《北京市水務安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”實施方案》

北京市水務安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”實施方案（征求意見稿）工作要求深入落實《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，具體實施水利部《關于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見的通知》（水監(jiān)督【2022】309號）、《水利部監(jiān)督司關于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”工作指導手冊（2023年版）的通知》（監(jiān)督安函【2022】56號）等文件細則，立足新時代水務安全生產(chǎn)工作的新形勢、新要求，以“提升風險管控能力、防范化解安全風險”為目標，在全市水務行業(yè)建立風險管控“六項機制”，為新階段水務高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。主要任務水務生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于從事水利工程建設、水務工程運行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程、供水、排水、污水處理和再生水利用等），以及水利工程勘測設計、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利后勤保障等單位。（一）健全風險查找機制，提升風險發(fā)現(xiàn)能力全面辨識危險源水務生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風險管控工作的責任主體，應依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章以及行業(yè)標準、規(guī)范等要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，綜合考慮實際管理水平與環(huán)境影響等，全面辨識本單位危險源，做到生產(chǎn)經(jīng)營活動全流程、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域全覆蓋辨識。危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方法。水務生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)水務行業(yè)風險評估相關規(guī)范要求，并結(jié)合本單位實際選取適當?shù)谋孀R方法。定期辨識并填報系統(tǒng)水務生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位實際制定危險源辨識制度，確定辨識周期,定期開展危險源辨識工作。原則上每季度至少組織開展1次危險源辨識工作，完善相應的危險源清單并動態(tài)更新。水務生產(chǎn)經(jīng)營單位需指定專人根據(jù)市水行政主管部門要求及時將危險源辨識情況錄入相關風險評估信息系統(tǒng)；市水行政主管明確的水務生產(chǎn)經(jīng)營單位應每季度首月4日前報送上季度危險源辨識與管控措施方案等相關信息。健全信息審核和報送機制市區(qū)水行政主管部門要建立健全信息審核和報送機制，對水務生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的重大危險源進行審核，按照水務行業(yè)信息報告相關要求按時報告。（二）健全風險研判機制，提升科學評價能力科學選取評價方法并確定等級常用的風險評價方法有直接判定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等。水務生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位實際選取適當?shù)脑u價方法判定安全風險等級，重大風險、較大風險、一般風險和低風險分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。當危險源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，同類型風險點或相關行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災害，以及國家、地方和行業(yè)相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變化時，應對危險源的風險實施動態(tài)評估，及時調(diào)整風險等級。建立風險點監(jiān)管清單市區(qū)水行政主管部門要加強對管轄范圍內(nèi)水務生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和風險評價工作的監(jiān)督指導，建立風險點監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責任單位、責任人和監(jiān)管措施等。定期開展安全生產(chǎn)狀況評價市區(qū)水行政主管部門要定期開展安全生產(chǎn)狀況評價，健全完善評價指標體系和評價模型，及時掌握風險動向，根據(jù)風險情況不同，確定不同的監(jiān)督檢查內(nèi)容和頻次，突出對高風險以及長期上報“零風險”“零隱患”單位（工程）的重點監(jiān)管。（三）健全風險預警機制，提升高效應對能力加強危險源監(jiān)測監(jiān)控水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全風險預警機制，結(jié)合本單位實際，采取人工監(jiān)測、自動監(jiān)測等手段，加強對危險源特別是風險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，重點覆蓋如水庫水位、閘門、啟閉機械、壓力鋼管、電氣設備等直接關系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應的關鍵位置和環(huán)節(jié)。及時發(fā)布預警市區(qū)水行政主管部門要結(jié)合各自實際，確定預警信息發(fā)布條件，采用監(jiān)測預警、巡查預警、綜合預警等方式及時預警，實時調(diào)整預警等級，適時解除預警，并根據(jù)不同等級預警做好應急準備工作。預警解除后，要認真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風險預警機制。提升監(jiān)測預警能力各區(qū)水行政主管部門和水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全監(jiān)測巡視檢查制度，嚴格落實值班值守制度，明確工作職責，加強對從業(yè)人員的教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的預警知識和應急處置能力，做到早預警、早處置。（四）健全風險防范機制，提升精準防控能力建立風險警示公告制度水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要在存在重大風險的場所、位置設置明顯的安全警示標志，明確緊急情況下的應急處置措施、方法等。警示標志的設置可參照《安全標志及其使用導則》（GB2894）的要求。水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要在醒目位置、重點區(qū)域分別設置風險公告欄，制作各崗位風險告知卡，確保本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員掌握風險基本情況及防范、應急措施，并將有關信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關單位和人員。落實風險防范措施水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定并落實具體防范措施，運用隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等手段，達到消除、降低風險的目標。加強隱患排查治理水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)國家法律法規(guī)、相關行業(yè)規(guī)范等要求，綜合考慮本單位實際情況，按照風險點及風險等級確定排查頻次和要求，明確責任部門、責任人、隱患排查事項和具體內(nèi)容，及時組織開展隱患排查，建立隱患臺賬并每月28日前通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報隱患信息。對排查出的隱患要立即整改，不能立即整改的要做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。推進安全生產(chǎn)標準化建設水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，根據(jù)《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》等有關標準，積極主動開展本單位安全生產(chǎn)標準化建設，逐步實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化，推動標準化建設工作提質(zhì)增效。加強防范措施監(jiān)管市區(qū)水行政主管部門要根據(jù)所管轄范圍內(nèi)危險源及風險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對于未有效管控的風險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即停止生產(chǎn)作業(yè)。強化風險源頭管控市區(qū)水行政主管部門要強化風險源頭控制，嚴格水務工程建設項目技術審查，規(guī)范水務建設市場秩序，落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。加強對水務工程建設項目落實安全設施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。市區(qū)水行政主管部門要嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強對特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。（五）健全風險處置機制，提升風險化解能力健全完善應急預案體系水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》《水務行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》等文件要求，健全完善應急預案體系。針對本單位研判的危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應急預案或現(xiàn)場處置方案，對重大危險源要做到“一源一案”。應急預案或現(xiàn)場處置方案應與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案保持銜接并不斷完善?？焖儆行ч_展應急處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，市區(qū)水行政主管部門和水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關預案及時啟動相應的應急響應，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量，科學組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應對，回應社會關切，要重點加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。加強應急保障能力建設市區(qū)水行政主管部門和水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實應急值班值守制度，加強值班人員教育培訓，按規(guī)定及時處置突發(fā)事件。（六）健全風險責任機制，提升管控履職能力嚴格落實主體責任水務生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位風險管控工作全面負責，主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位風險管控工作的第一責任人，要組織建立風險管控責任體系和制度體系，明確各層級、各部門、各崗位的風險管控責任，可以通過政府購買服務等方式委托第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)承擔風險管控技術服務工作。定期開展培訓市區(qū)水行政主管部門和水務生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任規(guī)定》等有關法規(guī)文件的要求，對有關人員定期開展風險管控業(yè)務培訓，實行風險等級差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報告風險有關信息。加大責任追究力度市區(qū)水行政主管部門要加強對安全風險管控責任落實情況的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對相關違法行為依法依規(guī)嚴厲查處。對管轄范圍內(nèi)水務生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位、事故多發(fā)易發(fā)的地區(qū)、單位和負有領導責任、直接責任的有關人員，要采取通報、約談等方式嚴肅追究責任，確保風險管控責任落實到位。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴肅追責問責，并與評優(yōu)評先等工作掛鉤。三、保障措施（一）加強組織領導。各單位要把構(gòu)建水務風險管控“六項機制”作為有效防范化解水務安全生產(chǎn)風險的重要舉措，各級主要領導要親自研究部署、分管領導要靠前組織協(xié)調(diào)，落實責任分工，健全制度標準，完善工作機制，推進風險管控“六項機制”各項工作落到實處、取得實效。（二）加強信息化建設。各區(qū)水務局、各水管單位要強化水利