《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 第4章 中國(guó)污染防治法

中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第四章中國(guó)污染防治法第一節(jié)大氣污染防治法一、大氣污染防治法的概述大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染防治法是以預(yù)防大氣污染為目的而制定的法律法規(guī)的總稱。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度１．城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是指，未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府，為按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而編制的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。２．大氣污染物總量控制制度重點(diǎn)污染物排放總量控制，簡(jiǎn)稱總量控制，是將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域的重點(diǎn)污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度３．大氣污染物排污權(quán)交易排污權(quán)交易是指在總量控制要求下，為促進(jìn)環(huán)境資源高效配置，排污權(quán)以有償方式在政府與排污單位、排污單位之間相互流轉(zhuǎn)的活動(dòng)。４．大氣環(huán)保約談大氣環(huán)保約談是指省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門約見超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度５．機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度，是指由生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)按照規(guī)定的程序，通過(guò)修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起超標(biāo)排放的缺陷，或者使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)耐久性要求。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度６．重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度現(xiàn)行《大氣污染防治法》第五章為重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作出了框架性規(guī)定。該法第八十六條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一般性內(nèi)容及重點(diǎn)區(qū)域的劃定，第八十七條規(guī)定了聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，第八十八條規(guī)定了有關(guān)部門可以進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)要求，第八十九條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其會(huì)商，第九十一條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境信息共享，第九十二條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法。我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，對(duì)該制度的實(shí)踐作出了有益嘗試。第一節(jié)大氣污染防治法二、大氣污染防治的主要制度７．重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制為了減少重污染天氣造成的危害，《大氣污染防治法》第六章專章規(guī)定了“重污染天氣應(yīng)對(duì)”。其中第九十三條規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)規(guī)定為建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供了依據(jù)。該制度建立的目的是提高城市大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)控制污染程度。２０１６年２月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、中國(guó)氣象局辦公室對(duì)北京市、天津市、河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的函》（環(huán)辦應(yīng)急函〔２０１６〕２２５號(hào)）。第二節(jié)水污染防治法一、水污染防治法的概述２０１７年修正的《水污染防治法》第一百零二條規(guī)定，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體的污染源主要有兩種來(lái)源形式：第一，“點(diǎn)源”，主要指工業(yè)污染源和生活污染源，其中包括工業(yè)廢水、城生活污水等；第二，“面源”，主要指農(nóng)村污水和灌溉水，此外還有因地質(zhì)的溶解以及降水對(duì)大氣的淋洗所導(dǎo)致的水體的污染。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度１．水污染防治規(guī)劃制度我國(guó)水污染防治規(guī)劃體系分為四類：第一類，國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第二類，除國(guó)家確定的重要江河、湖泊外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第三類，省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃；第四類，縣級(jí)以上地方行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。不同的水污染防治規(guī)劃，其制定、審批和修改程序也不同。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度２．重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過(guò)向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。３．水污染物排污許可制度排污許可制度，是指以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由政府主管部門對(duì)企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可的制度。排污單位持有排污許可證方有權(quán)排污，同時(shí)必須按照排污許可證規(guī)定的范圍和要求排污?！端廴痉乐畏ā返诙粭l規(guī)定了排污許可制度。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度４．跨行政區(qū)域水污染糾紛協(xié)商解決制度《水污染防治法》第三十一條規(guī)定，跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。協(xié)商解決是指不同行政區(qū)域之間的有關(guān)地方人民政府在發(fā)生水污染糾紛后，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互諒互讓的精神，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決水污染糾紛。協(xié)調(diào)解決由共同的上級(jí)人民政府主持，了解糾紛各方的立場(chǎng)，提出解決問(wèn)題的辦法。處于同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的各市（區(qū)）、縣之間的水污染糾紛，由該省（自治區(qū)、直轄市）人民政府協(xié)調(diào)解決。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的水污染糾紛，由國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)解決。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度５．飲用水水源保護(hù)區(qū)制度修訂后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分基本方法和定界、飲用水水源保護(hù)區(qū)圖件制作以及飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)文件編制的技術(shù)要求。為了保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)，《水污染防治法》第五章的其他條款還對(duì)有關(guān)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)的具體措施作出了規(guī)定。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度６．河長(zhǎng)制基于河湖管理保護(hù)工程的復(fù)雜性，近年來(lái)，一些地區(qū)積極探索河長(zhǎng)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度７．流域環(huán)境資源承載能力及生態(tài)紅線制度《環(huán)境保護(hù)法》第十八條和第二十九條分別規(guī)定了環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)紅線制度。２０１７年《水污染防治法》第二十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，實(shí)施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，整治黑臭水體，提高流域環(huán)境資源承載能力。從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境功能，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度８．國(guó)際航線船舶排放壓載水制度國(guó)際航線船舶的壓載水有可能攜帶有害外來(lái)物種，進(jìn)而造成外來(lái)物種入侵。因此，國(guó)際航線船舶壓載水管理應(yīng)當(dāng)是水污染防治的一個(gè)重要問(wèn)題。２０１７年《水污染防治法》第五十九條第五款規(guī)定，進(jìn)入我國(guó)內(nèi)河的國(guó)際航線船舶排放壓載水的，應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對(duì)壓載水進(jìn)行滅活等處理。禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。第二節(jié)水污染防治法二、水污染防治的主要制度９．城鎮(zhèn)污泥處置達(dá)標(biāo)及去向登記制度２０１３年《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境生態(tài)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。規(guī)范污泥處理，杜絕違法傾倒污泥造成二次污染是城鎮(zhèn)污水處理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)義務(wù)。因此，２０１７年《水污染防治法》在第四章第三節(jié)專門規(guī)定了城鎮(zhèn)污水集中處理單位的義務(wù)，即城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法一、海洋環(huán)境保護(hù)法的概述２０１７年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。人為原因?qū)е碌暮Ｑ笪廴疚锏膩?lái)源主要有三個(gè)：第一，陸地型污染源；第二，海上型污染源；第三，大氣型污染源。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度１．海洋功能區(qū)劃制度海洋功能區(qū)是指根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所劃定的，具有特定主導(dǎo)功能，有利于資源的合理開發(fā)利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。２．跨區(qū)域、跨部門的海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作是指處在同一海域內(nèi)的相鄰各省、自治區(qū)、直轄市之間，或者同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的各市（區(qū)）、縣之間，共同承擔(dān)的同一海域的環(huán)境保護(hù)工作；或者某一項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)工作，需要兩個(gè)以上沿海不同地方共同承擔(dān)，方能完成。跨部門的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作是指在某一特定海域內(nèi)發(fā)生的，由幾個(gè)部門共同參加的重大海洋環(huán)境保護(hù)工作。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度３．海洋聯(lián)合執(zhí)法《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十九條第一款規(guī)定，依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反該法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理。由于在海上發(fā)現(xiàn)污染事故的部門，可能不是依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定的具有管轄權(quán)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門，但為了及時(shí)控制污染損害的擴(kuò)大，避免責(zé)任者逃逸，依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的任何一個(gè)部門，都有權(quán)行使緊急管理權(quán)，以保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度４．防治陸源污染陸地污染源簡(jiǎn)稱陸源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的場(chǎng)所、設(shè)施等。陸源污染物是指由陸源排放的污染物?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第四章對(duì)防治陸源污染物的內(nèi)容作出了相對(duì)集中的規(guī)定，主要從入海排污口設(shè)置和禁限措施兩方面對(duì)防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害作出規(guī)定。其中，禁止性義務(wù)規(guī)范主要包括：禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水，以及禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。限制性義務(wù)規(guī)范主要是對(duì)直接或者間接向海域排放各類污染物作出的限制性規(guī)定。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度５．防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主體位于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。⑦《海洋環(huán)境保護(hù)法》第五章對(duì)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染的內(nèi)容作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院１９９０年制定以及２００７年、２０１７年和２０１８年修訂的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染的內(nèi)容作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度６．防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染海洋工程是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第六章對(duì)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染的內(nèi)容作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院２０１８年修訂的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋污染的內(nèi)容作出更加細(xì)致的規(guī)定。此外，由于海上石油勘探是一項(xiàng)重要的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院１９８３年頒布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)中的海洋污染防治作出規(guī)定。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度７．防治傾倒廢棄物污染《海洋環(huán)境保護(hù)法》第七章對(duì)防治傾倒廢棄物海洋污染的內(nèi)容作出規(guī)定。《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)防治傾倒廢棄物海洋污染的主要內(nèi)容包括海洋傾倒許可、海洋傾倒區(qū)的設(shè)置和海洋傾廢管制三個(gè)方面。２０１７年修訂的《海洋傾廢管理?xiàng)l例》對(duì)防治傾倒廢棄物污染作出更加細(xì)致的規(guī)定?！皟A倒”，是指利用船舶、航空器、平臺(tái)及其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他物質(zhì)；向海洋棄置船舶、航空器、平臺(tái)和其他海上人工構(gòu)造物，以及向海洋處置由于海底礦物資源的勘探開發(fā)及與勘探開發(fā)相關(guān)的海上加工所產(chǎn)生的廢棄物和其他物質(zhì)?！皟A倒”不包括船舶、航空器及其他載運(yùn)工具和設(shè)施正常操作產(chǎn)生的廢棄物的排放。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度８．海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十四條的規(guī)定，國(guó)家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。新增加的這個(gè)條款是《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條所規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的具體體現(xiàn)。第三節(jié)海洋環(huán)境保護(hù)法二、海洋環(huán)境保護(hù)的主要制度９．重點(diǎn)海域污染物排放總量控制依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條第二款、第三款的規(guī)定，排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。對(duì)超過(guò)主要污染物排海總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、海洋行政主管部門，根據(jù)職責(zé)分工暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）。這一條不僅增加了重點(diǎn)海域污染物排海總量控制，還規(guī)定了與之匹配的“區(qū)域限批”制度。新增加的這兩個(gè)條款是《環(huán)境保護(hù)法》第四十四條在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的具體化。第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法一、固體廢物污染環(huán)境防治法的概述固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、固體廢物污染環(huán)境防治的主要制度１．固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化管理《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。第一，減量化是指在對(duì)資源能源的利用過(guò)程中，要最大限度地利用并盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量以及降低其危害性。第二，資源化是指對(duì)已成為固體廢物的各種物質(zhì)，要回收、加工使其轉(zhuǎn)化成二次原料或能源以再利用。第三，無(wú)害化是指那些不能再利用或依靠當(dāng)前技術(shù)水平無(wú)法再利用的固體廢物，要妥善貯存或處置，使其不對(duì)環(huán)境以及人身、財(cái)產(chǎn)造成危害。第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、固體廢物污染環(huán)境防治的主要制度２．固體廢物污染環(huán)境的全過(guò)程管理對(duì)固體廢物實(shí)行全過(guò)程管理，是防治固體廢物污染環(huán)境的一項(xiàng)實(shí)體和程序相結(jié)合的原則。它是指對(duì)固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過(guò)程實(shí)行一體化的管理?，F(xiàn)行法律主要規(guī)定了產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物者的義務(wù)，以防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、固體廢物污染環(huán)境防治的主要制度３．工業(yè)固體廢物的管理《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第二款規(guī)定，工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。工業(yè)固體廢物的管理除了適用污染防治的一般制度以外，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，還實(shí)行以下四種措施：第一，落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度；第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制；第三，工業(yè)固體廢物的登記；第四，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止或變更后的污染防治責(zé)任。第四節(jié)固體廢物污染環(huán)境防治法二、固體廢物污染環(huán)境防治的主要制度４．國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄制《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第六款規(guī)定，危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，除適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的一般規(guī)定以外，還要執(zhí)行以下的特別規(guī)定：第一，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志制度。第二，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度。第三，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管制制度。第五節(jié)土壤污染防治法一、土壤污染防治法的概述土壤污染是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。第五節(jié)土壤污染防治法二、土壤污染防治的主要制度１．土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。第五節(jié)土壤污染防治法二、土壤污染防治的主要制度２．土壤污染防治基金制度國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金。其具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門制定。第五節(jié)土壤污染防治法二、土壤污染防治的主要制度３．污染土地收回土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。第六節(jié)其他污染防治法一、《放射性污染防治法》的基本制度１．放射性標(biāo)識(shí)與警示說(shuō)明義務(wù)《放射性污染防治法》第十六條規(guī)定，放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場(chǎng)所，以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志?！峨婋x輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ１８８７１—２００２）對(duì)放射性位置標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志及其設(shè)置要求作出了規(guī)定。第六節(jié)其他污染防治法一、《放射性污染防治法》的基本制度２．對(duì)含有放射性物質(zhì)產(chǎn)品的要求《放射性污染防治法》第十七條規(guī)定，含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠和銷售。使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。第六節(jié)其他污染防治法二、噪聲污染防治的概述及其主要法律制度１．環(huán)境噪聲的概念２０２１年《噪聲污染防治法》第二條規(guī)定，噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。第六節(jié)其他污染防治法二、噪聲污染防治的概述及其主要法律制度２．噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域范圍和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。第六節(jié)其他污染防治法二、噪聲污染防治的概述及其主要法律制度３．工業(yè)噪聲監(jiān)測(cè)記錄制度《噪聲污染防治法》第三十八條規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。噪聲重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，安裝、使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。４．建筑施工噪聲時(shí)段限制制度《噪聲污染防治法》第四十三條第一款規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。第六節(jié)其他污染防治法二、噪聲污染防治的概述及其主要法律制度５．社會(huì)生活噪聲污染防治制度社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音?！对肼曃廴痉乐畏ā访鞔_了較為常見的生活場(chǎng)景的社會(huì)生活噪聲控制規(guī)則。文化娛樂(lè)、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等的規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。第六節(jié)其他污染防治法三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的主要法律制度１．畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)禁區(qū)制度《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：（１）飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；（２）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；（３）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；（４）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。第六節(jié)其他污染防治法三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的主要法律制度２．畜禽養(yǎng)殖優(yōu)惠政策《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十九條規(guī)定，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十條規(guī)定，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十一條第二款規(guī)定，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。第七節(jié)排污許