上虞城市發(fā)展規(guī)劃

演講人：日期：上虞城市發(fā)展規(guī)劃目錄城市概況與歷史沿革城市規(guī)劃總體思路與目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署及重點(diǎn)項(xiàng)目土地利用與空間拓展策略生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案公共服務(wù)設(shè)施配套完善方案實(shí)施保障機(jī)制及政策支持01城市概況與歷史沿革地理位置上虞區(qū)位于浙江省紹興市東部，地處杭州灣南岸，東與寧波市余姚市相連，南與臺(tái)州市接壤，西臨紹興市越城區(qū)，北瀕錢塘江與嘉興市海寧市相望。自然資源上虞區(qū)自然資源豐富，擁有大量的土地、水、礦產(chǎn)等資源。其中，北部擁有45公里海岸線，26.7萬畝的海涂，是一片未經(jīng)開發(fā)的土地，儲(chǔ)備量大、開發(fā)成本低，為城市的未來發(fā)展提供了廣闊的空間。地理位置與自然資源歷史沿革上虞歷史悠久，自古以來就是文化繁榮、商貿(mào)發(fā)達(dá)的地區(qū)。早在秦代就已設(shè)縣，距今已有2200多年的歷史。在漫長的歲月中，上虞積淀了深厚的歷史文化底蘊(yùn)。文化傳承上虞是中國古代“舜會(huì)百官”之地，是中華民族孝德文化的發(fā)源地之一。境內(nèi)有大舜廟、東山再起、英臺(tái)故里（祝英臺(tái)）等歷史文化遺址，以及白馬湖春暉園等現(xiàn)代文化景點(diǎn)，吸引了眾多游客前來觀光旅游。歷史沿革及文化傳承上虞是浙江省重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。近年來，上虞積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀上虞的特色產(chǎn)業(yè)主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以精品果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)以綠色化工、高端裝備、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特色產(chǎn)業(yè)上虞區(qū)人口結(jié)構(gòu)合理，勞動(dòng)力資源豐富。近年來，隨著城市化的推進(jìn)和人口遷移的增加，上虞的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的人力資源保障。人口結(jié)構(gòu)上虞注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，上虞還積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，努力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。社會(huì)發(fā)展人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展02城市規(guī)劃總體思路與目標(biāo)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重保障和改善民生，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市綜合競爭力。指導(dǎo)思想與基本原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。發(fā)展定位將上虞區(qū)打造成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的核心區(qū)域、杭州灣大灣區(qū)的“金南翼”、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要先進(jìn)制造業(yè)高地、省級(jí)區(qū)域交通樞紐中心以及紹興中心城市東部具有濱江特色、功能相對(duì)完善的綜合性新城區(qū)。目標(biāo)設(shè)定到2035年，將上虞區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。具體目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；城市功能更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平顯著提高；人民生活品質(zhì)大幅提升，公共服務(wù)體系更加健全。發(fā)展定位及目標(biāo)設(shè)定構(gòu)建“一河兩岸、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的城市空間格局，以曹娥江為軸線，推動(dòng)兩岸協(xié)同發(fā)展，形成濱江新城、老城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；優(yōu)化城區(qū)交通組織，打造便捷高效的城市交通系統(tǒng)。完善交通網(wǎng)絡(luò)布局以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局優(yōu)化方向加強(qiáng)生態(tài)空間管控推進(jìn)水環(huán)境治理加強(qiáng)大氣污染防治推進(jìn)固體廢物治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理；推廣清潔能源和新能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。加強(qiáng)曹娥江等重要水體保護(hù)，實(shí)施水環(huán)境治理工程；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市排水防澇能力。建立健全固體廢物分類收集和處理體系；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理；推廣生活垃圾分類制度。03基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，構(gòu)建高效、便捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局推進(jìn)公共交通發(fā)展加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵。加快城市道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路通行能力和服務(wù)水平。030201交通設(shè)施完善措施

水利設(shè)施提升計(jì)劃完善防洪排澇體系加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇能力，保障城市安全。推進(jìn)水資源節(jié)約利用推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水環(huán)境治理加強(qiáng)城市水環(huán)境治理和保護(hù)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升城市形象。03加強(qiáng)能源監(jiān)管和管理加強(qiáng)能源監(jiān)管和管理，保障能源供應(yīng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效。01加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城市電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力和穩(wěn)定性。02推廣清潔能源應(yīng)用積極推廣清潔能源和可再生能源應(yīng)用，減少化石能源消費(fèi)，降低碳排放。能源供應(yīng)保障策略加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平和覆蓋率。推廣信息化應(yīng)用積極推廣信息化應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等融合發(fā)展。建設(shè)智慧城市利用信息技術(shù)手段，推動(dòng)城市智慧化建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)水平。信息技術(shù)應(yīng)用推廣04產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署及重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)支持高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。培育龍頭企業(yè)支持具有競爭優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大舉措積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育方向123根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和功能定位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整制定重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃01根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資02加大招商引資力度，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度03加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃05土地利用與空間拓展策略土地利用結(jié)構(gòu)分析上虞區(qū)土地利用以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地占比相對(duì)較低，但近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增加。土地利用效率評(píng)價(jià)上虞區(qū)土地利用效率整體較高，但部分區(qū)域存在低效利用和閑置現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃。土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系上虞區(qū)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，土地利用與生態(tài)環(huán)境之間保持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，但在部分區(qū)域仍需加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。土地利用現(xiàn)狀評(píng)估嚴(yán)格保護(hù)耕地資源上虞區(qū)將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率和效益，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾加大對(duì)閑置、低效利用土地的整治和復(fù)墾力度，提高土地利用率和產(chǎn)出率。節(jié)約集約用地政策導(dǎo)向新城建設(shè)與擴(kuò)展在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，有序推進(jìn)新城建設(shè)和城市擴(kuò)展，滿足城市發(fā)展的空間需求。區(qū)域協(xié)同與一體化發(fā)展加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置和共享。城市更新與再開發(fā)通過對(duì)老舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)的更新與再開發(fā)，提高城市土地利用效率和品質(zhì)，釋放城市發(fā)展空間。空間拓展途徑選擇規(guī)劃建設(shè)地下軌道交通、地下停車場(chǎng)等交通設(shè)施，緩解城市交通擁堵問題。地下交通系統(tǒng)建設(shè)地下商業(yè)設(shè)施開發(fā)地下市政設(shè)施建設(shè)地下人防工程建設(shè)結(jié)合城市更新和再開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)地下商業(yè)街、地下商場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，豐富城市商業(yè)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊、地下垃圾處理設(shè)施等市政設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)地下人防工程建設(shè)和管理，提高城市防空襲能力和應(yīng)急管理水平。地下空間開發(fā)利用06生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案開展全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)狀況、土壤污染等。評(píng)估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別主要污染源和生態(tài)破壞因素。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量變化。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估制定大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確治理目標(biāo)和任務(wù)。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染治理措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。推廣清潔能源和環(huán)保技術(shù)，減少污染物排放。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)屏障建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。開展土地整治和土壤修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施

綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。提高資源利用效率，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活方式。07公共服務(wù)設(shè)施配套完善方案結(jié)合上虞區(qū)人口分布和城市規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，確保每個(gè)區(qū)域都有優(yōu)質(zhì)的教育資源。優(yōu)化學(xué)校布局加大教師培訓(xùn)和引進(jìn)力度，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師資力量利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)教育資源共享和在線教育發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。推進(jìn)教育信息化教育資源均衡配置舉措加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向基層延伸，提高居民就醫(yī)便利性。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升途徑加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)建設(shè)一批圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，提高居民文化素養(yǎng)。促進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富居民文化體育生活，提高城市文化軟實(shí)力。推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)體育場(chǎng)館、健身設(shè)施等建設(shè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。文化體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃完善社會(huì)保險(xiǎn)制度加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，保障居民基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助工作完善社會(huì)救助制度，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，提高社會(huì)救助水平。推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)福利服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。社會(huì)保障體系完善措施03020108實(shí)施保障機(jī)制及政策支持組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。明確各部門職責(zé)分工發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)。建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制定期召開規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，形成工作合力。成立上虞城市發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組加大政策扶持力度出臺(tái)一系列支持城市發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政、稅收、金融、土地等方面，為規(guī)劃實(shí)施提供政策支撐。建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與城市規(guī)劃建設(shè)，形成全社會(huì)共同支持城市發(fā)展的良好氛圍。制定和完善相關(guān)法規(guī)加快制定和完善與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)的法規(guī)，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障。政策法規(guī)體系完善要求加大財(cái)政投入力度將城市規(guī)劃建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位。拓寬融資渠道積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)