新區(qū)平安城市項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析平安城市項(xiàng)目建設(shè)是面向全新區(qū)綜合治理、社會(huì)治安管理、人民生活保障的綜合性項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容全面、覆蓋面廣泛，項(xiàng)目建成后新區(qū)公共安全視頻監(jiān)控能夠在做到全面覆蓋的基礎(chǔ)上，配合運(yùn)維系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，將有效實(shí)現(xiàn)全時(shí)可用、全程可控、全網(wǎng)共享，并在社會(huì)治安管理、違法事件處置、群眾滿意度提高等方面具有積極的社會(huì)意義和價(jià)值。整合全區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)工作全區(qū)一盤(pán)棋新區(qū)平安城市項(xiàng)目涉及全區(qū)范圍內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋的增點(diǎn)擴(kuò)面建設(shè)以及全區(qū)公共安全相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)能夠達(dá)到新區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)涉及社會(huì)治安的重點(diǎn)部位、易發(fā)案部位100%視頻監(jiān)控覆蓋，做到布局合理、覆蓋嚴(yán)密、重點(diǎn)突出、高效實(shí)用、管理規(guī)范，能夠做到全區(qū)重點(diǎn)部位無(wú)監(jiān)控死角，對(duì)犯罪分子起到良好的震懾作用，有效減少違法犯罪行為的發(fā)生，提升新區(qū)社會(huì)安定度。提升協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作及時(shí)性新區(qū)平安城市項(xiàng)目建設(shè)有效對(duì)新區(qū)視頻監(jiān)控資源進(jìn)行了縱向整合，同時(shí)縣區(qū)綜治中心需要將轄區(qū)內(nèi)公安天網(wǎng)、交警道路監(jiān)控、安監(jiān)、水利、環(huán)保、國(guó)土等多部門(mén)單位視頻資源橫向匯聚接入，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共安全視頻圖像信息公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，促進(jìn)了政府各個(gè)部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)。通過(guò)視頻聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)將城市范圍內(nèi)不同監(jiān)控設(shè)備、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組成的各類(lèi)監(jiān)控系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通，綜合利用各種監(jiān)控和報(bào)警的信息資源，實(shí)現(xiàn)市/縣的公共安全視頻監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)共享，能夠?yàn)楣?、城管、安監(jiān)等業(yè)務(wù)部門(mén)提供基礎(chǔ)視頻資源，在處理違法事件過(guò)程中提供有效、及時(shí)的證據(jù)。擴(kuò)展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)治安工作便利化新區(qū)平安城市項(xiàng)目建設(shè)在包括綜治業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用和公安方面的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的同時(shí)，深化擴(kuò)展了視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)資源的實(shí)際應(yīng)用，強(qiáng)化情報(bào)預(yù)警、專(zhuān)案?jìng)刹?、網(wǎng)絡(luò)巡查、重點(diǎn)穩(wěn)控和整體防控等重點(diǎn)措施，完善線索搜集、歸口管理、聯(lián)合會(huì)商、軌跡控制、跟蹤核查等工作機(jī)制，實(shí)行多軌聯(lián)控、無(wú)縫對(duì)接、情指一體，能夠有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，提升反恐維穩(wěn)工作便利性。加強(qiáng)全民參與，實(shí)現(xiàn)群防群治工作高效化人民群眾是社會(huì)的主體，是社會(huì)治安管理的主要對(duì)象，人人參與的社會(huì)治安管理能夠更高效、更直接的解決新區(qū)的社會(huì)治安管理問(wèn)題。新區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)包含綜治指揮調(diào)度、一鍵報(bào)警、社會(huì)矛盾糾紛排查系統(tǒng)等社會(huì)治安管理功能應(yīng)用，讓人民群眾參與到社會(huì)治安管理之中，能夠進(jìn)一步提升新區(qū)社會(huì)治安管理能力。同時(shí)，新區(qū)居民能夠查看到自己身邊部分視頻監(jiān)控圖像，能夠有效提高違法事件上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，直接上報(bào)監(jiān)控位置，能夠幫助公安、城管部門(mén)準(zhǔn)確定位案發(fā)地點(diǎn)，有效提升違法事件處置效率。項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析社會(huì)貢獻(xiàn)度社會(huì)貢獻(xiàn)度主要針對(duì)社會(huì)問(wèn)題相關(guān)的，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行過(guò)程的要素、事件及其屬性，分析其在業(yè)務(wù)實(shí)施前后統(tǒng)計(jì)數(shù)量或統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合業(yè)務(wù)與社會(huì)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)度以及業(yè)務(wù)成本。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于保持新區(qū)社會(huì)安定有序，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，具有很高的社會(huì)貢獻(xiàn)度。系統(tǒng)利用率系統(tǒng)利用率主要從業(yè)務(wù)對(duì)系統(tǒng)設(shè)備和系統(tǒng)軟件的利用程度評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的合理性。系統(tǒng)利用率的大小取決于兩類(lèi)綜合因素。第一類(lèi)因素是當(dāng)前各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的綜合處理能力的實(shí)際需求和需求增長(zhǎng)率。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，主要需要考慮兩個(gè)方面因素：一是業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率；二是硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的壽命、升級(jí)周期。在實(shí)際中，往往更多的考慮設(shè)備的升級(jí)周期、設(shè)備折舊率等因素。第二類(lèi)因素是中心平臺(tái)的最大綜合處理能力。如果業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)過(guò)快，設(shè)備處理能力較低。那么，在較短時(shí)間內(nèi)就會(huì)達(dá)到設(shè)備的最大處理能力，系統(tǒng)將不能滿足業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的需要，就需要盡快進(jìn)行設(shè)備更新或擴(kuò)容，這樣就會(huì)造成很大的設(shè)備浪費(fèi)；如果設(shè)備配置過(guò)高，系統(tǒng)利用率一直處于較低的水平，無(wú)疑是對(duì)系統(tǒng)資源的巨大浪費(fèi)。因此在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮了以上情況，對(duì)業(yè)務(wù)量、信息量進(jìn)行了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、分析，并根據(jù)過(guò)去幾年的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)速度、信息量增長(zhǎng)速度等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)幾年的業(yè)務(wù)量、信息量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。在設(shè)備選型時(shí)，充分借鑒過(guò)去積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前各類(lèi)主流設(shè)備性能價(jià)格比，對(duì)維護(hù)、管理人員接受和掌握新設(shè)備、新系統(tǒng)的難易程度等諸多因素進(jìn)行綜合考慮，從而較為科學(xué)、合理的的確定設(shè)備類(lèi)型。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、工程管理復(fù)雜等特點(diǎn)。基于以上特點(diǎn)，借鑒在以往視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有必要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采取謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以確保工程在質(zhì)量、時(shí)間和效益上都達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)地預(yù)測(cè)、識(shí)別、推斷和歸納，并分析產(chǎn)生事故原因的過(guò)程。這個(gè)定義包含了以下含義：感知風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基本內(nèi)容；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不僅要識(shí)別所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的、也是最困難的是識(shí)別各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中最基本和最重要的程序。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。其復(fù)雜性源自技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的隱匿性、復(fù)雜性和多變性；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)管理者的管理素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)密切相關(guān)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面深入，不但要識(shí)別顯性風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。要分析風(fēng)險(xiǎn)是靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)還是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是可控風(fēng)險(xiǎn)還是不可控風(fēng)險(xiǎn)。只有全面正確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)所面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，才能奠定風(fēng)險(xiǎn)管理的良好基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素分析1）組織風(fēng)險(xiǎn)。組織風(fēng)險(xiǎn)主要包括由于組織內(nèi)部成員對(duì)目標(biāo)未達(dá)成一致，管理高層對(duì)項(xiàng)目不重視，工程參與人員知識(shí)與技能欠缺、縣市隊(duì)合作精神不足、人員激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，建設(shè)資金不足，與其他項(xiàng)目存在資源沖突等。2）管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目管理的基本原則使用不當(dāng)，計(jì)劃草率、質(zhì)量差，進(jìn)度和資源配置不合理等。3）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)變化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括業(yè)務(wù)流程的改變、預(yù)算科目的變化等。4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)目標(biāo)過(guò)高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，復(fù)雜、高新技術(shù)或非常規(guī)方法應(yīng)用的潛在問(wèn)題。5）外部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)主要是由于法律法規(guī)變化，項(xiàng)目相關(guān)接口方的情況變化等不可控制因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。一般將不可控制的“不可抗力”不作為風(fēng)險(xiǎn)因素處理，這些事件往往通過(guò)采用災(zāi)難防御措施避免。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理風(fēng)險(xiǎn)防范的基本方法1）規(guī)避。是一種事前的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)變更項(xiàng)目計(jì)劃消除風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件，使目標(biāo)免受影響。例如，采用更熟悉的工作方法，澄清不明確的需求，增加資源和時(shí)間，減少項(xiàng)目工作范圍、避免不熟悉的分包商等。2）轉(zhuǎn)移。是一種事前的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，不消除風(fēng)險(xiǎn)，而是將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同相應(yīng)的權(quán)利轉(zhuǎn)移給第三方（第三方應(yīng)該知道這是風(fēng)險(xiǎn)并有承擔(dān)能力）。例如，簽訂不同種類(lèi)的合同、簽訂補(bǔ)償性合同等。3）弱化。將風(fēng)險(xiǎn)事件的概率或結(jié)果降低到一個(gè)可以接受的程度，其中降低概率更為有效。例如，選擇更簡(jiǎn)單的流程、進(jìn)行更多的試驗(yàn)、建造原型系統(tǒng)、增加備份設(shè)計(jì)等。4）接受。在沒(méi)有合適的策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，不改變項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施。例如制定應(yīng)急計(jì)劃或退卻計(jì)劃，或僅僅進(jìn)行應(yīng)急存儲(chǔ)和監(jiān)控，待發(fā)生時(shí)隨機(jī)應(yīng)變。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范策略為確保工程成功，將在項(xiàng)目建設(shè)中采用有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的不良影響，確保工程建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范主要側(cè)重于組織風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策為盡最大可能利用好財(cái)政投資，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)項(xiàng)目將力爭(zhēng)盡快形成規(guī)模，要在各方面條件成熟的情況下盡可能縮短工程建設(shè)進(jìn)度。與此同時(shí)，加大與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通的力度，明確和細(xì)化建設(shè)需求，爭(zhēng)取更多的業(yè)務(wù)平臺(tái)的接入，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的共享。建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)將堅(jiān)決貫徹國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)工作的各項(xiàng)指示精神。對(duì)內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率、服務(wù)水平和客戶服務(wù)滿意度；對(duì)外通過(guò)創(chuàng)新模式，吸引社會(huì)力量和資源，探索“合作經(jīng)營(yíng)”、“外包經(jīng)營(yíng)”等途徑，減少視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在管理上的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策為確保工程管理的高效率，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃，制定并落實(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施具體計(jì)劃，應(yīng)用先進(jìn)的管理工具和方法提高進(jìn)度計(jì)劃管理、跟蹤水平；同時(shí)借鑒行業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，合理估算項(xiàng)目工作量，明確項(xiàng)目間依賴(lài)關(guān)系和先后順序，突出關(guān)鍵項(xiàng)目；進(jìn)一步分解項(xiàng)目工作任務(wù)，確保每個(gè)階段工作都有合理、明確的工作量估算以及可操作、可管理和可檢查的交付物。在工程建設(shè)過(guò)程中，為工程決策層和管理層人員舉辦項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，分級(jí)確定專(zhuān)職工程負(fù)責(zé)人并充分授權(quán)；同時(shí)，聘請(qǐng)部分經(jīng)驗(yàn)豐富的外部人力資源協(xié)助工程管理；切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員知識(shí)和能力培訓(xùn)，均衡調(diào)度業(yè)務(wù)管理和技術(shù)人力資源，穩(wěn)定骨干人員，增強(qiáng)縣市隊(duì)的凝聚力。為避免在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)服務(wù)商的管理、協(xié)調(diào)不力，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量控制，在招標(biāo)書(shū)、合同等文件中明確服務(wù)商應(yīng)遵循的質(zhì)量管理體系，明確項(xiàng)目工作范圍，明確系統(tǒng)邊界、需求、約束條件等前置條件，引進(jìn)監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理，引進(jìn)總集成商進(jìn)行系統(tǒng)集成。項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策目前視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)存在著多種標(biāo)準(zhǔn)共存的局面，即使是在不同廠家的設(shè)備之間，其使用的標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯的差異性。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了互聯(lián)互通的困難，同時(shí)也阻礙了數(shù)據(jù)共享的發(fā)展?，F(xiàn)有視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的圖像采集技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但各設(shè)備廠家采用不同的協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)的編碼壓縮，這就使得不同廠家設(shè)備的互編、互解、互控、互聯(lián)存在著很大的技術(shù)壁壘。為避免設(shè)備互聯(lián)互通出現(xiàn)問(wèn)題，在主要軟硬件選型時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解前端產(chǎn)品、處理器的標(biāo)準(zhǔn)，使各系統(tǒng)平臺(tái)之間的設(shè)備能夠很好的互通，避免造成資源的浪費(fèi)。結(jié)論面臨新區(qū)復(fù)雜的社會(huì)局勢(shì)，建設(shè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是落實(shí)國(guó)家、新區(qū)、建設(shè)新區(qū)相關(guān)政策規(guī)劃要求的重要舉措，還有助于推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展，最大限度地?cái)D壓犯罪分子的作案時(shí)間和空間，提高對(duì)街面案件的控制和打擊能力，降低發(fā)案率，提升公安機(jī)關(guān)的能力和實(shí)力，促進(jìn)正定人民