湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷27

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷27一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．不久前，北京市建委首次公布46戶騙購經(jīng)濟適用房的黑名單，因為存在虛報個人申請資料、偽造相關(guān)證件、虛報補貼面積、家庭年度收入等行為，羅某、謝某，王某等46戶家庭被取消經(jīng)濟適用房購買資格。這件事在房地產(chǎn)界引起強烈的關(guān)注，眾多相關(guān)網(wǎng)站和媒體針對這個騙購事件的方方面面，比如他們的行為究竟是欺騙了開發(fā)商還是欺騙了政府等等諸如此類的問題，展開了激烈的討論。有不少人也由這宗騙購經(jīng)濟適用房的事件，聯(lián)想到在房地產(chǎn)行業(yè)中的種種騙購行為，指出跟個人騙購相比，不法開發(fā)商的騙購行為更是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的大敵，他們騙購的金額動輒數(shù)千萬元乃至上億元，一旦出現(xiàn)問題，將會給國家?guī)順O為巨大的損失。由此，引發(fā)了我們對房地產(chǎn)業(yè)中的騙購事件進(jìn)行思考。近幾年來，傳出了不少跟騙購事件有密切關(guān)聯(lián)的消息，在這些消息中，我們不難發(fā)現(xiàn)，不法開發(fā)商是最常見的騙購主體，而運用“騙購房+虛假按揭”的模式是最為常見的騙購模式，比如“森豪公寓騙購事件”就是采用這樣模式運作的極富知名度的騙購事件。據(jù)業(yè)界專家說，“虛假按揭”是房地產(chǎn)市場的潛規(guī)則，也是不少開發(fā)商里常見的“融資行為”，這樣就能在短時間內(nèi)籌集大量的資金，而只需要支付很少的利息，倘若樓市行情較好，那么開發(fā)商可以通過多種運作手段把這些房子銷售給真正的購房者，但假如資金鏈斷裂過快或者樓市行情不好，那么就會出現(xiàn)斷供現(xiàn)象，這樣銀行就成為了開發(fā)商所騙購的那批房子的：“房東”，承擔(dān)著巨大的損失風(fēng)險。因為樓市行情大牛數(shù)年，所以不少使用了虛假按揭手段騙購的開發(fā)商得以全身而退，但還是有一些開發(fā)商不幸成為了犧牲品。這是我國社會信用體系尚未完全建立所露出的社會信用缺失的冰山一角。2．社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。它是一種社會機制，具體作用于一國的市場規(guī)范，它旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機制會建立一種新的市場規(guī)則，使社會資本得以形成，直接地保證一國的市場經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場規(guī)模。對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認(rèn)可。3．社會信用體系建設(shè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。近幾年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，社會信用體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)積極開展，形成了良好的發(fā)展局面。行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。有關(guān)部門依托管理職能，歸集了大量市場主體的信用信息，探索實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。商務(wù)部出臺了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，形成了包含142萬家企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。中國人民銀行建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，共收錄1232萬戶，日均查詢量72萬次；個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共收錄自然人586億人，其中有貸款或信用卡記錄的8572萬人。工商總局歸集了7794萬戶企業(yè)的基本信息和4758萬戶注銷企業(yè)的基本信息；建立了2844萬條的負(fù)面信用信息庫和2671萬條的法定代表人或負(fù)責(zé)人負(fù)面信息庫。海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局探索實施信用分類監(jiān)管，將進(jìn)出口企業(yè)和納稅人劃分為A，B，C，D四個信用等級，采取不同的激勵和監(jiān)控措施。質(zhì)檢總局歸集了23675家企業(yè)信息，建立了“紅黑名單”制度。銀監(jiān)會建立了19家銀行5000萬元以上大客戶42萬戶的信用信息庫，包括不良貸款企業(yè)2681戶。國家外匯管理局制定了《外匯市場信用體系建設(shè)的五年方案》，重點開展了外匯違法信息披露和誠信宣傳工作。地方政府行動積極，進(jìn)展明顯。多數(shù)地方黨委、政府建立了社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等各具特色的組織推進(jìn)機制，在一些方面取得了突破。一是建設(shè)了多來源、跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫。上海、浙江、北京、天津、江蘇、重慶、湖南等省市建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。二是制定了信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。許多省市制定了信用信息的征集、發(fā)布、使用的管理辦法。三是加強信用信息的應(yīng)用。各地政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購、招標(biāo)、公務(wù)員錄用的過程中要求提供信用評估報告，積極促進(jìn)信用服務(wù)市場的發(fā)育。四是推進(jìn)跨地區(qū)信息共享。上海市、江蘇省、浙江省開展區(qū)域合作機制，打造“信用長三角”，初步實現(xiàn)了信用信息的互通共享。商會協(xié)會和企業(yè)的信用建設(shè)得到加強。2005年底，全國整規(guī)辦會同國資委聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見》，鼓勵引導(dǎo)商會協(xié)會建立行規(guī)行約，幫助會員企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度，建立協(xié)會信用數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)行業(yè)自律。目前已有44個全國性協(xié)會開展行業(yè)信用評價試點，企業(yè)誠信意識明顯增強。誠信宣傳教育有聲有色，誠信意識明顯增強。自2005年開始，全國整規(guī)辦會同中宣部等部門連續(xù)3年在每年的9月份組織開展“誠信興商”宣傳月活動?！笆匦殴鈽s、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念日益深入人心，成為廣泛共識。信用服務(wù)行業(yè)步入發(fā)展期，正在成為新型的服務(wù)業(yè)。我國信用服務(wù)中介機構(gòu)在政府引導(dǎo)和市場需求的雙重作用下形成和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)信用評級機構(gòu)已增加到100家左右，信用擔(dān)保機構(gòu)等各類信用服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量更多。信用服務(wù)需求日漸增加，信用服務(wù)市場已經(jīng)初具規(guī)模。圍繞信用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步加強?！墩畔⒐_條例》已經(jīng)國務(wù)院正式頒布。不少地方政府在現(xiàn)行法律框架下，開展了信用立法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索和實踐，對信用信息的內(nèi)容，歸集的渠道和時限，公開的范圍和方式等作出規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)和技術(shù)保障。通過幾年的建設(shè)，信用的約束機制已逐漸顯現(xiàn)，市場環(huán)境得到明顯改善，商業(yè)欺詐、假冒偽劣、惡意騙貸、偷逃騙稅等違法失信行為得到了有效遏制。4．2006年9月，在天津濱海新區(qū)舉行了“誠信興商”高層論壇，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、商務(wù)部副部長姜增偉在論壇上透露，我國社會信用體系建設(shè)已初見成效。姜增偉說，國家工商行政管理總局已建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，到目前為止，已經(jīng)錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息。根據(jù)企業(yè)信用登記標(biāo)準(zhǔn)明確了市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機制。中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.88億名自然人的信用記錄和82%的企業(yè)信貸總額。海關(guān)總署對在冊的30多萬家企業(yè)，實施信用分類監(jiān)管。公安部正在建設(shè)全國人口基本信息資源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫等八大基礎(chǔ)性、共享性信息資源庫。國家稅務(wù)總局正在全面建設(shè)“金稅”三期工程，以實現(xiàn)對納稅人的綜合管理和監(jiān)控。財政部依托中國注冊會計師協(xié)會，建立了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、誠信檔案系統(tǒng)。司法部正在建立律師行業(yè)信用信息系統(tǒng)。此外，建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家外匯管理局等部門也對企業(yè)實施分類監(jiān)管，以不同的形式推進(jìn)這項工作的開展。據(jù)介紹，初步建成的我國信用監(jiān)管體系，對于開展信用建設(shè)工作提供了良好的平臺和工作基礎(chǔ)。同時，國務(wù)院信息化工作辦公室積極推進(jìn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，這項工作經(jīng)杭州、濟南等城市試點后，正在全國逐步推廣。國家發(fā)改委也在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯(lián)互通試點，積極探索信用體系建設(shè)，改善投資和信用環(huán)境。到目前為止，全國27個省區(qū)市建立了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的推進(jìn)機制，北京市、天津市等都建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺。5．我國目前的社會征信體系存在三大問題。一是法規(guī)建設(shè)進(jìn)程遲緩，目前的草案尚不成熟。社會征信體系的建立、運營全過程都需要法律法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關(guān)于個人征信方面的地方法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會征信體系方面的政策和法律法規(guī)，這使得構(gòu)建整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。二是全國征信體系模式的選擇眾口不一。在全國征信體系構(gòu)建方面，有人認(rèn)為，征信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)自上而下開展，除上海之外不再搞其他試點，主要依托銀行信貸登記系統(tǒng)，建立全國數(shù)據(jù)中心；但也有人認(rèn)為，全國統(tǒng)一建設(shè)起步慢、立法時間長，數(shù)據(jù)更新效率低，協(xié)調(diào)管理有難度，應(yīng)當(dāng)在條件好的中心城市擴大試點，然后橫向聯(lián)合、互聯(lián)互通、上下結(jié)合。近年來，各地政府積極推動征信體系建設(shè)，一些有條件的地方先行開展了本地區(qū)征信試點或法規(guī)起草、征信機構(gòu)籌建等實質(zhì)性工作，對宣傳引導(dǎo)企業(yè)和公民誠信觀念、整治市場秩序、樹立本地區(qū)誠信形象起到了很好的作用，實踐表明并未出現(xiàn)財政資金流失、重復(fù)建設(shè)和重大違法違規(guī)的不良后果。因此，地方積極性不應(yīng)受到抑制。三是商業(yè)銀行組建征信機構(gòu)設(shè)想欠妥。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)當(dāng)遵循市場公平、公正和個人自愿的原則。上海試點表明，當(dāng)前條件下，由政府指導(dǎo)推動聯(lián)合征信、第三方中介按市場規(guī)律運行的模式比較成功。6．人無信不立，業(yè)無信不興，沒有誠實守信的環(huán)境，社會發(fā)展就舉步維艱。在近年來的經(jīng)濟運行中，因不良信用引發(fā)的各種矛盾日益突出，缺乏信用的情況在各個行業(yè)隨處可見，個人信用、企業(yè)信用、中介機構(gòu)信用、政府信用均不同程度地存在不良記錄。個人失信，害在數(shù)人；社會失信，則人人受害；而政府缺乏信用，則德治難行、權(quán)威不立。目前社會信用環(huán)境主要存在以下問題。一是地方政府的問題。地方政府均存在地方保護(hù)主義，默許甚至支持縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逃廢銀行債務(wù)，在企業(yè)被銀行追討債權(quán)、依法拍賣時，有關(guān)職能部門竟借企業(yè)資產(chǎn)評估之機惡意抬高土地出讓金，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)變相逃廢銀行債務(wù)。有的為了保護(hù)本地企業(yè)，采取公開或變相地向司法部門施壓的辦法，干擾金融勝訴案件的執(zhí)行。某些地方通常的做法是“起訴不受理，受理不開庭，開庭不宣判，宣判不執(zhí)行，執(zhí)行不作為”。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擔(dān)保貸款，出現(xiàn)風(fēng)險后或推諉扯皮，或拒不認(rèn)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織拖欠或挪用企業(yè)資金變相拖欠銀行貸款問題嚴(yán)重。二是企業(yè)和個人的問題。一些企業(yè)和個人不講信用的行為十分突出。有的企業(yè)在借款之初就沒有想到要還錢；有的企業(yè)借改制重組之名逃廢銀行債務(wù)；還有的企業(yè)本已資不抵債，卻想一逃了之。社會上一些膽大妄為的人，為騙取銀行貸款，往往通過與會計師事務(wù)所相勾結(jié)、偽造資本金數(shù)額的手段，成立與其應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任不相符的公司；或鉆政策法規(guī)的漏洞，把項目編制得“天衣無縫”；或采用欺騙手段使資金在相關(guān)公司之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，以擴大現(xiàn)金流量，虛增企業(yè)資信，把銀行拖入風(fēng)險泥潭；有的干脆“打一槍換一個地方”，當(dāng)此地的企業(yè)因信用記錄不良、名譽掃地辦不下去時，再到異地重新注冊一個新的企業(yè)。三是金融機構(gòu)存在的問題。金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣的企業(yè)，在信用環(huán)境建設(shè)方面也存在一定不足之處，盡管央行下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確提出支持中小企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)、實施步驟，并定期考核。針對以往中小企業(yè)資金少、根本達(dá)不到金融機構(gòu)信用評級的現(xiàn)狀，《意見》著重指出：金融機構(gòu)要制定科學(xué)的、切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，不得設(shè)置對中小企業(yè)最低貸款額度限制；要合理確定中小企業(yè)授信額度，適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限等。但對這一政策的貫徹落實不夠，不僅未適當(dāng)降低貸款條件，反而普遍提高了貸款門檻。金融信用環(huán)境的建設(shè)需要全社會大力提高信用意識，同時也需要金融機構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，積極開展針對中小企業(yè)的信用評級，開拓適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸品種，擴大信貸投放領(lǐng)域，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，真正把央行的《意見》落到實處，積極配合當(dāng)?shù)卣餐▌?chuàng)建好金融信用環(huán)境。四是法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護(hù)。在影響社會信用環(huán)境建設(shè)的因素中，重要的就是法制環(huán)境因素。農(nóng)村與城市法律環(huán)境相比，仍存在著許多問題；普遍存在“法律行政化”的問題，“勝訴率高、執(zhí)行難”的問題普遍存在。加之借款人的可擔(dān)保資產(chǎn)不足，金融機構(gòu)的合法權(quán)益得不到有效保障，在目前法律不夠健全、執(zhí)法效益不高、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等不良司法環(huán)境下，選擇不守信用是行得通的。五是信息披露失真，銀企關(guān)系變異。中小企業(yè)和個人依賴金融部門貸款較為普遍，但私營個體企業(yè)財務(wù)制度極不健全，做假賬、提供虛假會計信息。“上報政府產(chǎn)值高、上報稅務(wù)銷售少、上報銀行效益好、上報法人是實效”的現(xiàn)象普遍，金融機構(gòu)對借款人的真實借貸情況難以掌握，缺乏正常獲取和檢索企業(yè)及個人信用信息的渠道，信息不對稱、貸前調(diào)查難的問題客觀存在。道德風(fēng)險的不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款的有力影響，對農(nóng)村金融難以掌握企業(yè)執(zhí)行國家會計和審計準(zhǔn)則的真實情況以及企業(yè)運行的真實狀態(tài)，給信貸留下了風(fēng)險隱患。特別是由于金融同業(yè)競爭日益加劇，金融機構(gòu)為謀求資金使用出路競相降低貸款條件，給金融行業(yè)自律和合規(guī)經(jīng)營帶來了致命傷害。六是中介機構(gòu)的問題。整肅信用中介機構(gòu)，規(guī)范其經(jīng)營行為，提高和發(fā)揮各類專業(yè)中介機構(gòu)在社會信用建設(shè)中應(yīng)有的作用，成為征信系統(tǒng)重要的把關(guān)環(huán)節(jié)。目前，一些社會中介機構(gòu)本身信用程度就很差，常常提供不真實信用信息，不僅不能起到客觀公正的中介和咨詢作用，有些還提供虛假評估、審計結(jié)論，誤導(dǎo)和欺騙社會，欺騙企業(yè)和個人。如故意高估價格的房地產(chǎn)評估報告，虛假驗資報告、財務(wù)報告、審計報告等，在很多騙貸案件中出現(xiàn)，且屢見不鮮，這些都是中介機構(gòu)不遵守職業(yè)道德規(guī)范所為，給社會和投資企業(yè)及個人造成了極大的危害和損失。7．《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策?！边@一論斷，深刻地闡明了建立社會信用體系的重要性，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作指明了前進(jìn)方向。社會信用體系是一種規(guī)范誠信的社會機制，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策和長效機制。它對于失信行為具有記錄、揭露、預(yù)警和懲戒的功能，可以有效地遏制市場交易當(dāng)事人信息不對稱的現(xiàn)象，造成一種“違規(guī)失信，處處制約；誠實守信，路路暢通”的社會氛圍，使失信者付出沉重代價，誠實守信者得到應(yīng)有的經(jīng)濟利益和保障，從而有力地維護(hù)經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序。8．社會信用體系建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。在方法步驟上，應(yīng)當(dāng)堅持政府推動，市場化運作，全社會廣泛參與；堅持總體規(guī)劃，精心試點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分層推進(jìn)，分步實施，堅持誠信宣傳教育與信用制度建設(shè)并重；堅持采用先進(jìn)的信息化手段和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)；堅持培育社會信用市場需求、促進(jìn)商業(yè)性信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展與加強信用監(jiān)管相結(jié)合。到2008年底，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：全社會的誠實守信的道德水準(zhǔn)、企業(yè)的信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高；信用管理方面主要的法律法規(guī)、信用制度基本形成；社會信用服務(wù)行業(yè)有較大的發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴大；對偷逃稅款、惡意合同違約、故意拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活主要方面的社會信用體系初步建立，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。9．建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是完善社會信用法律。立法是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和運行規(guī)則，以及政府部門的公共信用服務(wù)和監(jiān)管等，用法律加以規(guī)范，使關(guān)系社會信用的各個方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會信用體系。目前，我國協(xié)調(diào)交易主體行為、規(guī)范市場秩序的法律已有不少，但社會信用方面的專門法律還有空白，應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)，逐步完善。二是倡導(dǎo)誠實守信的社會道德。社會信用體系覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系。社會信用缺失，嚴(yán)重?fù)p害中華民族明禮誠信的道德傳統(tǒng)，是對社會主義精神文明的褻瀆。因此，建設(shè)社會信用體系，必須以道德為支撐，營造誠實守信的社會環(huán)境，在全社會廣泛開展關(guān)于誠信的宣傳教育，普及信用知識，使社會成員樹立誠信方面的道德意識，重視他人和社會對自身信譽的評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護(hù)能力。要通過誠信道德這個支撐力量，使我國的信用體系形成最廣泛的社會自律機制和道德評判機制，引導(dǎo)和約束經(jīng)濟活動主體守信踐諾，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。三是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建社會信用體系的基礎(chǔ)，而健全的信用體系則是產(chǎn)權(quán)的有力保障。只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，市場主體才會產(chǎn)生追求長期經(jīng)濟利益的動力，事事處處講信用、樹信譽；只有建立健全社會信用體系，才能保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益。四是公開政府信用信息。由于歷史和體制的原因，我國政府各部門，包括有政府背景的特殊企業(yè)和公用事業(yè)單位，掌握著大量管理對象的信用信息。目前這些信息主要用來為內(nèi)部監(jiān)管服務(wù)，很少向社會提供?！稕Q定》提出，要按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。五是采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，支持社會信用體系建設(shè)。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟活動的主體日益增多，經(jīng)濟活動的范圍擴展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對市場實行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段。社會信用體系實際上也是一個社會信用狀況的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更需要電子計算機、數(shù)據(jù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段的支撐，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供物質(zhì)前提。近年來我國實施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序起到了極大的作用。10．市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。當(dāng)前，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，具有重要的現(xiàn)實意義。11．某學(xué)者提出了關(guān)于加快我國社會信用制度建設(shè)的幾點政策建議。一是盡快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門。當(dāng)前包括企業(yè)和個人征信制度建設(shè)在內(nèi)的社會信用體系建立、監(jiān)管，應(yīng)由政府推動，明確一個綜合部門依法或授權(quán)協(xié)調(diào)好政府各部門之間、政府與民間機構(gòu)之間的關(guān)系。在信用體系發(fā)展的初始階段，政府的作用在于推動和規(guī)范，后期的作用在于監(jiān)督與服務(wù)。待條件成熟、法律環(huán)境具備后可以考慮由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。二是加快法規(guī)建設(shè)步伐。建設(shè)征信體系應(yīng)該有法可依。由于我國征信業(yè)發(fā)展歷史不長，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，許多相關(guān)的現(xiàn)行政策法規(guī)尚需要修改，因此制定專門法的時機還不成熟。建議將中國人民銀行代國務(wù)院起草的《征信管理條例》(征求意見稿)盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規(guī)的形式頒布。三是正確選擇征信體系發(fā)展模式。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)該遵循市場公平、公正和自愿的原則。建議在信用信息征集環(huán)節(jié)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可考慮由社會公益性機構(gòu)壟斷運營；在信用信息評估等信用增值服務(wù)領(lǐng)域，目前可鼓勵成立完全市場化的中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)有限度競爭，避免形成新的行業(yè)壟斷。四是切實鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展。信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評級公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等信用服務(wù)中介機構(gòu)是信用市場的主體。由于我國信用制度建設(shè)起步較晚，信用中介機構(gòu)的發(fā)展也相應(yīng)處于初始階段，存在著信用中介機構(gòu)運作不夠規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信用中介機構(gòu)的運作空間有限、定位不準(zhǔn)確等問題。當(dāng)前條件決定我們既不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家長期市場競爭的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立超大規(guī)模的信用服務(wù)企業(yè)。建議一方面采取政府引導(dǎo)、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構(gòu)，以設(shè)置市場準(zhǔn)入條件來控制發(fā)展速度；另一方面以國民待遇引進(jìn)國外資本、人才和先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)競爭，提高行業(yè)服務(wù)水平。五是加快引導(dǎo)和培育市場對信用產(chǎn)品的需求。市場需求是信用制度持續(xù)生存的基礎(chǔ)。目前我國除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外，使用信用產(chǎn)品的領(lǐng)域很小。應(yīng)參照國外做法，一方面以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用產(chǎn)品的需求，另一方面鼓勵中介機構(gòu)開發(fā)適銷對路的信用產(chǎn)品，同時加大對企業(yè)和公民在市場經(jīng)濟條件下信用制度的普及教育，增強各類社會主體的信用意識，使信用產(chǎn)品的運用成為社會經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)。12．信用是市場經(jīng)濟的基石，營造良好的信用環(huán)境，在各種社會交易活動中誠實守信，既是市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要，更是治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力的刻不容緩的重要舉措。因此，必須盡快建立以政府為主導(dǎo)的社會信用環(huán)境建設(shè)體系，并率先垂范、取信于民，營造誠實守信的良好社會氛圍。一是政府要做好宣傳引導(dǎo)工作。通過主流意識形態(tài)積極引導(dǎo)全社會樹立良好的信用意識，弘揚中華民族誠實守信的傳統(tǒng)美德，并在全民中樹立新的借貸觀念、消費觀念，擴大信用交易規(guī)模，打開信用交易市場，通過新的信用理念，催生出對信用產(chǎn)品的需求。二是政府應(yīng)抓好信用管理制度建設(shè)。根據(jù)我國目前市場中物流、貨幣流、信息流存在的無序現(xiàn)象，尤其是偷逃稅款、商業(yè)欺詐、制假售假等問題，加快建立以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到鼓勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代社會信用制度。三是政府應(yīng)著力于市場體系建設(shè)。政府要監(jiān)督市場運行，建立市場主體和客體的市場進(jìn)出秩序、市場交易秩序、市場競爭秩序和市場仲裁秩序，減少市場主體博弈規(guī)則中的“盲點”和缺陷，避免或減少“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。四是要建立依法行政機制，規(guī)范政府行為。為避免政府朝令夕改、出爾反爾的隨意性，必須使政府機構(gòu)的職能分工、行政程序、行政收費、行政審批法定化。通過構(gòu)建法治政府，有效地避免政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化等不良現(xiàn)象。同時，政府應(yīng)維護(hù)好公共利益，并勇于對公共決策失誤負(fù)責(zé)。五是要推行政務(wù)公開，實行陽光行政。政府在以其獨有的角色分配稀缺資源、提供政策機會和公共服務(wù)時，必須注重政府的制度信用、政策信用及程序信用，做到制度合理，政策公開，程序規(guī)范。政府應(yīng)通過電子政務(wù)，實行透明化、信息化、規(guī)范化管理。通過政府守信行為確立政府的信用形象，通過政府的信用形象提升政府的公信力，通過政府的公信力提高政府效率。任何倚仗政府的特殊地位、利用政府在政治、經(jīng)濟、文化、信息等方面的優(yōu)先權(quán)來透支政府信用的行為都是非理性的。1、請根據(jù)“給定資料1～6”概述我國社會信用體系建設(shè)存在的問題。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：①法規(guī)建設(shè)進(jìn)程遲緩，法制環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護(hù)；②全國征信體系模式的選擇眾口不一，未有定論；③地方政府存在地方保護(hù)主義，默許甚至支持縱容當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逃廢銀行債務(wù)；④缺乏信用企業(yè)，借款之初就沒有想到要還錢或者借改制重組之名逃廢銀行債務(wù)等，⑤缺乏信用的人為騙取銀行貸款，虛增企業(yè)資信，把銀行拖入風(fēng)險泥潭；⑥金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣的企業(yè)，在信用環(huán)境建設(shè)方面也存在一定不足之處；⑦信息披露失真，銀企關(guān)系變異；⑧一些社會中介機構(gòu)信用程度差。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，關(guān)于社會信用體系建設(shè)的問題表述的不少，分別從不同的角度和立場來發(fā)現(xiàn)問題，其中多數(shù)的問題是比較客觀和中立的，但要把它們組織起來，概述成本題要求的答案，則需要一個邏輯性強的思路，建議以法制、政府、企業(yè)、個人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)這幾個角度進(jìn)行整理和歸納。2、請根據(jù)“給定資料7～12”，提出當(dāng)前我國建設(shè)社會信用體系的對策。要求：簡明有效，針對性強，條理清楚，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：社會信用是我國社會主義市場經(jīng)濟的基石，營造良好的信用環(huán)境，對我國治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力刻不容緩。建設(shè)社會信用體系要注重抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①完善社會信用法律法規(guī)的立法；②政府要做好宣傳引導(dǎo)工作，在全社會倡導(dǎo)誠實守信的社會道德；③政府應(yīng)著力于市場體系建設(shè)，不斷健全和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；④政府應(yīng)抓好信用管理制度建設(shè)；⑤要建立依法行政機制，規(guī)范政府行為；⑥要推行政務(wù)公開，實行陽光行政；⑦采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高社會信用體系硬件與軟件水平；⑧盡快明確信用管理總體協(xié)調(diào)部門；⑨正確選擇征信體系發(fā)展模式；⑩出臺激勵政策切實鼓勵企業(yè)和個人誠信經(jīng)營，鼓勵中介機構(gòu)加快發(fā)展；11是加快引導(dǎo)和培育市場對信用產(chǎn)品的需求。知識點解析：這是一道對策題，中國一直以來沒有社會信用的傳統(tǒng)，近年來社會信用體系建設(shè)又起步晚、底子薄，要后來居上任務(wù)很艱巨，但中國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)實又要求必須盡快建立這一體系，因此，對應(yīng)第一題概述的問題，結(jié)合當(dāng)前國家政策走向和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，從整體環(huán)境、法制環(huán)境、政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、個人責(zé)任、相關(guān)部門責(zé)任、中介機構(gòu)責(zé)任等方面提出對策會比較全面。3、“給定資料5，11”中都涉及我國社會信用體系的發(fā)展模式問題，有兩種觀點，一種主張自上而下，建立全國統(tǒng)一的信用體系平臺，另一種觀點主張在中心城市布點，再連接成全國統(tǒng)一的平臺。請對此加以評析。要求：簡明、深刻、準(zhǔn)確地闡釋觀點，不超討500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：在全國征信體系構(gòu)建方面不同的兩種觀點，由于其立足點不同，因而表現(xiàn)出明顯的差異，無論是自上而下推進(jìn)還是自下而上運作，其實都只有方法論意義上的差別，實質(zhì)都是為了建立全國統(tǒng)一的社會信用體系平臺。根據(jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應(yīng)該遵循市場公平、公正和自愿的原則。因此，當(dāng)前建立完全由國家一級包辦、上下一體的征信體系不很現(xiàn)實，特別是在個人征信領(lǐng)域難度更大。針對我國地域遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差異大、發(fā)展不平衡的特點，相對穩(wěn)妥的辦法是對法人和個人均實施信用記錄屬地管理，按省、市、自治區(qū)分立數(shù)據(jù)庫，再行連接，實現(xiàn)資源整合與信息共享。總的思路應(yīng)當(dāng)是按照“先中心城市、后邊遠(yuǎn)農(nóng)村，先發(fā)達(dá)地區(qū)、后落后地區(qū)，先地方、后全國”的步驟實施，加快建立起統(tǒng)一的社會征信體系。中央部門應(yīng)當(dāng)在推動立法方面多做工作，打破信息封鎖，促進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國化、網(wǎng)絡(luò)化，資源共享；近期應(yīng)著手統(tǒng)一規(guī)劃，并考慮在基礎(chǔ)好的省市擴大試點。鼓勵地方打破封閉，形成區(qū)域聯(lián)合，按法律規(guī)范和市場需求逐漸統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，最終達(dá)到全國征信體系統(tǒng)一。事實上，國家在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市開展信用信息互聯(lián)互通試點等方面的實踐和嘗試也表明，由點及面的作法是切合實際的。知識點解析：這是一道分析題，題中所表述的兩種觀點，其出發(fā)點都沒有問題，但由于立場的差異，才會有社會信用體系模式的不同，評析時一種思路可以僅對這兩種觀點發(fā)表意見，另一種思路可在評價兩種觀點的基礎(chǔ)上提出自己的一些個人見解。4、請以“從社會信用說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：這是一道命題作文題?！皬纳鐣庞谜f開去”這一題目考生會感覺相對其他題材有些陌生，但事實上這個題目對專業(yè)性沒有要求，只要結(jié)合給定資料來審題和構(gòu)思就可以輕松完成，寫作時立足點應(yīng)放在進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟秩序上水平、上檔次上。寫作的角度可以再作限定，如社會信用體系在我國的意義、社會信用對于和諧社會建設(shè)的必要性、社會信用在全球化中的作用、如何建立和完善我國的社會信用體系、政府在社會信用體系建設(shè)中如何發(fā)揮作用、我國的社會信用體系模式選擇等。寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。荷鐣庞玫幕竞x、社會信用的重要作用、我國社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀問題與完善措施等等。5、“給定資料7～12”中信息的共同點就是都指向了在社會信用體系建設(shè)中的政府作用發(fā)揮，請你對此加以評析。要求：見解深刻，條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：規(guī)范有序的社會信用體系對于我國治理整頓市場秩序、改善投資環(huán)境、打造誠信地方、提高綜合競爭力刻不容緩，必須盡快建立。在由誰主導(dǎo)建設(shè)這一問題上，我國的國情決定了信用體系建設(shè)必須依靠政府的重視和推動，否則難以落實。只有政府推動，才能協(xié)調(diào)和整合立法、司法、行政等國家機關(guān)資源。只有政府重視，把信用建設(shè)列人重要議事日程，建立專門機構(gòu)主抓，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一實施，才能保持較快的工作效率，這也是建立良好社會信用環(huán)境的重要組