《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則編制說明》

附件2《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明1.項目背景1.1任務(wù)來源2017年4月12日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引發(fā)2017年第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（工信廳科[2017]40號），按計劃《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》（計劃號：2017-0065T-JC）作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項，完成時限24個月。標(biāo)準(zhǔn)編制工作由中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司等單位負(fù)責(zé)，中國建筑材料聯(lián)合會歸口管理。1.2工作背景“十三五”以來，作為世界上最大的建筑材料生產(chǎn)和消費國，我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材和墻體材料、耐火材料等主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量保持世界首位。同時，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不僅消納了大量的垃圾與固體廢棄物，而且能源和原材料消耗逐年下降，社會效益十分顯著。但發(fā)展中也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)緩慢，綠色管理理念滯后等突出問題。為落實《中國制造2025》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》以及《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件的戰(zhàn)略部署，推動能源、資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平提升、削減溫室氣體排放、構(gòu)建綠色制造體系等主要任務(wù)的順利完成，建材行業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)迫在眉睫。《中國制造2025》將“全面推動綠色制造”作為九大戰(zhàn)略重點和任務(wù)之一，明確提出要“建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”。綠色工廠作為綠色制造工程的實施主體，目前已有的相關(guān)評價要求大多重點關(guān)注綠色工廠的特定環(huán)節(jié)，評價結(jié)果較難做到面面俱到。按照行業(yè)特性出臺統(tǒng)一的綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)，對綠色工廠進(jìn)行評價，將有助于企業(yè)綜合評價自身綠色發(fā)展水平，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)實施綠色制造工程。1.2工作過程工信部于2016年9月下發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函[2016]586號），推動在全國范圍內(nèi)開展包括綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)以及綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建與評價工作。為了統(tǒng)一綠色工廠的評價技術(shù)要求，文件附件給出了《綠色工廠評價要求》，作為標(biāo)準(zhǔn)出臺前各行業(yè)評價工作開展的相關(guān)依據(jù)。2017年3月-4月，工信部啟動第一批綠色制造示范名單推薦工作，北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司在建材行業(yè)啟動第一批綠色工廠評價工作。同期，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《玻璃行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項通知，標(biāo)準(zhǔn)編制工作由中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司等單位負(fù)責(zé)，中國建筑材料聯(lián)合會歸口管理。2017年7月，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司相關(guān)人員組成標(biāo)準(zhǔn)編制組；2017年7月-9月，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并召開三次標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)會，研討、修改該標(biāo)準(zhǔn)的部分條款，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2017年10月-12月，工信部啟動第二批綠色制造示范名單推薦工作，標(biāo)準(zhǔn)編制組基于起草的《玻璃行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》，深入玻璃企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并重點圍繞污染物排放、能源消耗、溫室氣體排放等環(huán)節(jié)進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集。2018年1月-3月，根據(jù)調(diào)研情況，修訂《玻璃行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》，并再次深入玻璃企業(yè)展開調(diào)研。2018年5月18日，國標(biāo)委發(fā)布了GB/T36232-2018《綠色工廠評價通則》，以此為模板對《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》進(jìn)行調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2018年6月4日，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會組織標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請中國建筑材料聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部、國建聯(lián)信認(rèn)證中心、CTC秦皇島認(rèn)證中心、以及中國玻璃、金晶集團(tuán)、福耀集團(tuán)、南玻集團(tuán)等單位的專家，對《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》《玻璃工業(yè)綠色工廠評價細(xì)則》兩個標(biāo)準(zhǔn)的討論稿進(jìn)行研討，提出了“突出玻璃行業(yè)特點，適應(yīng)玻璃行業(yè)創(chuàng)建和評價綠色工廠要求，銜接政策和技術(shù)、先進(jìn)性和適用性相結(jié)合”工作要求，并對相關(guān)條款進(jìn)行了討論修改。2018年6月12日，在湖南湘潭召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，信義玻璃控股有限公司、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、旗濱集團(tuán)股份有限公司、中國玻璃控股有限公司、金晶集團(tuán)有限公司、福萊特玻璃集團(tuán)股份有限公司、武漢長利玻璃有限責(zé)任公司、河北迎新玻璃集團(tuán)有限公司、河北安全實業(yè)集團(tuán)公司、河北鑫利玻璃有限公司、沙河市海生玻璃有限公司、南寧浮法玻璃有限責(zé)任公司等行業(yè)專家、技術(shù)管理人員參加會議，對《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》、《玻璃工業(yè)綠色工廠評價細(xì)則》兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論修改，形成《玻璃行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》征求意見稿。1.3平板玻璃行業(yè)概況我國是玻璃生產(chǎn)與消費大國，2016年全國平板玻璃產(chǎn)量達(dá)7.7億重量箱，2017年總產(chǎn)量7.9億重量箱，連續(xù)二十多年位居全球第一。玻璃行業(yè)現(xiàn)有規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)90余家、加工企業(yè)500余家，浮法玻璃生產(chǎn)線超過320條。玻璃工業(yè)屬于資源能源消耗產(chǎn)業(yè)，在支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也面臨節(jié)能減排不斷增大的壓力。平板玻璃年耗能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國工業(yè)能耗的0.5%，年排放SO2、NOX達(dá)40萬噸左右；能耗、排放水平距國際先進(jìn)仍有差距。2國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況2.1國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況在綠色工廠領(lǐng)域，國際國外標(biāo)準(zhǔn)主要從環(huán)境管理、能源管理和溫室氣體等方面引導(dǎo)工廠降低資源環(huán)境影響，部分發(fā)達(dá)國家發(fā)布了綜合管控綠色工廠的政策或標(biāo)準(zhǔn)。歐盟組織環(huán)境足跡（OEF）技術(shù)規(guī)范將組織活動作為一個整體，評價與組織提供的商品和服務(wù)相關(guān)的所有活動對資源環(huán)境的影響。韓國綠色認(rèn)證技術(shù)規(guī)范從事業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、產(chǎn)品四個方面，以認(rèn)證帶動工廠綠色化。2.2國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究工業(yè)和信息化部于2016年9月出臺了《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了各行業(yè)綠色制造重點領(lǐng)域和重點標(biāo)準(zhǔn)，為成套成體系地推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)圖2綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建模型，建材行業(yè)在體系各位置的綠色制造重點領(lǐng)域如表1所示。圖2綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建模型表1建材行業(yè)綠色制造重點領(lǐng)域體系位置重點領(lǐng)域體系位置重點領(lǐng)域綜合基礎(chǔ)綠色技術(shù)與工藝綠色工廠資源節(jié)約綠色管理能源節(jié)約綠色產(chǎn)品綠色產(chǎn)品設(shè)計清潔生產(chǎn)減量化廢物利用無害化溫室氣體資源化污染物排放生命周期綠色企業(yè)資源結(jié)構(gòu)綠色園區(qū)生態(tài)環(huán)境及空間布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)共生耦合綠色供應(yīng)鏈綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建資源消耗與產(chǎn)出綠色采購綠色評價與服務(wù)綠色評價、標(biāo)識與報告回收及綜合利用綠色評價、標(biāo)識與報告作為建材行業(yè)在“綠色評價與服務(wù)”環(huán)節(jié)的重點領(lǐng)域，根據(jù)工信部標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，2017年共立項了包括水泥、玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等四項綠色工廠評價技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！恫ＡЧI(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》位于《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》“綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系”中的“綠色工廠子體系”，同時，該項目包括的綠色工廠資源節(jié)約、能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物利用、溫室氣體和污染物排放等方面的標(biāo)準(zhǔn)均屬于“表1各行業(yè)綠色制造重點領(lǐng)域”規(guī)定的重點領(lǐng)域和內(nèi)容，因此該項目屬于重點標(biāo)準(zhǔn)項目。3標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則與綠色制造基本要求、相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等協(xié)調(diào)一致的原則。以《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》、GB/T36132-2018《綠色工廠評價通則》等相關(guān)方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為制定本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；同時要引導(dǎo)和促進(jìn)玻璃行業(yè)落實國辦發(fā)[2016]34號《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能》、《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等政策要求，積極推進(jìn)玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)綠色發(fā)展等普遍適用性與實際可操作性原則。在企業(yè)現(xiàn)有管理體系基礎(chǔ)上增加綠色工廠管理要求，立足玻璃工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實際，確保標(biāo)準(zhǔn)可操作性。4標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容4.1標(biāo)準(zhǔn)框架《玻璃工業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、玻璃生產(chǎn)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效、評價方法，共11部分。4.2適用范圍適用于玻璃生產(chǎn)企業(yè)，可作為玻璃生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠及評價的指導(dǎo)性文件。4.3規(guī)范性引用文件給出了本標(biāo)準(zhǔn)引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件名稱及文號，凡不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。4.4術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)對玻璃綠色工廠的術(shù)語進(jìn)行了定義。根據(jù)《綠色制造工程實施指南（2016-2020）年》，綠色工廠是現(xiàn)實了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。4.5基本要求4.5.1總則滿足GB/T36132評價指標(biāo)體系框架下，保證產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)過程中人的職業(yè)健康安全的前提下，引入生命周期思想，優(yōu)先選用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備，滿足基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效的綜合評價要求，并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。綠色工廠評價指標(biāo)體系分為玻璃生產(chǎn)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績效六項一級指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)一級指標(biāo)框架與GB/T36132保持一致。管理體系（第管理體系（第6章）能源與資源投入（第7章）產(chǎn)品（第8章）玻璃生產(chǎn)過程環(huán)境排放（第9章）績效（第10章）玻璃生產(chǎn)設(shè)施（第5章）圖3綠色工廠評價指標(biāo)框架根據(jù)評價指標(biāo)的特性，本標(biāo)準(zhǔn)將六項一級指標(biāo)分成定性評價與定量評價兩部分。其中玻璃生產(chǎn)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放劃分在定性評價部分；績效歸為定量評價部分。評價要求分為必選和可選要求，參評綠色工廠的企業(yè)首先應(yīng)滿足所有一級指標(biāo)下的必選要求。4.5.2基礎(chǔ)合規(guī)性與相關(guān)方要求參與綠色工廠評價的企業(yè)設(shè)立過程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全三同時等要求，在近三年（含成立不足三年）無較大及以上安全、環(huán)保、質(zhì)量等事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號），發(fā)生各級相關(guān)事故并受到處罰的；玻璃企業(yè)發(fā)生大氣、噪聲、水以及固體廢物污染事故并受到相關(guān)處罰的；因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的相關(guān)方投訴、處罰的，屬于不符合綠色工廠評價合規(guī)性要求的情形。4.5.3基礎(chǔ)管理職責(zé)1.最高管理者：最高管理者應(yīng)明確其在綠色工廠創(chuàng)建過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，并確保綠色工廠的建設(shè)、運行等相關(guān)職責(zé)與權(quán)限得到分配與落實。2.工廠：工廠應(yīng)設(shè)有綠色工廠管理機(jī)構(gòu)，建立文件化的制度、實施、考核及獎勵辦法并有效實施。4.6玻璃生產(chǎn)設(shè)施玻璃生產(chǎn)設(shè)施一級指標(biāo)下給出了建筑、照明、設(shè)備設(shè)施三個二級指標(biāo)。建筑主要評價工廠的建筑和設(shè)計是否符合國家或地方相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求；工廠生產(chǎn)車間的建筑結(jié)構(gòu)、辦公場所節(jié)能玻璃的使用比例；工廠可再生能源、低碳清潔新能源的使用情況、余熱回收及節(jié)水型器具等的使用情況。照明主要評價企業(yè)生產(chǎn)車間與辦公場所的照明在符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的照度和照明密度要求前提下，是否符合照明節(jié)能的評價要求。設(shè)備設(shè)施主要評價工廠專用設(shè)備、通用設(shè)備及計量設(shè)備等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求；工廠對《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣目錄》產(chǎn)品的采用情況，及安全生產(chǎn)設(shè)施的配備情況；此外，工廠還應(yīng)配備相應(yīng)的污染物治理及環(huán)保設(shè)施，污染物處理設(shè)備的處理能力要與工廠生產(chǎn)排放相適應(yīng)，以確保污染物排放達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.7管理體系企業(yè)應(yīng)建立并有效運行GB/T19001質(zhì)量管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系、GB/T24001環(huán)境管理體系、GB/T23331能源管理體系。此外，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)評價。4.8能源與資源投入能源與資源投入一級指標(biāo)下分為能源投入、資源投入、采購三項二級指標(biāo)。能源投入方面主要評價工廠的用能結(jié)構(gòu)，鼓勵使用清潔能源，在保證安全、質(zhì)量的前提下減少不可再生能源投入；工廠應(yīng)制定相應(yīng)的節(jié)能計劃和推進(jìn)措施；鼓勵工廠充分利用余熱余壓、建立能源管理中心。資源投入方面工廠應(yīng)依據(jù)GB/T7119和GB/T29115的要求開展節(jié)水型企業(yè)評價及對其原材料使用量進(jìn)行評價；以《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（2015年）為依據(jù)，利用相關(guān)資源綜合利用產(chǎn)品替代原料的視為符合基本要求。玻璃企業(yè)的采購應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并鼓勵開展供方質(zhì)量改進(jìn)評價工作。4.9產(chǎn)品產(chǎn)品一級指標(biāo)下包括產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)設(shè)計、有害物質(zhì)使用、可回收利用率四項二級指標(biāo)。重點關(guān)注企業(yè)在生態(tài)設(shè)計方面所開展的相關(guān)工作，鼓勵企業(yè)以生命周期評價為基礎(chǔ)進(jìn)行三型環(huán)境聲明、獲得碳足跡報告、通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證評價等；要求工廠有相應(yīng)制度以限制和減少有害物質(zhì)的使用，降低產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量，避免有害物質(zhì)的泄露污染，并要求依據(jù)GB/T20863的要求計算產(chǎn)品的可回收利用率。4.10環(huán)境排放環(huán)境排放包括大氣污染物、水體污染物、固體廢棄物、噪聲、溫室氣體五項二級指標(biāo)。企業(yè)應(yīng)滿足相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價批復(fù)等等提出的環(huán)境排放、監(jiān)測、記錄等方面的要求，鼓勵玻璃企業(yè)配備大氣污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水全部循環(huán)使用。溫室氣體排放作為綠色工廠評價過程中的重要考察指標(biāo)，平板玻璃制造企業(yè)需要依據(jù)《平板玻璃行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》對廠界范圍內(nèi)的溫室氣體排放情況進(jìn)行核查，其他玻璃制品制造企業(yè)需要依據(jù)《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》對廠界范圍內(nèi)的溫室氣體排放情況進(jìn)行盤查。4.11績效評價要求績效是對企業(yè)綠色工廠創(chuàng)建結(jié)果的量化評價。根據(jù)GB/T36132《綠色工廠評價通則》的要求，分為用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化，共五項二級指標(biāo)?？冃гu價以定量評價為主。用地集約化包括容積率、建筑密度、單位用地面積產(chǎn)能等三項二級指標(biāo)；原料無害化需計算綠色物料使用率；生產(chǎn)清潔化包括單位產(chǎn)品主要污染物產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品有組織廢氣產(chǎn)生量、單位產(chǎn)品廢水產(chǎn)生量三項要求；廢物資源化包括單位產(chǎn)品主要原材料消耗量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢水回用率三項指標(biāo)；能源低碳化包括單位產(chǎn)品綜合能耗與單位產(chǎn)品碳排放量兩項指標(biāo)。4.12評價方法綠色工廠評價應(yīng)由獨立于工廠的第三方組織實施，并確保工廠評價過程中