揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)政策

2021年9月為什么要開展VOCs控制來源VOCs排放量年份備注清華大學(xué)（Wei）2596萬噸2008年中科院等（Hao）2500萬噸左右2010年北京大學(xué)（Xie）3007萬噸2011年含生物質(zhì)開放燃燒約120萬噸清華大學(xué)（MEIC）2636萬噸2013年我國VOCs排放量巨大PM2.5–VOCs與OC之間呈線性關(guān)系–VOCs與SOA之間的關(guān)系尚不明確–OC是PM2.5的重要組分O3–VOCs與O3之間呈非線性關(guān)系–O3的形成取決于所處的地理位置、大氣中VOCs濃度及其反響活性VOCs是復(fù)合型大氣污染形成的重要前體物為什么要開展VOCs控制VOCs排放對O3與PM2.5的奉獻(xiàn)因子南加州VOCs排放對PM2.5的質(zhì)量加權(quán)奉獻(xiàn)2021年，南加州VOCs排放相比于基準(zhǔn)年降低11%的情景下2021年VOCs減排對PM2.5濃度改善的模擬結(jié)果為什么要開展VOCs控制圖

南加州VOCs污染防治戰(zhàn)略的演變?yōu)槭裁匆_展VOCs控制當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢極為嚴(yán)峻——重點(diǎn)區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強(qiáng)為什么要開展VOCs控制圖京津冀區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度圖長三角區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度圖珠三角區(qū)域2021年、2021年各主要污染物濃度當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢極為嚴(yán)峻——重點(diǎn)區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強(qiáng)為什么要開展VOCs控制圖2021年161個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)中首要污染物的出現(xiàn)天次圖12021年上半年338個城市超標(biāo)天數(shù)中首要污染物的出現(xiàn)天次2021年，161個城市中,以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)占超標(biāo)天數(shù)的14.3%,僅次于PM2.52021年上半年，338個城市中,以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)占超標(biāo)天數(shù)的13.4%,僅次于PM2.5、PM10當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢極為嚴(yán)峻——PM2.5濃度居高不下，有機(jī)碳〔OC〕成份比例較高為什么要開展VOCs控制圖2021年全國161個城市PM2.5年均濃度分布示意圖PM2.52021年，161個城市中,PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例僅為占超標(biāo)天數(shù)的11.2%,城市超標(biāo)幅度較大當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢極為嚴(yán)峻——PM2.5濃度居高不下，有機(jī)碳〔OC〕成份比例較高〔二〕為什么要開展VOCs控制圖

中國一些城市和區(qū)域觀測點(diǎn)PM2.5的化學(xué)物種構(gòu)成OC是中國PM2.5中的重要化學(xué)物種，占總質(zhì)量的15%~53%東部地區(qū)，特別是一些特大城市，OC成分比例高〔超過20%〕，甚至成為PM2.5的第一組分。VOCs排放對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅VOCs所表現(xiàn)出的毒性、致癌性和惡臭，危害人體健康。VOCs可導(dǎo)致光化學(xué)煙霧，光化學(xué)煙霧對眼睛的剌激作用特別強(qiáng)，且對鼻、咽喉、氣管和肺等呼吸器官也有明顯的刺激作用，并伴有頭痛，使呼吸道疾病惡化什么要開展VOCs控制英國VOCs分級中主要的有毒物種名單VOCs排污費(fèi)的提出2021年?大氣十條?對VOCs控制提出明確要求

將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍國內(nèi)外經(jīng)驗說明以排污收費(fèi)是控制VOCs的有效手段臺灣分段計征：從點(diǎn)源逐漸擴(kuò)大至面源三級累進(jìn)費(fèi)率：分污染源規(guī)模差異費(fèi)率：分污染防治區(qū)有毒VOCs加征：13種年排放量（公噸）費(fèi)率（美元/公噸）4-25337>25-75547>75819美國SCAQMD的VOCs排放費(fèi)費(fèi)率國內(nèi)外經(jīng)驗說明以排污收費(fèi)是控制VOCs的有效手段臺灣、美國、捷克、瑞士等8個國家、地區(qū)使用VOCs排污收費(fèi)制度改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)減少VOCs排放為全面實行VOCs排污收費(fèi)積累經(jīng)驗VOCs排污費(fèi)的提出幾個核心問題VOCs排污費(fèi)按照排污者排放的VOCs數(shù)量折算成污染當(dāng)量計算征收

前期研究

2021年6月，三部委聯(lián)合出臺?揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)方法?〔財稅〔2021〕71號〕，定于2021年10月1日起，在石化、包裝印刷業(yè)開展VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)工作是“大氣十條〞出臺后，第一個專門針對VOCs污染防控的管理手段核心問題一：什么是VOCs？VOCs的一般定義歐盟(1999/13/EC)指令：將VOCs定義為在293.15K溫度下，蒸汽壓大于或等于0.01kPa的任何有機(jī)化合物歐盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa壓力下，沸點(diǎn)最高可達(dá)250℃的揮發(fā)性有機(jī)物世界衛(wèi)生組織(WHO,1989)：對總揮發(fā)性有機(jī)化合物〔TVOC〕的定義為，熔點(diǎn)低于室溫而沸點(diǎn)在50～260℃之間的揮發(fā)性有機(jī)化合物的總稱美國環(huán)保署(EPA)：從環(huán)境保護(hù)角度將VOCs定義為除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外任何參加大氣光化學(xué)反響的含碳化合物中國：參與大氣光化學(xué)反響的有機(jī)化合物核心問題一：什么是VOCs?各種定義的出發(fā)點(diǎn)不同美國側(cè)重于從光化學(xué)反響活性角度定義，不參與大氣光化學(xué)反響的就叫做豁免物質(zhì)，如丙酮、四氯乙烷等WHO和歐盟偏重于從物理特性定義，基于現(xiàn)階段科學(xué)認(rèn)識和管理的長期需求,既注重VOCs的危害，又考慮其未知影響。我國的定義綜合了美國、WHO和歐盟的特點(diǎn)VOCs的具體控制指標(biāo)〔1〕末端控制：濃度指標(biāo)NMHC:采用?固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定氣相色譜法?〔HJ/T38-1999〕規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測器有明顯響應(yīng)的除甲烷外的碳?xì)浠衔锟偡Q?大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?、?石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?、?石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?以及北京市即將發(fā)布系列VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)總VOCs:按照EPAMETHODTO-17、18核算的揮發(fā)性有機(jī)物濃度廣東省、天津市VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)泄漏檢測值：采用規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測儀器探測到的設(shè)備或管線組件泄漏點(diǎn)的揮發(fā)性有機(jī)物濃度扣除環(huán)境本底值后的凈值〔2〕源頭控制：原輔材料VOCs含量指標(biāo)〔%〕VOCs含量:應(yīng)用氣相色譜法檢測出的沸點(diǎn)低于或等于250℃的有機(jī)化合物核心問題一：什么是VOCs？總VOCs，特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。非甲烷總烴〔烷指烴、烯烴、炔烴、芳香烴〕、含氧有機(jī)化合物〔醛、酮、醇、醚等〕、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。本?方法?不再對試點(diǎn)行業(yè)VOCs控制指標(biāo)進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，而參照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行VOCs測量或核算執(zhí)行試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法核心問題一:什么是VOCs關(guān)于VOCs污染當(dāng)量值確實定VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克。對VOCs污染當(dāng)量值確定的考慮VOCs排污收費(fèi)與現(xiàn)行排污收費(fèi)制度相互銜接現(xiàn)行排污收費(fèi)制度：以SO2、NOx為基準(zhǔn)污染物，當(dāng)量值為0.95千克VOCs當(dāng)量值確實定綜合考慮其對人體健康與生態(tài)環(huán)境造成的危害程度(環(huán)境當(dāng)量)，及治理本錢(本錢當(dāng)量)與基準(zhǔn)污染物之間的相對關(guān)系；核心問題二：污染當(dāng)量值確實定VOCs對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響與基準(zhǔn)污染物〔SO2、NOx〕相當(dāng)VOCs環(huán)境當(dāng)量與SO2、NOx根本一致核心問題二：污染當(dāng)量值確實定VOCs治理本錢與基準(zhǔn)污染物〔SO2、NOx〕相當(dāng)核心問題二：污染當(dāng)量值確實定VOCs治理本錢與基準(zhǔn)污染物〔SO2、NOx〕相當(dāng)行業(yè)濃度水平成本（元/kg）樣本數(shù)試點(diǎn)行業(yè)平均成本（元/kg）溶劑使用（包裝印刷等）中濃度（500-1000mg/m3）和高濃度（1000mg/m3）4.4-8.3232.89煉油石化的有組織排放和油氣儲運(yùn)極高濃度（10000mg/m3以上）1.2-2.475表試點(diǎn)行業(yè)VOCs平均治理本錢計算核心問題二：污染當(dāng)量值確實定核心問題三：VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)----由國家開展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部確定。2021年9月，核心問題三：VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)各地出臺標(biāo)準(zhǔn)情況15個省份已經(jīng)出臺本省VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東7省的征收標(biāo)準(zhǔn)均高于國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，北京基準(zhǔn)價20，超標(biāo)40，上海10-15-20，差異化北京、上海、山東三省的在試點(diǎn)行業(yè)的根底上增加家具制造、汽車制造、電子、涂料油墨、船舶工業(yè)、鋁型材工業(yè)等截至2021年８月底，北京、上海已征收VOCs排污費(fèi)1.5億元安徽征收380萬，湖南征收272萬，四川也已征收。核心問題三：VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為什么選擇石化、包裝印刷業(yè)石油化工、包裝印刷行業(yè)直接向大氣排放VOCs的企業(yè)試點(diǎn)行業(yè)界定見右表。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)，并制定增加試點(diǎn)行業(yè)VOCs排污收費(fèi)方法。印刷業(yè)只包括包裝印刷而不包括新聞出版業(yè)。為什么選擇石化、包裝印刷業(yè)四個創(chuàng)新一是創(chuàng)新排污收費(fèi)工作方式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化VOCs排污申報第一關(guān)，并將信息化管理作為試點(diǎn)征收的根底。

現(xiàn)有排污費(fèi)：企業(yè)申報-環(huán)保審核、核定VOCs排污費(fèi)：企業(yè)申報—環(huán)保形式審核，不再對污染物排放量進(jìn)行具體核算確定，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的申報責(zé)任，也是環(huán)保法的實施的方向

四個創(chuàng)新現(xiàn)有排污收費(fèi)制度

VOCs排污收費(fèi)制度

企業(yè)申報環(huán)保部門核定計算企業(yè)申報，鼓勵自主進(jìn)行VOCs排放排查與核算

企業(yè)不具備自主進(jìn)行VOCs排放核算的能力，環(huán)保部門協(xié)助其進(jìn)行核算四個創(chuàng)新借助信息化管理手段，全力推行企業(yè)網(wǎng)上申報，集中式管理我部將組織建設(shè)一套“VOCs排污收費(fèi)〔試點(diǎn)〕征收管理系統(tǒng)〞，遵循環(huán)保部信息中心資源的統(tǒng)一規(guī)劃，部署在已有的環(huán)保云平臺上，身份認(rèn)證通過信息中心統(tǒng)一建設(shè)的CA和RA認(rèn)證中心來完成。

四個創(chuàng)新

VOCs的特征與管控

VOCs與傳統(tǒng)大氣污染物的區(qū)別四個創(chuàng)新三是創(chuàng)新VOCs精細(xì)核算機(jī)制，力爭掌握石化和包裝印刷行業(yè)VOCs產(chǎn)生量、排放量，為“十三五〞VOCs減排打好前站?！笆濞曇?guī)劃中已將VOCs納入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域約束性減排指標(biāo)。對VOCs征收排污費(fèi)是興旺國家的普遍做法，可以有效抑制VOCs排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

四個創(chuàng)新

四個創(chuàng)新

行業(yè)試點(diǎn)Titleinhere管控理念:開放型監(jiān)管模式，分行業(yè)、分排放環(huán)節(jié)逐個突破全面推進(jìn)試點(diǎn)

個別行業(yè)試點(diǎn)收費(fèi)

覆蓋試點(diǎn)行業(yè)主要排放環(huán)節(jié)

針對總VOCs收費(fèi)采用以排放系數(shù)法為主，經(jīng)驗公式、物料衡算、監(jiān)測等方法為輔的排放量核算方法逐步擴(kuò)大收費(fèi)行業(yè)范圍，覆蓋所有點(diǎn)源、面源根本覆蓋收費(fèi)行業(yè)所有排放環(huán)節(jié)針對總VOCs和個別有毒VOCs物種收費(fèi)采用以監(jiān)測法為主，經(jīng)驗公式、物料衡算、排放系數(shù)為輔的排放量計算方法VOCs排污費(fèi)征管模式創(chuàng)新VOCs排污費(fèi)征管模式信息公開化企業(yè)自主化監(jiān)督多元化制度標(biāo)準(zhǔn)化最大限度調(diào)動企業(yè)自主申報的積極性；政府進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；鼓勵第三方參與；鼓勵社會和同行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。為推進(jìn)排污費(fèi)向環(huán)境稅轉(zhuǎn)變奠定根底VOCs排污費(fèi)征管模式VOCs排污費(fèi)征管模式地方各級環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)按照污染源管理權(quán)限征收VOCs排污費(fèi)；審核排污者報送的排污申報登記表及相關(guān)證明材料；確定VOCs排放量；依據(jù)VOCs排放量和VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)繳納VOCs排污費(fèi)數(shù)額；定期對排污者進(jìn)行專項稽查，發(fā)現(xiàn)排污者申報不實、少繳納排污費(fèi)的,依法進(jìn)行處分；定期向社會公布本地區(qū)排污者應(yīng)繳納、實際繳納和欠繳VOC排污費(fèi)的信息；征收的VOCs排污費(fèi)，全額上繳國庫。VOCs排污費(fèi)征管模式工業(yè)企業(yè)的職責(zé)開展VOCs排放排查工作資料收集排污源項分析現(xiàn)場監(jiān)測或檢測VOCs排放量核算實施VOCs排污申報填報VOCs排污申報登記表，詳細(xì)列明各污染源項生產(chǎn)裝置、工作流程、處理裝置、排放情況等信息保證報送材料的真實性、有效性和完整性在規(guī)定期限內(nèi)向地方環(huán)保主管部門報送VOCs排污申報表，申報VOCs排放量VOCs屬于廢氣排污收費(fèi)的加征工程每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費(fèi)，不受對前三項污染物征收排污費(fèi)限制。收費(fèi)工程對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)將其排放量從VOCs排放量中扣除。序號污染物*污染當(dāng)量值序號污染物*污染當(dāng)量值1苯0.0523硝基苯0.172甲苯0.1824丙烯氫0.223二甲苯0.2725氯乙烯0.554苯并（a）芘0.00000226光氣0.045甲醛0.0927硫化氫0.296乙醛0.4528氨9.097丙烯醛0.0629三甲胺0.328甲醇0.6730甲硫醇0.049酚類0.3531甲硫醚0.2810瀝青煙0.1932二甲二硫0.2811苯胺類0.2133苯乙烯2512氯苯類0.7234二硫化碳20現(xiàn)有排污收費(fèi)體系對個別VOCs物種的污染當(dāng)量值

關(guān)于已收費(fèi)VOCs物種處理收費(fèi)方法

關(guān)于排放量核算——石化

收費(fèi)方法序號類別源項1正常工況動靜密封點(diǎn)泄漏2有機(jī)液體存儲與調(diào)和揮發(fā)3裝卸揮發(fā)4廢水集輸處理系統(tǒng)5工藝有組織排放6工藝無組織排放7加熱爐8非正常工況火炬9開停工及維修10循環(huán)水系統(tǒng)11采樣12事故排放美國2021年石化行業(yè)排放清單中石油華北石化2021年排放清單

關(guān)于排放量核算——石化

收費(fèi)方法財稅[2021]71號附件2所列方法及簡化核算方法精確度和核算結(jié)果有一定差異，但都是可接受的鼓勵企業(yè)及地方不斷提高自身能力，采用實測等準(zhǔn)確度較大的核算方法

關(guān)于排放量核算——包裝印刷收費(fèi)方法1、VOCs排污申報〔1〕石化行業(yè)VOCs排污申報表收費(fèi)工作流程表1石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費(fèi)工作流程表1

石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費(fèi)的工作流程表1

石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費(fèi)工作流程表1-1

企業(yè)設(shè)備動靜密封點(diǎn)泄漏VOCs污染源情況表收費(fèi)的工作流程表1-2

揮發(fā)性有機(jī)液體儲存與調(diào)和VOCs污染源情況表收費(fèi)工作流程表1-3

有機(jī)液體裝卸VOCs污染源情況表收費(fèi)工作流程表1-4

廢水收集及處理系統(tǒng)污染源情況表收費(fèi)工作流程表1-5

工藝有組織廢氣污染源情況表1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費(fèi)工作流程1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費(fèi)工作流程1、VOCs排污申報〔2〕包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費(fèi)工作流程1、VOCs排污申報收費(fèi)工作流程企業(yè)需提交的排污申報材料報送?試點(diǎn)行業(yè)VOCs排放申報登記表?，申報VOCs排放量及選用的核算方法。石化企業(yè)應(yīng)一并填報各污染源項情況表，詳細(xì)列明各污染源項生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)規(guī)模、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等信息。采取監(jiān)測法核算的，還應(yīng)提交排放口監(jiān)測報告。包裝印刷企業(yè)采用物料衡算法核算的，應(yīng)同時提供購置、使用原輔料和有機(jī)溶劑的發(fā)票、結(jié)算或領(lǐng)料憑證，原料供貨商提供的VOCs含量說明，末端處理設(shè)施進(jìn)出口監(jiān)測報告,危險廢物處理發(fā)票等材料；假設(shè)采用排放系數(shù)法核算，應(yīng)提供核算期企業(yè)銷售額和購電發(fā)票等材料。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其報送材料的真實性、有效性和完整性。2、VOCs排污申報審核計算收費(fèi)工作流程地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求排污者限期補(bǔ)報。地方環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要的，可以委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。VOCs排污申報VOCs排污申報審核檢測分析科學(xué)開展核算方法正確選擇排查計算錯誤確保源項排放數(shù)據(jù)完整規(guī)范資料完整收集與現(xiàn)有資料的比對分析2、VOCs排污申報審核計算收費(fèi)工作流程