揮發(fā)性有機物排污收費政策

2021年9月為什么要開展VOCs控制來源VOCs排放量年份備注清華大學（Wei）2596萬噸2008年中科院等（Hao）2500萬噸左右2010年北京大學（Xie）3007萬噸2011年含生物質開放燃燒約120萬噸清華大學（MEIC）2636萬噸2013年我國VOCs排放量巨大PM2.5–VOCs與OC之間呈線性關系–VOCs與SOA之間的關系尚不明確–OC是PM2.5的重要組分O3–VOCs與O3之間呈非線性關系–O3的形成取決于所處的地理位置、大氣中VOCs濃度及其反響活性VOCs是復合型大氣污染形成的重要前體物為什么要開展VOCs控制VOCs排放對O3與PM2.5的奉獻因子南加州VOCs排放對PM2.5的質量加權奉獻2021年，南加州VOCs排放相比于基準年降低11%的情景下2021年VOCs減排對PM2.5濃度改善的模擬結果為什么要開展VOCs控制圖

南加州VOCs污染防治戰(zhàn)略的演變?yōu)槭裁匆_展VOCs控制當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻——重點區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強為什么要開展VOCs控制圖京津冀區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度圖長三角區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度圖珠三角區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻——重點區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強為什么要開展VOCs控制圖2021年161個城市環(huán)境空氣質量超標天數(shù)中首要污染物的出現(xiàn)天次圖12021年上半年338個城市超標天數(shù)中首要污染物的出現(xiàn)天次2021年，161個城市中,以O3為首要污染物的天數(shù)占超標天數(shù)的14.3%,僅次于PM2.52021年上半年，338個城市中,以O3為首要污染物的天數(shù)占超標天數(shù)的13.4%,僅次于PM2.5、PM10當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻——PM2.5濃度居高不下，有機碳〔OC〕成份比例較高為什么要開展VOCs控制圖2021年全國161個城市PM2.5年均濃度分布示意圖PM2.52021年，161個城市中,PM2.5年均濃度達標城市比例僅為占超標天數(shù)的11.2%,城市超標幅度較大當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻——PM2.5濃度居高不下，有機碳〔OC〕成份比例較高〔二〕為什么要開展VOCs控制圖

中國一些城市和區(qū)域觀測點PM2.5的化學物種構成OC是中國PM2.5中的重要化學物種，占總質量的15%~53%東部地區(qū)，特別是一些特大城市，OC成分比例高〔超過20%〕，甚至成為PM2.5的第一組分。VOCs排放對人體健康構成嚴重威脅VOCs所表現(xiàn)出的毒性、致癌性和惡臭，危害人體健康。VOCs可導致光化學煙霧，光化學煙霧對眼睛的剌激作用特別強，且對鼻、咽喉、氣管和肺等呼吸器官也有明顯的刺激作用，并伴有頭痛，使呼吸道疾病惡化什么要開展VOCs控制英國VOCs分級中主要的有毒物種名單VOCs排污費的提出2021年?大氣十條?對VOCs控制提出明確要求

將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍國內外經(jīng)驗說明以排污收費是控制VOCs的有效手段臺灣分段計征：從點源逐漸擴大至面源三級累進費率：分污染源規(guī)模差異費率：分污染防治區(qū)有毒VOCs加征：13種年排放量（公噸）費率（美元/公噸）4-25337>25-75547>75819美國SCAQMD的VOCs排放費費率國內外經(jīng)驗說明以排污收費是控制VOCs的有效手段臺灣、美國、捷克、瑞士等8個國家、地區(qū)使用VOCs排污收費制度改善生活和生態(tài)環(huán)境質量促進企業(yè)減少VOCs排放為全面實行VOCs排污收費積累經(jīng)驗VOCs排污費的提出幾個核心問題VOCs排污費按照排污者排放的VOCs數(shù)量折算成污染當量計算征收

前期研究

2021年6月，三部委聯(lián)合出臺?揮發(fā)性有機物排污收費試點方法?〔財稅〔2021〕71號〕，定于2021年10月1日起，在石化、包裝印刷業(yè)開展VOCs排污收費試點工作。VOCs排污收費試點工作是“大氣十條〞出臺后，第一個專門針對VOCs污染防控的管理手段核心問題一：什么是VOCs？VOCs的一般定義歐盟(1999/13/EC)指令：將VOCs定義為在293.15K溫度下，蒸汽壓大于或等于0.01kPa的任何有機化合物歐盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa壓力下，沸點最高可達250℃的揮發(fā)性有機物世界衛(wèi)生組織(WHO,1989)：對總揮發(fā)性有機化合物〔TVOC〕的定義為，熔點低于室溫而沸點在50～260℃之間的揮發(fā)性有機化合物的總稱美國環(huán)保署(EPA)：從環(huán)境保護角度將VOCs定義為除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外任何參加大氣光化學反響的含碳化合物中國：參與大氣光化學反響的有機化合物核心問題一：什么是VOCs?各種定義的出發(fā)點不同美國側重于從光化學反響活性角度定義，不參與大氣光化學反響的就叫做豁免物質，如丙酮、四氯乙烷等WHO和歐盟偏重于從物理特性定義，基于現(xiàn)階段科學認識和管理的長期需求,既注重VOCs的危害，又考慮其未知影響。我國的定義綜合了美國、WHO和歐盟的特點VOCs的具體控制指標〔1〕末端控制：濃度指標NMHC:采用?固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定氣相色譜法?〔HJ/T38-1999〕規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測器有明顯響應的除甲烷外的碳氫化合物總稱?大氣綜合排放標準?、?石油化學工業(yè)污染物排放標準?、?石油煉制工業(yè)污染物排放標準?以及北京市即將發(fā)布系列VOCs排放標準總VOCs:按照EPAMETHODTO-17、18核算的揮發(fā)性有機物濃度廣東省、天津市VOCs排放標準泄漏檢測值：采用規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測儀器探測到的設備或管線組件泄漏點的揮發(fā)性有機物濃度扣除環(huán)境本底值后的凈值〔2〕源頭控制：原輔材料VOCs含量指標〔%〕VOCs含量:應用氣相色譜法檢測出的沸點低于或等于250℃的有機化合物核心問題一：什么是VOCs？總VOCs，特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。非甲烷總烴〔烷指烴、烯烴、炔烴、芳香烴〕、含氧有機化合物〔醛、酮、醇、醚等〕、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。本?方法?不再對試點行業(yè)VOCs控制指標進行重復規(guī)定，而參照相關產(chǎn)品質量標準、排放控制標準執(zhí)行VOCs測量或核算執(zhí)行試點行業(yè)相關標準規(guī)定的方法核心問題一:什么是VOCs關于VOCs污染當量值確實定VOCs污染當量值暫定為0.95千克。對VOCs污染當量值確定的考慮VOCs排污收費與現(xiàn)行排污收費制度相互銜接現(xiàn)行排污收費制度：以SO2、NOx為基準污染物，當量值為0.95千克VOCs當量值確實定綜合考慮其對人體健康與生態(tài)環(huán)境造成的危害程度(環(huán)境當量)，及治理本錢(本錢當量)與基準污染物之間的相對關系；核心問題二：污染當量值確實定VOCs對大氣環(huán)境質量的影響與基準污染物〔SO2、NOx〕相當VOCs環(huán)境當量與SO2、NOx根本一致核心問題二：污染當量值確實定VOCs治理本錢與基準污染物〔SO2、NOx〕相當核心問題二：污染當量值確實定VOCs治理本錢與基準污染物〔SO2、NOx〕相當行業(yè)濃度水平成本（元/kg）樣本數(shù)試點行業(yè)平均成本（元/kg）溶劑使用（包裝印刷等）中濃度（500-1000mg/m3）和高濃度（1000mg/m3）4.4-8.3232.89煉油石化的有組織排放和油氣儲運極高濃度（10000mg/m3以上）1.2-2.475表試點行業(yè)VOCs平均治理本錢計算核心問題二：污染當量值確實定核心問題三：VOCs排污費征收標準關于收費標準----由國家開展改革委、財政部、環(huán)境保護部確定。2021年9月，核心問題三：VOCs排污費征收標準各地出臺標準情況15個省份已經(jīng)出臺本省VOCs排污費征收標準北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東7省的征收標準均高于國家要求的最低標準的2倍以上，北京基準價20，超標40，上海10-15-20，差異化北京、上海、山東三省的在試點行業(yè)的根底上增加家具制造、汽車制造、電子、涂料油墨、船舶工業(yè)、鋁型材工業(yè)等截至2021年８月底，北京、上海已征收VOCs排污費1.5億元安徽征收380萬，湖南征收272萬，四川也已征收。核心問題三：VOCs排污費征收標準為什么選擇石化、包裝印刷業(yè)石油化工、包裝印刷行業(yè)直接向大氣排放VOCs的企業(yè)試點行業(yè)界定見右表。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費方法。印刷業(yè)只包括包裝印刷而不包括新聞出版業(yè)。為什么選擇石化、包裝印刷業(yè)四個創(chuàng)新一是創(chuàng)新排污收費工作方式，強調企業(yè)責任，強化VOCs排污申報第一關，并將信息化管理作為試點征收的根底。

現(xiàn)有排污費：企業(yè)申報-環(huán)保審核、核定VOCs排污費：企業(yè)申報—環(huán)保形式審核，不再對污染物排放量進行具體核算確定，強調企業(yè)的申報責任，也是環(huán)保法的實施的方向

四個創(chuàng)新現(xiàn)有排污收費制度

VOCs排污收費制度

企業(yè)申報環(huán)保部門核定計算企業(yè)申報，鼓勵自主進行VOCs排放排查與核算

企業(yè)不具備自主進行VOCs排放核算的能力，環(huán)保部門協(xié)助其進行核算四個創(chuàng)新借助信息化管理手段，全力推行企業(yè)網(wǎng)上申報，集中式管理我部將組織建設一套“VOCs排污收費〔試點〕征收管理系統(tǒng)〞，遵循環(huán)保部信息中心資源的統(tǒng)一規(guī)劃，部署在已有的環(huán)保云平臺上，身份認證通過信息中心統(tǒng)一建設的CA和RA認證中心來完成。

四個創(chuàng)新

VOCs的特征與管控

VOCs與傳統(tǒng)大氣污染物的區(qū)別四個創(chuàng)新三是創(chuàng)新VOCs精細核算機制，力爭掌握石化和包裝印刷行業(yè)VOCs產(chǎn)生量、排放量，為“十三五〞VOCs減排打好前站。“十三五〞規(guī)劃中已將VOCs納入重點行業(yè)、重點區(qū)域約束性減排指標。對VOCs征收排污費是興旺國家的普遍做法，可以有效抑制VOCs排放，改善空氣環(huán)境質量。

四個創(chuàng)新

四個創(chuàng)新

行業(yè)試點Titleinhere管控理念:開放型監(jiān)管模式，分行業(yè)、分排放環(huán)節(jié)逐個突破全面推進試點

個別行業(yè)試點收費

覆蓋試點行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)

針對總VOCs收費采用以排放系數(shù)法為主，經(jīng)驗公式、物料衡算、監(jiān)測等方法為輔的排放量核算方法逐步擴大收費行業(yè)范圍，覆蓋所有點源、面源根本覆蓋收費行業(yè)所有排放環(huán)節(jié)針對總VOCs和個別有毒VOCs物種收費采用以監(jiān)測法為主，經(jīng)驗公式、物料衡算、排放系數(shù)為輔的排放量計算方法VOCs排污費征管模式創(chuàng)新VOCs排污費征管模式信息公開化企業(yè)自主化監(jiān)督多元化制度標準化最大限度調動企業(yè)自主申報的積極性；政府進行動態(tài)監(jiān)管；鼓勵第三方參與；鼓勵社會和同行業(yè)進行監(jiān)督。為推進排污費向環(huán)境稅轉變奠定根底VOCs排污費征管模式VOCs排污費征管模式地方各級環(huán)境保護部門的職責按照污染源管理權限征收VOCs排污費；審核排污者報送的排污申報登記表及相關證明材料；確定VOCs排放量；依據(jù)VOCs排放量和VOCs排污費征收標準，確定應繳納VOCs排污費數(shù)額；定期對排污者進行專項稽查，發(fā)現(xiàn)排污者申報不實、少繳納排污費的,依法進行處分；定期向社會公布本地區(qū)排污者應繳納、實際繳納和欠繳VOC排污費的信息；征收的VOCs排污費，全額上繳國庫。VOCs排污費征管模式工業(yè)企業(yè)的職責開展VOCs排放排查工作資料收集排污源項分析現(xiàn)場監(jiān)測或檢測VOCs排放量核算實施VOCs排污申報填報VOCs排污申報登記表，詳細列明各污染源項生產(chǎn)裝置、工作流程、處理裝置、排放情況等信息保證報送材料的真實性、有效性和完整性在規(guī)定期限內向地方環(huán)保主管部門報送VOCs排污申報表，申報VOCs排放量VOCs屬于廢氣排污收費的加征工程每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前三項污染物征收排污費限制。收費工程對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOCs排放量中扣除。序號污染物*污染當量值序號污染物*污染當量值1苯0.0523硝基苯0.172甲苯0.1824丙烯氫0.223二甲苯0.2725氯乙烯0.554苯并（a）芘0.00000226光氣0.045甲醛0.0927硫化氫0.296乙醛0.4528氨9.097丙烯醛0.0629三甲胺0.328甲醇0.6730甲硫醇0.049酚類0.3531甲硫醚0.2810瀝青煙0.1932二甲二硫0.2811苯胺類0.2133苯乙烯2512氯苯類0.7234二硫化碳20現(xiàn)有排污收費體系對個別VOCs物種的污染當量值

關于已收費VOCs物種處理收費方法

關于排放量核算——石化

收費方法序號類別源項1正常工況動靜密封點泄漏2有機液體存儲與調和揮發(fā)3裝卸揮發(fā)4廢水集輸處理系統(tǒng)5工藝有組織排放6工藝無組織排放7加熱爐8非正常工況火炬9開停工及維修10循環(huán)水系統(tǒng)11采樣12事故排放美國2021年石化行業(yè)排放清單中石油華北石化2021年排放清單

關于排放量核算——石化

收費方法財稅[2021]71號附件2所列方法及簡化核算方法精確度和核算結果有一定差異，但都是可接受的鼓勵企業(yè)及地方不斷提高自身能力，采用實測等準確度較大的核算方法

關于排放量核算——包裝印刷收費方法1、VOCs排污申報〔1〕石化行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程表1石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費工作流程表1

石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費的工作流程表1

石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費工作流程表1-1

企業(yè)設備動靜密封點泄漏VOCs污染源情況表收費的工作流程表1-2

揮發(fā)性有機液體儲存與調和VOCs污染源情況表收費工作流程表1-3

有機液體裝卸VOCs污染源情況表收費工作流程表1-4

廢水收集及處理系統(tǒng)污染源情況表收費工作流程表1-5

工藝有組織廢氣污染源情況表1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程1、VOCs排污申報收費工作流程企業(yè)需提交的排污申報材料報送?試點行業(yè)VOCs排放申報登記表?，申報VOCs排放量及選用的核算方法。石化企業(yè)應一并填報各污染源項情況表，詳細列明各污染源項生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)規(guī)模、處理設施建設及運行情況等信息。采取監(jiān)測法核算的，還應提交排放口監(jiān)測報告。包裝印刷企業(yè)采用物料衡算法核算的，應同時提供購置、使用原輔料和有機溶劑的發(fā)票、結算或領料憑證，原料供貨商提供的VOCs含量說明，末端處理設施進出口監(jiān)測報告,危險廢物處理發(fā)票等材料；假設采用排放系數(shù)法核算，應提供核算期企業(yè)銷售額和購電發(fā)票等材料。企業(yè)應當保證其報送材料的真實性、有效性和完整性。2、VOCs排污申報審核計算收費工作流程地方環(huán)境保護主管部門應當對排污者報送的申報材料進行審核。發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，應當要求排污者限期補報。地方環(huán)境保護主管部門認為有必要的，可以委托有能力的第三方機構對排污者報送的申報材料進行審核。VOCs排污申報VOCs排污申報審核檢測分析科學開展核算方法正確選擇排查計算錯誤確保源項排放數(shù)據(jù)完整規(guī)范資料完整收集與現(xiàn)有資料的比對分析2、VOCs排污申報審核計算收費工作流程