國家財政課件

殘奧會嫦娥二號三峽工程8-1國家財政

我國在建1萬公里高鐵投資將超1.3萬億元。鐵道部總經(jīng)濟(jì)師余邦利介紹，6000公高鐵需要投資超過8000億元，計算結(jié)果顯示每公里高鐵建設(shè)需要約1.3億元。

私人會不會投資這些項目？這些項目的資金從何而來？8-1國家財政

2010年10月26日滬杭高鐵正式通車，設(shè)計行車時速為每小時最高350公里。至此，我國投入運營的高速鐵路運營里程已達(dá)到7431公里，居世界第一位。滬杭高鐵項目總投資296．8億元。你知道這些資金的來源嗎？上海寶鋼集團(tuán)出資20億元，占有8％的股份；鐵道部、上海市政府、浙江省政府共同投資。8-1國家財政第一框國家財政第八課財政與稅收64658-1國家財政一、財政收入和支出1、財政的含義：國家的收入和支出

本質(zhì)是一種分配關(guān)系，財政是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配。目的為了實現(xiàn)國家職能8-1國家財政

國家預(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計劃。國家決算：指上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。（國家預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策）2、財政實現(xiàn)的環(huán)節(jié):國家預(yù)算和國家決算你知道嗎：1、在我國，國家預(yù)算一般由政府哪個部門制定？2、在我國，國家預(yù)算必須經(jīng)過哪個部門的批準(zhǔn)才能付諸實施？3、如果國家財政的實際收入超過預(yù)算收入，該怎么辦？8-1國家財政【名詞解釋：“財政超收”

】財政部向十一屆全國人大三次會議提交的財政預(yù)算報告顯示，2009年全國財政收入比預(yù)算超收2247億元。在2009年1月召開的上海兩會上，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財政收入高增長的成果，以快速刺激內(nèi)需。8-1國家財政（1）財政收入1）含義：——國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。3、財政收入與支出8-1國家財政利潤其他收入8-1國家財政1、從圖中概括出國家財政收入的最主要來源；2、“非稅收入”有哪些？8-1國家財政2）、財政收入的來源稅收收入（最主要的來源）國企上交的利潤收入（2008年國有企業(yè)上交利潤共計900億元）債務(wù)收入（如國家發(fā)行國債獲得的收入）其他收入（如各種收費等）稅、利、債、費8-1國家財政思考：以下兩組數(shù)據(jù)之間有沒有內(nèi)在聯(lián)系？“十一五”全國財政收入增長圖8-1國家財政2009年全國財政實際收入達(dá)到68477億元，增長11.7％。你認(rèn)為我國近幾年全國財政收入持續(xù)快速增長的根本原因是什么？8-1國家財政根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。3）影響財政收入的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（基礎(chǔ)性）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財政收入8-1國家財政影響財政收入的因素：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（根本因素）；說明：圖中反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。并分析圖中現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及可能帶來的后果；8-1國家財政在2009年1月召開的上海兩會上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份正式提案——《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長的提案》。刑普是上海汽車集團(tuán)的副總經(jīng)濟(jì)師，曾在美國留學(xué)，專門學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，之后在華爾街著名投行雷曼兄弟公司從事過數(shù)年專業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析，是一位經(jīng)濟(jì)專業(yè)人士。

理由：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，財政收入大幅度增加，但是城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速僅僅為財政收入增長的1/3,農(nóng)民的收入增長僅為財政收入增長的約1/5。8-1國家財政“我的提案看起來有點‘outofbox’，但其實非常嚴(yán)肅?！毙唐諒娬{(diào)，“而且，在國際上，這樣的做法并非沒有先例，美國、新加坡、香港都曾經(jīng)有過類似的做法?！?/p>

美國歷史上曾經(jīng)多次全民退稅，最近的一次則發(fā)生在2008年2月7日，美國參眾兩院通過1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案，2月13日，布什簽字使退稅法案正式生效。這一法案意味著：單身納稅人將享受一次性退稅600美元，夫妻加倍，兒童每人補助300美元，不需要納稅的低收入者包括靠社會保險退休金生活的老人和退伍殘障軍人也可獲得退稅300美元。在新加坡，國民也能夠直接從政府獲得金錢，分享國家財富增長的成果。就在2月15日，新加坡政府宣布：由于過去一年新加坡情況大好，國家財政盈余達(dá)64億新元(約人民幣360億元)，政府決定還富于民，從財政中撥款18億新元(約101億人民幣)。具體的分配方案是：大多數(shù)國民可獲300新元(約人民幣1682元)，低收入者可獲400新元(約人民幣2290元)，低收入年長者則可再額外獲得200新元(約人民幣1125元)。香港、臺灣也有通過退稅讓人民直接分享經(jīng)濟(jì)高速增長的事例。8-1國家財政國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高；“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕切好”；使全體人民共享改革發(fā)展成果！3）影響財政收入的因素分配政策8-1國家財政3）影響財政收入的因素：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財政收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要保持國家財政收入持續(xù)增長，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會財富總量國家的財政收入是否想收多少就能夠收多少呢?8-1國家財政②分配政策的影響在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財政收入過多不利于財政收入增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：

把蛋糕做大－加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展（是確保財政收入的基礎(chǔ)性措施）②分配政策：

把蛋糕分好－制定合理分配政策8-1國家財政獨特見解財政收入越少越好觀點二財政收入越多越好觀點一?8-1國家財政

結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下國家應(yīng)制定合理分配政策：既保證財政收入的穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。8-1國家財政（2）財政支出1）財政支出的含義：——國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用2）財政支出的范圍：按具體用途分

重點：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國防支出社會保障支出債務(wù)支出

通過支出，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。我們也可以了解政府活動的范圍和方向，了解政府政策。8-1國家財政8-1國家財政數(shù)說“十一五”財政

中央安排資金100億元重點支持西部農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展社會保障的支出2010億元（2006年）3582億元（2010年）醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元（2006年）1389億元（2010年）8-1國家財政

國家對西部地區(qū)重大項目投資總規(guī)模約5550億元

國家對南水北調(diào)已投資999.7億元

數(shù)說“十一五”財政8-1國家財政（3）財政收入和支出的關(guān)系②收入支出財政盈余>③收入支出財政赤字<①收入=支出財政收支平衡8-1國家財政財政收支平衡、財政盈余、財政赤字

國家收入和支出的關(guān)系財政狀況影響收等于或略大于、略小于支收支平衡財政資金得到了有效運用。收大于支財政盈余財政資金未得到有效運用，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。收小于支財政赤字財政支出靠借債維持，有引發(fā)通貨膨脹的危險。財政收支平衡和財政赤字

適量的財政赤字可以拉動經(jīng)濟(jì)的增長，尤其在居民消費不足的情況下。但財政赤字必須控制在一定的范圍內(nèi)。財政赤字過大，容易出現(xiàn)通貨膨脹金融風(fēng)險。8-1國家財政

財政收支平衡是指財政收入和財政支出完全相等嗎？為什么？以財政盈余或財政赤字不超過財政收入的3%為限。8-1國家財政

財政收入與支出的對比關(guān)系存在收支平衡、盈余、赤字三種情況，你認(rèn)為哪種情況最理想？國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供求平衡。8-1國家財政

國家財政在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用8-1國家財政2010年前10個月全國財政收入累計70899．82億元，請以圖表的形式注明你認(rèn)為這些資金該如何分配？并以財政部發(fā)言人的身份向公眾闡明原因。

齊心協(xié)力8-1國家財政

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

——第十七屆五中全會黨的聲音8-1國家財政誰來拯救你?——中國守法奶農(nóng)受三鹿影響，國內(nèi)中國奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉，掩面哭泣8-1國家財政關(guān)鍵時刻誰出手？財政通過國民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。8-1國家財政財政通過國民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平。實施“希望工程”“助學(xué)工程”“春苗工程”等8-1國家財政財政通過國民收入的再分配，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。8-1國家財政

惠農(nóng)利農(nóng)再添新舉措：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

——惠普式養(yǎng)老2009年8月4日，人力資源部和社會保障部發(fā)布了中國農(nóng)民年滿60歲以后將享受到惠普式養(yǎng)老金的重大消息。這項惠及8億農(nóng)民的改革于10月1日國慶之前正式啟動試點。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。它意味著，中國政府首次對農(nóng)民工養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。新農(nóng)保一個最大區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，共有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。8-1國家財政二、財政的作用1、國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。8-1國家財政

三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國成立50多年來所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開工，預(yù)計2009年全部竣工，歷時15年，動態(tài)總投資為2000億元。8-1國家財政西氣東輸總投資超過1400億元的西氣東輸工程是中國西部大開發(fā)標(biāo)志性工程，于2002年7月4日全線開工。沿線經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江十個?。▍^(qū)、市）。工程于2005年1月1日實現(xiàn)全線商業(yè)供氣。8-1國家財政青藏鐵路

青藏鐵路于2001年6月開工建設(shè)，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車。建設(shè)資金全部中央財政承擔(dān)。8-1國家財政

南水北調(diào)工程堪稱世紀(jì)工程，該項工程通過東線、中線和西線三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局。工程總投資近5000億元8-1國家財政

西電東送工程由南、中、北三大通道構(gòu)成，從2001年到2010年預(yù)計總投資在5300億元以上（不包括三峽電站）南通道是指開發(fā)西南地區(qū)水電和云南、貴州的火電，相應(yīng)建設(shè)輸電工程聯(lián)合向廣東送電。中通道是指以三峽電力送出為龍頭，將輸電網(wǎng)絡(luò)向西延伸至長江上游地區(qū)，實現(xiàn)川渝和華中地區(qū)共同向華東、廣東送電。北通道是指在山西北部、內(nèi)蒙古西部向京津唐地區(qū)送電的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)黃河上游水電和“三西”地區(qū)火電向華北、山東地區(qū)送電。8-1國家財政思考：（１）三峽工程和西部開發(fā)的“四大工程”是誰投資建設(shè)的？（２）這些大型工程建設(shè)體現(xiàn)了財政的什么作用？8-1國家財政國家財政是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)的主要支持力量。個體不愿投資（完全由市場配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國家財政支持改善資源配置（國家財政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）投資風(fēng)險大資金投入大建設(shè)周期長利潤不高行業(yè)特點：8-1國家財政如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運行與發(fā)展。國家通過財政支持這些行業(yè)、地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。2、財政具有促進(jìn)資源的合理配置的作用8-1國家財政

宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。8-1國家財政總供給總需求﹥總供給＞總需求時經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，通貨緊縮，物價下跌，企業(yè)利潤下降，失業(yè)增加擴張性財政政策增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：增加財政支出減少稅收：減少財政收入刺激總需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長,實現(xiàn)總供求基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行8-1國家財政深化認(rèn)識鏡頭一：2008年美國金融危機波及全球，直到今年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)需依舊擔(dān)負(fù)著拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重任。08年11月黨中央提出擴大內(nèi)需的十大措施，初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。經(jīng)濟(jì)滯緩擴大支出拉動經(jīng)濟(jì)增長擴張性的財政政策8-1國家財政總供給﹤總需求時經(jīng)濟(jì)過熱需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價全面、持續(xù)上漲總供給總需求＜緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收抑制總需求，降低通膨率，給經(jīng)濟(jì)降溫,實現(xiàn)總供求基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。如何調(diào)節(jié)：逆風(fēng)向調(diào)節(jié)，即財政政策運用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢相反8-1國家財政深化認(rèn)識鏡頭二：為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，2007年中央適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。當(dāng)年中央財政赤字為2450億元，比上年減少500億元，發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元。經(jīng)濟(jì)過熱減少支出給經(jīng)濟(jì)“降溫”緊縮性的財政政策8-1國家財政緊縮性的財政政策減少財政支出增加稅收穩(wěn)定物價,給經(jīng)濟(jì)降溫擴張性的財政政策增加財政支出減少稅收刺激需求,拉動經(jīng)濟(jì)社會總供給與社會總需求保持基本平衡8-1國家財政3、國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。8-1國家財政逆風(fēng)向調(diào)節(jié)——財政政策的運用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相反。總需求不足擴張性財政政策總需求過旺緊縮性財政政策財政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求8-1國家財政圖表體現(xiàn)了財政的哪些作用?①①①②②②③8-1國家財政課堂小結(jié)：國家財政含義分類含義形式影響因素財政收支平衡財政赤字財政收入財政支出財政收入與支出財政收入和支出的關(guān)系財政盈余財政及其作用財政財政巨大作用促進(jìn)社會公平、改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行含義國家預(yù)算國家決算8-1國家財政國家財政財政收入成果分享財政支出具體用途含義影響因素渠道含義收支關(guān)系

作用1、是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。2、具有