淺談危險化學(xué)品道路運(yùn)輸管理中存在的主要安全問題及對策建議

淺談危險化學(xué)品道路運(yùn)輸管理中存在的主要安全問題及對策建議當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是保障社會各行各業(yè)穩(wěn)定繁榮的大前提。各項建設(shè)迅猛發(fā)展，危險化學(xué)品的需求量也呈較快增長勢頭，危化品道路交通運(yùn)輸亦是日益繁忙。危險化學(xué)品由于其自身的危害性，使得危險化學(xué)品道路運(yùn)輸是一種動態(tài)危險源，一旦發(fā)生事故其涉及面廣，危及公共安全和人民群眾財產(chǎn)安全，造成環(huán)境污染，危害極其嚴(yán)重。為了盡可能減少事故發(fā)生，有效預(yù)防危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中造成的重特大交通事故的發(fā)生，為護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展而創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境，現(xiàn)針對危險化學(xué)品道路運(yùn)輸管理中存在的主要安全問題談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識。一、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)和特點(diǎn)危險化學(xué)品一般都具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。多數(shù)為工業(yè)原料或產(chǎn)品，因為具有特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成危害。危險化學(xué)品運(yùn)輸具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，主要有以下特點(diǎn)：（一）品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》，將危險化學(xué)品分為9類共21項?，F(xiàn)有的危險貨物和每年不斷增加的危險品，各有各的物理和化學(xué)特性。（二）危險性大。危險貨物在道路運(yùn)輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失，還會對公眾安全和環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅，因此備受關(guān)注。（三）運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多。危險化學(xué)品運(yùn)輸除了必須遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章外，還要遵守許多特殊規(guī)定。比如，聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運(yùn)輸危險貨物協(xié)議》等；我國制定的道路危險貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，如《危險貨物運(yùn)輸保障通用技術(shù)條件》等，行業(yè)規(guī)定的道路危險貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，如《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》等。（四）專業(yè)性強(qiáng)。危險品運(yùn)輸除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件外，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務(wù)專營，國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)；比如車輛專用，交通部的《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運(yùn)危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施作了特別的規(guī)定；再如包括駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員等必須掌握危險貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。二、?；返缆愤\(yùn)輸管理中存在的問題（一）安全意識不夠強(qiáng)。對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理在思想上未引起足夠的重視，特別是對危險化學(xué)品車輛發(fā)生交通事故后，極易造成嚴(yán)重后果的危險性不夠引起足夠的重視。少數(shù)地方和單位在日常管理中，將危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛按一般運(yùn)輸車輛來對待，而未采取更為有力的制度和措施進(jìn)行管理。（二）安全管理不夠規(guī)范。從日常開展危化品車輛檢查情況來看，大部分企業(yè)建立了配套制度，但真正按照制度全部落實的較少，基本上形同虛設(shè)。此外，企業(yè)對駕駛員日常的交通教育培訓(xùn)很少，更沒有建立相關(guān)的行駛、車況記錄和考核機(jī)制。（三）運(yùn)輸標(biāo)志不夠明顯。在日常檢查過程中，除了運(yùn)輸石油化工產(chǎn)品的油罐車能夠一目了然外，運(yùn)輸其它危險品尤其是劇毒化學(xué)品的車輛，一般在外觀上并無明顯標(biāo)志，如果不標(biāo)明或駕駛?cè)瞬蝗鐚嵏嬷?，路面?zhí)法人員無法對一些車輛運(yùn)載的?；愤M(jìn)行甄別，從而造成管理失控和打擊不力，形成管理上的漏洞。（四）宣傳教育不夠到位。雖然部署開展了交通安全宣傳，但在危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全宣傳上，由于基層交通管理機(jī)關(guān)，特別是路面執(zhí)勤民警，還比較缺少危險化學(xué)品方面的知識，對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全宣傳上還缺乏針對性，影響了安全宣傳的成效。（五）監(jiān)管手段較為落后。由于對危險化學(xué)品車輛的管理模式和管理手段落后，管理效率低下，管理部門間協(xié)調(diào)配合不順暢，導(dǎo)致對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全日常監(jiān)管不到位，一些危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的安全隱患沒有及時得到消除，從而導(dǎo)致交通事故的頻發(fā)。三、應(yīng)對?；愤\(yùn)輸交通管理問題的對策建議預(yù)防危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全要加強(qiáng)源頭管理。政府各職能部門要嚴(yán)把危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛資質(zhì)關(guān)、從業(yè)人員上崗資質(zhì)關(guān)，完善監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。督促發(fā)生重大危險化學(xué)品運(yùn)輸交通安全事故的單位進(jìn)行整頓，并加強(qiáng)對超限的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的查處。要對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員進(jìn)行排查摸底，登記造冊。對排查出來的安全隱患要及時有效整改。要協(xié)調(diào)應(yīng)急、交通、市監(jiān)等部門，組織工作組上門對運(yùn)輸危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行不間斷地檢查。（一）嚴(yán)把關(guān)口防風(fēng)險。交警部門要建立和完善排查機(jī)制，定期對從事劇毒、爆炸等危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、駕駛?cè)说然厩闆r進(jìn)行調(diào)查。同時還要重點(diǎn)掌握無資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)撕烷L期在異地從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v和駕駛?cè)说那闆r;掌握達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)和“小車大罐”的車輛情況。定期對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全性能進(jìn)行全面檢測，并在車身兩側(cè)和后部噴涂“毒”“爆”文字，在車輛或罐體的后部和兩側(cè)粘貼反光帶。針對運(yùn)輸危險險化學(xué)物品車輛的特殊性，要重點(diǎn)加強(qiáng)對車輛安全性能的檢測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存有車況不良、擅自改裝改型等嚴(yán)重交通隱患的車輛，一律下發(fā)限期整改意見書通知書，責(zé)成相關(guān)單位限期予以整改。要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、《劇毒化學(xué)品購買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。對購買和運(yùn)輸資質(zhì)等證明文件不齊全、機(jī)動車安全技術(shù)檢驗有效期不符合法定期限、駕駛在上一個記分周期內(nèi)違法記分滿12分以及具有兩次以上駕駛劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載或超速違法行為記錄等情形，一律不予核發(fā)證件。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。要定期為駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)員、車主進(jìn)行交通安全法制教育，全面開展危險化學(xué)品運(yùn)輸安全知識的宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和知識。對本轄區(qū)取得駕駛危險化學(xué)品車輛資格的駕駛?cè)诉M(jìn)行摸底，并定期對他們集中安全教育。通過教育使其掌握運(yùn)輸危險化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品的常識、事故的處置原則以及自救報警方法，然后要進(jìn)行考核，合格的方可從事劇毒、爆炸等危險化學(xué)品運(yùn)輸，不合格的待重新培訓(xùn)合格后再予以上路。對民警建議把危險化學(xué)品管理納入交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，切實提高民警對危險化學(xué)品的甄別和查處能力。交警部門要開展多形式的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，邀請化工方面的專家授課。（三）部門聯(lián)動促落實。監(jiān)管部門聯(lián)手督促運(yùn)輸企業(yè)對取得危險化學(xué)品運(yùn)輸安全的駕駛?cè)藛T，集中進(jìn)行危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理法律、以及以安全常識為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，并進(jìn)行知識測試。對已取得危險化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的車載罐裝