第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

【課程標準】（1）了解中國古代戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。

（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第17課中國古代的戶籍制度與社會治理一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變你知道現(xiàn)當今政府是如何掌握人口情況的嗎？

人口普查戶口簿身份證說一說那么，古代中國政府又是如何掌握人口情況的呢？戶籍制度【思考】什么是戶籍制度？

戶口的調(diào)查、登記，是戶籍制度的主體。就狹義而言，戶籍制度就是戶口的調(diào)查登記制度……但這種管理，不僅僅體現(xiàn)在他對人口的“記錄在案”，而且體現(xiàn)在他對人口的組織和編制上。

——宋昌斌《中國戶籍制度史》

戶籍制度是指通過各級權(quán)力對所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制。【思考】為什么要制定戶籍制度？戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國家對老百姓進行經(jīng)濟和人身控制的重要途徑。加強人口管理便于征發(fā)賦役維持統(tǒng)治秩序保障社會治安一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變自主學習：閱讀教材第一子目，填寫下面表格。壹：歷代戶籍制度演變朝代主要史實戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝編排民戶，“戶籍相伍”分類登記制度專人主管，編戶齊民豪強爭民，戶籍散亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”管理嚴格，三年一造主客分籍，主戶增加按職定籍，世代相襲繼承元朝，建立“黃冊”相對松弛，永停編審一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國——編排民戶，制定戶籍思考2：結(jié)合所學，分析戰(zhàn)國時期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？①封建地主土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。②加強中央集權(quán)、進行爭霸戰(zhàn)爭、維護社會穩(wěn)定的需要。材料一：秦獻公十年（公元前375年），為戶籍相伍。令民為什伍，而相牧司連坐。

——《史記·秦始皇本紀》材料二：令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦。

——《史記·商君列傳》材料三：四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝ぞ硟?nèi)》思考1：根據(jù)材料進行解讀，概括商鞅變法的措施。編制方法：什伍之制立戶原則：強制分戶，推行個體小家庭登記范圍：境內(nèi)所有男女一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變2、秦朝——分類登記制度材料四：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！?/p>

——湖南遷陵縣里耶秦簡除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。等級性、不平等性“大、小”為課役身份的標志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。東成戶人士五夫妻大女子沙子小女子澤若子小女子傷一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變3、漢朝——編戶齊民（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。材料1漢代的《戶律》有關(guān)于戶口的登記、鄉(xiāng)部負責人定戶籍的辦法與規(guī)定、戶籍的保管、立戶的原則、田宅的分割與繼承等內(nèi)容?！獥铍H平《秦漢戶籍管理制度研究》材料2為保證賦役制度的實行，漢武帝時期開始推行編戶齊民制度?！熬帒簟奔窗磻舻卿浫丝?，強調(diào)基層人民通過戶籍接受國家的統(tǒng)治與管理；“齊民”則意味著他們是受國君統(tǒng)治的平等人民。——杜正勝《編戶齊民——傳統(tǒng)政治社會結(jié)構(gòu)之形成》思考：據(jù)材料及所知，漢代的編戶齊民制度有何特點和作用？特點：戶籍管理的法律化；戶籍管理更嚴密、內(nèi)容更詳細。作用：①為國家的賦役征收提供依據(jù)；

②有利于國家控制人口，強化基層社會治理；

③一定程度上限制貴族特權(quán)，維護專制主義中央集權(quán)。編戶齊民標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變4、魏晉南北朝——黃白土斷西晉：“黃籍”（以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況）東晉：“黃籍”（南方土著）；

“白籍”（北方僑居，不征賦役）。東晉后期與南朝：“土斷”（白籍人口土著化，承擔賦役）思考：分析東晉戶籍制度變化的原因？①東漢以來戰(zhàn)事頻繁，人口流動加?。虎谕恋丶娌?，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂；③保障賦役征發(fā)的需要?！驏|晉中原士族遷徙示意圖實質(zhì)：國家和士族搶奪人口資源。作用：打擊豪強士族勢力，增加政府的賦稅收入和兵源。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變5、隋朝——大索貌閱（清點戶口、比對體貌，重新核定戶籍）思考：隋文帝時期“大索貌閱”的原因是什么？效果如何？材料1

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。

——《隋書·裴蘊傳》材料2開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。

——寧欣《中國古代史（下冊）》原因：①南北朝以來，戶籍隱瞞嚴重；②僑人和土著矛盾激化；③國家無法保證財政收入。效果：①增加了賦稅收入；②打擊豪強，鞏固統(tǒng)治；③促進民族交融。隋文帝一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變6、宋朝——主戶(有田+納稅）、客戶（無田佃戶、不納稅）變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)。原因：①延續(xù)唐朝兩稅法，征收賦稅漸以資產(chǎn)（田畝）為主；②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制進一步發(fā)展；③按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應的戶籍制度

與土地融合，適應了土地私有的社會發(fā)展要求。思考：宋朝的戶籍制度有何變化？這種變化背后的原因是什么？一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變7、元朝——諸色戶計戶籍世襲戶籍與地籍彼此獨立，戶籍在國家財政收入中的作用日益下降。黃冊：保證徭役征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦收入8、明朝

元朝的戶口類型復雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變9、清朝：“永停編審”

思考：結(jié)合所學分析，乾隆為什么諭令戶籍永停編審？有何意義？（乾?。┤吣辏?772年），停編審造冊。時丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦，五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政。至是因李瀚言，遂罷之。——《清史稿·食貨志》原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱，傳統(tǒng)戶籍制度被廢除。意義：政府對百姓的人身束縛進一步減弱，戶籍制度不再具有財政上的功能。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度演變梳理回顧：歷代政府是如何管理戶籍的？中國古代戶籍制度呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？戶籍制度與賦稅制度有什么聯(lián)系？戰(zhàn)國秦漢“編戶齊民”東晉隋唐宋元明清分類登記“為戶籍相伍”黃白籍“土斷”“大索貌閱”主戶和客戶三年一造“諸色戶計”戶帖和黃冊永停編審人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主戶籍制度賦役制度戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，后期逐漸不具有財政意義。戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；戶籍制度與土地和賦稅制度逐漸分離。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變二、歷代基層組織與社會治理任務：梳理古代基層治理的發(fā)展脈絡朝代基層組織（政府管理民眾）社會治理（民眾自我管理）秦漢唐北宋明清特點區(qū)別聯(lián)系鄉(xiāng)里、村坊制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正鄰保制度四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督保甲制（王安石變法）里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長十家牌法王守仁：十家為一牌，輪流察看各家狀況，舉報可疑之人里甲制→保甲制（鄉(xiāng)里制與保甲制逐漸合一）鄉(xiāng)里制度（三老等、里長、亭長）什伍組織（五家為伍…百家為里）秦漢到明清:縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。歷代政府：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制。行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護社會治安為主相互補充、有機結(jié)合；清代合二為一一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變二、歷代基層組織與社會治理任務：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢及其原因？材料鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；②國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；

②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變?nèi)v代社會救濟與優(yōu)撫政策實施者措施側(cè)重點政府（主體）社會（輔助）宗族慈善組織①漢朝時期：常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價；②隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。A.隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉。B.官倉救大災，義倉防小災。重點在救災，核心在保證糧食供應宋朝開始，宗族內(nèi)部救助活動逐漸興起，設(shè)立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)。如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人。明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等機構(gòu)主要提供日常生活救濟任務：梳理中國古代社會救濟的發(fā)展脈絡一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變?nèi)?、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策任務：梳理中國古代優(yōu)撫政策的演變朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院青玉鳩杖首清朝

千叟宴一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變課堂小結(jié)朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟社會優(yōu)撫秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織鴆杖漢朝編戶齊民常平倉制度隋朝大索貌閱唐朝戶籍三年一造百戶為里五里為鄉(xiāng)鄰保制度養(yǎng)病坊宋朝主戶與客戶保甲制宗族內(nèi)部的救助活動興起福田院元朝諸色戶計眾濟院明朝黃冊里甲制土家牌法慈善組織興起清朝永停編審編制嚴格保甲制養(yǎng)濟院政府對百姓人身束縛逐漸減弱鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一宗族、慈善組織的作用逐漸增大一、嚴查與削弱：歷代戶籍制度的演變習題檢測1.（2020﹒天津高考﹒3）有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會?？梢宰鳛檫@一觀點依據(jù)的是（）A、國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B、宗法教化形成的文化認同C、法律制度的健全完備D、鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控一、嚴查與削弱：歷代戶籍