關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)踐和思考

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)踐和思考習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作的有力抓手，是構(gòu)建懲治、預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大的有力保證。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問題。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。一、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”。加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)于確保國(guó)有企業(yè)正確發(fā)展方向、壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、防范廉政和管理風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民造福，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。（一）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的必然要求習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的不斷完善，在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)營(yíng)管理工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，融入公司改革、經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障國(guó)有企業(yè)緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，落實(shí)黨的重大決策部署，為國(guó)企健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是從源頭預(yù)防腐敗的有效途徑構(gòu)建完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是進(jìn)一步深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，也是從源頭預(yù)防腐敗的治本之策和有效途徑。黨的二十大報(bào)告明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)檢組織落實(shí)監(jiān)督專責(zé)責(zé)任，各級(jí)黨組織書記為第一責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，統(tǒng)籌抓好工作；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，負(fù)責(zé)帶頭抓好自身和分管部門、分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作；各部門負(fù)責(zé)人抓好工作職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，形成綜合治理的工作格局，確保責(zé)任鏈條不斷、責(zé)任內(nèi)容明晰、責(zé)任范圍落實(shí)到崗。（三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是提升企業(yè)內(nèi)控管理水平的有力保障建立和完善相關(guān)制度是確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程、崗位職責(zé)、管理制度規(guī)定，尤其是對(duì)在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中有可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)行為的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審視，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置和有效約束，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，突出對(duì)業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn)、內(nèi)部控制薄弱點(diǎn)的防控，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”到主動(dòng)“管理風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。在工作過程中通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合的防控管理，不斷建立健全企業(yè)各項(xiàng)制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效制約長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范化。二、企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀及存在的問題*企業(yè)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)公司法》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，在*總公司指導(dǎo)下，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心任務(wù)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，歷經(jīng)啟動(dòng)部署、查找風(fēng)險(xiǎn)、措施防控、督查落實(shí)、思考總結(jié)和不斷修正等階段。（一）近年來工作開展情況1.加強(qiáng)宣傳、教育，引導(dǎo)黨員干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過組織開展*查找、制度學(xué)習(xí)和全員動(dòng)員等形式，廣泛宣傳崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的重要意義和內(nèi)容要求，教育引導(dǎo)全員樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和現(xiàn)實(shí)危害性，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)中。公司*企業(yè)通過對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，理清管理事項(xiàng)，分析查找工作運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的防控措施，提高全員接受監(jiān)督、參與監(jiān)督和及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。2.認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明晰權(quán)力運(yùn)行軌跡。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的“人、財(cái)、物”以及相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行、職能行使、部門崗位三個(gè)層次，通過崗位人員自己找，所在部門分類找等方式，并結(jié)合職責(zé)分工經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子審核等途徑，深入查找思想意識(shí)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、內(nèi)外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，持續(xù)改善，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。3.加強(qiáng)流程把控，健全完善制度機(jī)制。結(jié)合企業(yè)實(shí)際*2024年制定了《*企業(yè)政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施辦法》。通過全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫、落實(shí)動(dòng)態(tài)管理要求等舉措，不斷建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力。*以定期或不定期的方式對(duì)基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及黨員干部廉潔自律、履職盡責(zé)等情況開展聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育、管理運(yùn)營(yíng)、制度機(jī)制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)不履行或不正確履行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)責(zé)任追究。4.多面實(shí)施并進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督合力。*堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，持續(xù)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理相融合、黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督相融合，不斷提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在*的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，形成監(jiān)督整體合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。（二）工作中存在的難點(diǎn)及問題1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓得不緊不實(shí)的問題依然存在。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，企業(yè)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作力度也進(jìn)一步加大，但從督查檢查及信訪舉報(bào)問題反映出，有的基層黨組織主體責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，在抓緊抓嚴(yán)上還有差距；有的職能部門履行“一崗雙責(zé)”不到位，重工作安排部署，輕日常監(jiān)督檢查，抓早抓小不夠有力有效；紀(jì)檢組織在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下的功夫不夠，對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準(zhǔn)，監(jiān)督責(zé)任泛化，有時(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏。2.廉潔教育不深不牢的問題仍然存在。近年來，各級(jí)黨組織對(duì)廉潔教育的重視程度明顯提高，每年都在組織開展黨風(fēng)廉政教育、警示教育，也取得了一定成效，但從實(shí)際工作看，有的黨組織仍存在教育形式單一、措施不力、效果不佳的問題；還有的黨員干部紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，要求自己不嚴(yán)格，工作作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重后果。3.管理制度機(jī)制不健全不完善，監(jiān)管不嚴(yán)的問題仍然存在。近年來，國(guó)家層面的修法、修例頻次增加，新法、新規(guī)推出速度加快，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等工作開展提出新的挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中還存在制度不健全、修訂不及時(shí)，基層企業(yè)制度的制定不符合實(shí)際、上下一般粗等問題。再有，隨著國(guó)企全面改革的不斷深入，從管理體系統(tǒng)一、信息流轉(zhuǎn)速度、業(yè)務(wù)板塊協(xié)同等方面對(duì)*功能及*企業(yè)管控力提出了更高的要求，在日常工作中，制度執(zhí)行不到位，監(jiān)管不夠嚴(yán)的問題在基層企業(yè)、個(gè)別業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)治理體系深度融合還不夠。三、新形勢(shì)下加強(qiáng)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策及建議（一）明確職責(zé)定位，壓實(shí)壓緊責(zé)任企業(yè)要提高黨風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)化水平，就必須增強(qiáng)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，同時(shí)落實(shí)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)督專責(zé)責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，形成綜合治理的工作格局。在*的領(lǐng)導(dǎo)下，由*牽頭，*所屬部門結(jié)合崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防控措施，明確責(zé)任人等，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作以年為單位不斷向前推進(jìn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失的影響程度進(jìn)行評(píng)估，確定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)不同級(jí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，提高企業(yè)內(nèi)部員工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，并在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、控制，實(shí)現(xiàn)全風(fēng)險(xiǎn)管理流程的有序推進(jìn)。（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理學(xué)習(xí)教育堅(jiān)持廉政教育常態(tài)化，*企業(yè)書記帶頭宣講廉政黨課，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入廉政黨課內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政黨課的影響力。在黨員學(xué)習(xí)教育、職工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)管理等工作中，注重抓好思想道德教育、廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和紀(jì)法教育，筑牢黨員干部職工拒腐防變的思想基礎(chǔ)，提高崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。通過組織參觀廉政教育基地、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例、觀看警示教育片等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部職工愛崗敬業(yè)、勤廉履職，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行理順和完善制度機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行，是國(guó)有企業(yè)管住“大多數(shù)”的前提條件，制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵。要堅(jiān)持在制度落實(shí)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)制度完善，增強(qiáng)干部職工按制度辦事的自覺。按照“誰起草實(shí)施誰清理修訂”的原則，應(yīng)定期開展制度清理，對(duì)制度進(jìn)行“留”“廢”“改”“立”，及時(shí)制定空缺的制度、修訂執(zhí)行困難的制度、清理廢除過時(shí)的制度，做到制度的完善與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。通過業(yè)務(wù)部門合規(guī)性自查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)檢查等方式，掌握制度規(guī)定的執(zhí)行情況，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。（四）發(fā)揮各監(jiān)督主體力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)建立目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)同互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”格局，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。2024年9月1日頒布施行的《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的管理和監(jiān)督。在*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，厘清各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，有效整合監(jiān)督力量，確定合理的監(jiān)督方式，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和內(nèi)設(shè)部室的監(jiān)督作用。建立資源共享、