦難

2010年3月28日13時40分，山西省中煤一建公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人獲救。2城市的公共安全體系

03.8.14下午，美國克利夫蘭供電系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重故障，引起從新英格蘭到密歇根州集體斷電，并很快波及到了加拿大安大略省全部地區(qū)，受影響人口大約5000萬左右，停電范圍超過2.4萬平方公里。

大面積停電

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2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災(zāi)，造成至少1人死亡7人受傷?；馂?zāi)損失保守估計(jì)要6～7億元。

人為火災(zāi)2城市的公共安全體系86.4.26前蘇聯(lián)切爾諾貝利（現(xiàn)烏克蘭境內(nèi)）核電站發(fā)生核泄露事故，死亡人數(shù)約為9.3萬人。

核輻射事故2城市的公共安全體系第二種類型是事故災(zāi)難—礦難\交通事故\大面積停電\人為火災(zāi)\公共設(shè)備設(shè)施事故\核輻射事故\環(huán)境污染等環(huán)境污染

長沙湘和化工廠污染嚴(yán)重，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)全身無力\頭暈\胸悶\關(guān)節(jié)疼痛等癥狀,周邊群眾體檢結(jié)果顯示:2888人中尿鎘超標(biāo)509人.09年5月兩村民先后非正常死亡,檢測二人體內(nèi)鎘超出參考值4倍多。

2城市的公共安全體系水體污染事件2007年5月29日，由于工業(yè)和生活污水大量排入太湖，導(dǎo)致太湖無錫段藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，污染湖水。而無錫市區(qū)的自來水取自太湖，自來水開始出現(xiàn)變味、發(fā)臭等現(xiàn)象，市民生活用水受到影響。該市已啟動全面對入湖入河排污口普查工作，計(jì)劃用兩年時間，完成太湖沿湖地區(qū)排污口全部封堵工作。居民搶購飲用水

超市內(nèi)空蕩蕩的純凈水貨架。

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第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括食品安全事件、傳染病疫情

據(jù)衛(wèi)生部08.9.15介紹，經(jīng)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個月大的患兒注射點(diǎn)滴。

食品安全事件2城市的公共安全體系

2003年春夏席卷大半個中國以及世界30余個國家和地區(qū)的SARS，造成8421人感染、其中中國內(nèi)地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中國內(nèi)地340例，占44%

。2城市的公共安全體系重大刑事案件

09.6.5上午8點(diǎn)半左右，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發(fā)生燃燒，造成27人遇難74人受傷。7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張?jiān)屏家旬?dāng)場死亡。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等2城市的公共安全體系恐怖襲擊案件

09.8.19伊拉克巴格達(dá)市中心，發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊事件，造成95死、563傷。爆炸后地上留下了一個深3米、直徑為10米的大坑。

2城市的公共安全體系經(jīng)濟(jì)安全事件華爾街的金融危機(jī)如“海嘯”一般橫掃美國、殃及全球。左圖07.8.15美國紐約證券交易所的道指跌破13000點(diǎn)。右圖成立158年之久的雷曼兄弟公司08.9.15申請破產(chǎn)保護(hù)。至此，貝爾斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美國國際集團(tuán)等很多走上破產(chǎn)之路。2城市的公共安全體系涉外突發(fā)事件

09.6.18俄羅斯政府突然宣布，關(guān)閉莫斯科切爾基佐沃集裝箱大市場，并將銷毀價值高達(dá)20多億美元的中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)益。經(jīng)過多場艱難會談，由中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，終于和俄方達(dá)成共識：華商開始陸續(xù)運(yùn)出貨物，190名華商被釋放。2城市的公共安全體系聚眾上訪事件

08.11.17甘肅省隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)，30多名拆遷戶集體到市委上訪，反映隴南市行政中心搬遷問題，聚集和圍觀群眾不斷增加，最多時約2000人。18日零時左右，部分上訪人員沖擊市委機(jī)關(guān)，砸壞部分車輛和辦公設(shè)施。圖為武警組成的人墻前一地磚頭。2城市的公共安全體系第三節(jié)承災(zāi)載體1.承災(zāi)載體的類型1）人—最重要和最脆弱的承災(zāi)載體主要掌握突發(fā)事件中的風(fēng)險認(rèn)知偏差

“風(fēng)險認(rèn)知”（risk

perception）是指人們對風(fēng)險的主觀評定和判斷，以及由此引發(fā)的態(tài)度和決策傾向。它涵蓋了人們對風(fēng)險的感知、理解、記憶、評價、反應(yīng)的整個認(rèn)知過程。2城市的公共安全體系風(fēng)險認(rèn)知偏差是個體在認(rèn)識和判斷風(fēng)險時所發(fā)生的某種偏離或偏離傾向；突發(fā)事件中，個體對風(fēng)險認(rèn)知的偏差可分為四個類型：歸因偏差、直覺偏差、信息處理偏差、主觀概率估計(jì)中的認(rèn)知偏差。2城市的公共安全體系

“歸因偏差”是指受眾個體對風(fēng)險事件的歸因偏離了正常的邏輯。例如，當(dāng)人們作為觀察者評價別人行為的時候，人們更多強(qiáng)調(diào)人的主觀和內(nèi)因作用；而當(dāng)自己是行為者時，由于比較清楚影響自身行為的各種制約因素，對外因的關(guān)注會多于對自身的省思。2城市的公共安全體系

“直覺偏差”的產(chǎn)生是由于時間緊急和信息有限，人們往往依據(jù)自己的直覺或常識來對問題進(jìn)行簡化處理。①在不確定情況下，對一個事件的具體、生動表述，會使人們相信其發(fā)生的概率更大，這就是“代表性直覺偏差”，這種直覺偏差能夠解釋為什么在突發(fā)事件中如果政府公布的信息不足或者不具體，民眾就更容易相信流言。這是因?yàn)榱餮圆幌裾男畔⒛菢訃?yán)肅謹(jǐn)慎，它往往更具體、更生動。②“易得性直覺偏差”表明人們更傾向于依據(jù)容易想起來的事例來判斷某種風(fēng)險發(fā)生的概率。民眾常會因此高估自己常見的風(fēng)險事件的概率而低估自己不熟悉的風(fēng)險。③“錨定偏差”是指由于人處理信息的能力不足，人們常會對問題先進(jìn)行一個初步估計(jì)，然后再逐步進(jìn)行調(diào)整。錨定效應(yīng)還會使人們產(chǎn)生“心理賬戶”的認(rèn)知偏差，即事先對風(fēng)險“收益”還是“損失”的預(yù)期會導(dǎo)致人們對相同的結(jié)果產(chǎn)生不同的心理感受。如在相同條件下收到政府相同補(bǔ)償款的民眾對處理結(jié)果的滿意度卻不相同，這與其個人原有的預(yù)期密切相關(guān)。2城市的公共安全體系

“信息處理偏差”從認(rèn)知心理學(xué)的原理出發(fā)，關(guān)注人腦對信息進(jìn)行處理的四個階段：獲取、加工、輸出、反饋過程中出現(xiàn)的認(rèn)知偏差。在獲取信息時，人們往往會對容易喚起記憶的、容易獲得的信息更加關(guān)注。同時，最先進(jìn)入大腦的信息往往會占有更加優(yōu)勢的地位，這是“首因效應(yīng)”。而最新近獲取的信息也比較容易被人們記起，這叫做“近因效應(yīng)”。在對信息的加工過程中，人們按照他們可以做到的信息加工方式來減少信息處理的復(fù)雜性，這些偏差經(jīng)常反映在信息的簡化、情緒和情感對信息處理的影響，以及信息的描述方式和對信息的態(tài)度等方面。在信息輸出階段，人們往往會過于相信自己判斷的準(zhǔn)確性，表現(xiàn)出過度自信的特征。在信息反饋階段，人們會根據(jù)風(fēng)險的結(jié)果對自己事前的認(rèn)知進(jìn)行評估，進(jìn)而影響到自己的自信心和認(rèn)知能力。2城市的公共安全體系

“主觀概率估計(jì)中的認(rèn)知偏差”主要關(guān)注的是人們在估計(jì)概率時產(chǎn)生的偏差。

“保守主義傾向”偏差，即以前的觀念或思想容易使人產(chǎn)生依賴，不愿意輕易改變，人們無法對新信息給予足夠的重視，或者即便獲得了新的信息，也無法有效地將其與原有信息進(jìn)行整合；“復(fù)合事件偏差”則是指人們傾向于認(rèn)為單個事件是“簡單的”，多個事件則是“復(fù)合的”，因此會高估復(fù)合事件的發(fā)生概率，而低估單個事件的發(fā)生概率。例如在突發(fā)性事件中，人們會關(guān)注一些原本發(fā)生概率并不高，但容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的風(fēng)險，而發(fā)生概率更高的單個風(fēng)險卻容易被忽視。2城市的公共安全體系2）建筑物影響建筑物洪災(zāi)損失率的因素：①洪水的水深、流速、歷時等。②建筑物承災(zāi)體對災(zāi)情的作用體現(xiàn)于兩個方面：價值總量和承災(zāi)能力。

價值總量反映了受災(zāi)基數(shù)；

承災(zāi)能力（建筑結(jié)構(gòu)、材料、年限、室內(nèi)地面高度等）影響其損失率的大小，承災(zāi)能力與承災(zāi)體自身的質(zhì)量與建筑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，其承災(zāi)能力就越強(qiáng)。③防災(zāi)措施。2城市的公共安全體系2）橋梁

城市橋梁通常指城區(qū)范圍內(nèi)建造的跨河、跨江、跨海橋梁、立交橋梁及人行天橋等。我國現(xiàn)行的《城市橋梁設(shè)計(jì)載荷標(biāo)準(zhǔn)(cj77-98)》將城市橋梁稱謂為：“城市內(nèi)新建、改建的永久性橋梁和城市高架道路結(jié)構(gòu)以及承受機(jī)動車輛荷載的其他結(jié)構(gòu)物?！?城市的公共安全體系地震對橋梁破壞

四川汶川地震波及重慶，2008年

5月12日下午6點(diǎn)，市公路局召開緊急會議，要求全局干部職工高度重視、冷靜對待地震影響。一方面，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立六個信息聯(lián)絡(luò)小組，通知各區(qū)縣（自治縣）交通局，對地方公路橋梁、隧道的受災(zāi)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。另一方面，積極組織聯(lián)系專家，對因地震造成重大影響的國省干線公路橋梁、隧道進(jìn)行專家會診。同時，局機(jī)關(guān)和直屬單位堅(jiān)持24小時值班制度和信息報(bào)送制度，對造成重大安全隱患的公路橋梁、隧道，必須安排專人加強(qiáng)值守。12日晚，公路管理部門連夜對全市公路橋梁、隧道的受災(zāi)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，截至昨日中午12點(diǎn)，對全市38個區(qū)縣（自治縣）的1452座橋隧進(jìn)行了全面檢查。其中，發(fā)現(xiàn)108座橋梁、1座隧道受到不同程度損害。

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①地表破壞有地裂、滑坡、塌方、岸坡滑移和砂土液化等現(xiàn)象：地裂會造成橋梁跨度的縮短、伸長或墩臺下沉。在陡峻山區(qū)或砂性土和軟粘土河岸處，強(qiáng)烈地震引起的塌方、岸坡滑動以及山石滾落，可使橋梁破壞。在淺層的飽和和疏松砂土處，地震作用易引起砂土液化，致使橋梁突然下沉或不均勻下沉，甚至使橋梁傾倒。在坡邊土岸或古河道處，地震則往往引起岸坡滑移、開裂和崩坍等現(xiàn)象，造成橋梁破壞。②橋梁受震破壞是由于地震使橋梁產(chǎn)生水平和豎直振動，造成橋梁構(gòu)件的損壞甚至使橋梁倒坍。有些橋梁雖然在強(qiáng)度上能夠承受地震的振動力，但由于橋梁上部、下部結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)不牢，整體性差，往往會造成橋梁上部和下部結(jié)構(gòu)間產(chǎn)生過大的相對位移，從而導(dǎo)致橋梁破壞。2城市的公共安全體系梁橋受震破壞主要表現(xiàn)為：墩臺開裂、傾斜、折斷或下沉；支座彎扭、斷裂、傾倒或脫落；橋梁上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)間相對位移；落梁。拱橋受震破壞主要表現(xiàn)為:拱圈開裂墩臺下沉；多孔時墩身開裂、折斷；落拱。

一般說來，橋梁震害在高烈度震區(qū)比低烈度震區(qū)重；岸坡滑移和地基失效處的橋梁震害比一般地基處嚴(yán)重。2城市的公共安全體系據(jù)2014年10月14日鳳凰網(wǎng)報(bào)道：由于近年地震災(zāi)害不斷增加，震災(zāi)地區(qū)橋梁均受地震影響出現(xiàn)不同程度損壞，2014年北京市加強(qiáng)橋梁的抗震性能。隨著北京會城門橋抗震加固工程啟動，本市已有40余座橋梁增設(shè)了抗震設(shè)備，抗震烈度實(shí)現(xiàn)了8度設(shè)防。隨著會城門橋抗震加固工程啟動，北京市已有40余座橋梁增設(shè)了抗震設(shè)備，抗震烈度實(shí)現(xiàn)了8度設(shè)防。以前，本市一些橋梁并未設(shè)防，最近6年才開始逐步加固。

目前正在升級抗震設(shè)施的會城門橋位于蓮花池東路，是一座多跨簡支梁立交橋。工作人員用鋼制拉桿對橋的主梁縱向進(jìn)行加固，在墩柱外包纖維布，從而增強(qiáng)橋梁整體抗震性能。據(jù)市交通委路政局統(tǒng)計(jì)，阜成門橋、德勝門橋、天寧寺橋、蘇州橋、萬泉河水系跨河橋等40余座市管橋梁均已完成類似的抗震加固。

今年本市還有5座天橋的支座將提級加固，包括北京聯(lián)合大學(xué)西門天橋、北京航空學(xué)院東門天橋、大郊亭西天橋、平房東橋東天橋和廣渠路家樂福天橋。2城市的公共安全體系風(fēng)對橋梁的破壞風(fēng)對橋梁的力學(xué)作用，很早就有研究。1759年Smeaton等就提出構(gòu)造物設(shè)計(jì)時要考慮風(fēng)壓問題，從此開始有了風(fēng)載荷的概念，但當(dāng)時對風(fēng)壓的認(rèn)識是不夠的，也沒有引起充分重視。直至1879年，英國的Tay橋受到暴風(fēng)雨的襲擊，85跨的13跨連同正行駛于其上的列車一起墮入河中的特大事故發(fā)生之后，人們對風(fēng)載荷所產(chǎn)生的作用才引起了高度的重視。以這一事故為契機(jī)，開展了關(guān)于風(fēng)壓的研究，并將其反映到橋梁設(shè)計(jì)中。1887年重建Tay橋時，由Baker等經(jīng)現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)，確定了風(fēng)壓。這一時期，巴黎為迎接1889年萬國博覽會，計(jì)劃興建埃菲爾（Eiffel）鐵塔。為了確定作用在塔上的風(fēng)壓的大小，由著名工程師埃菲爾著手進(jìn)行風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)，并在1909年成立了風(fēng)力研究所。研究所中設(shè)立的埃菲爾型風(fēng)洞，至今仍被廣泛使用。這樣，設(shè)計(jì)橋梁或建筑物時，就可以利用風(fēng)洞試驗(yàn)定量地評價風(fēng)荷載的大小。此后相當(dāng)長時間內(nèi)，人們把風(fēng)對結(jié)構(gòu)的作用仍只看成是由風(fēng)壓產(chǎn)生的靜力作用。直至1940年，又發(fā)生了一次風(fēng)毀橋梁的特大事故，才使人們看到了風(fēng)對結(jié)構(gòu)物的另一種作用——風(fēng)致振動。2城市的公共安全體系橋梁，特別是懸索橋，由于風(fēng)而受到損害，在1818年至1940年間，至少有11座懸索橋毀于暴風(fēng)。從目擊者所描述的風(fēng)毀景象中可以明顯感到事故的原因是風(fēng)引起的強(qiáng)烈振動。只是人們對這種風(fēng)致振動機(jī)理還不可能作出科學(xué)的解釋，對其危害性認(rèn)識還不夠。1940年，美國西海岸華盛頓州建成了中央跨徑為853米，居當(dāng)時世界第三位的塔科馬懸索橋（TacomaBridge），其設(shè)計(jì)風(fēng)速為60m／s。然而四個月后，卻在19m／s的風(fēng)速襲擊下，產(chǎn)生強(qiáng)烈扭曲振動而遭破壞（圖1）。這次事故再次震驚了橋梁工程界，經(jīng)過廣泛深入研究，提出了橋梁的風(fēng)致振動問題?？梢哉f塔科馬橋的風(fēng)毀開辟了土木工程界考慮空氣動力問題的新時期。半個多世紀(jì)以來，在氣象、結(jié)構(gòu)力學(xué)、空氣動力學(xué)、風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)等諸多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的不懈努力下，雖然尚有不明之處，但已基本上弄清了橋梁發(fā)生各種風(fēng)致振動的機(jī)理，并逐漸形成了一門新興的學(xué)科——結(jié)構(gòu)風(fēng)工程學(xué)。

2城市的公共安全體系風(fēng)靜力對橋梁結(jié)構(gòu)的影響----

當(dāng)結(jié)構(gòu)剛度較大因而幾乎不振動，或結(jié)構(gòu)雖有輕微振動但不顯著影響氣流經(jīng)過橋梁的繞流形態(tài)，因而不影響氣流對橋梁的作用力，此時風(fēng)對橋梁的作用可以近似看作為一種靜力荷載。

如現(xiàn)行橋梁規(guī)程中所規(guī)定的那樣，主要考慮橋梁在側(cè)向風(fēng)荷載作用下的應(yīng)力和變形，另外對于升力較大的情況，也需要考慮豎向升力對結(jié)構(gòu)的作用。對于柔性較大的特大跨度橋梁，則還需要考慮側(cè)向風(fēng)荷載作用下主梁整體的橫向屈曲，其發(fā)生機(jī)制類似于橋梁的側(cè)向整體失穩(wěn)問題以及在靜力扭轉(zhuǎn)力矩作用下主梁扭轉(zhuǎn)引起的附加轉(zhuǎn)角所產(chǎn)生的氣動力矩增量超過結(jié)構(gòu)抗力矩時出現(xiàn)的扭轉(zhuǎn)失穩(wěn)現(xiàn)象。2城市的公共安全體系風(fēng)動力對橋梁結(jié)構(gòu)的影響----顫振和抖振是橋梁最主要的兩種動穩(wěn)定性問題。顫振是橋梁結(jié)構(gòu)在氣動力、彈性力和慣性力的耦合作用下產(chǎn)生的一種發(fā)散振動，是在一定的臨界風(fēng)速下結(jié)構(gòu)振動振幅急劇增加而會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)毀壞的一種發(fā)散振動。發(fā)散振動是一種空氣動力失衡現(xiàn)象，它主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的運(yùn)動（振動）影響了氣流經(jīng)過橋梁時的繞流狀態(tài)，因而影響了氣動力，從而產(chǎn)生自激力，結(jié)構(gòu)在自激力作用下振幅越來越大最后導(dǎo)致動力失穩(wěn)。由于這種振動一經(jīng)發(fā)生就會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的整體破壞。橋梁顫振與主梁截面的氣動外形有這密切關(guān)系，通常來講，主梁截面的流線性越好，氣動穩(wěn)定性越好。因此，在大跨度橋梁的初步設(shè)計(jì)階段，有必要對主梁截面進(jìn)行比選或通過風(fēng)洞試驗(yàn)對基本截面進(jìn)行優(yōu)化，以保證結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)安全性。2城市的公共安全體系抖振它主要由大氣中即脈動風(fēng)所激起，是一種隨機(jī)強(qiáng)迫振動。風(fēng)是一種自然現(xiàn)象，是由于太陽對地球大氣的加熱不均勻而引起的。由于地球表面的地形起伏和各種障礙物的影響，使靠近地面的風(fēng)的流動發(fā)生紊亂，造成風(fēng)在速度、方向及其空間分布上都是非定常的（即隨時間變化的）和隨機(jī)的。

雖然是一種限幅振動，但由于發(fā)生抖振的風(fēng)速低，頻率大，會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)局部疲勞，影響行人和車輛行駛的安全性，因此橋梁抗風(fēng)設(shè)計(jì)時也要進(jìn)行抖振相應(yīng)分析。研究表明：隨著橋梁跨度的增大，結(jié)構(gòu)的柔性增加，抖振也會相應(yīng)增大；且隨著風(fēng)速的增大，抖振相應(yīng)成倍增大。因此，對于設(shè)計(jì)風(fēng)速較高或跨度較大的各式橋梁，尤其對大跨度斜拉橋和懸索橋，抗風(fēng)設(shè)計(jì)中必須對抖振相應(yīng)進(jìn)行檢算。2城市的公共安全體系撞擊對橋梁的破壞2007年6月15日廣東九江大橋被運(yùn)沙船撞擊了大橋23號墩，三個橋墩坍塌，大橋橋面200米倒入江中，九江大橋全長1675。2米，是1988年建成通車的，其主航道為2x160米的獨(dú)塔雙索面斜拉橋。鑒定后認(rèn)為，其非通航孔橋墩按橫橋向撞擊力40噸進(jìn)行船撞擊的設(shè)防是合適的，受撞擊的橋墩設(shè)計(jì)撞擊能力僅為40噸，而西江水道上很多船只都是一兩千噸，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)。從此撞擊事故中人們亦應(yīng)反思：對已建成的且防撞擊標(biāo)準(zhǔn)不滿足新設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，必須采取相應(yīng)的技術(shù)、工程和管理上的防護(hù)措施，以應(yīng)對突發(fā)事件造成的不良后果。2城市的公共安全體系3)城市管網(wǎng)例如排水管網(wǎng)引發(fā)城市內(nèi)澇引發(fā)城市水體污染引發(fā)路面塌陷與山體滑坡等次生災(zāi)害2城市的公共安全體系排水管網(wǎng)不暢，暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力容易導(dǎo)致城市內(nèi)產(chǎn)生積水。----排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、蓄水設(shè)施缺乏、維護(hù)差（窨井、管道阻塞嚴(yán)重；雨污水管道混接）。2004年7月12日上海暴雨造成7死多傷的重大災(zāi)難。2007年7月17日重慶暴雨，這場115年一遇的暴雨造成42人死亡，12人失蹤。1982年日本長崎市暴雨，整個城市陷入癱瘓，299人因?yàn)?zāi)喪生，超過2萬輛小汽車受損。2城市的公共安全體系透析本質(zhì)國家水專項(xiàng)第一行政責(zé)任人、住建部副部長仇保興表示：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設(shè)“擋了水的道”。2城市的公共安全體系指導(dǎo)思想問題從世界范圍來看，城市內(nèi)澇發(fā)生在發(fā)展中國家的幾率還是比較多，相比較而言發(fā)達(dá)國家城市內(nèi)澇的發(fā)生率要低一些。發(fā)達(dá)國家世界觀：城市建設(shè)的嚴(yán)重事故；建設(shè)指導(dǎo)思想：唯下（讓百姓滿意）；先地下后地上；著眼于長期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：高發(fā)展中國家世界觀：讓大家躲避建設(shè)指導(dǎo)思想：唯上（讓領(lǐng)導(dǎo)滿意）；先地上后地下；著眼于短期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：低2城市的公共安全體系規(guī)劃：城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷設(shè)計(jì)：低洼地和一般地區(qū)城市排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)一樣城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60％，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98％，內(nèi)外環(huán)間61％，外環(huán)以外僅有36％。其他城市則更不容樂觀。維護(hù)改造：沒有定期檢測、監(jiān)測和評估的機(jī)制；改造的目的性、科學(xué)依據(jù)不足治理：頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺少針對性、系統(tǒng)性；年年防澇年年澇

2城市的公共安全體系排水管網(wǎng)不暢引發(fā)污水返流、水體污染2008年1月9日，遼寧省阜新市太平區(qū)高德街高德花園小區(qū)發(fā)生自來水受污染，造成該小區(qū)千余居民出現(xiàn)上吐下瀉的中毒癥狀。事件涉及2636戶居民。先后有1139人門診治療，其中，59人住院治療。原因：排水管道排水不暢造成污水返流，而小區(qū)內(nèi)自來水二次加壓蓄水池溢流管道止水閥失靈，致使污水返流到蓄水池，使池內(nèi)生活飲用水受到污染。2城市的公共安全體系第四節(jié)應(yīng)急管理突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備突發(fā)事件的快速處置和救援突發(fā)事件的善后恢復(fù)和重建2城市的公共安全體系（一）突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備(“周密”)最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)發(fā)生!

（關(guān)口前移，預(yù)防為主）2城市的公共安全體系１、加強(qiáng)危機(jī)教育，增強(qiáng)民眾風(fēng)險心理承受力，積極承擔(dān)社會公共責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)：樹立應(yīng)急管理的危機(jī)意識與責(zé)任意識！民眾：危機(jī)防范和社會責(zé)任意識！危機(jī)教育危機(jī)意識危機(jī)心理社會責(zé)任

公眾參與

主線2城市的公共安全體系2、分析和預(yù)測突發(fā)事件的根源，識別潛在風(fēng)險,采取有效防范措施

國際安全科學(xué)領(lǐng)域里，有一條“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有1000個事故隱患。2城市的公共安全體系識別危機(jī)—危機(jī)事件的識別與定性按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理事前可以準(zhǔn)備預(yù)案并進(jìn)行演練，使用時根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件2城市的公共安全體系孫家灣煤礦事故分析2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬元。井下瓦斯爆炸的三個必要條件：氧氣；瓦斯?jié)舛瘸蓿挥谢鹪?。這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？2城市的公共安全體系孫家灣礦難的錯誤鏈條事發(fā)11分鐘前井下發(fā)生里氏2.5級礦震引起瓦斯涌出；監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下……此時，幾個工人在3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺風(fēng)機(jī)，檢修照明信號綜合保護(hù)裝置，改動電源線；肇事電工沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值；為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸；事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使3316工作面的瓦斯爆炸直接波及3315工作面的137名死者；事故一共造成214人死亡。2城市的公共安全體系這些錯誤是否可以避免：井下生產(chǎn)指揮決策體系瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?dǎo)致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起；工人培訓(xùn)和管理：電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊(duì)農(nóng)民工，共149人，在這次事故中遇難40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個月的培訓(xùn)只進(jìn)行了3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。礦山違反安全規(guī)定為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道；核心問題生產(chǎn)至上，忽視安全2城市的公共安全體系3.加強(qiáng)危機(jī)信息收集、監(jiān)測和預(yù)報(bào)，提高突發(fā)事件預(yù)警能力信息收集與分析危機(jī)監(jiān)測危機(jī)預(yù)報(bào)信息發(fā)布與媒體管理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，收集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)、縣人民政府及其部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)間信息的互聯(lián)互通。2城市的公共安全體系4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案完善與演練，健全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件防范能力應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急演練

(防范危機(jī))2城市的公共安全體系核心提示??！提高事前分預(yù)測能力，防范突發(fā)事件①識別潛在的社會風(fēng)險。②建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺。盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制；（專業(yè)、高效、精干、實(shí)用隊(duì)伍；應(yīng)急管理平臺）③組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練。提高指揮和救援人員應(yīng)急管理及專業(yè)水平；④加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育。提高公眾的危機(jī)意識和自救、互救能力。⑤完善各類應(yīng)急預(yù)案。特別要做好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企業(yè)單應(yīng)急預(yù)案的編制工作；2城市的公共安全體系（二）突發(fā)事件的快速處置和救援(“快速”)2城市的公共安全體系1、迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處理快速反應(yīng)能力。

組織整合、信息整合、資源整合、智力整合國務(wù)院成立了以總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８個抗震救災(zāi)工作組。2城市的公共安全體系2、快速隔離險境，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進(jìn)一步蔓延，穩(wěn)定局勢。將損失降低到最低限度??！2城市的公共安全體系首先：要做到快速決策。對于組織高層決策者和危機(jī)管理人員而言，決策能力是為維持組織生存必須具備的、最起碼的素質(zhì)。這些決策能力包括快速判斷、快速反應(yīng)、快速決策、快速行動及快速修正的綜合能力。當(dāng)危機(jī)解決的機(jī)會出現(xiàn)時，組織應(yīng)在科學(xué)的危機(jī)信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機(jī)預(yù)測基礎(chǔ)上快速決策，把握機(jī)遇及時控制、解決危機(jī)，否則就可能失去寶貴的解決危機(jī)的機(jī)會。

2城市的公共安全體系其次，盡量避免過度分析。危機(jī)狀態(tài)下，要在信息極其有限的條件下迅速作出決策，組織決策者和危機(jī)管理隊(duì)伍必須避免優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過度分析的傾向，否則就有可能讓災(zāi)害蔓延造成更大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。案例1999年9月30日東京核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故，日本領(lǐng)導(dǎo)人延誤了對事故的處理。2城市的公共安全體系1995年日本核物質(zhì)泄露事故：1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故。意外是上午10時35分發(fā)生的，一個小時后，東海村的市長才知道出了事故?？墒?，沒有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施。直至5個小時之后，當(dāng)局決定疏散最接近工廠的160人時，居民才驚覺大禍臨頭?？萍紡d是事發(fā)40分鐘之后接到報(bào)告的，但小淵的辦公室到了下午才知道。到了當(dāng)天傍晚，小淵才宣布成立以他自己為首的“對策本部”。此后的12個小時里，東海村周圍一片恐怖，絕大部分人都躲起來了，但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事，于是有人照樣上街，一些警察也不理會。到了10月1日早晨，小淵在電視上對全國講話，仍說政府官員還在了解事情的真相。2城市的公共安全體系3、領(lǐng)導(dǎo)第一時間到現(xiàn)場，勇于承擔(dān)風(fēng)險，快速、科學(xué)地制定應(yīng)急決策.讓主要人物親赴危機(jī)事發(fā)現(xiàn)場，表明組織對危機(jī)事件的責(zé)任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)現(xiàn)場也便于調(diào)動組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實(shí)施有效決策。溫家寶說，這次抗震救災(zāi)工作時間特別緊迫，責(zé)任特別重大，任務(wù)特別艱巨，各級黨委和政府要把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，全力做好被困群眾和受傷群眾的救治工作，安排好受災(zāi)群眾生活，全力組織恢復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，特別要抓緊通水、通電、通路，保證通信暢通，保證重要基礎(chǔ)設(shè)施和水庫大壩、鐵路、涵洞安全，保證社會秩序正常。2城市的公共安全體系

1、權(quán)力集中原則2、結(jié)果優(yōu)先原則（最重要的是決策產(chǎn)生的結(jié)果，正常情況下政府決策必須兼顧結(jié)果與形式兩方面，但在危機(jī)狀態(tài)下以結(jié)果優(yōu)先。）3、短期目標(biāo)優(yōu)先原則。4、強(qiáng)制原則。（政府機(jī)關(guān)必須以強(qiáng)硬的態(tài)度強(qiáng)行制定并強(qiáng)制推行政策。強(qiáng)制原則實(shí)行的關(guān)鍵有賴于政府決策機(jī)關(guān)享有高度的合法性和權(quán)威。）5、勇于承擔(dān)風(fēng)險原則－－在處理突發(fā)公共事件時，需要專家到達(dá)現(xiàn)場處理。一些專業(yè)技術(shù)性危機(jī)事件正是由于得不到專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和支持，而常常引發(fā)新的災(zāi)害。

應(yīng)急決策的原則2城市的公共安全體系

案例：1984年發(fā)生的印度博帕爾MIC儲罐泄漏事件(此事件為人類有史以來最慘重的一次中毒事件)，說明了向事發(fā)現(xiàn)場派遣專業(yè)技術(shù)人員的重要性。

2城市的公共安全體系1984年印度博帕爾事件：1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯(MIC)儲罐泄漏，近40噸MIC及其反應(yīng)物從傅帕爾農(nóng)藥廠沖向天空，順著每小時4海里的西北風(fēng)向東南方向的市區(qū)蔓延。博帕爾市頓時成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人喪生，20余萬人中毒。博帕爾農(nóng)藥廠實(shí)際上是美國聯(lián)合炭化公司的子公司聯(lián)合炭化印度有限公司所屬的一個工廠，主要生產(chǎn)氨基甲酸酯類農(nóng)藥西維因，生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品及中間體中有多種有毒物質(zhì)，其中包括劇毒的光氣和MIC等。政府各部門對博爾農(nóng)藥廠的潛在威脅一無所知，工廠管理人員也無相關(guān)的毒物救治知識，事件發(fā)生時人們完全處于無助的狀態(tài)，這是損失如此慘重的重要原因之一。

2城市的公共安全體系4、迅速匯報(bào)信息，科學(xué)應(yīng)對媒體，加強(qiáng)危機(jī)信息溝通與交流，提高信息公開處理的能力。內(nèi)部：上下級政府部門之間信息溝通。外部：政府如何與媒體打交道。《應(yīng)對法》第7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時可以越級上報(bào)。第63條規(guī)定，遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息造成后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2城市的公共安全體系媒體的管理

在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，新聞媒體作為危機(jī)管理組織的主要合作對象之一，在危機(jī)狀態(tài)下，發(fā)揮著極其重要的作用，承擔(dān)著多重任務(wù)。危機(jī)管理組織從控制社會秩序、防治危機(jī)升級和不必要的恐慌等實(shí)際出發(fā)，當(dāng)然要有目的、有選擇地控制信息源和信息傳播渠道，這就涉及到妥善利用新聞媒體力量的問題。

2城市的公共安全體系

信息溝通是危機(jī)管理的核心(黃金24小時)三T原則：第一，以我為主提供情況(tellyourowntale)；第二，提供全部情況(tellita11)；第三，盡快提供情況(Tellitfast)。2城市的公共安全體系傳播學(xué)揭示過一個規(guī)律：沒有你的聲音，就會有別人的聲音。以你為主提供情況，你成為了信息主渠道，公眾就會把你作為主要的信息來源，別人的聲音就無足輕重了；你提供了全部情況，即使有人想造謠也會找不到素材；你在第一時間很快提供了情況，你就能先聲奪人，而不會在不利信息滿天飛的時候再被動地“辟謠”。2城市的公共安全體系危機(jī)溝通的禁忌采取鴕鳥政策，故意拖延時機(jī)企圖以組織的歷史聲譽(yù)說話視媒體為敵人，視批評為仇寇口徑不統(tǒng)一陷入被動回應(yīng)模式反復(fù)提及謠言或?qū)ψ陨聿焕男畔?城市的公共安全體系美國福來靈克咨詢公司危機(jī)傳播的公式

3W：任何危機(jī)中溝通者需要知道的三件事：

Whatdidweknow(我們知道了什么）

Whendidweknowaboutit(我們何時知道的）

Whatdidwedoaboutit(我們做了些什么）

4R：政府收集了正確的信息后在危機(jī)中的態(tài)度：

Regret（遺憾）—向媒體和公眾表示遺憾

Reform（改革）—保證盡快解決，措施到位

Restitution（賠償）—承諾對自己造成的損失賠償

Recovery（恢復(fù)）—承諾并用實(shí)際行動進(jìn)行恢復(fù)紐約市長對”9II事件”處理:我們知道什么我們在做什么我們可以做什么

2城市的公共安全體系面對自然災(zāi)害危機(jī)強(qiáng)有力的搶險救災(zāi)措施，力保大眾生命財(cái)產(chǎn)安全運(yùn)用各種資源，將事件影響最小化傳播多方面正面信息，導(dǎo)引大眾注意力不局限于災(zāi)害本身制定相關(guān)制度與措施減少類似災(zāi)害的損害，恢復(fù)情緒與信心采取強(qiáng)有力的災(zāi)后重建，恢復(fù)大眾生產(chǎn)、生活、心理秩序2城市的公共安全體系面對人為事故危機(jī)

及時公開事件真相，真誠溝通事故原因若并非主觀故意，將人為錯誤與社會客觀問題區(qū)別道歉，反思管理不當(dāng)針對不實(shí)傳聞予以駁斥，更正制定相關(guān)制度與措施減少類似人為事故的發(fā)生及損害，恢復(fù)情緒與信心承擔(dān)責(zé)任，對受害方予以補(bǔ)償2城市的公共安全體系面對沖突危機(jī)采取果斷措施，減少沖突升級解釋政府(機(jī)構(gòu))行為是被利益集團(tuán)所激惹，屬于正當(dāng)防衛(wèi)描述政府(機(jī)構(gòu))在相關(guān)政策措施方面所做過的積極努力解釋試圖減緩沖突的行為意愿適度補(bǔ)償2城市的公共安全體系湖北石首市6月17日發(fā)生群體性事件

2009年6月17日晚7：30左右，湖北石首市永隆大酒店發(fā)生一起命案，該酒店23歲的男性廚師涂遠(yuǎn)高從三樓掉落，當(dāng)場死亡，目擊者報(bào)案后，警察到現(xiàn)場看后說是自殺，但家屬認(rèn)為涂遠(yuǎn)高死因可疑，因?yàn)橥窟h(yuǎn)高耳鼻內(nèi)有干血塊，但尸體落下的地方卻無一點(diǎn)血跡，而且這家酒店兩年前發(fā)生過一起同樣的命案。據(jù)說該酒店生意一直很差，有該市某領(lǐng)導(dǎo)參股，主要靠販毒維持經(jīng)營，石首市有吸毒人員愿意出面作證該酒店專事販毒。事發(fā)后，酒店老板對涂遠(yuǎn)高家屬避而不見，死者家屬無法聯(lián)系到酒店老板，6月18日，死者家屬得到答復(fù)，若承認(rèn)自殺，可得到3萬5千元賠償，如不承認(rèn)自殺，當(dāng)晚八點(diǎn)尸體將被強(qiáng)制性送殯儀館火化。2城市的公共安全體系事發(fā)后，警察也一再催促涂遠(yuǎn)高家屬將尸體拖走火化，并且有人阻止殯儀館向死者家屬出租冰柜，氣溫多數(shù)時間在30度以上，死者尸體被放置在酒店內(nèi)，涂遠(yuǎn)高家屬堅(jiān)持在疑點(diǎn)被解開前拒絕尸體火化。其父在酒店一樓放置了液化氣罐，要與搶尸者同歸于盡，同情者也開始聚集在酒店門口。2009年6月19日凌晨1點(diǎn)左右，警車和殯儀館車輛到達(dá)酒店現(xiàn)場，想把尸體運(yùn)走，被現(xiàn)場兩千名民眾堵住酒店門口阻止。6月19日上午8點(diǎn)，涂遠(yuǎn)高死亡時間已超過36小時，憤憤不平的民眾依然沒有散去，幾百名市民自發(fā)為死者守了整整一夜，8點(diǎn)過后酒店門口被同情者懸掛上大字條幅和民眾的簽名信。2城市的公共安全體系2城市的公共安全體系不久，警察再次來到現(xiàn)場，要強(qiáng)行運(yùn)走尸體，與現(xiàn)場民眾發(fā)生沖突，十幾名同情者和圍觀者被打傷，但這些人被打傷后不僅沒有被送往醫(yī)院，反而被警察直接關(guān)進(jìn)看守所。這導(dǎo)致了民眾與警方情緒對立的升級，越來越多的民眾趕往現(xiàn)場。下午1點(diǎn)半左右，現(xiàn)場幾千名民眾用磚頭、啤酒瓶阻止警察搶尸，殯葬車被砸，幾十名著裝警察和便衣被民眾從事發(fā)現(xiàn)場（永隆大酒店）追趕約500米逃至車站躲藏，車站附近主要交通道口被群眾堵塞，公交車被迫改道。2城市的公共安全體系2城市的公共安全體系6月19日下午3時，當(dāng)?shù)鼐浇M織的最大一次搶尸行動再次失敗，大約4萬名市民聚集在街頭，人數(shù)達(dá)到最高值，石首市政府被迫向武警求助，6月20日傍晚，從荊州等地調(diào)來的約一個營的武警趕到，當(dāng)?shù)孛癖娪钟檬瘔K、酒瓶與武警展開對抗，許多公安、武警車輛被民眾砸毀。由于民眾大量聚集，武警被迫撤退。6月19日夜，由于傳言政府將在6月20日凌晨5點(diǎn)再次搶尸，上萬名石首市民連夜上街，不僅將永隆大酒店門口圍住，還堵死了該市主要路口。2城市的公共安全體系2城市的公共安全體系6月20日凌晨兩點(diǎn)左右，500名左右的警察及武警排隊(duì)前往酒店搶尸，剛走到附近的防疫站，就被幾千名市民用磚頭和石塊攻擊，警察和武警再次撤離，民眾追趕約一公里，有警察被掀翻。武警的撤離并未讓民眾掉以輕心，很多人繼續(xù)自發(fā)守護(hù)在酒店門口。在19日及20日凌晨的沖突中，共有幾十名市民受傷或被抓，警察和武警也有多人受傷。為控制事件信息的傳播，6月20日夜間，石首市區(qū)網(wǎng)吧斷網(wǎng)，永隆大酒店一帶一度斷電，路燈也被熄滅。據(jù)了解，事發(fā)后死者家屬及當(dāng)?shù)孛癖娫o北京及武漢的新聞單位打電話，但趕到石首的記者被當(dāng)?shù)毓賳T勸回。據(jù)稱19日石首市市委召開緊急會議，不準(zhǔn)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到現(xiàn)場觀看。到6月20日早晨6點(diǎn)，涂遠(yuǎn)高尸體仍放在酒店內(nèi)，未被搶走，現(xiàn)場仍有上千人堵住酒店門口，隨著天色轉(zhuǎn)亮，有市民陸續(xù)趕往現(xiàn)場。七點(diǎn)左右，現(xiàn)場人員用手機(jī)短信傳回消息說，大批武警乘坐大巴車再次趕往現(xiàn)場，同時還有至少八輛防暴裝甲車和六輛消防高壓水槍車一起前往，再一次的沖突無法避免，石首民眾呼吁外界給與關(guān)注和聲援。

2城市的公共安全體系2城市的公共安全體系湖北石首市617群體性事件過程回顧廚師墜樓親友質(zhì)疑個案演化為公共事件事件的應(yīng)急措施與處置信息發(fā)布：6/17-6/20體現(xiàn)政府新聞稿3篇平息事態(tài)：6/20成立事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長親赴現(xiàn)場，封鎖現(xiàn)場，動員離場，死者哥哥宣讀協(xié)議尸檢及處理：參與湖北省石首市617群體性事件的部分人員，因涉嫌聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪刑拘。

石首市25日上午召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會，宣布石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武因處置不力被免職。2城市的公共安全體系專家談石首事件:領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣能躲就躲要敢于擔(dān)當(dāng)----這次石首事件,在長達(dá)80個小時中,沒有見到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面,看不見他們的身影,聽不見他們的聲音。事件拖宕這么久,不能說跟他們不能勇于任事沒關(guān)系。“網(wǎng)上群體性事件”根源在網(wǎng)下----

“6/17”背景：毒品泛濫治安狀況惡化、

警民關(guān)系緊張、政府治理不利導(dǎo)致群眾不滿2城市的公共安全體系5、加強(qiáng)社會與政府互動，盡量爭取外援，動員一切可利用的社會資源廣泛動員民間資源，聚集社會資本

（社會資本）汶川大地震發(fā)生近10天，全國各地各界紛紛解囊相助，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援手。據(jù)民政部消息，截至21日12時，海內(nèi)外捐款達(dá)160．09億元人民幣，其中到賬99．85億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付17．64億元。2城市的公共安全體系

第三十四條國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

2008年3月6日魏德米勒電聯(lián)接國際貿(mào)易（上海）有限公司與湖南省電力公司在省電力公司舉行了簡短而隆重的“魏德米勒，與您同在”----鼎力支持湖南電力搶險救災(zāi)產(chǎn)品捐贈儀式2城市的公共安全體系6、健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、物資儲備制度，加強(qiáng)危機(jī)經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)資源統(tǒng)一調(diào)配，提高應(yīng)急救援能力

第四十四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金、應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金、應(yīng)急預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。2城市的公共安全體系

上海軌道交通4號線工程事故軌道交通四號線事故地段為浦東南路站到南浦大橋站隧道區(qū)間，該區(qū)間隧道上行線長2001米，下行線長1987米，其中江中段440米，區(qū)間隧道底部最大埋深為37.35米。區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)從浦東向浦西推進(jìn)，在穿越黃浦江后經(jīng)防汛墻、外馬路、文廟泵站、音像制品批發(fā)交易市場進(jìn)入中山南路，在穿越多稼路后隧道上下行線逐漸由水平向推進(jìn)轉(zhuǎn)為垂直同向推進(jìn)，直至浦西南浦大橋。事故的發(fā)生點(diǎn)位于隧道的聯(lián)絡(luò)通道處，聯(lián)絡(luò)通道采用冰凍法進(jìn)行施工。事故現(xiàn)場周圍主要道路的上、下敷設(shè)有上水、電力、煤氣、通信、電纜、雨污水等各類管線。中山南路交通十分繁忙，有數(shù)十條公交線路通過。事故區(qū)域東面沿黃浦江一線是按百年一遇大潮汛標(biāo)準(zhǔn)修建的防汛墻。從地質(zhì)報(bào)告可知在30米深度以下，地層為第七層，該土層砂性重，易液化。聯(lián)絡(luò)通道位于第七層，同時該土層為上海最為活躍的承壓水層，承壓水最高水位為地面以下7.58米，最高水頭為21.7米。2003年7月1日4時上海軌道交通4號線施工人員發(fā)現(xiàn)越江隧道區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道滲水，滲水處位于穿越黃浦江底約2公里長的兩條區(qū)間隧道之間，地處深30多米的流沙層，距浦西防汛墻53米。后發(fā)生大量流沙涌入，引發(fā)隧道受損及地面沉降、建筑物傾斜、防汛墻沉陷等險情。2城市的公共安全體系2城市的公共安全體系【7月1日】凌晨，聯(lián)絡(luò)通道發(fā)生流沙涌水，導(dǎo)致隧道上下行線嚴(yán)重積水，進(jìn)泥沙。同時以風(fēng)井為中心的地面開始出現(xiàn)裂縫、沉降。6：00，音像樓發(fā)生明顯變形，墻面開裂，房屋開始傾斜。7：30，地面裂縫明顯加劇，沉降加快。文廟泵站明顯沉降、傾斜，風(fēng)井也明顯沉陷。9：00音像樓裙房發(fā)生二次突沉，并部分坍塌，大樓繼續(xù)傾斜，墻面開裂加劇。15：00以風(fēng)井為中心的地面沉陷加快，并逐步形成沉陷漏斗。坍塌范圍擴(kuò)展到董家渡路、中山南路、外馬路、防汛墻。20:00，防汛墻也開始出現(xiàn)裂縫，沉降進(jìn)一步發(fā)展。2城市的公共安全體系近景：泵站傾斜、路面塌陷遠(yuǎn)：兩幢樓傾斜2城市的公共安全體系【7月2日-7月3日】：險情擴(kuò)大期，隧道內(nèi)繼續(xù)大量進(jìn)水，水位上漲速度較快，約每小時漲移15米。地面沉陷的范圍和深度在進(jìn)一步擴(kuò)大，以風(fēng)井為中心的地面從沉陷漏斗發(fā)展成塌陷區(qū)，最深達(dá)4米，臨江大廈門口地面塌陷最深處約2米，董家渡路沉陷達(dá)1