DB32T-省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)救援基地建設(shè)規(guī)范（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

-7-省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本規(guī)范編制說(shuō)明一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景隨著全球氣候變暖，我省自然災(zāi)害發(fā)生的幾率逐漸增加，一旦發(fā)生災(zāi)害，會(huì)給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。當(dāng)自然災(zāi)害不可避免的時(shí)候，應(yīng)急救援是減少損失的重要手段。省委、省政府高度重視自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，要不斷推進(jìn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地提檔升級(jí)，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。但是，目前國(guó)家、我省及其他各省市均未制定自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)基地規(guī)劃布局、設(shè)施、裝備、人員、物資等的統(tǒng)一規(guī)范。因此，通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，規(guī)范我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)，解決基地建設(shè)在人員構(gòu)成、技術(shù)裝備、設(shè)備設(shè)施等配備上針對(duì)性不強(qiáng)、無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐等問(wèn)題，對(duì)提高我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力具有重要意義。二、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)來(lái)源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于組織申報(bào)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號(hào)）要求，擬將《省級(jí)防汛應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》《省級(jí)森林滅火應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》《省級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案合并為《省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》，申請(qǐng)列入2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃。三、編制過(guò)程1、前期工作江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司結(jié)合《江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應(yīng)急〔2022〕13號(hào)）要求，于2022年3月調(diào)研走訪了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地運(yùn)行現(xiàn)狀，并組織召開(kāi)了省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)專題研討會(huì)，與會(huì)專家、學(xué)者給出了很好的意見(jiàn)和建議，并探討了我省主要發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度及基地建設(shè)的必要性、合理性。2023年4-5月，通過(guò)實(shí)地調(diào)研江蘇?。ㄋ捱w）地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、江蘇?。ㄒ伺d）森林滅火應(yīng)急救援基地、應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地，召開(kāi)專題研討會(huì)、查閱有關(guān)材料、實(shí)地測(cè)量建筑面積，進(jìn)一步了解了自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)過(guò)程、功能模塊、運(yùn)行模式、受眾反饋等方面的情況。2、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司于2023年接到市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的編制任務(wù)后，于2023年8月啟動(dòng)了編制工作，成立了《規(guī)范》編制小組，確定編制小組成員，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議。編制小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃。3、起草2023年9月，編制單位會(huì)同省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處及應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地、江蘇?。ㄋ捱w）地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、江蘇?。ㄒ伺d）森林滅火應(yīng)急救援基地，參考DB32T3254—2017《省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》，起草制定省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本規(guī)范要求。2023年11月，《規(guī)范》初稿編制完成，省應(yīng)急管理廳組織召開(kāi)了《規(guī)范》的初審會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)五名專家對(duì)《規(guī)范》初稿進(jìn)行了格式和內(nèi)容審查。2023年11月至2024年1月，編制單位根據(jù)初審會(huì)意見(jiàn)修改《規(guī)范》，并在江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司網(wǎng)站公布標(biāo)準(zhǔn)，征集省市相關(guān)部門(mén)、各家企業(yè)相關(guān)專業(yè)組專家意見(jiàn)，修改完善后形成送審稿。2024年1月，省市場(chǎng)管理局組織召開(kāi)了《規(guī)范》的終審會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)五名專家對(duì)《規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行了再次審查，編制單位根據(jù)終審會(huì)意見(jiàn)修改《規(guī)范》，形成報(bào)批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立為規(guī)范省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)，保證省級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)質(zhì)量，提高區(qū)域重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。本標(biāo)準(zhǔn)主要包括省級(jí)自然災(zāi)害（洪澇、森林火災(zāi)、地震）應(yīng)急救援基地建設(shè)的內(nèi)容及要求，標(biāo)準(zhǔn)具體結(jié)構(gòu)框架如下：1、第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本文件規(guī)定了省級(jí)防汛搶險(xiǎn)救援基地、森林滅火應(yīng)急救援基地、地震災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)的總體要求及建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和人員、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練、管理和維護(hù)等具體要求。本文件適用于新建、改建或擴(kuò)建的省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地。2、第二章列出了規(guī)范引用文件，主要包括《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)》、《自然災(zāi)害分類與代碼》、《應(yīng)急物資分類與編碼》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。3、第三章對(duì)本文件中出現(xiàn)的重要術(shù)語(yǔ)給出了準(zhǔn)確定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對(duì)術(shù)語(yǔ)的起草和表述要求，給出了省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的解釋和英文對(duì)應(yīng)詞。4、第四章提出了省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)的總體要求，從總體規(guī)劃、基地類型、基地命名等方面做出了簡(jiǎn)要規(guī)定。5、第五章對(duì)基地的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目組成進(jìn)行了具體的規(guī)定。參照《江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應(yīng)急〔2022〕13號(hào)）文件內(nèi)容，根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、宜興森林滅火應(yīng)急救援基地現(xiàn)有內(nèi)容，對(duì)基地的建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)地、房屋建筑及技術(shù)裝備等進(jìn)行測(cè)算。6、第六章對(duì)基地的選址和規(guī)劃布局提出了要求，旨在確保省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)能夠符合規(guī)劃要求，滿足功能需求，保障運(yùn)行安全，并且具有可持續(xù)性和良好的社會(huì)效應(yīng)。7、第七章對(duì)基地的建筑和設(shè)施的結(jié)構(gòu)、防火、抗震設(shè)防、供電、防雷等進(jìn)行了引導(dǎo)性的規(guī)定。8、第八章對(duì)基地的組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及人數(shù)等主要方面進(jìn)行了具體規(guī)定，基地的救援隊(duì)伍及人數(shù)根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、宜興森林滅火應(yīng)急救援基地現(xiàn)有隊(duì)伍及人數(shù)進(jìn)行測(cè)算。9、第九章對(duì)基地的培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練進(jìn)行了具體的規(guī)定，旨在確保基地能滿足應(yīng)急救援需要。10、第十章對(duì)基地應(yīng)建立的制度和記錄進(jìn)行了具體的規(guī)定。11、《規(guī)范》包含三個(gè)附錄。附錄A給出了各基地隊(duì)伍人員配備一覽；附錄B給出了各基地基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積一覽；附錄C給出了各基地需配備的應(yīng)急救援技術(shù)裝備一覽。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。本文件制定中未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在第七章建筑和設(shè)施中引用了部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：1、基地各種建筑用房的結(jié)構(gòu)可靠性應(yīng)符合GB55001、GB50068和GB50153的要求。2、基地各種建筑用房的建筑防火應(yīng)符合GB55037、GB50016和GB50222的要求。3、基地各種建筑用房的建筑抗震設(shè)防應(yīng)符合GB55002、GB50011和GB50223的要求。4、基地各種建筑用房的供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB50052的要求。5、基地各種建筑用房的建筑物防雷設(shè)計(jì)應(yīng)符合GB50057的要求。6、基地應(yīng)設(shè)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播，并宜設(shè)衛(wèi)星接收系統(tǒng)。7、基地的道路圍欄、照明、安保監(jiān)控、消防設(shè)施、管線、溝井等工程可參照GB51054進(jìn)行設(shè)計(jì)。六、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)本文件編制過(guò)程中無(wú)重大分歧意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制組與現(xiàn)有基地及行業(yè)專家經(jīng)過(guò)多次研討，積極采納了所提出的修改建議，最終形成報(bào)批稿。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地基本條件，是江蘇省自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)基地建設(shè)的總體要求、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和人員、培