關(guān)于永定河(永清段)綜合治理開發(fā)的調(diào)查與思考

PAGEPAGE12惟有源頭活水來——關(guān)于永定河（永清段）綜合治理開發(fā)的調(diào)查與思考國內(nèi)外發(fā)展規(guī)律表明，在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中沒有經(jīng)濟孤島，經(jīng)濟區(qū)域覆蓋行政區(qū)域、中心城市帶動周邊發(fā)展是必然趨勢。永清與北京、天津同處永定河流域，地緣相鄰，文脈相通，淵源深厚，面對京津冀加速整合、北京《城南計劃》建設(shè)“永定水岸經(jīng)濟帶”、京臺、廊滄等高速規(guī)劃實施等難得歷史機緣，如何全面、科學(xué)整治開發(fā)永定河永清段，重塑其歷史風(fēng)貌，使其成為對接京津的紐帶，加快崛起的支點，意義重大?？h政府督查室在走訪調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出了一些思考和建議，希望對此河段的治理開發(fā)有所裨益，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、永定河整體及永清段基本情況（一）永定河整體概況1、永定河：古稱澡水，亦稱治水，隋代稱桑干河、金代稱盧溝，該河善淤、善決、善徙的特征與黃河相似，故有“小黃河”和“渾河”之稱，因遷徙無常又稱“無定河”。清康熙37年(1698)大規(guī)模整修平原地區(qū)河道后，始改今名。永定河是海河流域最重要的水系，是北京和\o"河北"河北系的最大河流，流經(jīng)山西、河北兩省和北京、天津兩市注入渤海，全流域面積4.7萬平方公里，其中山區(qū)面積4.5萬平方公里，平原面積1953平方公里。永定河上游主要支流有桑干河、洋河和媯水河，三條支流匯合于官廳水庫，始稱永定河，后經(jīng)官廳水庫流入官廳山峽，出門頭溝三家店流入平原，直至天津入海口，全長320余公里，水利系統(tǒng)將其分為三家店至\o"盧溝橋"盧溝橋、盧溝橋至梁各莊、永定河泛區(qū)和永定新河四段。2、永定河泛區(qū)：歷史上永定河是個多洪災(zāi)的河流，曾八淹北京，五淹天津，是全國重點防守的四大江河之一。1954年建成蓄水41.6億立方米的官廳水庫，才基本控制了上游洪水。永定河泛區(qū)是1939年永定河大水在梁各莊決口后形成的，上起梁各莊，下至屈家店樞紐，左依護(hù)路堤，右接北遙堤，東西長67公里，總面積為511.65平方公里，主要地貌類型為永定河沖積緩崗、洼淀、坡地等，分屬京、津、冀的大興、固安、安次、永清、武清及天津市北郊區(qū)縣。（二）永定河永清段基本情況永定河是流經(jīng)我縣唯一的天然河流，是永清的母親河。其經(jīng)過久遠(yuǎn)的歷史疊徙變化，在我縣形成故河道、現(xiàn)河道和泛區(qū)三類地貌。1、永定河故道：原永定河從眼兆屯入境后，經(jīng)堿鋪、曹家務(wù)、雙營、前第五、里瀾城的河床，即成故道。故道從西北東南貫穿全縣，全長38公里，平均寬1.25公里，總面積108.8平方公里。2、現(xiàn)永定河道：永定河干流西從固安來，到眼兆屯入永清西北境，向北折至苑家務(wù)，爾后又折東南，流于別古莊鎮(zhèn)辛立村出縣境，入安次區(qū)，沿程曲長30公里，為單一曲河型河床，平均河寬1—2公里，涉及管家務(wù)鄉(xiāng)和曹家務(wù)鄉(xiāng)13個村街、土地面積67平方公里，列為行洪區(qū)。3、泛區(qū)：泛區(qū)永清段面積達(dá)134.1平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村街，需轉(zhuǎn)移群眾5.4萬人，占泛區(qū)總面積的26.2%。為了達(dá)到安全避險、迅速撤離的目的，從1990年起對永定河泛區(qū)進(jìn)行安全建設(shè)，現(xiàn)已建成救生路74.75公里，避水房1.16萬平方米，救生臺3.5萬平方米，解決了2.6萬人的防洪安全，占泛區(qū)人口的48.1%。此外，建國后大興水利，現(xiàn)有防洪堤防為南小埝、南前衛(wèi)埝、永定河右堤三條，總長73.1公里，骨干渠道8條、163.4公里，除澇揚水站3座，閘涵48座，農(nóng)橋164座，灌區(qū)1個，有效灌溉面積10萬畝。二、治理開發(fā)的必要性和可行性（一）必要性1、確保永定河安全行洪的需要。永定河流經(jīng)區(qū)域和歷史形成的泛區(qū)，均是我縣發(fā)展的重要腹地，有華北油田、輸送油氣樞紐站和公路鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，沿岸居民密度和社會財富集中度較高。同時，為保京津和重大工程設(shè)施，永定河永清段歷來處于“無水沙飛揚、發(fā)水就被淹”的被動局面，特別是現(xiàn)有3段土埝，7處險工，3處門口，多年風(fēng)剝雨蝕，損壞嚴(yán)重，一旦發(fā)生重大洪汛，后果難以想象。實施該河段整體性治理開發(fā)，有利于探索新型流域治理模式，實現(xiàn)全流域統(tǒng)一治理開發(fā)和長治久安。2、改善沿岸及泛區(qū)居民生活的需要。永定河故道區(qū)和泛區(qū)，土壤沙化鹽堿嚴(yán)重，廣大群眾只能種植花生、豆類等一季耐旱作物，效益低下。同時，受泛區(qū)特殊區(qū)位制約，招商引資滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致沿岸百姓收入長期低水平徘徊。要改變這種狀況，必須對其進(jìn)行治理開發(fā)，既保障泛區(qū)百姓生命財產(chǎn)安全，又實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的目的，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一，相互促進(jìn)。3、對接京津、打造“一城兩翼四板塊”的需要。當(dāng)前，京津冀一體化步伐加快，北京城南開發(fā)如火如荼，省市皆采取有效措施對接京津，過來我縣思路敏捷，舉措積極，但支撐融入京津的載體還較少，空間和功能上受二者輻射較弱，特別是在戰(zhàn)略層面上還缺少成規(guī)模、有“血緣”關(guān)系的承載主體，永定河聯(lián)結(jié)京津水系，諸多方面串聯(lián)相通，只要我們積極作為，主動融入，就能借梯上船，駛上與京津同城的快車。同時，通過深入挖掘永定河人文景觀和后發(fā)優(yōu)勢，利用豐富的水、土資源，勢必對“一城兩翼四板塊”形成重要支撐。4、永清實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的需要。當(dāng)前，縣域競爭力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，更體現(xiàn)在文化底蘊上。隨著城市化進(jìn)程加快和區(qū)域一體化整合的不斷演進(jìn)，一個縣域如何在新一輪發(fā)展中脫穎而出，就必須保持、發(fā)展和創(chuàng)新縣域的個性特征和優(yōu)勢特征，擺脫工業(yè)化發(fā)展階段趨同化模式，由傳統(tǒng)物質(zhì)性競爭向以歷史文化和地方特色為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式競爭轉(zhuǎn)變。永定河永清段歷史人文底蘊深厚，通過挖掘其歷史精髓實現(xiàn)永清內(nèi)涵式發(fā)展，這是我縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。（二）可行性1、京津冀一體化整合加速為治理開發(fā)提供了難得機遇。一是《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》即將出臺。作為國家“十一五”規(guī)劃的一個重要的區(qū)域規(guī)劃（包括北京、天津兩個直轄市和河北省唐山、廊坊等8地市），該規(guī)劃歷經(jīng)五年調(diào)研醞釀，已編制完成并上報國務(wù)院待批，京津冀一體化即將上升為國家戰(zhàn)略。二是北京城南開發(fā)加速實施。北京出臺了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》，決定未來3年投資總規(guī)模達(dá)到2900億元，積極構(gòu)建“一軸一帶多園區(qū)”的城市南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局，將永定河沿岸地區(qū)逐步建設(shè)成為兼具優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的水岸經(jīng)濟帶。三是省市縣對接京津思路舉措全面深入。經(jīng)過多年的探索實踐，省市對接京津的思想觀念、思維方式不斷提升，合作領(lǐng)域不斷擴大，內(nèi)涵不斷豐富，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不斷提高，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次對接京津格局。2009年5月18日，京津冀三方規(guī)劃部門共同簽署了《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制框架協(xié)議》。2010年5月182、渾然天成的永定河風(fēng)貌及文化為治理開發(fā)創(chuàng)造了良好條件。生態(tài)風(fēng)貌方面，為了治河，永清人民自古就養(yǎng)成了植樹造林的習(xí)慣?？h志記載，政府要求每名士兵每年于堤內(nèi)外一丈的柳隙間種柳100株。解放后，我縣更是組織大規(guī)模植樹造林，固沙護(hù)堤，永定河故道及泛區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%以上，區(qū)內(nèi)林木繁茂，濃蔭蔽日，草場廣闊，沙地點綴，緩崗起伏，地貌自然，被有關(guān)專家譽為“華北平原京津走廊上的綠色屏障”。現(xiàn)在，永清已成為全國重點綠化縣之一，森林覆蓋率穩(wěn)居華北平原縣之首，僅萬畝成片森林就有數(shù)處，是全國綠化模范縣。人文歷史方面，作為永清人民繁衍生息的母親河，孕育了燦爛的歷史文化，保存流傳了令人傳贊的古跡、傳說、詩文和民謠民諺，如房官堤、京南白塔、蓮花臺、不沾路和回龍亭的傳說，乾隆皇帝察永定河、閱河長歌有序、觀永定河下口等御制詩，河防號子、拉哦號、永定河樁號等民謠民諺，以及民間習(xí)俗、生產(chǎn)生活用具等，向世人展現(xiàn)永定河底蘊深厚的人文風(fēng)采。這些為我們挖掘永定河文化提供了基礎(chǔ)條件。3、便捷的道路交通為治理開發(fā)提供了有力保障。以“兩高三線”為支撐的連接京津、貫通縣境的跨區(qū)域的綜合交通體系正在加速形成，京清快速路建設(shè)已提上重要日程，特別是京臺、廊滄、京清等這幾條主動脈都將穿越這一區(qū)域，為永定河治理開發(fā)提供了便捷交通。4、國內(nèi)河道治理為治理開發(fā)提供了有益借鑒。遠(yuǎn)的有南京秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段重現(xiàn)碧水清波。近的有永定河北京段治理，目前，總投資1.7億元的北京永定河流域山區(qū)河道生態(tài)修復(fù)治理工程已完成總量的50%。永定河妙峰山和王平段的部分河道，已經(jīng)完成蓄水，恢復(fù)了從前流水潺潺的美麗景觀。這些河道治理為我們提供了政策、融資、技術(shù)等方面的經(jīng)驗?？傊蓝ê又卫黹_發(fā)直接關(guān)系永清長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫，勢在必行。她不應(yīng)該成為被遺忘的角落，應(yīng)當(dāng)作為一件大事提上重要日程，我們要本著“早開發(fā)早受益”的原則，盡快治理開發(fā)，恢復(fù)其碧波蕩漾、滋潤兩岸的生機和活力，提升區(qū)域價值，實現(xiàn)增值發(fā)展。三、瓶頸及制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是整體規(guī)劃思路、理念還需從長計議。應(yīng)該說，永定河永清段的治理開發(fā)必然是一個龐大的系統(tǒng)工程，特別是規(guī)劃思路、理念需要三思而行，比如是打造綠色生態(tài)景觀帶，還是打造沿河經(jīng)濟發(fā)展帶，或者統(tǒng)籌兼顧、合二為一，等等，需要在理念等方面高站位、廣視角、大手筆。二是組織、協(xié)調(diào)等工作機制還需建立健全。永定河聯(lián)結(jié)京津冀的連貫性和我縣泛區(qū)的特殊性，決定了我們必須提高站位，統(tǒng)籌兼顧，既要搞好與上級部委、上下游主體之間的溝通協(xié)調(diào)，又要抓好推進(jìn)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要一系列相關(guān)機制的建立。三是政策、資金等方面支撐還需考慮。河道和泛區(qū)治理開發(fā)有很多政策限制因素，比如河道、堤防、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)不能建有永久性工程設(shè)施，即使建設(shè)還需要大量的資金支撐，如何打“擦邊球”，爭取治理資金等方面，值得我們進(jìn)一步研究。四是永定河自身生態(tài)安全環(huán)境亟需改善。20世紀(jì)80年代以來，永定河永清段就處于干涸狀態(tài)，地下水位逐年下降，導(dǎo)致河床沙化、機井報廢等一系列問題發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料表明，與上世紀(jì)60年代相比，永定河沿岸地下水位下降12—16米，致使沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。四、對策及建議（一）科學(xué)定位，明確理念治理開發(fā)永定河，首先要對永定河進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確定位，明確統(tǒng)一的規(guī)劃理念。綜合諸多因素，永定河應(yīng)定位為綠色生態(tài)帶、文化傳承帶、旅游觀光帶和經(jīng)濟發(fā)展帶。當(dāng)前，落實到操作層面應(yīng)考慮為兩大戰(zhàn)略構(gòu)想：一是以永定河治理開發(fā)為突破口，將其建成完善的永定河防洪減災(zāi)保障體系，形成有水有綠、生態(tài)良好的綠色生態(tài)走廊。二是要建設(shè)以電子信息、現(xiàn)代物流、休閑旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的永定綜合發(fā)展示范區(qū)，加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。規(guī)劃理念要瞄準(zhǔn)“三高”，即高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)大視野、大膽略、大手筆；高質(zhì)量，翔實得當(dāng)、布局合理，符合實際、尊重科學(xué)；高水平，做到水利工程與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，現(xiàn)代項目與歷史文化相結(jié)合，創(chuàng)造景觀與治理污染相結(jié)合。突出“三性”即：超前性，要站在未來50年經(jīng)濟社會發(fā)展的角度描繪永定河的治理開發(fā)藍(lán)圖；系統(tǒng)性，永定河的規(guī)劃既要包含水利建設(shè)規(guī)劃，還要包含城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、環(huán)保、文化、安全等方面的規(guī)劃，使其成為一個完整的綜合系統(tǒng)；階段性，明確近中長期治理開發(fā)目標(biāo)，實現(xiàn)一年一個樣，三年大變樣、五年見成效。（二）重點治理，綜合開發(fā)永定河治理開發(fā)涉及河道治理、環(huán)境整治、開發(fā)建設(shè)等諸多方面，不可能一蹴而就，要堅持在治理前提下實現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)，力爭綜合治理和開發(fā)利用實現(xiàn)“雙贏”。1、科學(xué)編制整體規(guī)劃。根據(jù)北京對永定河治理定位和我縣治理改造理念，借鑒國內(nèi)外河道治理開發(fā)經(jīng)驗，借用“外腦”，適時組織專家論證，廣泛聽取各界意見，在對永定河和泛區(qū)進(jìn)行詳細(xì)踏勘、掌握一手資料的情況下，制定全面科學(xué)、治理開發(fā)相結(jié)合的工程綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，明確各階段永定河治理開發(fā)目標(biāo)和實現(xiàn)方式，合理安排，分步實施，并將其列入“十二五”規(guī)劃范疇。2、實施永定河河堤綜合治理工程。永定河治理開發(fā)的首要前提是安全行洪。一是建設(shè)堤岸可控涵閘。對河床進(jìn)行清淤處理的同時，在險工、門口等處，修建、改建涵閘等可控機械水利設(shè)施，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到水少存水、水大提閘放水的目的。二是整修現(xiàn)有河堤和堤頂路?，F(xiàn)有堤防和防汛路由于年久失修，不同程度存在破損問題，需要投資進(jìn)行維修管護(hù)和加固，達(dá)到既保安全，又改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)發(fā)展之目的。3、建設(shè)綠色生態(tài)文化長廊。按照省打造“環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶”和市“環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的目標(biāo)定位，站位全縣旅游發(fā)展大局對永定河進(jìn)行開發(fā)，形成以點聯(lián)帶、以帶覆面的格局。一是治污。對永定河兩岸的排污企業(yè)實行治理，最大限度減少污染，有必要建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)中水排放。二是造綠。對河道泛區(qū)內(nèi)的裸露沙地進(jìn)行綠化，通過綠化形成新的景觀，同時沿堤岸建設(shè)千畝桃花園、萬米葡萄溝、萬米棗樹堤及優(yōu)質(zhì)熱雜果采摘園等觀賞綠化帶。三是設(shè)景。沿河兩岸全長范圍內(nèi)設(shè)線性水景為主的生態(tài)園林，在沿河的綠景長廊中，在主要節(jié)點附近鑲嵌多元化弘揚歷史、文化和時代精神的主題公園，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，文化與景觀的交融。比如，建設(shè)可拆木屋式建筑景觀。四是借力。過來，我們與京潤、國瑞等戰(zhàn)略投資者進(jìn)行了良好合作，下步還需要加大力度，借助外力引資引智開發(fā)永定河。4、打造河岸商業(yè)經(jīng)濟帶。永定河沿岸經(jīng)濟發(fā)展空間較大，在建設(shè)永定河綠色生態(tài)走廊，營造良好生態(tài)環(huán)境的同時，應(yīng)依托北京第二機場、京臺高速、京清快速路等便利交通，重點建設(shè)河岸商業(yè)休閑帶、經(jīng)濟帶。一是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。這一區(qū)域可初步定位為以發(fā)展商業(yè)、旅游、娛樂、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，形成集居住、生活、健身、娛樂、商務(wù)等多種城市功能于一體的河岸商業(yè)休閑圈。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沿河規(guī)劃永定電子信息產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、空港物流園等特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，同時在沿河一些區(qū)域引導(dǎo)布局一些高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化縣域空間布局，吸引京津優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素向永定河聚集，形成“一帶、多園區(qū)”發(fā)展格局，成為我縣新的投資熱點，與京臺、廊滄高速交通產(chǎn)業(yè)帶形成交相輝映、相得益彰、比翼齊飛之勢。5、實施泛區(qū)安全工程。我縣部分村街座落于泛區(qū)，每年雨季都提心吊膽。同時，今年洪水肆虐，全國各地?fù)p失嚴(yán)重，日后國家必將進(jìn)行大規(guī)模的防洪設(shè)施建設(shè)，我縣應(yīng)抓住機遇，下大力度進(jìn)行徹底整治。一是爭取永定安全區(qū)建設(shè)項目。借鑒文安安全區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，積極包裝，向上爭取，將泛區(qū)安全建設(shè)列入國家重點支持項目，爭取中央資金支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施，永保泛區(qū)平安。二是強化泛區(qū)避險設(shè)施建設(shè)。增加救生路建設(shè)，大規(guī)模修建高樁基避水房、避水樓等避險設(shè)施，可有效解決學(xué)校、養(yǎng)老院、機關(guān)等一些公益事業(yè)的辦公用房問題，使有限的工程投資得到充分利用。三是實施泛區(qū)安居工程。泛區(qū)相對來說，地廣人稀，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)大規(guī)模、整體式的安居工程，將泛區(qū)村莊、村民劃零歸整，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和安全性，這在全省應(yīng)該是個創(chuàng)舉，也可包裝項目向上爭取資金支持。四是積極爭取泛區(qū)“縮面”。積極向海委爭取，在建設(shè)新堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時，縮小泛區(qū)面積，獲得更多的耕地或建設(shè)用地，拓展發(fā)展空間。6、徹底改變永定河干涸無水的窘境。只有水，才能顯示永定河的靈性和魅力。一是促成永定河上游向下游放水。聯(lián)合固安、安次等沿河縣份向省、市有關(guān)部門呼吁，實現(xiàn)北京地區(qū)向下游季節(jié)性放水，以緩解水資源緊張問題，逐步恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。同時，在重點區(qū)域設(shè)置橡膠壩或滲濾壩，結(jié)合雨季地表徑流，以達(dá)到存水造景的效果，也可在河道形成大片濕地，改善生態(tài)環(huán)境。二是積極爭取南水北調(diào)工程水量。積極向上爭取，可將地勢低洼的永定河部分區(qū)段作為水庫，進(jìn)行防滲、管道等工程處理，形成景觀水面。（三）強化保障，建立機制為確保上述措施的順利實施，我縣還要從機制、資金和宣傳等方面制定一系列保障措施，以便各項工作高效開展。1、強化宣傳造勢