《建設(shè)工程招標(biāo)代理規(guī)程》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱《建設(shè)工程招標(biāo)代理規(guī)程》任務(wù)來源（項目計劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第一批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕414號），項目計劃號：2023-1-6第一起草單位安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處單位地址安徽省合肥市包河區(qū)紫云路996號參與起草單位安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、安徽省招標(biāo)集團股份有限公司、安徽中技工程咨詢有限公司、合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局、蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局、淮南市公共資源交易監(jiān)督管理局、銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局、安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局、宿州市公共資源交易監(jiān)督管理局、阜陽市公共資源交易監(jiān)督管理局、亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局、蚌埠市公共資源交易中心、蕪湖市公共資源交易中心、六安市公共資源交易中心、宣城市公共資源交易中心、安徽公共資源交易集團項目管理有限公司、安徽安天利信工程管理股份有限公司、鼎信數(shù)智技術(shù)集團股份有限公司、安徽瑞邦工程造價有限公司、恒泰工程咨詢集團有限公司、安徽省建設(shè)監(jiān)理有限公司、盛唐工程咨詢集團有限公司、安徽金泉工程管理咨詢有限公司、合普項目管理咨詢集團有限公司、階梯項目咨詢有限公司編制情況1、編制過程簡介2024年6月4日，召開大綱編制專家討論會；2024年9月25日，召開主、參編單位全體會議，全體編制組成員共同討論項目進(jìn)程、項目計劃安排及項目大綱初步成果等；2024年10月16日，召開編制組討論會，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂草案初稿；2024年10月22日、10月23日、10月30日多次召開規(guī)程修訂工作座談會，征求相關(guān)企業(yè)和公管局、交易中心的意見，在充分交流溝通基礎(chǔ)上，不斷修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)修訂草案。2024年11月14日，召開草案專家論證會，會議邀請相關(guān)專家共同探討標(biāo)準(zhǔn)修訂草案成果，經(jīng)充分討論，同意初稿通過論證，修改完善后形成征求意見稿。2、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義《建設(shè)工程招標(biāo)代理規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）自頒布實施十年來，廣泛應(yīng)用于我省建設(shè)工程依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)代理活動，規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)代理行為，提高了招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)水平，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展。隨著中央進(jìn)一步全面深化改革部署，國務(wù)院對創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展提出更高要求，招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)?！兑?guī)程》中部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件已不相匹配，部分具體操作規(guī)則滯后，亟須對該規(guī)程進(jìn)行修訂和完善，以推動招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和地方現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求，對該規(guī)程進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步優(yōu)化和提升招標(biāo)代理機構(gòu)的管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動，健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、原則《規(guī)程》修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范相匹配并具有一定前瞻性，遵循下列原則：（1）全面性原則。全面整合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，引入招標(biāo)代理行業(yè)新問題、新情況的解決方案，滿足行業(yè)發(fā)展和市場需求。（2）先進(jìn)性原則。修訂與時俱進(jìn)，結(jié)合國家和地方招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度修改，總結(jié)各地探索推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、評定分離、異常低價評審等改革成果，加強招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員管理，適度帶有前瞻性。（3）適用性原則。廣泛征求各類招標(biāo)投標(biāo)市場主體、招標(biāo)代理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心等意見，技術(shù)要求具有可操作性，促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和水平提升，規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展。2、主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等八部委令20號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）《安徽省建筑市場管理條例》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令301號）《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號）《關(guān)于加強安徽省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制管理工作的通知》（建標(biāo)函〔2024〕81號）其他相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)參考文件4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）《規(guī)程》修訂后共18章和1個附錄，正文條款229條，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則，術(shù)語和定義，基本規(guī)定，招標(biāo)代理合同，招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)準(zhǔn)備及計劃，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書，資格預(yù)審，招標(biāo)文件編制，工程量清單與最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）編制，招標(biāo)文件澄清、修改和異議，接收投標(biāo)文件，組織開標(biāo)，組織評標(biāo)，協(xié)助定標(biāo)，協(xié)助簽訂合同及其他服務(wù)，招標(biāo)代理項目檔案管理，服務(wù)評價與改進(jìn)等。在原規(guī)程的基礎(chǔ)上，新增了第18章和附錄A，共修改條款133條，增加條款54條，刪除條款28條。本次修訂主要內(nèi)容如下：一是擴大標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。適用于招標(biāo)代理機構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)依法開展的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動。二是落實招標(biāo)人的主體責(zé)任。第2章增加資格預(yù)審、聯(lián)合體投標(biāo)、異常低價、評定分離、電子招標(biāo)投標(biāo)活動等術(shù)語定義。第14章、第15章修訂評定分離、定標(biāo)等相關(guān)條款內(nèi)容。三是增加電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)要求。對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、電子檔案管理等相關(guān)條款進(jìn)行修訂，在第7章～第13章相應(yīng)條款中增加電子招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。四是優(yōu)化精簡招標(biāo)程序。刪除原《規(guī)程》中沒有法律依據(jù)的招標(biāo)程序等相關(guān)條款，如原7.1.5條、8.1.11條、9.1.4條等。增加協(xié)助招標(biāo)人落實主體責(zé)任相應(yīng)工作內(nèi)容。增加招標(biāo)代理基本服務(wù)收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，扼制惡意競爭。五是明確招標(biāo)代理工作的技術(shù)路線。對招標(biāo)方案、技術(shù)規(guī)格書等相關(guān)條款的修訂，細(xì)化質(zhì)量控制要求，明確招標(biāo)代理工作的技術(shù)路線，鼓勵招標(biāo)代理機構(gòu)加強人才培養(yǎng)，探索開展全過程咨詢服務(wù)。六是強化招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部管理。修改歸檔資料的保存期限，完善歸檔資料內(nèi)容。新增招標(biāo)代理服務(wù)評價及改進(jìn)章節(jié)，通過招標(biāo)人服務(wù)評價、監(jiān)督部門動態(tài)監(jiān)管及服務(wù)自評等，整理分析評價結(jié)果并持續(xù)改進(jìn)，從而提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和水平，增強客戶滿意度，提高市場競爭力，規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國