質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 10.5市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（下）

項目十市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機構(gòu)；2.了解市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟和賠償制度。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識分析和解決實際問題。任務(wù)二市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序和內(nèi)容（下）第一部分市場監(jiān)督管理行政處罰程序第二部分市場監(jiān)督管理行政許可目錄頁ContentsPage市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序是指市場監(jiān)督管理行政部門及其行政執(zhí)法人員，在辦理市場監(jiān)督管理行政案件過程中，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，所必須遵循的步驟和方式。二、市場監(jiān)督管理行政許可《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式實施，為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)，國家市場監(jiān)督管理總局市場監(jiān)督管理總局第16號令公布了《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2019年10月1日起施行。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）市場監(jiān)督管理行政許可的基本原則《規(guī)定》作為一部規(guī)范所有市場監(jiān)督管理（包括藥品、知識產(chǎn)權(quán)）行政許可事項的程序性規(guī)章，要求市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。二、市場監(jiān)督管理行政許可包括可以設(shè)定的行政許可事項和范圍法定、設(shè)定和實施的主體法定、設(shè)定的權(quán)限法定、設(shè)定和實施的程序法定。第六條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。第七條上級市場監(jiān)督管理部門可以將其法定職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。委托機關(guān)對受委托機關(guān)實施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機關(guān)的名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第十條市場監(jiān)督管理部門實施行政許可，依法需要對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實施。法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。專業(yè)技術(shù)組織接受委托實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的費用由市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。1．行政許可法定原則二、市場監(jiān)督管理行政許可①公開。行政許可法明確規(guī)定，規(guī)范行政許可的規(guī)范性文件必須公開，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的事項、范圍和條件應(yīng)當(dāng)公開；行政許可的過程應(yīng)當(dāng)公開。②公平、公正。即在設(shè)定和實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得給予一些人特權(quán)或者給予一些人輕視，同樣條件和情況必須同樣對待。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第四條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、實施主體、程序、期限（包括檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審期限）、收費依據(jù)（包括收費項目及標(biāo)準(zhǔn)）以及申請書示范文本、申請材料目錄等內(nèi)容。第九條委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告受委托機關(guān)和委托實施行政許可的事項、委托依據(jù)、委托權(quán)限、委托期限等內(nèi)容。受委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。委托機關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的，應(yīng)當(dāng)在變更、中止或者終止行政許可委托十日前向社會公告。第二十四條行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。2．公開、公平和公正原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)進一步深化“放管服”等有關(guān)改革要求，各地不斷推出與行政許可相關(guān)的改革措施，如“告知承諾”“最多跑一次”“不見面審批”等，其核心目的在于簡化行政許可流程、便利行政許可工作。例如：《規(guī)定》對線上線下申請方式進行統(tǒng)一規(guī)定，明確申請人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請。同時，《規(guī)定》還針對不同的申請方式，明確相應(yīng)的申請材料收到時間，以便在后續(xù)行政許可工作中能夠更加準(zhǔn)確清晰地計算相應(yīng)的行政許可時限。第五條符合法定要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)證照、實物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。3．便民原則二、市場監(jiān)督管理行政許可公民、法人和其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二十二條行政許可申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。4．當(dāng)事人程序性權(quán)利保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可第五十三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)自被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。行政許可申請人、利害關(guān)系人未在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，視為放棄此權(quán)利。行政許可因存在本規(guī)定第三十六條第二項、第四十條、第四十一條規(guī)定情形可能被撤回、撤銷，被許可人、利害關(guān)系人申請聽證的，參照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。4．當(dāng)事人程序性權(quán)利保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可行政許可法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。第三十九條撤回行政許可給自然人、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補償。5．信賴保護原則二、市場監(jiān)督管理行政許可根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請人取得行政許可必須具備一定的條件，同時經(jīng)過行政機關(guān)的嚴(yán)格審查，方可取得一定的行政許可。而如果允許申請人在取得行政許可以后隨意地進行轉(zhuǎn)讓，不利于行政許可制度的實施，失去行政許可的意義。因此，只能是在法律允許的范圍內(nèi)和條件下，行政許可才可以轉(zhuǎn)讓。6．禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容1．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。2．市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）市場監(jiān)督管理行政許可的內(nèi)容3．市場監(jiān)督管理部門作出行政許可決定，需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。4.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查，能夠即時作出行政許可決定的，即時作出行政許可決定。行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根況分別作出處理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（一）案例概述某酒店提出食品經(jīng)營許可證的申請，槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員到該酒店進行現(xiàn)場核查，對擬經(jīng)營場所和食品加工場所、相關(guān)人員的資質(zhì)等進行查驗，隨后作出許可決定?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評1．案例亮點（1）文明執(zhí)法，注重執(zhí)法形象。本案例的視頻資料中，執(zhí)法人員注重執(zhí)法形象和執(zhí)法行為的規(guī)范化。外出執(zhí)法前整理制服、到達現(xiàn)成后第一時間佩戴并開啟執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，主動向當(dāng)事人細致講解法律法規(guī)政策要求，主動發(fā)放《食品安全法》，落實“誰執(zhí)法誰普法”的要求等等都表現(xiàn)了執(zhí)法人員公正文明的形象和執(zhí)業(yè)風(fēng)采?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評1．案例亮點（2）強化服務(wù)，高效便民。在對申請人申領(lǐng)食品經(jīng)營許可證的審查中，執(zhí)法人員收到申請后，主動到現(xiàn)場檢驗核查，一次性辦理完現(xiàn)場考察、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格查驗、食品安全相關(guān)規(guī)定提示說明、《食品安全法》法治宣傳等工作，申請人只跑一次就領(lǐng)取了食品經(jīng)營許可證，真正做到了“一次辦成”，體現(xiàn)了行政管理的高效便民?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評2．指導(dǎo)意義（1）落實嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。行政執(zhí)法要遵循嚴(yán)格規(guī)范公正文明的原則，其中嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法的價值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本案中執(zhí)法人員既嚴(yán)格依法審查申請人的資質(zhì)條件，又表現(xiàn)出行政執(zhí)法隊伍公正文明的形象，值得學(xué)習(xí)?！緟⒖及咐炕笔a區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（二）案例點評2．指導(dǎo)意義（2）貫徹“一次辦成”“只跑一次”精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，濟南市不斷優(yōu)化政務(wù)辦理流程，深化服務(wù)理念，推行“一次辦成”“只跑一次”改革；推行電子政務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。執(zhí)法機關(guān)也要積極落實改革精神，以更高的效率、更優(yōu)的服務(wù)助力營商環(huán)境的優(yōu)化，服務(wù)于濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展。案例來源自：/【參考案例】槐蔭區(qū)市場監(jiān)督管理局某酒店食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查案二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序1.申請和受理申請行政許可應(yīng)當(dāng)符合《行政許可法》的規(guī)定，申請人可以到市場監(jiān)督管理部門行政許·受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請，并對其提交的申請材料真實性負(fù)責(zé)。受理人統(tǒng)一受理行政許可的申請，并按照規(guī)定條件對申請材料進行審核。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并說明理由。（2）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽字或者蓋章，并注明更正日期。更正后申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。按照規(guī)定需要在告知時一并退回申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以退回。申請人無正當(dāng)理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場監(jiān)督管理部門無需作出不予受理的決定。市場監(jiān)督管理部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序（5）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。申請事項屬于當(dāng)場辦理的行政許可事項，不出具書面受理決定。市場監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請，或者告知申請人補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)行政許可專用印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序2.審查市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要核對申請材料原件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對原件并注明核對情況。法律、法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)營者集中、藥品經(jīng)營等行政許可審查程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)審查需要整改的，申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和要求予以整改。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，逾期未予整改或者整改不合格的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序3.檢驗檢定與評審市場監(jiān)督管理部門實施行政許可，依法需要對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的，可以委托專業(yè)技術(shù)組織實施。法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的，應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求的規(guī)定開展工作。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)要求對檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的時限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定；沒有規(guī)定的，實施行政許可的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定合理時限。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達行政許可申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，說明理由并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)印章并注明日期的紙質(zhì)或者電子憑證。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序4.決定和送達法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件規(guī)定市場監(jiān)督管理部門作出不實施進一步審查決定，以及逾期未作出進一步審查決定或者不予行政許可決定，視為準(zhǔn)予行政許可的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門按照本規(guī)定作出的行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依法送達行政許可申請人或者被許可人。行政許可申請人、被許可人應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系電話和通訊地址，配合市場監(jiān)督管理部門參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進行送達行政許可相關(guān)憑證或者行政許可證件。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。變更申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以變更。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予補償。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序5.變更與延續(xù)被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出延續(xù)申請。法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請的期限等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序

6.行政許可的退出程序《規(guī)定》在立法權(quán)限范圍結(jié)合工作實際需要，對行政許可退出程序進行完善。一是撤回。行政許可撤回，指因存在法定事由，為了公共利益的需要，市場監(jiān)督管理部門依法確認(rèn)已經(jīng)生效的行政許可失效的行為。針對行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化兩種情形的不同特點分別撤回。a基于法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止而需要撤回的，由立法機關(guān)所在地市場監(jiān)督管理部門在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)布撤回公告，并由發(fā)證機關(guān)按照公告要求予以撤回。b基于行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需要撤回的，則規(guī)定由發(fā)證機關(guān)對于是否確需撤回予以審查。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序二是撤銷行政許可撤銷，指因市場監(jiān)督管理部門與被許可人一方或者雙方在作出行政許可決定前存在法定過錯，由市場監(jiān)督管理部門對已經(jīng)生效的行政許可依法確認(rèn)無效的行為。從法律后果上來看，撤銷相近于吊銷，需要調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，并賦予被許可人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自本行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在撤銷事由之日起六十日內(nèi)作出是否撤銷的決定；不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日。二、市場監(jiān)督管理行政許可（三）市場監(jiān)督管理行政許可的程序三是注銷行政許可注銷，指因存在導(dǎo)致行政許可效力終結(jié)的法定事由，市場監(jiān)督管理部門依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者確認(rèn)行政許可證件作廢的行為。結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)，a涉及市場主體注冊登記的、被許可人主動申請的、行政機關(guān)難以直接獲悉有關(guān)注銷情形的，規(guī)定需要依據(jù)相對人申請方可啟動；b除涉及市場主體注冊登記之外的其他行政許可的注銷，如行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷的，以及市場主體已經(jīng)依法終止的，則允許由行政機關(guān)直接依據(jù)職權(quán)予以注銷。二、市場監(jiān)督管理行政許可51423濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的第四十條有下列情形之一的，作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門，根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的違反法定程序作出準(zhǔn)