智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)方案

智慧城市城市綜合治理工程

建設(shè)方案

目錄

第1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義..............................1

1.1城市綜合治理建設(shè)背景.......................................1

1.2城市綜合治理的內(nèi)涵與外延...................................1

1.3XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性............................2

1.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措...........2

1.3.2改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要......3

1.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要....3

第二章智慧城市城市綜合治理需求分析..............................4

2.1目前城市管理中存在的問題..................................4

2.2城市綜合治理的要素與流程...................................5

2.3智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)...............................6

第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì).........................9

3.1指導(dǎo)思想與建設(shè)原則.........................................9

3.1.1指導(dǎo)思想..............................................9

3.1.2基本原則..............................................9

3.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)..............................................10

3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路..............................................11

3.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便.......................11

3.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程...........................11

3.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架.....11

3.3.4注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)上一個(gè)...................12

3.4系統(tǒng)總體架構(gòu)..............................................12

3.5系統(tǒng)邏輯關(guān)系..............................................16

3.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的關(guān)系..16

3.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門戶網(wǎng)站的關(guān)系...............16

3.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、"地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系,6

3.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系..........17

3.5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系..17

3.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與短信接入平臺(tái)的關(guān)系...........17

3.6系統(tǒng)應(yīng)用場景描述..........................................18

3.6.1社區(qū)管理應(yīng)用場景.....................................19

3.6.2城市危機(jī)應(yīng)急處理.....................................21

第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成.......................23

4.1基礎(chǔ)平臺(tái)..................................................23

4.1.1通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).........................................23

4.1.2GIS平臺(tái).............................................25

4.1.3工作流平臺(tái)...........................................27

4.2信息采集與展示平臺(tái)........................................31

4.2.1短信/彩信中心........................................32

4.2.2位置信息中心.........................................32

4.2.3呼叫中心.............................................33

4.2.4大屏幕展示...........................................33

4.2.5信息發(fā)布系統(tǒng).........................................34

4.2.6“城管通”信息反饋系統(tǒng)...............................34

4.3信息處理中心系統(tǒng)..........................................34

4.3.1可視化圖形查詢.......................................35

4.3.2城市綜合治理事件監(jiān)控.................................36

4.3.3巡查人員工作管理.....................................38

4.3.4城市綜合治理部件查詢.................................39

4.3.5城市綜合治理事件查詢................................41

4.3.6事件處理監(jiān)督評(píng)價(jià).....................................41

4.4指揮協(xié)同系統(tǒng)..............................................42

4.4.1信息收集.............................................43

4.4.2案卷建立.............................................43

4.4.3任務(wù)派遣............................................46

4.4.4任務(wù)執(zhí)行反饋.........................................47

4.4.5任務(wù)核查結(jié)案.........................................47

4.4.6問題庫建立環(huán)節(jié).......................................48

4.4.7結(jié)案歸檔............................................49

4.5系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)......................................49

4.5.1應(yīng)用軟件資源管理.....................................50

4.5.2信息服務(wù)系統(tǒng)........................................51

第五章系統(tǒng)實(shí)施建議..............................................55

5.1系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容..............................................55

5.2建設(shè)階段建議..............................................56

第1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義

1.1城市綜合治理建設(shè)背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認(rèn)

識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的

相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。

城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題,

是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程

中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置、解決，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和

人民生活的需要。一個(gè)城市管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化

建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)展程度。

與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對(duì)市容市貌的要求相比，我國

的城市管理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已

經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市管

理面臨的難題和挑戰(zhàn)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對(duì)數(shù)字化城市管

理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府

社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個(gè)城市和

區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)要求各地都應(yīng)該抓一些試

點(diǎn)，然后再全面推廣。

1.2城市綜合治理的內(nèi)涵與外延

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境

的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對(duì)象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比

較多，管理部門橫向包括城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級(jí)政

府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。

城市綜合治理則對(duì)一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合

治理有許多新的特點(diǎn)：

（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；

（2）組織管理所涉及的時(shí)空域越來越大；

（3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn)；

（4）對(duì)管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；

（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對(duì)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)

確性的要求越來越高。

城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設(shè)系統(tǒng)

之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、人防等部門。

城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：

?城市危機(jī)應(yīng)急管理

?社區(qū)管理

?旅游景區(qū)管理

?治安管理

?...

1.3XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性

1.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和城市管理”一條腿長一

條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的

城市綜合治理的難題入手，來實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。

城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的大局。

創(chuàng)新城市管理模式也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市綜合治理是黨執(zhí)

政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強(qiáng)城市綜合治理，放任管理體制僵化，長此

以往，群眾就會(huì)質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

1.3.2改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需

要

XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市

容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。

目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有

的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴(yán)重影響了對(duì)市容

市貌相關(guān)問題的處理。另外，由于缺乏長效管理機(jī)制和合理的監(jiān)督評(píng)估體制，導(dǎo)

致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。

以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會(huì)

的建設(shè)。

因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,

利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速

度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。

1.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需

要

XXX市經(jīng)過“數(shù)字XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)

效益，獲得了包括“2004年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎(jiǎng)”第一名等榮譽(yù)。

“數(shù)字XXX”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動(dòng)的

呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)同系統(tǒng)等。

為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn)XXX市電子政務(wù)建設(shè),

需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。城市綜合治理無疑是一個(gè)關(guān)系到政府業(yè)

務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點(diǎn)，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行

擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效。

第二章智慧城市城市綜合治理需求分析

2.1目前城市管理中存在的問題

目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，管理信息獲取滯后，對(duì)影響市容市貌問題處理被動(dòng)、滯后。城市管理

工作涉及面很廣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動(dòng)

獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個(gè)弊端，

因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。

于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動(dòng)獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、

信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生

的問題得不到及時(shí)解決。

第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人

管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、

市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個(gè)部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公

安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、人防等部門，而且各個(gè)城市機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。城

市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責(zé)不清，職能交叉。這些問題由來已

久，一直沒有得到很好的解決。

第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一

步建立。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)

腳，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)搞突擊。這類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對(duì)管理的對(duì)象底數(shù)都摸不清楚，

如某個(gè)區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎

樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策了。這就

給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。

第五，缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)

督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少?zèng)]人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與

不管一個(gè)樣。此外，還存在處理問題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否

滿意沒人管或管理不到位等弊病。

第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門多，

各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更

談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。

以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社

會(huì)的建設(shè)。

2.2城市綜合治理的要素與流程

城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。

?“一”套流程

即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸一任務(wù)案卷建立

一任務(wù)調(diào)度派遣（自動(dòng)、人工）一事件協(xié)同處理一處理情況反饋一現(xiàn)場核實(shí)結(jié)案

一系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)”等七個(gè)環(huán)節(jié)的城市綜合治理新體系。

?“兩”類業(yè)務(wù)

城市綜合治理業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。

“事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務(wù)，非物化的、人的行為類問題。如突發(fā)

事件、城管事件等都屬于事件。

“部件”指物化的城市管理對(duì)象和單元。如井蓋、電線桿等屬于部件。

?“四”大主體

綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等

四大主體。

四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。

處理

圖1城市綜合治理流程

2.3智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)

城市管理是把城市作為管理對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)行、城市功能的發(fā)揮和城市的

發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多

子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體

的角度，不斷提高城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

城市綜合治理有四個(gè)基本職能：規(guī)劃與計(jì)劃一組織與指揮-＞控制與協(xié)調(diào)f統(tǒng)

計(jì)與監(jiān)督。要有效實(shí)施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，問題解

決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制，職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、

運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。

根據(jù)上述目標(biāo)，智慧城市城市綜合治理的主要任務(wù)是：

1.滿足城市管理基本需求

(1)發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷

將城區(qū)(市區(qū)、度假區(qū))劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元，

對(duì)模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，利用各種信息

報(bào)送渠道(巡查員、群眾、監(jiān)控?cái)z像頭等)、各種報(bào)送方式(電話、短信、網(wǎng)站、

視頻等)將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中，使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快

速流轉(zhuǎn)。

(2)指揮處置問題及時(shí)、有力

通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系，

進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況

立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責(zé)任單位按限

時(shí)處理制度要求，及時(shí)辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。

(3)處置結(jié)果復(fù)核周密、完整

加強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況，

根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信

息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。

(4)考核充分、詳實(shí)

運(yùn)用智慧城市城市綜合治理，建立政府對(duì)各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使

考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。

2.覆蓋管理對(duì)象

(1)把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性

把物化的城市綜合治理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的、人的行為

類問題作為城市事件進(jìn)行管理。同時(shí)，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專

業(yè)分工進(jìn)行分類管理，根據(jù)類別進(jìn)一步細(xì)化若干種類。通過編碼技術(shù)，采用若干

位編碼標(biāo)注城市綜合治理對(duì)象，詳實(shí)地反映管理對(duì)象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、

責(zé)任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、

事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門。

(2)循序漸進(jìn)、逐步提升

根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān)

的，城市管理熱點(diǎn)問題、城市危機(jī)應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、

事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度

和廣度，實(shí)現(xiàn)由粗放到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。

3.確保流程順暢

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手

段。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城

市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。智慧城市城市

綜合治理要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息

共享，依據(jù)職責(zé)分工建立對(duì)部件、事件問題處置自動(dòng)快速的任務(wù)派發(fā)機(jī)制，大力

提高城市綜合治理的整體效率。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴(kuò)展性，

滿足今后城市綜合治理范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴(kuò)容升級(jí)的需要，為提

升城市綜合治理信息化水平打好基礎(chǔ)。

4.生成監(jiān)督評(píng)價(jià)

通過智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，

對(duì)各責(zé)任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評(píng)。

在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：

?需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念

?需要考慮"數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向

?具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級(jí)

?提供良好的協(xié)同處理機(jī)制

?地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力

?系統(tǒng)要具備良好的安全性

?需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果

第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體

設(shè)計(jì)

3.1指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

3.1.1指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)

全面小康，建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進(jìn)一

步強(qiáng)化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜

合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步

提升城市的綜合競爭力。

3.1.2基本原則

1、以人為本、為民辦實(shí)事的原則

要以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣

大市民提供一個(gè)優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市綜合城

管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快政府

從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。

2、敏捷效能、全面協(xié)同的原則

城市綜合治理量大面廣，要實(shí)現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷,

必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動(dòng)機(jī)

制，優(yōu)化城市綜合治理流程，建立數(shù)字化城市綜合治理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，為人民群眾

提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則

城市綜合治理工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政

府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評(píng)機(jī)制，為城市綜合治理提供制

度保障。

4、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

要結(jié)合城市綜合治理實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在

資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入,力求城市綜合治理效益的最大化。

3.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解

決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、

運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。

XXX市智慧城市城市綜合治理要應(yīng)用GIS、工作流等計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化

XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐

步實(shí)現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實(shí)事的效率

和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運(yùn)動(dòng)、落后方式向高效、敏捷、精確

方式的轉(zhuǎn)變。概括起來主要有以下幾條：

一、實(shí)現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的

管理模式，對(duì)管理對(duì)象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，

管理只能是低效率的。現(xiàn)在這個(gè)新模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)

管理對(duì)象在空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精準(zhǔn)定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向

了精準(zhǔn)。

二、實(shí)現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號(hào)召，口號(hào)不少，

運(yùn)動(dòng)頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。

新模式建立了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動(dòng)員了老百姓來

監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理,

系統(tǒng)里就會(huì)有精確的記錄，處罰和獎(jiǎng)懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，

管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。

三、實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主

要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。新的模式是主動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在

現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及

時(shí)處理。

四、實(shí)現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，

原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治

理分工細(xì)致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè)

工作軸：一個(gè)指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，

發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。

3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

3.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便

慧點(diǎn)科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計(jì)應(yīng)用系

統(tǒng)，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，并且在系統(tǒng)實(shí)施中采取一系列措施

來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項(xiàng)目的成功。

通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)了解到城市綜合治理中的各種事件

狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)辦公。

3.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程

在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，需要緊緊把握住事件處理與

部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有

序、高效、精確開展。

3.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框

架

在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)中，需要利用成熟的GIS平臺(tái)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)

流程管理平臺(tái)、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建XXX市智慧城市城市綜

合治理的體系，建立各種城市綜合治理應(yīng)用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性

和可擴(kuò)展性，為后續(xù)的城市綜合治理應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3.4注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)上一個(gè)

城市綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù)雜，在實(shí)際實(shí)施的

時(shí)候，需要詳細(xì)考察XXX市城市綜合治理業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當(dāng)時(shí)的財(cái)力、

物力、社會(huì)環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務(wù)系

統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗(yàn)，逐步把XXX市的城市綜合治理業(yè)

務(wù)建設(shè)完整。

3.4系統(tǒng)總體架構(gòu)

XXX市智慧城市城市綜合治理的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，模塊

化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范

等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以做到系統(tǒng)整

體上的有機(jī)統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。

0D

圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)

智慧城市城市綜合治理綜合政府各個(gè)部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基

礎(chǔ)，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用

戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式

的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺(tái)。系統(tǒng)功能框架詳圖如

下圖所示。

______,?

公眾f企、事業(yè)單位城管監(jiān)督員專業(yè)部門城市管理監(jiān)督中心城市管理委員會(huì)

信息采集/信息展現(xiàn)信息展現(xiàn)

政府門戶網(wǎng)站城管通內(nèi)網(wǎng)門戶大屏幕

呼叫中心外網(wǎng)門戶

技

術(shù)短信彩信系統(tǒng)CalICenter系統(tǒng)

業(yè)

安

服

務(wù)

全

務(wù)位置信息系統(tǒng)指揮協(xié)同系統(tǒng)

應(yīng)

保

與

用

障

支

效能監(jiān)控系統(tǒng)系

持信息發(fā)布系統(tǒng)信息服務(wù)系統(tǒng)

統(tǒng)

體

系

應(yīng)

用

空間數(shù)據(jù)引擎OLAP應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換工作流引擎

支

撐

臺(tái)

平

應(yīng)用中間件（應(yīng)用服務(wù)器）

系系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等）

統(tǒng)

平主機(jī)及存儲(chǔ)備份系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)（移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入、呼叫中心接入）

臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施《：政府專網(wǎng)等）

圖3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖

如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、

業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾

部分。

1、信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監(jiān)督員。

公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報(bào)送有關(guān)的信息。

?通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進(jìn)行報(bào)送。

?通過呼叫中心，報(bào)送有關(guān)的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。

城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城

管通”報(bào)送信息。城管通傳送信息至移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)（GPRS）,將信息傳輸至智慧

城市城市綜合治理的信息收集服務(wù)器。

利用攝像頭可以將視頻信息實(shí)時(shí)傳遞回信息中心。

2、信息展現(xiàn)

?XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾

的信息報(bào)送以及向社會(huì)公布城市綜合治理的有關(guān)情況。

?內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲

取諸如辦事指南、城市部件速查手冊(cè)、城市綜合治理的政策法規(guī)等。

?大屏幕動(dòng)態(tài)顯示有關(guān)信息：如城市綜合治理業(yè)務(wù)的辦理情況、GIS地圖、

城管通的位置信息等。

3、業(yè)務(wù)應(yīng)用

?短信、彩信系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理“城管通”報(bào)送的有關(guān)信息以及向城管通下

達(dá)有關(guān)的通知、要求等。

?Callcenter及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)

轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行處理。

?大屏幕投影系統(tǒng)，對(duì)大屏幕顯示信息的切換、控制。

?信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。

?城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標(biāo)與給定地址一致性的過程。做到

城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。

?指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的功能是提高城市綜合治理各

部門之間的協(xié)同工作能力，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)理順組織內(nèi)部信息流，加強(qiáng)

工作過程管理的計(jì)劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。

?效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析。

?信息服務(wù)系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資

源，成為XXX市政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中

心，政府門戶的信息中心和預(yù)測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務(wù)

政府服務(wù)社會(huì)。

4、應(yīng)用支撐平臺(tái)

?中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本,

是一類位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨(dú)立

于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實(shí)現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操

作。具有滿足大量應(yīng)用需要、運(yùn)行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺(tái)、分布計(jì)

算，提供網(wǎng)絡(luò)、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和接

口等特點(diǎn)。

?空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上,

實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。

?工作流引擎。它是自動(dòng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)

則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)

為參與者對(duì)文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動(dòng)，并令其在參與者之間

傳遞。

?應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個(gè)良好的應(yīng)用集成

平臺(tái)，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之

間可以進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。

?OLAP。側(cè)重決策支持，支持復(fù)雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶

能從多個(gè)角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。

5、系統(tǒng)平臺(tái)

?網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組

成。

?主機(jī)及存儲(chǔ)備份系統(tǒng)。主機(jī)將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲(chǔ)、備份

依托SAN資源，進(jìn)行必要的配置增加以適應(yīng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份的需要。

?網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。

前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠(yuǎn)端坐席的接入以

及后臺(tái)數(shù)據(jù)的同步。

?系統(tǒng)軟件。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。

6、安全保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全

制度規(guī)范等。

7、技術(shù)服務(wù)與支持體系

技術(shù)服務(wù)與支持體系是維系整個(gè)智慧城市城市綜合治理運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要包

括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)的維護(hù)、安全管

理、必要的技術(shù)培訓(xùn)（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。

3.5系統(tǒng)邏輯關(guān)系

智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線”，其它各子系統(tǒng)都

與信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)產(chǎn)生直接或間接的應(yīng)用接口，這里將闡述各部分與信

息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)之間的關(guān)系。

3.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)

的關(guān)系

統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的

基礎(chǔ)。

信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的身份認(rèn)證接口，完

成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)時(shí)的身份認(rèn)證。

3.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門戶網(wǎng)站的關(guān)系

XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供兩個(gè)接口:一個(gè)是傳送社會(huì)

公眾通過XXX市門戶網(wǎng)站上報(bào)的事件信息；一個(gè)是傳送社會(huì)公眾在XXX市門

戶網(wǎng)站上提出的評(píng)價(jià)結(jié)果。

信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)向XXX市門戶網(wǎng)站提供兩個(gè)接口：一個(gè)用于反饋

社會(huì)公眾上報(bào)事件的處理結(jié)果；一個(gè)用于在XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理

的部分綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。以便增強(qiáng)社會(huì)公眾與城市綜合治理工作的互動(dòng)性，發(fā)揮社

會(huì)公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監(jiān)督作用。

3.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、"地理編碼系統(tǒng)”的

關(guān)系

GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為

信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間

屬性數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)的一個(gè)重要目標(biāo)就是在業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)操作過程中，達(dá)到空間組件與非

空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。因此，GIS和“地

理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。

例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號(hào)、圖層編號(hào)得到相應(yīng)區(qū)域的地圖或相應(yīng)圖層

的圖形；依據(jù)城市部件編號(hào)得到相應(yīng)圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的

城市部件的地理編碼，進(jìn)而直觀地得到周邊部件的詳細(xì)信息；反過來，空間數(shù)據(jù)

處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件

得到城市部件的詳細(xì)信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等數(shù)據(jù)。

3.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系

攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域

的情況，其視頻信號(hào)經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接

接到大屏幕上進(jìn)行顯示。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同

平臺(tái)的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號(hào)接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地

圖上整合顯示。

3.5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的

關(guān)系

“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。通

過“城管通”唯一標(biāo)識(shí)和巡查員唯一標(biāo)識(shí)完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)

同平臺(tái)時(shí)的認(rèn)證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)獲取臨時(shí)任

務(wù)號(hào)、任務(wù)號(hào)；巡查員通過“城管通”上報(bào)事件信息和反饋事件核實(shí)結(jié)果。

在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一個(gè)顯示設(shè)備。通過

轉(zhuǎn)換為視頻信號(hào)，將信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。

3.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與短信接入平臺(tái)的關(guān)系

國家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)將

按照統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，通過短信接入平臺(tái)向“城管通”、手機(jī)等移動(dòng)通

信設(shè)備發(fā)送短信，實(shí)現(xiàn)指揮和調(diào)度功能。

3.6系統(tǒng)應(yīng)用場景描述

XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個(gè)基礎(chǔ)框架與平臺(tái)，構(gòu)筑了一套完

整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一

的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺(tái)可以搭建各種具體

的城市綜合治理業(yè)務(wù)，包括：

?城區(qū)治理

?社區(qū)管理

?城市危機(jī)應(yīng)急處理

?旅游管理

?治安管理

?...

對(duì)于普通事件，通常有當(dāng)?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、

“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實(shí)后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)

部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復(fù)核銷案歸檔。

對(duì)于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提

交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。

應(yīng)用場景一般過程如下圖所示。

事件發(fā)生

信息采集

電話以機(jī)手機(jī)>「廠"<

語

音

呼叫中心遠(yuǎn)核

GPRS網(wǎng)關(guān)

程終端實(shí)

信息處理

臨時(shí)事事件形事件處

信息預(yù)處理

件形成成理完成

調(diào)度員

事件撤銷

事件記錄

事件歸檔

信息發(fā)布系統(tǒng)

信息展現(xiàn)J▼

大屏幕投影系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站

H?算機(jī)終端手持終維

圖4城市綜合治理應(yīng)用場景一般流程

以下將以社區(qū)管理和城市危機(jī)應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的

運(yùn)作模式。

3.6.1社區(qū)管理應(yīng)用場景

近年來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)中實(shí)踐“三個(gè)代表”

重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)

全體居民的全方位服務(wù)。社區(qū)服務(wù)需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸

多方面內(nèi)容。

基于智慧城市城市綜合治理，利用呼叫中心系統(tǒng)和GIS平臺(tái)，可以提供社區(qū)

居民救助服務(wù)、政務(wù)呼叫服務(wù)、社區(qū)GIS平臺(tái)服務(wù)等服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)納入到

一個(gè)完整的框架體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理。

以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區(qū)

管理應(yīng)用。

供水管道事件

1某日下午6點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破

裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到

很大影響。

26點(diǎn)3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中

心工作人員問明事情情況，填寫臨時(shí)事件單，自動(dòng)發(fā)送給信

息中心。

36點(diǎn)5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)

場進(jìn)行核實(shí)，巡查員于6點(diǎn)10分到達(dá)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道

破裂情況比較嚴(yán)重。

46點(diǎn)12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式

向信息中心報(bào)告事件信息。6點(diǎn)15分，信息中心形成正式事

件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。

56點(diǎn)18分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預(yù)先定義好的規(guī)則，找到相

應(yīng)處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。

66點(diǎn)25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場進(jìn)行

搶修工作。

76點(diǎn)35分，供水公司按照信息中心提供的準(zhǔn)確地理位置，經(jīng)

過40分鐘的搶修，供水管道于7點(diǎn)15分搶修完畢，路面積

水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。供水公司向信息中心反饋

處理結(jié)果。

87點(diǎn)18分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。

97點(diǎn)25分，巡查員到達(dá)現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復(fù)，向信

息中心返回復(fù)核信息。

107點(diǎn)30分，信息中心銷案歸檔。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查

員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。

從整個(gè)社區(qū)居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，

可以有效地?cái)U(kuò)大信息來源，利用高效的通訊手段實(shí)現(xiàn)事件信息的快速傳遞，利用

信息中心中建立的業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)度和任務(wù)分派，從而加快了事

件響應(yīng)速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。

3.6.2城市危機(jī)應(yīng)急處理

隨著我國政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的不斷調(diào)整、深化，從宏觀調(diào)控國

民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會(huì)安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會(huì)的

功能在不斷完善。

突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災(zāi)、公共緊急事件等，其社會(huì)

影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動(dòng)、

指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動(dòng)。

利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事

件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的

判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。

以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明城市綜合治理中的緊急事件應(yīng)急

指揮。

景區(qū)游客意外事件

1某日下午3點(diǎn)5分，3名景區(qū)游客在游玩時(shí)不慎落入山澗中，

傷勢比較嚴(yán)重，同行游客馬上撥打求助電話。

23點(diǎn)7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給

信息中心。

33點(diǎn)10分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，

利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。

43點(diǎn)11分，信息中心將事件緊急通報(bào)指揮中心，同時(shí)在大屏

幕上自動(dòng)在出事地點(diǎn)標(biāo)記紅燈表示重大事件發(fā)生。

53點(diǎn)12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時(shí)指揮小組，同時(shí)

報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)。

63點(diǎn)13分，市領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)正在外出，接到報(bào)告馬上用隨身所帶

的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理

處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡

快搶救游客，保證游客的生命安全。

73點(diǎn)15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部

門接到指示，通過視頻會(huì)議立即研究營救方案。

83點(diǎn)20分，各部門快速形成營救方案，并報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)。

93點(diǎn)21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準(zhǔn)營救方案。

103點(diǎn)22分，各部門積極行動(dòng)，景區(qū)管理處、公安局等部門組

織人員進(jìn)行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證

急救中心車輛能夠快速到達(dá)出事現(xiàn)場。

113點(diǎn)43分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所

組織的營救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。

12在整個(gè)救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場畫面實(shí)時(shí)傳

遞回信息中心和指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應(yīng)

的決策。

133點(diǎn)56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進(jìn)行

緊急醫(yī)療處理。

144點(diǎn)18分，游客被送到醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)。

156點(diǎn)25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。

166點(diǎn)30分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。

在整個(gè)應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同

時(shí)利用電話、視頻會(huì)議和手持終端來進(jìn)行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS

平臺(tái)來進(jìn)行地理位置的精確定位，保證了整個(gè)應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地

完成。

第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基

本構(gòu)成

4.1基礎(chǔ)平臺(tái)

智慧城市城市綜合治理包括了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺(tái)，包括通訊網(wǎng)絡(luò)平

臺(tái)、GIS平臺(tái)、工作流平臺(tái)等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)通訊、

地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度等功能。

4.1.1通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1、移動(dòng)無線接入

城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成

GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、

接收功能?！俺枪芡ā睂腉PS衛(wèi)星接收的GPS定位信息定時(shí)或不定時(shí)通過GPRS

傳輸通道傳送至智慧城市城市綜合治理，系統(tǒng)將自動(dòng)獲取每一個(gè)城市綜合治理巡

查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作?！俺枪芡ā绷己霉ぷ鞯年P(guān)

鍵是網(wǎng)絡(luò)通道的暢通。

利用移動(dòng)的GPRS業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)20-40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字

節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/A-GPS定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過GPS衛(wèi)星定

位系統(tǒng)（精度5-10米）以及移動(dòng)現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。由于安裝有GPS

模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時(shí)才能夠有效接收GPS

衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當(dāng)安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上

空有遮擋物時(shí)將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有

的移動(dòng)基站的優(yōu)勢，輔助進(jìn)行定位。

由于智能手機(jī)本身不具備GPS定位功能，建議采用藍(lán)牙接口的外掛GPS定

位模塊進(jìn)行定位。

在實(shí)際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機(jī)別在腰間、

掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機(jī)的距離在藍(lán)牙的

傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機(jī)所收到的GPS定位信息就可以通過藍(lán)牙通

道發(fā)送到PDA,由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器

上，如圖所示:

CellID定位

CellID定位技術(shù)采用移動(dòng)基站進(jìn)行定位，基站定位需通過兩個(gè)或更多基站對(duì)

手機(jī)終端的方向和距離進(jìn)行定位，利用中國移動(dòng)的LBS平臺(tái)，完成粗略的定位。

通過和中國移動(dòng)LBS平臺(tái)的接口協(xié)議，可以從LBS平臺(tái)上獲取被定位手機(jī)

的大致位置。

鑒于GPS定位的精確性，本方案中的CellID定位技術(shù)將作為GPS無信號(hào)等

無法實(shí)施GPS定位情況下的補(bǔ)充手段。

為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳送到智慧城市城市綜合治理，建

議租用DDN專線連接到移動(dòng)的GPRS網(wǎng)絡(luò)，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè)

務(wù)包括GPRS移動(dòng)專網(wǎng)應(yīng)用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、GPS、群呼、短

信等。這樣“城管通”或手持終端就實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)接入。

2、呼叫中心

呼叫中心是城市綜合治理的一個(gè)重要組成部分。完成市民、公務(wù)員、游客等

各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。

呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。

圖5呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖

巡查員的報(bào)告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向智慧城市城市綜合治

理傳遞。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動(dòng)電話和固定電話訪問呼叫

中心，并可以與呼叫中心的人工或自動(dòng)座