DB32T-省級自然災(zāi)害應(yīng)救援基地建設(shè)規(guī)范（報批稿）編制說明

-7-省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本規(guī)范編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景隨著全球氣候變暖，我省自然災(zāi)害發(fā)生的幾率逐漸增加，一旦發(fā)生災(zāi)害，會給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失。當(dāng)自然災(zāi)害不可避免的時候，應(yīng)急救援是減少損失的重要手段。省委、省政府高度重視自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，要不斷推進(jìn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，加強應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動各級實訓(xùn)基地提檔升級，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。但是，目前國家、我省及其他各省市均未制定自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺少對基地規(guī)劃布局、設(shè)施、裝備、人員、物資等的統(tǒng)一規(guī)范。因此，通過本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施，規(guī)范我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)，解決基地建設(shè)在人員構(gòu)成、技術(shù)裝備、設(shè)備設(shè)施等配備上針對性不強、無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支撐等問題，對提高我省自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力具有重要意義。二、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于組織申報2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號）要求，擬將《省級防汛應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》《省級森林滅火應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》《省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》3項標(biāo)準(zhǔn)草案合并為《省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》，申請列入2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃。三、編制過程1、前期工作江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司結(jié)合《江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級應(yīng)急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應(yīng)急〔2022〕13號）要求，于2022年3月調(diào)研走訪了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地運行現(xiàn)狀，并組織召開了省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)專題研討會，與會專家、學(xué)者給出了很好的意見和建議，并探討了我省主要發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度及基地建設(shè)的必要性、合理性。2023年4-5月，通過實地調(diào)研江蘇?。ㄋ捱w）地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、江蘇?。ㄒ伺d）森林滅火應(yīng)急救援基地、應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地，召開專題研討會、查閱有關(guān)材料、實地測量建筑面積，進(jìn)一步了解了自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)過程、功能模塊、運行模式、受眾反饋等方面的情況。2、標(biāo)準(zhǔn)立項江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司于2023年接到市場監(jiān)督管理局下達(dá)的編制任務(wù)后，于2023年8月啟動了編制工作，成立了《規(guī)范》編制小組，確定編制小組成員，召開相關(guān)會議。編制小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進(jìn)度計劃。3、起草2023年9月，編制單位會同省應(yīng)急管理廳救援協(xié)調(diào)處及應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援常州（安能）基地、江蘇?。ㄋ捱w）地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、江蘇省（宜興）森林滅火應(yīng)急救援基地，參考DB32T3254—2017《省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)基本條件》，起草制定省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)基本規(guī)范要求。2023年11月，《規(guī)范》初稿編制完成，省應(yīng)急管理廳組織召開了《規(guī)范》的初審會，會議邀請五名專家對《規(guī)范》初稿進(jìn)行了格式和內(nèi)容審查。2023年11月至2024年1月，編制單位根據(jù)初審會意見修改《規(guī)范》，并在江蘇國恒安全評價咨詢服務(wù)有限公司網(wǎng)站公布標(biāo)準(zhǔn)，征集省市相關(guān)部門、各家企業(yè)相關(guān)專業(yè)組專家意見，修改完善后形成送審稿。2024年1月，省市場管理局組織召開了《規(guī)范》的終審會，會議邀請五名專家對《規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行了再次審查，編制單位根據(jù)終審會意見修改《規(guī)范》，形成報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立為規(guī)范省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)，保證省級應(yīng)急救援基地建設(shè)質(zhì)量，提高區(qū)域重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。本標(biāo)準(zhǔn)主要包括省級自然災(zāi)害（洪澇、森林火災(zāi)、地震）應(yīng)急救援基地建設(shè)的內(nèi)容及要求，標(biāo)準(zhǔn)具體結(jié)構(gòu)框架如下：1、第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本文件規(guī)定了省級防汛搶險救援基地、森林滅火應(yīng)急救援基地、地震災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)的總體要求及建設(shè)規(guī)模和項目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設(shè)施、組織機構(gòu)和人員、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練、管理和維護(hù)等具體要求。本文件適用于新建、改建或擴(kuò)建的省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地。2、第二章列出了規(guī)范引用文件，主要包括《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語》、《自然災(zāi)害分類與代碼》、《應(yīng)急物資分類與編碼》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》、《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》等。3、第三章對本文件中出現(xiàn)的重要術(shù)語給出了準(zhǔn)確定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對術(shù)語的起草和表述要求，給出了省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的解釋和英文對應(yīng)詞。4、第四章提出了省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)的總體要求，從總體規(guī)劃、基地類型、基地命名等方面做出了簡要規(guī)定。5、第五章對基地的建設(shè)規(guī)模和項目組成進(jìn)行了具體的規(guī)定。參照《江蘇省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊伍管理暫行辦法》和《江蘇省省級應(yīng)急救援基地管理暫行辦法》的通知》（蘇應(yīng)急〔2022〕13號）文件內(nèi)容，根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、宜興森林滅火應(yīng)急救援基地現(xiàn)有內(nèi)容，對基地的建設(shè)項目、場地、房屋建筑及技術(shù)裝備等進(jìn)行測算。6、第六章對基地的選址和規(guī)劃布局提出了要求，旨在確保省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地的建設(shè)能夠符合規(guī)劃要求，滿足功能需求，保障運行安全，并且具有可持續(xù)性和良好的社會效應(yīng)。7、第七章對基地的建筑和設(shè)施的結(jié)構(gòu)、防火、抗震設(shè)防、供電、防雷等進(jìn)行了引導(dǎo)性的規(guī)定。8、第八章對基地的組織機構(gòu)、救援隊伍及人數(shù)等主要方面進(jìn)行了具體規(guī)定，基地的救援隊伍及人數(shù)根據(jù)基地所在地發(fā)生自然災(zāi)害種類、破壞程度等，并結(jié)合常州（安能）基地、宿遷地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援基地、宜興森林滅火應(yīng)急救援基地現(xiàn)有隊伍及人數(shù)進(jìn)行測算。9、第九章對基地的培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練進(jìn)行了具體的規(guī)定，旨在確?；啬軡M足應(yīng)急救援需要。10、第十章對基地應(yīng)建立的制度和記錄進(jìn)行了具體的規(guī)定。11、《規(guī)范》包含三個附錄。附錄A給出了各基地隊伍人員配備一覽；附錄B給出了各基地基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積一覽；附錄C給出了各基地需配備的應(yīng)急救援技術(shù)裝備一覽。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。本文件制定中未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，在第七章建筑和設(shè)施中引用了部分國家標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：1、基地各種建筑用房的結(jié)構(gòu)可靠性應(yīng)符合GB55001、GB50068和GB50153的要求。2、基地各種建筑用房的建筑防火應(yīng)符合GB55037、GB50016和GB50222的要求。3、基地各種建筑用房的建筑抗震設(shè)防應(yīng)符合GB55002、GB50011和GB50223的要求。4、基地各種建筑用房的供電系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)符合GB50052的要求。5、基地各種建筑用房的建筑物防雷設(shè)計應(yīng)符合GB50057的要求。6、基地應(yīng)設(shè)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播，并宜設(shè)衛(wèi)星接收系統(tǒng)。7、基地的道路圍欄、照明、安保監(jiān)控、消防設(shè)施、管線、溝井等工程可參照GB51054進(jìn)行設(shè)計。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本文件編制過程中無重大分歧意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組與現(xiàn)有基地及行業(yè)專家經(jīng)過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，最終形成報批稿。七、推廣實施建議本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了省級自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地基本條件，是江蘇省自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)中對基地建設(shè)的總體要求、建設(shè)規(guī)模和項目組成、選址和規(guī)劃布局、建筑和設(shè)施、組織機構(gòu)和人員、培