水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三階段報(bào)告編制規(guī)程

2/2水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三階段報(bào)告編制規(guī)程一、總體定位（一）三階段劃分根據(jù)國(guó)家前期工作管理要求，目前水利水電工程的前期工作階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段等3個(gè)階段，其中項(xiàng)目建議書、可行性研究階段主要是為滿足項(xiàng)目的立項(xiàng)決策要求；初步設(shè)計(jì)階段時(shí)，項(xiàng)目已納入基建程序。水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段的設(shè)計(jì)報(bào)告是水利水電工程前期工作各階段決策審批的重要技術(shù)基礎(chǔ)，而三階段報(bào)告編制規(guī)程是規(guī)定和規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容和深度要求的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）與以往有關(guān)規(guī)程規(guī)范的關(guān)系1993年,電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合頒布《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（DL5020-93）和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021-93）；1996年，水利部頒布《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》。上述三階段報(bào)告編制規(guī)程和暫行規(guī)定的實(shí)施，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)三個(gè)階段設(shè)計(jì)工作、提高水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和提高各級(jí)政府投資決策科學(xué)性發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家投資體制的改革，對(duì)水利前期工作的要求也不斷提高，為滿足國(guó)家投資決策和投資計(jì)劃管理的要求，并使水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)成果充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念，對(duì)三階段報(bào)告編制規(guī)程進(jìn)行了修（制）訂。（三）三階段報(bào)告編制規(guī)程的主要作用1.項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是進(jìn)行初步投資決策、選擇建設(shè)項(xiàng)目和編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)。項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》編制。2.可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，對(duì)其在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證?？尚行匝芯繄?bào)告是進(jìn)行投資決策、確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。3.初步設(shè)計(jì)報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。4.三個(gè)階段設(shè)計(jì)報(bào)告是指導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)的重要技術(shù)文件。水利水電工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)做到安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一?？辈煸O(shè)計(jì)是保障工程建設(shè)質(zhì)量和促進(jìn)安全生產(chǎn)的源頭，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)依法進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（四）三階段報(bào)告編制規(guī)程章節(jié)對(duì)比三階段報(bào)告編制規(guī)程章節(jié)號(hào)對(duì)比表項(xiàng)目建議書1總則2綜合說(shuō)明可行性研究1總則2綜合說(shuō)明初步設(shè)計(jì)1總則2綜合說(shuō)明3水文4工程地質(zhì)5工程任務(wù)和規(guī)模6工程布置及建筑物3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)4水文5工程地質(zhì)6建設(shè)規(guī)模7工程布置及建筑物3水文4工程地質(zhì)5工程任務(wù)和規(guī)模6工程布置及建筑物8機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)9施工組織設(shè)計(jì)10建設(shè)征地與移民安置11環(huán)境影響評(píng)價(jià)12水土保持13節(jié)能評(píng)價(jià)14工程管理15投資估算16經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)附錄7機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)8施工組織設(shè)計(jì)7水力機(jī)械、電工、金屬結(jié)構(gòu)及采暖通風(fēng)8消防設(shè)計(jì)9施工組織設(shè)計(jì)9建設(shè)征地與移民安置10建設(shè)征地與移民安置10環(huán)境影響評(píng)價(jià)11水土保持13節(jié)能評(píng)價(jià)11環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)12水土保持設(shè)計(jì)14節(jié)能設(shè)計(jì)12勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生13勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生14工程管理15投資估算16經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)附錄15工程管理設(shè)計(jì)16設(shè)計(jì)概算17經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)附錄根據(jù)水利前期工作需要，原三階段規(guī)程主要面臨以下問題：水利水電工程設(shè)計(jì)的專業(yè)設(shè)置有所增加。為滿足項(xiàng)目審查審批要求，前期尤其是項(xiàng)目建議書階段的設(shè)計(jì)工作深度要求有所提高。工程設(shè)計(jì)文件編制的格式、內(nèi)容需協(xié)調(diào)、規(guī)范。根據(jù)前期立項(xiàng)和實(shí)際工作需要，需增加的專業(yè)設(shè)置：水土保持三階段節(jié)能評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)三階段勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生可研、初設(shè)河道及河口整治可研、初設(shè)資金籌措（貸款能力分析）項(xiàng)建、可研對(duì)工程建設(shè)的必要性、總體布局與規(guī)模、投資有較大影響，前期設(shè)計(jì)階段需增加工作深度的內(nèi)容：水文基礎(chǔ)資料地質(zhì)勘探深度工程布局、場(chǎng)址和線路主要工程規(guī)模工程淹沒和征地范圍資金籌措方案各階段、各類工程設(shè)計(jì)文件編制的格式、內(nèi)容需進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)計(jì)深度需協(xié)調(diào)。三階段報(bào)告編制規(guī)程之間需協(xié)調(diào)的章節(jié)有：綜合說(shuō)明、水文、地質(zhì)、建設(shè)規(guī)模河道整治、主要建筑物布置、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)三階段規(guī)程總體要求（一）總體思路項(xiàng)目建議書階段的基本要求：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性基本確定工程任務(wù)和布局基本確定工程規(guī)模和效益指標(biāo)基本確定場(chǎng)址和主要工程方案控制住工程投資明確外部條件和影響可行性研究階段的基本要求：論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性確定工程任務(wù)、布局、規(guī)模和場(chǎng)址論證技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，環(huán)境上是否存在重大制約因素。控制住工程投資明確資金籌措方案初步設(shè)計(jì)階段的基本要求：確定主要技術(shù)方案及措施細(xì)化設(shè)計(jì)復(fù)核指標(biāo)確定投資（二）主要修訂內(nèi)容1.加強(qiáng)了影響工程規(guī)模及投資的各專業(yè)的方案比選內(nèi)容。2.充實(shí)了河道和河口整治、灌溉和供水項(xiàng)目水資源分析、工程布局等方面的編制內(nèi)容及要求。3.提高了水庫(kù)淹沒及占地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度及安置規(guī)劃要求。4.新增了水土保持、節(jié)能評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生的章節(jié)內(nèi)容。5.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中增加貸款能力測(cè)算內(nèi)容。（三）修訂后的章節(jié)結(jié)構(gòu)原規(guī)程修訂后項(xiàng)目建議書編制規(guī)程12章，145條16章，338條可行性研究報(bào)告編制規(guī)程13章，220條16章，467條初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程14章，284條17章，485條編制內(nèi)容擴(kuò)充了深度要求提高了二、總則（一）適用范圍1.水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程總則規(guī)定：本規(guī)程適用于新建、改建、擴(kuò)建的大中型水利水電工程三階段報(bào)告的編制。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范，部分水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模劃分指標(biāo)見下表：部分水利建設(shè)項(xiàng)