




版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內容提供方,若內容存在侵權,請進行舉報或認領
文檔簡介
第八編常關中國常關之設,為時甚早。其征稅之對象,為帆船貿易,此所以異于后起之海關;其管理之主權,操之中央政府,此所以異于各省特設之捐厘。即陸路各關,不歸外人管理,而由中央特任監(jiān)督以司稅務者,亦屬于常關范圍也。若就實質以言,則與移出入稅及厘金,實無以異;惟以其由常關征收,故特稱之曰常關稅耳。常關之名,至有海關而始立。其初或稱工關,或稱戶關,復有俗稱之曰鈔關、老關、新關、大關者,蓋皆國家特設征稅之機關也。自有外人管理之海關,因此凡別于海關之國家征課商稅之機關,皆以常關稱焉。管理常關標準,根據(jù)于目前事實,凡有三種:(一)屬于海關稅務司兼管者,此則基于拳匪事變最終議定書第六條之規(guī)定,凡在海關附近五十華里以內之常關均屬之。(二)屬于海關監(jiān)督管理者,通商口岸周圍五十里以外之常關均屬之。(三)屬于財政部直轄者,則內地陸路常關屬之。常關征稅,可稱為內國關稅。稅額雖少,亦關稅之一宗。用特另立一編,以錄其史料。至于各關名稱地址,則已具見于第二編云。(一)中國常關之特質▲常關與厘卡之不同(錄中國關稅問題第七章第五六七節(jié)一〇五頁至一一一頁)朱進常關既與邊境稅關不同,復與厘局相異。其與厘局之異點,約有下述各端(一)常關設立,早在▇年前厘金發(fā)生,則十九世紀中葉之事。(二)厘局于前清時受督撫之節(jié)制,革命后移歸中央,受各省國稅廳即今財政廳之管理;常關于前清時▇或間接受制于戶部或工部,為中央財政之機關;非如厘金之供各省費用者也。(三)以稅則言,常關對于民船及商品常▇之稅;但一九一三以來,已改從量為從價;厘金則原訂稅率千分之一之從價稅;此以其字義言之者也,▇點,常較厘局為遠;但于商業(yè)上之稽延阻礙,則常關較厘局為甚。兩稅相同之點,亦有數(shù)端焉:(一)同為通行稅,征貨于轉運之時者也。(二)兩者皆征食物日用品及雜貨之稅,是▇擔加重,商人受其困苦。(三)兩者稅率既無一定,管理又不統(tǒng)一,皆為貪官污吏之利藪。常關非財政上重要機關常關發(fā)生,遠在周季,當時政治家,經濟家之目的,不在財政,而在禁遏商人之發(fā)達,以保護農人耳;迄今二千余年,制度已屢改易,最初限制商務之目的,亦已變?yōu)樨斦康摹,F(xiàn)時常關,大致設于沿海、沿江、沿河陸路交通▇道,以及邊界等地,名曰常關者,以示與海關不同,且與厘局有所判別也。通商以來,常關遂與海關相對并峙,于通商口岸以及沿?;騼鹊馗髦匾?,職務雖同,管轄各異,凡帆船運貨,則常關▇其稅,貨物由輪船轉運,則海關征其稅。昔時常關數(shù)凡四十有四,分關則百有五十六,此為隸屬于戶部者;又有分關十七屬于▇部者,近則盡歸財政部管轄,數(shù)亦減少,無復曩昔之多矣。常關于昔時已非財政上重要機關,今且日趨衰頹,益不見其重要;據(jù)前清會典之記載:嘉慶二十五年,曾修正關制一次,當時各關每年收入,約及四·五〇〇·〇〇〇兩,但近據(jù)財政部報告,▇商以前,是項收入,每年亦不過三·六一〇·〇〇〇兩云。自與外人通商,設立新式海關以來,沿海常關之收入,遂不得不銳減;如天津一埠,舊時常關收入,常在四〇·〇〇〇與▇〇·〇〇〇兩之間,至一八九五年,竟落至一二·八八〇兩。曩昔浙江常關收入,年在七九·〇〇〇兩以上,及一八九五年,下落至四〇·〇〇〇兩。上海同年收入為三三·八九三兩,廣州收入為一·〇〇〇·〇〇〇兩。其他各關,所受厄運,▇且行賄漏稅之習,風行當時,然即于新章訂立并入海關管理后之第二年(一九〇四年)收入之數(shù),亦不過三·三八九·二〇〇兩。民國以來,切實整頓一番,政府預料將來收數(shù),可增至一〇·〇〇〇·〇〇〇兩云。常關即宜廢止之理由在昔中國稅商之舉,非所注意,故常關收入,為數(shù)甚微。茍與全國內地商務之總量一比較之,是項稅收之微,實出于常理之外。然以常關為得藪者,惟有關吏。蓋常關監(jiān)督,常由皇帝親任,而所任命者,大都服役皇室或與駐防將軍同事有年之人也。商人所受之困苦顛連,遠過厘卡;厘卡宜廢,則常關豈宜存留耶?歐洲曩時,固有征貨物以消費稅與轉運稅者矣;然在今日,轉運費幾完全廢止,而所征消費稅,亦不過限于煙酒等消耗品耳。故厘卡常關,中國之惡政也;早一日廢除,即中國商業(yè)精華,多保留一分,即早得一日之善果。清代行政概況每一常關,與其分關,由一監(jiān)督管理之,監(jiān)督有左之類別:(甲)由特別欽命者,如北京崇文門監(jiān)督及左右翼都統(tǒng)是也。(乙)由滿洲駐防將軍兼理者,如福州關監(jiān)督是也。(丙)由欽命織造大臣兼職者,如南京鎮(zhèn)江、杭州各常關監(jiān)督是也。(?。┯韶斦客扑],經皇帝任命而為監(jiān)督者,如淮安關、廣州關、天津關、北通州關、張家口關皆是也。(戊)尚有一種下級常關須受普通常關監(jiān)督之節(jié)制者,如廣州關所屬之北海關是也。監(jiān)督職務,則為(一)征收普通或特定之貨物稅;(二)登錄征稅之貨物及其稅額;(三)于一定期限中,匯解稅款于財政部;(四)禁止一切違禁物品之運輸,如鹽鴉片軍貨等;(五)頒發(fā)帆船在沿?;蛲鈬Q易護照及帆船回埠則取消之;(六)限止米谷、生絲、綢緞、生鐵等之出口;(七)監(jiān)察下屬關吏之不法行為。▇據(jù)一九〇▇條約,凡常關之在海關周圍五十里以內者,須受該地海關稅務司之節(jié)制,且此項▇收入,已作為賠款借款之抵押品故也。但因常關連年果能如額清償所抵之債款,故事實上海關稅務司,雖于范圍以內并未以常關歸其管理。不幸辛亥革命,常關收入,忽告不足,海關遂實行管理,非特于五十里以內為然,即在五十里以外,亦歸其管理。此等管理常關之海關數(shù)凡十四,即上海、芝罘、福州、天津、寧波、溫州、廣州、汕頭、瓊州、牛莊、北海、蕪湖、廈門、沙市等關是也。其僅管理五十里以內常關之海關,凡六,即九江、梧州、宜昌、江門、三都澳、膠州關是也。是以現(xiàn)時常關可分三種:(一)內地常關;(二)沿海沿江之常關,在海關周圍五十里以外者;(三)常關之在沿江或沿海通商口岸海關五十里范圍之內者。是種常關,莫不受海關之節(jié)制者也。改組辛亥革命之時,常關大都歸各省管理,當全國鼎沸之際,商業(yè)蕭條,收入稅銀,大受影響。二次革命,改組之進行,又被延擱;及軍事平定,北京政府,凡舉內地舊關沿海稅關,以及其他之特別征收機關,收歸中央,派監(jiān)督以管理之,監(jiān)督由財部直接任命。改正手續(xù),可分四端:(一)厘訂稅率自前清雍正乾隆以迄今日,常關類多墨守舊日稅率,毫無變更;然今非昔比,數(shù)百年前之稅率,斷難實行于今日也;且為統(tǒng)一各關稅率起見,政府決采海關半稅制度,而征值百抽二·五之從價稅。(二)嚴禁中飽滿清時代,關吏輒任意增稅,供其私用,飽其私曩,而以銀兩兌換之貶價損耗及應付員役之費用為辭,借此美名,行其罪惡,種種不法,俱從之起,而現(xiàn)時于此種不法行為。概行禁止,數(shù)百年之陋習,雖不能以一旦革除之,然民國四五年之際,中央改革之成績,固亦楚楚可觀也。(三)改良收據(jù)曩時各關所用之收據(jù)及其手續(xù),繁雜紛紜,不可究詰;故收稅幾何,稽查甚難?,F(xiàn)行收據(jù),改為四截聯(lián)單,以甲乙丙丁名之。甲單存儲于發(fā)出收據(jù)之分關辦事處,乙單存留于總辦事處,丙丁兩單,暫時歸商人收執(zhí),而呈其一于途中所經第一之分關;該分關收到此單后,再送總辦事處,以備核比。此法一行,舞弊不法之事,定可稍殺其勢。(四)解款辦法清政府時,令各關所解之款,每年必有定數(shù);現(xiàn)時各關,嚴令每年解款,必較往年最高額,增加百之三十。關吏賞罰,明訂以律,信賞必罰,使良吏有所勉而為善,貪吏有所懼而去惡。改革之結果,則于第三會計年度十一月之中,征收之數(shù),為五·五三五·三四八元;較第二會計年度,已超過五六二·一〇二元云。(第二年度征收額為四·九七二·二四六元)雖然,上述之法,不過為增加關稅,革除厘金,未能實行以前之過渡辦法耳。及大事已定,必將內地所征之貨物稅,盡行廢止,則中國商業(yè),其庶幾有發(fā)展之望乎!(二)民國以后各常關之增設裁并分劃及裁撤民國以后,常關增設,時有所聞;但主張撤裁之呼聲,亦復不少,直至民國政府成立,始有裁撤各常分關之擬議。茲匯錄報載事實如次:▲浦口新關成立(錄民國元年十月二十四日時報)財政次長金鼎,盧寧紳戴經畬在浦口設局收捐,已奉都督許可。商人以未奉明文,頗多觀望?,F(xiàn)在江蘇程都督,安徽栢都督,特會銜出示,以浦口開辟商埠,自應設立新關,征收貨稅,目前中央會議,雖未議定捐章稅率,惟國課為重,暫照鄂豫鐵路貨捐成案,值百抽二成五,以補助蘇皖兩省軍餉。聞本月二十六日即須實行納稅矣。▲江蘇都督交省議會覆議江海常關案(錄民國元年四月七日時報)中國關稅史料為咨請復議事前準貴會知會,議決實行裁撤常關一案,抄粘知會,請煩查照公布,等因。查常關有??趦鹊刂煌?,如上海江海大關,因通商后,另設新關,故亦稱常關,其實所征,乃沙釣等海船進出口稅,與新關所征華洋輪船貨稅無異。若揚山淮關設在內地,則全系通過稅,似雖與滬關相提并論,貴議會議決裁撤常關,謂其性質同于厘金也,準是而論,則揚由淮安,當裁,江海常關,即無稅司代征撥抵賠款等關系,似亦不在裁撤之列。正關既不裁,所有沿江沿海各分關小口,自應照舊稽征,惟財政宜于統(tǒng)一,當由地方政府,代表中央,管理關務,方為正辦,此次議案,所稱滸浦福山徐六涇等處,均為瀘關分口,專收海稅,可否免裁,仍收向有之稅與貨物稅并行,俾與淞瀘正分各關辦法一律之處,合再申明理由,咨請貴議會迅賜妥議,見復,施行。須咨。▲江蘇全省商會請裁并揚由淮安兩關(錄民國八年十月三十日申報)江蘇全省商會聯(lián)合會,以江北一帶各縣,現(xiàn)已實行貨物稅,昨特呈請省署轉咨財政部,將揚由淮安兩常關裁撤,或并為一關,以蘇民困?!虝碇贸烦jP談(錄十一年九月十七日申報)常關需索留難,商人備受痛苦,其弊害亦與厘金相等。日前關稅研究會,在財部大樓,開會討論常關問題,財部方面委員,以常關與馬凱條約第八條第八節(jié)極有關系,果令一旦廢止,將來推行銷場稅時,必無機關以作樞紐,窒礙極多,因極力主張存在。但據(jù)某商會代表意見,則極力主張裁撤。茲錄其關于此事之談話如下:彼云,常關萬無賡續(xù)存在之理,緣現(xiàn)時常關本關,計四十三個,本關之下,再設數(shù)關,及十余分關,分關下又有分卡,綜計分關分卡約三百四五十所,此外通商口岸五十里內例設常關一十九所,足見常關卡局,遍設國內,處處阻礙貨物通行。此種內國稅關缺度,歐美二百年前,有行之者,至今廢除殆盡,吾國何獨存此秕政,妨礙商民?當此討論廢厘之際,財部設仍堅執(zhí)其說,勢必惹起全國商民反對,激成他項風潮,恐將不免甚望此■研究審查會中,無形打銷,一致主張厘常兩裁,對于銷場稅樞紐機關,另想辦法,不與常關存留問題,混為一談,斯誠吾國家一大幸事。再查常關每年收入,其在海關五十里內常關,劃歸外人管轄者,約五百余萬元;五十里以外各關,共收七百余萬,合計不過一千二三百萬元。政府毅然與厘金同時裁去,一時固受損失,然據(jù)馬凱條約第八款第九節(jié)內載,洋貨在華設機器制造廠者,須完納出廠稅,其數(shù)倍于進口稅,即謂值百抽二五,將來此項稅收,增加多少,雖難斷定,設能認真辦去,大哥補抵常關損失,縱有大敷,另從關余項下劃抵,百業(yè)暗受扶植,蒸蒸日上,漸可抵抗外貨進口,毋令輸入超過之額,繼長增高,國家所受利益甚大,國家所受損失甚小,將來終必有取償之日也。▲紀多倫新設稅關(錄民國四年一月十九日申報)多倫諾爾,本蒙疆最大商埠,與■倫南北對峙,每年漢蒙互市,商貨極為輻輳。該處稅務,在清乾隆以來,特簡提督征收,定有稅款年額,嗣歸多倫諾爾同知代辦,漸滋流弊。二百年來,商旅日增,戶口日繁,而稅收不加多,且日加短。民國成立,歷任地方官,借口短征稅款,悉入私囊,并不絲毫解部,屢經部飭追繳,均若罔聞。日前由財政部特派前督辦江蘇沙田清丈事宜廖廉能,赴多查辦,旋由部議,設多倫關稅務征收局,此外邊墻、孤山子、水泉等處,亦各設分卡十余處,歲收較前增益數(shù)倍。并聞多倫分局系以財政部僉事黃友柏為總辦,經棚分局,以山西審計分處科長王炳宸為總辦。此外各分局卡,聞均財政部人員為多。該關稅收,■此可蒸蒸日上矣?!鴵P由鎮(zhèn)江兩關呈準劃分(錄民國六年九月二日申報)江蘇省揚由關,向歸鎮(zhèn)江關兼管,現(xiàn)經該關監(jiān)督周嗣培,以事難兼顧,請求劃分,業(yè)經財政部呈奉指令照準。其呈文略云:竊據(jù)鎮(zhèn)江關監(jiān)督周嗣培呈稱,監(jiān)督兼管揚由常關,并兼任交涉員,一身而兼三職,實有不能兼顧之勢。蓋海關職務本簡,而揚由常關所轄局卡,至二十余處之多,歲征比額,有二十余萬之巨,外交則常鎮(zhèn)推揚交涉,均歸鎮(zhèn)江辦理,監(jiān)督遂無分身出巡之暇;但責稅員控馭,緩之則作奸,急之則訌變,尤難保稅員不與書巡朋比狼狽,故為整頓常關計,監(jiān)督當移住揚州,隨時稽巡各局,興革乃有實際,稅收或可增加,而監(jiān)督既兼任外交,值此對德交涉緊急之時,豈惟移駐不易,亦且出巡為難。監(jiān)督遞請交涉兼辭解除,尤恐涉避難辭薄之咎,惟有呈請派員專辦揚由常關,俾資整理。等情,前來。查鎮(zhèn)江海關職務本簡,在民國初年,設立監(jiān)督時,曾以揚由系內地常關,與鎮(zhèn)埠鄰接又向例歸監(jiān)督經征,故本部查照舊案,將該常關稅務劃歸鎮(zhèn)江海關兼管;復以空前常鎮(zhèn)淮揚一帶交涉,尚不甚煩,亦由外交部將交涉員一職,任命鎮(zhèn)江關監(jiān)督兼任。歷經遵照辦理在案。茲據(jù)該監(jiān)督呈稱鎮(zhèn)埠自對德絕交以后,交涉繁重,頗以兼轄揚由常關為難,亦屬實在情形,應請以周嗣培專任鎮(zhèn)江關監(jiān)督,仍兼外交交涉員,所有揚由常關,額征既巨,迭經本部嚴令切實整理,但積弊已深,迄難裁革,難保無稅員與書巡通同作弊等項情事,若長此因循,不另派員專辦,恐無以副監(jiān)督之名,而獲增收之實,亟應呈請大總統(tǒng)選派專員,任為揚由關監(jiān)督,以專責成而資整理。至關署經費一層,鎮(zhèn)江海關從前資整理。至關署經費一層,鎮(zhèn)江海關從前資整理。至關署經費一層,鎮(zhèn)江海關從前因兼管常關,故本部比照宜昌浙海等關,定為三等關,月支經費一千五百元,現(xiàn)已將揚由常關劃出,事務較簡,擬比照不兼常關之杭州梧州等關,改為四等海關,月支經費一千元,其原額所余之五百元,即查照粵海關節(jié)省經費辦法,按月照數(shù)解交金庫,以符成案。其揚由常關,原定各分關局卡經費月支二千四百四十余元,現(xiàn)既雖設監(jiān)督,經費自必增加,本部擬參照各常關經費成案,準其每月增支五百五十元,共以三千元為定額。除監(jiān)督薪俸照內地常關監(jiān)督俸額月支三百元外,所有公署開支各費,或以揚關改為總關,俾資撙節(jié),或就近就組織關置,俟監(jiān)督到任后,酌量辦理,總以稅收增加,款不虛糜為要義。云云?!髟儣顦淦纸ㄔO分關意見(錄民國八年八月六日申報)上海總商會昨致本埠進出口各業(yè)領袖函云:準江海關賴稅務司函開,近來本埠貿易,逐年發(fā)達,本關辦公屋宇,因之日覺窄小,自應設法擴充,俾敷辦公之用,現(xiàn)頗有人建議,以為與其就關屋擴充,不如另在楊樹浦海關原有地產之處,建筑分關,較為妥便。查該地點距外渡橋七華里有余,如在該處添設分關,將來進出兩項貨物,自可酌分劃歸分開辦理,其余及復出口轉口派司等項事件,仍歸原管辦理。似此辦法,是凡浦江下段停泊各船,裝運進出口貨物,一切征稅驗收等事,大半均劃由該分關專管,該處所泊船只,多系往來外洋之貨,其往來中國通商口岸,并復出口貨物,仍由本關征稅驗放,并在分關設一收稅分處,以便商人就近完稅。本稅務司以此事與本口將來貿易極有關系,商人一面,較之本關尤巨,雖目前尚不急待舉辦,不得不預為籌劃,征集眾見,以免屈期無法應付。除另函本埠西商各商會外,合特函達,即希貴商會查照開會集議見復,俾備采擇,為荷!再此事甚關重要,將來或不免由中外有關系之團體機關會議公決,并以致明,等由。查此事關系綦重,應由各業(yè)發(fā)抒意見,交由本會匯總答復,方足以昭慎重,相應錄函奉布,即希查照,迅予見復,無任盼禱!▲函詢楊樹浦建筑分關意見(錄民國八年八月二十七日申報)上??偵虝?,致各業(yè)商董暨領袖函云:逕啟者江海關擬在楊樹浦建筑分關征集眾見一事,本會接準稅務司來函,即于七月二十九日函請貴業(yè)暨各業(yè)發(fā)抒意見各在案?,F(xiàn)在本會查各業(yè)已聲復到會者,皆以楊樹浦建筑分關報關等事,多有不便,等語。時將匝月,未據(jù)各業(yè)復齊,礙難匯核辦理,合亟備函分催貴業(yè),對于楊樹浦建筑分關,是否便利?應請即日會議,切實復會,以便匯復,為荷!再此次稅務司征集眾見,系事前慎重起見,究竟便與不便,凡我商業(yè),自應從長計議,發(fā)表確見,特再聲明,務希注意!▲裁并淮揚關難成事實(錄民國九年二月十三日申報)去年三月間,全國商會聯(lián)合會,江蘇省事務所,召集蘇省第二次商會聯(lián)合會時,由宜陵仙鎮(zhèn)兩商會代■伯符曹子卿等,提出請并楊由淮安兩關一案,復由淮陰代表王文藻、淮安代表徐兆嘉等,提出請依照省議會議案裁復常關,并取消落地■飯食各項,以裁并分口為抵補方法,一案,并附錄省議會原案,經審查會并案審查,報告大會公決,甲乙兩種辦法,由事務所備文抄案,呈請財政部察核辦理。日前該事務所,奉財政部批示,以各商會代表,對于淮安揚由等關,擬具甲乙兩種辦法,除甲議以江北實行貨物稅,擬請將淮揚兩常關一并裁撤,系未明了常關稅項,與該省屬于厘金性質之貨物稅,截然兩事,無庸置議外,其乙項所陳歸并總關,酌裁子口各節(jié),當經本部抄錄來呈,分別令行徹查去后,茲據(jù)各該關先后呈報,淮安關原有分口三十余處,近年一再裁并,如上一鋪與烏沙河,清江與外河,永豐與草灣,皆系兩口合并,無異一口,現(xiàn)共存分口十八處;并稱重要惟三河一口,系堵截繞漏,不定比較,其他各處,皆定有比額,如裁去一口,即少一稽察機關,稅收不免受其影響。其轉河落地各稅,遵定案辦理,所有飯食規(guī)費,亦作正列報,尚無不盡不實之處。又揚由關因內河支港太多,商務日辟,從前不準運貨之港,逐漸開通,若不扼要稽征,總口即同虛設。其分口除揚由兩關外,共計十九處,均經報部有案。分巡亦系為杜絕偷漏,并未重征。至窯貨加三,竹貨加四,系從前隨收名目,自修改稅則后,業(yè)已并入正稅,且揚由兩關,原系戶工兩例,名為兩稅,合計不過值百抽二五之數(shù),其奸商鈔戶,勾串書丈,要求減折招徠,及本地流氓,或借從前書丈底缺,招搖生事者,刻已嚴行查禁,并將中閘等處鈔戶查懲,在案。各等語。本部復核,尚屬實情。至該商等擬請將淮揚兩安并為一關,在揚由關舊屬鎮(zhèn)江關監(jiān)督兼管,嗣因稅收短絀,由部呈請劃分,一江之隔,尚復為難,豈遠巨數(shù)百里之淮揚,轉能兼顧?且查揚由關與鎮(zhèn)江關劃分以后,稅務逐漸起色,七年度已比六年度增收四萬余元,現(xiàn)值整頓稅收,亟應各專責成,自未便輕議歸并。其各子口分巡,既系因港議紛歧,扼要稽察而設,除揚由關屬之宜陵槐子橋巡卡,業(yè)據(jù)另案呈明裁撤外,自應俱依定案辦理,所請裁并改革之處,應即毋庸置議。該事務所奉批后,已錄批分轉各該提案■會查照矣。▲唐山設立工關詳情(錄民國十四年五月二十二日申報)豐濼兩商會向議會請愿撤銷天津通訊唐山鎮(zhèn)距津五十余里,界于豐濼兩縣之間,在昔地本荒涼,人煙稀少,迨京奉鐵路開通,始有開濼礦局鐵路制造廠,啟新洋灰公司,及紡紗等工廠,相繼林立,市面乃大興旺。各機關抽取各項雜捐,多至三十余種,商民已苦煩苛,民國十一年春季,復有人向直省長曹銳提議,假借稽查奸商繞越為名,添設唐獲滄榆統(tǒng)捐分局,激成罷市風潮。嗣經豐濼兩縣商會,奔走調停,酌擬單行稅辦法,于京奉路貨往來上下征收;當時聲明,此后不再巧立名目,風潮始息。至曹錕入京后,起用前在吉林永衡官局舞弊通緝之劉彭壽為津海關監(jiān)督,劉更引用其同案被緝之張任卿為科長,到任未久,即朦請財政部由常關并收工關,財部未加細察,遽予批準,劉遂委戴德山為局長,在唐山設立工關總局,除收舊有洋灰稅外,且收工關,兼收常關事宜,并擬于開平、胥各莊、遵化、蘇縣,設立分局,其時人心洶洶,幾釀民變,當經唐山、河頭兩商會,具呈財政部、稅務處,及豐濼兩縣公署,揭開內幕,唐山商號四百余家,聯(lián)合蓋章具貼,作兩商會之后盾,劉怵于眾怒難犯,乃將其非法之常關及附帶之工關,自行銷滅。事隔一年,當局為開發(fā)財源計,遂復舊事重提,時津海關監(jiān)督為祁彥儒氏,援照前案,派白殿璋赴唐山,恢復工關舊觀,但恐民眾反對,故通函本地商會,謂只收竹木等捐,業(yè)于本年一月十二日,開征工關,當?shù)厮陌儆嗉疑烫枺劥艘詾楣りP發(fā)見,行將又設常關,于是向直隸軍民當局吁請撤銷,略謂:“唐山乃五十里外之內地,西有津海關,東有山海關,凡經過唐山者,均無不稅之貨,若再設關,是駢指重征,擾商害民,莫此為甚?!钡日Z。荏苒數(shù)月,無解決辦法,現(xiàn)在省議會召開臨時會議,豐濼兩商會,根據(jù)眾商請求,向該會請愿撤銷,其請愿書略云:“查工部關仿于前清,只在河路碼頭征收船料,故濼縣之工關,舊設偏涼汀,今移潘家口,皆不離乎水路。唐山既非河路碼頭,原無設置工關之必要。茲白殿璋竟在唐山設立工關,征收竹木等稅,不第病商殃民,實屬顯違成案。前次劉彭壽之朦請財政部,其原案系根據(jù)舊有洋灰稅局之朦混常關者并收工關而言,伊等已知常關不應設立,而工關又無從舉辦,皮之不存,毛將安附,倘任其違法設立,勢必得隴望蜀,狃于商民之易虐,而立設常關,重斂暴征,唐山商業(yè),從此休矣!”昨日(十五)下午四時,省議會開會,提出討論,因關系重大,決定交付請愿委員會審查后再議。記者頃晤某議員云:唐山工關,萬難撤銷,將來仍出于調解之一途;其辦法約如下述:(一)工關只征收由興隆山運來之松椵木及他山之竹類,每車納稅三角,其余之樹木及地面所開之木廠,概不納稅。(二)常關只征收機制洋灰及紡紗胰皂等出品,此外百貨永遠不再征稅,或將如此結果,亦未可知也。(五月十六日)▲揚州各公團請撤瓜洲分關(錄民國十五年十一月二十五日新聞報)揚由關監(jiān)督徐維新,頃奉聯(lián)省兩署訓令云:據(jù)邗陽市議事會議長周懷禮,董事會總董沈廷銘、瓜洲商會會長田寶林、副會長陳長慶,呈稱:竊查揚由關各分巡,向遵部章訂立地點,自洪楊兵燹時,由關移設三漢河,專防支漢偷漏為重要。若瓜口僅離由關十里外,當日未設分巡者,如上游出江之泗源溝。而天安莊由關則設于儀征新城下游出江之沙頭,而新碼頭之由關,則設于華家■是也。地勢相同,至今相安無事,大部定章,最為周密,前賢計畫,非不精明。瓜州濱臨坍江,商業(yè)凋敝,近年來達于極點,乃有初任瓜洲木稅專員許鴻福,漫不加察,朦稟監(jiān)督公署,稱十三集牛驢牲畜,霍家橋施家橋八里鋪米麥雜糧,囤積瓜洲,繞越漏稅,等語,以致邀準出示,得兼稽征之責,志在苛索,雖鄉(xiāng)人江渡,耕牛不能逃走一只,并滿口狂言,目下軍餉緊急,只要開發(fā)財源,長官無不照辦,大拂我省長軫念民生體恤商艱之至意。如許稅務員,利欲熏心,直以百年未有之雜稅,驟欲加害全瓜之人民,議會董會商會全體集議,瓜人誓不承認。懷禮等忝為全市代表,除呈聯(lián)帥外,不得不迫求省長鈞座,俯順與情,懇飭揚由關監(jiān)督立予撤除,免滋遺累,萬姓感戴。曷勝急切待命之至。等情,據(jù)此。查該關瓜洲分關,加征雜稅一節(jié),事前未據(jù)呈報,茲據(jù)該會長等會呈請俯予撤除,究系如何情形?合行令仰該監(jiān)督詳查具復,以憑核辦!此令?!鴩裾y(tǒng)治下之常關調查(錄民國十六年八月十三日新聞報)國民政府決定九月一日實行關稅自主,同時裁撤各省常分關及厘金稅卡,以符裁厘加稅之原則,財政部已于日前通令各省常關,限二十日以前,遵照部定之六項辦法,悉行結束,以便如期撤銷,至被裁之常分關,為粵桂閩浙皖蘇六省,共有常關十二:(一)江海常關,(在上海南市有大關分關各一)(二)蕪湖常關,(在蕪湖南門外有分關十分卡二)(三)閩海常關(在福建閩侯縣南臺中州有分關九分卡二)(四)福海常關,(在福建霞浦縣有分關八)(五)浙海常關,(在浙江鄞縣有分關分卡各二)(六)廈門常關,(在福建廈門島美道頭有分關三分卡二)(七)甌海常關(在浙江永嘉縣東門外有分口五處)(八)揚由常關,(在揚州有分關十二稅局一分卡十二)(九)粵海常關,(在廣州新波有總口七分口二分卡十二)(十)瓊海常關,(在廣東瓊??h有分關三分卡十七)(十一)淮安常關,(在淮安板閘有分局四分口二十一)(十二)鳳陽常關,(在徽蚌埠有分關六分口十一)按常關為我國最高之征收內地稅機關,從前稱為戶關工關鈔關等辛丑條約締結后乃有五十里內及五十里外兩種常關之稱,前者專充外債賠款之用,后者則解交中央,監(jiān)督權一律屬諸海關監(jiān)督,且海關稅課,自輪船貿易,常關則否,僅課帆船貿易,其征收之性質,蓋與厘金等,與厘金不同者,僅在管轄與名稱而已。此次國府取消常關,即為貫徹裁厘原則,所謂與厘金性質相似者之稅卡,亦一律取消之之意思。至現(xiàn)關課稅之稅則,大都為海關稅則之半,即二分五厘是也。又全國常關本關約五十余萬關分局則六百余云?!jP保留期內征稅辦法(錄民國十八年一月五日民國日報)常關之裁撤問題,因新增關稅之收,尚無精確預算,及裁撤后,關員失業(yè)堪虞,故實行尚無定期,已志本報。太平洋社記者,昨■江海關監(jiān)督署某科長,詢以在財部常關局卡保留期內,特種消費稅之征收,是否已擬有辦法?據(jù)云:在常關保留期內,對于已征特種消費稅及內地稅,以及撥解支付各手續(xù),亟應解釋,財部業(yè)已擬定辦法四項,于前日令本關監(jiān)督陳其采遵照辦理。茲照錄如下:一、常關裁撤時期,應俟大宗貨品,均已舉辦消費稅時,由部酌定日期,令轉裁撤;其所屬分局卡,應準先行次第裁撤,由關監(jiān)督酌查稅收情形,隨時呈部核定。二、在常關保留期內,所有已征特種消費稅之貨品,庶予免征常關稅及附征之海關稅。三、常關代征消費稅款,應解特派員公署,轉解部庫,其征收常稅之款,仍應照章逕解部庫。至常關如何代征內地稅以及消費稅款如何撥解之處,均由各該關監(jiān)督與本省政府財政特派員或兼任財政特派員會商辦理。四、常關支付款項并賬目應仍照章由部署審核云。(三)改訂常關稅則政府改訂常關稅則,實始于民國四年,而各地商民,因此發(fā)生反響者,亦間有之;然其相當之成績,固不可不紀也。茲錄報載關于改訂常關稅則之事實如次:▲改訂關稅(錄民國四年十月十五日申報)財政部以各常關舊訂稅則,多系前清雍正乾隆年間所定,歷年久遠,與現(xiàn)在物價懸殊太甚,而舊則又無值百抽幾之一定稅率,以致各關員收稅人,往往有隨意估計等事,特飭各關調查現(xiàn)在物價,改照海關稅則,折半征收,又恐此舉商民或有誤會,聞已將改定理由,編成白話淺說,飭發(fā)各常關監(jiān)督,分布各商民,一體知悉以免誤會?!jP改定稅則之理由(江海關監(jiān)督公所來稿)(錄民國四年八月三十一日申報)此次常關改定稅則,按照海關稅則折半征收,大家有說政府是為增加收入的,這話實在不盡可信。財政部與稅務處,所■決意改定的緣故,實在因為以前行的稅則,多是雍正乾隆年間定的。試想雍正到如今,多少年了,各種的貨物,比從前變更的多少了,各貨的價錢,又比從前相差的多少了;而且有些貨物,從前沒有,現(xiàn)在盛行的;有些貨物,從前價錢很賤,現(xiàn)在很貴的;亦有些貨物,因為特別原因,減稅的。免稅的。既有這些變遷,稅關里的人,就有不按章程,隨意估計價錢收稅的;那些借此作弊的,更不■提了。商民因此受的苦楚,亦不知多少了。如今一概比照海關稅則,減半收稅,不知道的,就以為政府想多收錢,那知有這樣緣故呢?海關稅則,樣樣貨物,都有一定的納稅數(shù)目,比照海關稅則,減半征收,是最公道的,沒有這樣輕那樣重的毛病。稅關里的人,亦不好作弊。商民暗地里受的好處,亦已不知道多少了。況且政府的用意,亦無非要稅則整齊,雖然不免有些比從前數(shù)目多一些的,卻要知道,亦有比從前收得少的。這全憑物價今昔不同的緣故,并不是有加無減。再說我們常關當初各處訂立的時候,就向來不同,一切稅則,有這關與那關兩樣的;同在一關,亦有這個口子與那個口子兩樣的;各種的貨物,當初估價規(guī)定的時候,亦各關各口不同;而且有一樣價值的兩種貨物,所征收的稅,可是相差很遠的。各關有這種情形,不但政府不好稽查,使得稅■容易作弊,就是商民納稅的時候,由這關到那關,這關稅輕,那關稅重,想來亦是很不方便的。是不是關吏作弊,商民亦無從知曉?如今定出一個整齊劃一的稅則來,各關各口,同是一樣,不必到各關打聽,就能自己知道應該納多少稅,這有多么方便呢!總之,政府收稅,亦是不得已的,明知商民過活不易,那能再有意與商民為難?用商民的錢,辦商民的事,只有處處替商民,往方便里做去,■沒有變個方法,刻苦商民的道理。若說是經這一改,稅則劃一整齊,商業(yè)茂盛,關上又不能作弊,以致收效能夠旺■然亦是樂意的,不但政府樂意,就是商民,亦都是愛國的。聽見這有益國家無損自己的事,亦何嘗不個個■▲新訂常關稅法之施行細則(錄民國六年二月七日申報)江海關監(jiān)督施理卿君,奉北京稅務處飭發(fā)新訂常關稅法及常關稅法施行細則草案到署,當已轉致新關稅務司查照辦理。茲將稅法施行細則,照錄如左:第一章,總則。第一條,關于常關收稅之一切手續(xù),依本細則之規(guī)定行之。第二條,常關進出華洋貨物之貿易狀況,得由各該地商會隨時調查列表統(tǒng)計之。第二章,征收方法。第三條,商人販運貨物,應于第一征收機關,依法定稅則,完納稅銀。第四條,征收機關收清稅銀,應隨時填給運單。第五條,運單用四聯(lián)制,分左列兩種:(一)運單,(二)分運單。第六條,運單分連單之式樣,由財政部制定,以部令頒布之。第七條,運單分連單之制備、編號、蓋印,由常關監(jiān)督行之。第八條,運單應填明商號、商標、品名、數(shù)量、號數(shù)、銷地、稅銀、年月日;每聯(lián)騎縫處,應填明稅銀,由收銀人簽名蓋章;以一聯(lián)給與納稅人,一聯(lián)匯繳該常關監(jiān)督,一聯(lián)繳金庫兌收,一聯(lián)存征收機關備查。第九條,運單與貨物不得分離,一稅之后,通行全國,不再重征。第十條,分運單應填明商號、商標、品名、數(shù)量、號數(shù)、銷地、年月日,由征收員簽名蓋章;以一聯(lián)給與納稅人,一聯(lián)匯繳該常關監(jiān)督,一聯(lián)繳金庫備核,一聯(lián)存征收機關備查。第十一條,分運單與貨物不得分離,分運貨物,不再重征。第十二條,運貨人請給分運單時,應將原運單呈繳所在之征收機關,查明該貨物之商號、商標、品名、數(shù)量、號數(shù),與原運單相符,方準給發(fā)。商號、商標、品名、數(shù)量、號數(shù),與原運單不符時,不得發(fā)給分運單。第十三條,運貨人請給分運單,無論原件或分裝,以原運單內貨額售罄為度,得為數(shù)次之請求給發(fā)。第十四條,復進口貨物,以運單為憑,查明單貨相符,不再重征。第十五條,常關及分關收入稅銀,每五日連同運單一聯(lián),清繳金庫兌收。第十六條,常關及分關征收稅銀,以銀元為本位,火耗名目,永遠革除。第十七條,運單分運單,無庸貼用印花;征收人員,于依法收稅外,不得收受絲毫陋規(guī)。第十八條,運貨人應開明確實數(shù)量,依法投稅,不得有納賄、下票、繞越、漏稅情事。第十九條,分運貨物,以下列各種有商號、商標、號數(shù)、易于識別者為限:(一)成箱貨物,(二)成捆貨物,(三)成包貨物,(四)成桶貨物,(五)成袋貨物,(六)成卷貨物,(七)成簍貨物。第二十條,下列各項,無庸請給分運單,并免重征。(一)商店批發(fā)貨物之不成件者;(二)各種雜貨并成一件者;(三)小商人販賣之貨物,在五十斤以下者;(四)用戶之購買物;(五)旅外商人及商業(yè)使用人寄回家用之貨物。第三章,查驗方法。第二十一條,已納稅銀之貨物,運至指銷地點后,運貨人應至該征收機關呈驗運單,查明單貨相符,由該機關加蓋驗訖戳記,方準起卸。第二十二條,貨物估量,用權度法規(guī)定之權度器行之。第二十三條,估量貨物,不得有捍浮情事。第二十四條,估量貨物時,員司捍巡,不得索取驗票費等各種陋規(guī)。第二十五條,征收機關員司估量不公時,得由運貨人聲請就近商會派員會同查驗。第二十六條,征收機關,于查驗時,發(fā)生單貨不符情事,查驗人員,應于十二小時內,報告于機關長官。第二十七條,該機關長官接到報告,應于二十四小時內,查明核定處分辦法,不得任意扣留商貨船車。第四章,罰則。第二十八條,違背本法第九條第十一條之規(guī)定者,照法定稅額處運貨人以三倍之罰金。第二十九條,征收人員違背本細則第十七條之規(guī)定,收受陋規(guī)在十元以下者,罰俸一個月;在十元以上一百元以下者,罰俸三個月;在一百元以上三百元以下者,停職;在三百元以上者,付懲戒。第三十條,運貨人違背本細則第十八條之規(guī)定者,納賄、下票,照法定稅額處以三倍之罰金。受賄人依前條處斷,越繞漏稅者,一經查獲,全貨充公。第三十一條,運貨人有未經、繳納第一稅之貨物,朦混分運,請給分運單者,一經查明證實,照法定稅額,處以五倍之罰金。第三十二條,違背本細則第二十三條之規(guī)定者,應將該員司除名。該機關長官記大過一次。第三十三條,違背本細則第二十四條之規(guī)定者,依本章第二十九條之規(guī)定辦理。第五章,附則。第三十四條,常關稅施行后,所有厘金、貨物稅、統(tǒng)捐、統(tǒng)稅、正雜各捐、正雜各稅、煙酒公賣煙酒牌照稅章程條例,及征收機關,一律廢止;但契稅、礦稅、房鋪捐、行政鹽捐,不在此限。第三十五條,自常關稅法施行之日起,于三個月內,將全國常關一律改組,其官制另定之。第三十六條,本細則與常關稅法同時公布施行。▲常關稅法施行細則說明書(錄民國六年二月八日申報)北京稅務處新訂常關稅法,及常關稅法施行細則草案,頒行到滬,由海關施監(jiān)督轉致稅司查照辦理,其施行細則,已刊錄昨報,茲再將常關稅法施行細則說明書,照錄于后。第一條,標明收稅手續(xù),依本細則之規(guī)定。第二條,近年來但有海關貿易冊,從未見有常關貿易冊,致一年度進出口之華洋貨物,國人竟茫然不知。盈虛消長之研究,關系于實業(yè)者甚大。現(xiàn)已稅法統(tǒng)一,統(tǒng)計已有把握,應責成就地各商會,隨時調查,編輯統(tǒng)計,既可知貿易之狀況,又可杜侵吞中飽之弊,似于國稅商情,兩有裨益。第三條,采移轉課稅法,而于產地第一征收機關征收之,使納稅之擔負,由販賣者,移轉于消費者,已在接近時期也。第四條,本法仿海關通商稅則,制定用運單,亦仿海關辦法第五至第七三條,定運單之種類及其制備方法,用四聯(lián)制,予金庫以稽核之權。第八至第十一四條,規(guī)定運單分運單,應行填注事項,并限制單貨,不得分離,以杜弊混。第十二十三兩條,定請領分運單之手續(xù)及制限。第十四條,仿海關辦法規(guī)定復進口貨物,不再收稅。第十五條,每五日清繳金庫兌收所,以杜征收官吏挪用公款,及存莊生息之弊。第十六條,從前常關收稅用銀,有加一耗銀名目,完全中飽,近雖改用銀元,加一火耗仍舊名,為隨正稅并繳,實則仍歸中飽。況由生銀改用銀元,不火何耗?此等不正當之名目,應永遠革除,故本條規(guī)定之。第十七條,征收機關,每于稅單上勒令商人貼用印花,故明白規(guī)定之。收受陋規(guī),與十八條納賄下票相因而生,繞越偷漏,亦商人積慣之事,故明白揭出,以便下文定為罰章。第十九條,規(guī)定分運貨物成件者之名目。第二十條,規(guī)定無庸請給分運單并免重征之種類。第二十一條,運至指銷地點,應報關查驗,防沿途加載之弊。第二十二條,用法定權度器查驗以期全國一律。第二十三條之浮扦及第二十四條之索取驗票鉛頭等費,為常關厘卡向來積弊,故明白揭出,以便下文明定罰章。第二十五條,估量不公,運貨人往往無門呼吁,本條規(guī)定得由運貨人聲請就近商會,派員會同查驗,是否不公,商會當有公論,以期救濟需索留難之弊。第二十六二十七兩條,規(guī)定發(fā)生單貨不符時之處分辦法。第二十八至三十三條,明定罰章,以期按法執(zhí)行。第三十四條,規(guī)定常關稅法公布后,應行裁撤之機關,及應廢止之章程條例,以期全國統(tǒng)一。第三十五條,常關之弊,甚于厘金,非將蠹役書吏,一律裁汰依法改組,恐數(shù)百年積弊已深,中飽之弊,仍不能免。官制由法制局定之。第三十六條,細則既由立法機關議定,當然同時公布。(四)各地方對于常關改訂稅則之反響▲蕪湖開市后之波瀾(錄民國四年五月二十七申報)蕪湖商界,因常關實行新稅則,激成罷市風潮,當由何道尹調停解決,等情,已紀前報。此間商會現(xiàn)正預備協(xié)商修正新稅,不意關監(jiān)督仍執(zhí)定以一月為限,因是外間又有繼續(xù)閉市之說。該會乃于二十三日開臨時會議,決定一面函請何請尹始終維持,并致函警廳,預為防范。茲將商會與各官署往來函件及警廳布告各文錄左:商會致道尹函敬啟者,前于本月十八日,敝會開臨時緊急會議,各商號提出意見,僉請暫行稅則,既多窒礙,應俟各幫赴關磋商完全修正后,新稅則方可實行。如新稅則未完全修正期內,所有進出口及過往之貨物,一律仍照舊稅則完納。當經敝會函請道尹會商監(jiān)督,將以上各商要求意見,明白見復,以便開會宣布。旋于十九日準道尹函復,以敝會函陳各節(jié),敝道尹愿擔完全責任,無論如何,必使此次目的得達。再協(xié)商稅則,擬俟討論妥善后,即為實行之期。照函公布,是以各商即于二十日一律開市,復經分函詳達道尹暨監(jiān)督查照。復經各幫議定協(xié)商新稅則之理由說明書,準于本月二十五日,交會送請核轉,以便研究修正,函告。各在案。詎于二十二日,省委劉君廷鈞,攜敝會致監(jiān)督之公函退回,必欲敝會將函內展限時日改為展限一月,等語。敝會遂于今日召集各幫,特開臨時會議,公同討論,僉謂新稅則未經完全修改以前,所有進出口及過往貨物,一律仍舊照舊稅則完納,曾經道尹明白函復,愿擔負完全責任,今監(jiān)督既不愿收受此項公函,自應據(jù)實函請道尹主持,迅即見復,如監(jiān)督仍事堅執(zhí),將各情縷晰電稟農商部、稅務處、財政部、巡按使鑒核,以卸本會各幫責任。等語。用特專函奉布,即祈查照迅賜示復。商會致警廳函敬啟者,日前討論常關新稅則一事,已準道尹函復,俟協(xié)商修正后,即為實行之期。當經函知各商業(yè)在案。全埠商民,不致誤會。詎昨今兩日,傳說又有一種傳單發(fā)現(xiàn),恐系外來匪徒,乘機煽惑,擾亂治安,用特函告,即祈貴廳長查照出示嚴禁,一面迅派探警密查,以弭隱患而安市面。道尹復商會函頃接報告,不勝詫異,修正稅則,連日經劉省委及弟與監(jiān)督磋商,雙方意見,已有漸趨一致之勢,即有不甚圓滿之處,盡可從容協(xié)商,現(xiàn)大體已經解決,若因節(jié)目稍有不合;遽罷市以要之,試思弟更何辭可措,替商民電省電部,陳述萬不得已之情形?即部處能俯念商艱,恐亦無轉圜之余地。公等明達,請深思而熟計之;并祈轉致各幫商人,照常營業(yè),勿過激烈,轉生障礙。省委方在此間,專為此事而來者,此尤不可不注意者也。余情過我面罄。貴會晚間來函,明早必正式答覆,合先聲明。警察廳布告照得本埠商民,前因常關稅則問題,相率歇業(yè),旋經各上憲軫念商艱,力為斡轉,事不旋踵,即行一律開市,照常貿易,可見本埠商民,實出于一時之情急要求,亦知仰體各上憲恤商之盛意也。頃本廳忽接郵遞匿名傳單,察其措詞,仍系鼓弄是非,殊深詫異。查稅則問題,連日經省委及道尹竭力維持,關監(jiān)督亦據(jù)情電商京部,眾商要求各節(jié),必有良好之結果,故本廳長深信本埠商民,決無此等行為。惟蕪湖五方雜處之地,又值人心浮動之時,諒系外來匪徒,巧假名目,散布謠言,一面以搖人心,一面乘機擾亂。本廳保持治安,責無旁貸。若果有雞毛傳單暨各項匿名文件,足以搖惑人心者,密在街市傳遞,即與匪黨無異。本廳惟有執(zhí)法嚴拿,按律懲治。所有本埠安分商民,須知各長官方極力替商人設法,修正稅則,若再罷市,便是無理取鬧,且停止營業(yè),閉門坐食,此項損失,將于何處取償?倘再釀出意外,所失不愈多乎?如遇有前項傳單,即將傳遞之人,當時扣住,立即交警送廳,以便嚴辦。本廳為維持市面,保障治安起見,為此剴切布告本埠商民,一體知悉,其各凜遵,毋違!切切此示?!徤虒τ谛露悇t之呼吁(錄民國四年六月四日申報)蕪湖新關赫美舲稅務司,因實行常關新稅則,激成罷市風潮,始末詳情,迭志前報,雖經何道尹居間調停,赫稅司固執(zhí)己見,徐監(jiān)督又不肯稍負責任,以至迄今,尚未解決。茲將本埠商會總協(xié)理暨十三幫商董于上月三十一日上北京稅務處政財部農商部及韓巡按使一電錄下:(中略)此次常關修改暫行新稅則,四月二十七日,接赫稅務司函,并抄新稅則,以五月一日實行。各商詳閱新稅則,其中窒礙甚多,且有驟加數(shù)倍或十數(shù)倍者,眾情惶駭,即函達赫司展緩,俟新稅則討論修正后實行。旋接函復,礙難準行。等語。當查此項新稅則,系前監(jiān)督朦稟部處。事前已未切實調查,事后又不早為宣布,且知照之日,距實行之期,只隔三日,后又函請討論,仍復置之不答,以致進出口停積愈久,各業(yè)生意頓衰,加以往來鄉(xiāng)民,手提零星食用等物,受其橫征苛罰,于是全埠商民,怨憤異常,相率停市。當由道尹出而維持,準各商討論新稅則修正后實行,其未修正以前,進出口及過往之貨,乃照舊稅則完納放行,并愿擔負完全責任,有復函可憑。眾情始服。次日一律開市。遂由會催各幫貨物比較表冊,函送道尹與監(jiān)督訂期討論。維時道尹監(jiān)督函知奉巡按使咨部之電,內有出入口稅,應俟修正后實行之語。豈知監(jiān)督止將出口稅照舊稅則完納,進口之貨,仍照新稅則征收,已屬顯背養(yǎng)電,復將各幫表冊退回,反囑與稅務司直接討論,且財政部養(yǎng)電內與稅務司無與等語,自應由監(jiān)督主持,似不能借詞推諉。乃竟延宕多日,仍無劃一辦法,致使當?shù)厍樾?,無由上達,惟有電乞鈞部處,迅予維持,俯準遴派明干大員,蒞蕪詳查,討論新稅則,始有解釋之日。伏乞鑒察!余詳另稟?!jP修改稅則之反響(錄民國十六年十二月五日申報)商船會館等情代呈收回成命上海商船會館等,聯(lián)名致上??h商會公函云:“逕啟者,頃見江海關監(jiān)督公署第九號布告,內開:照得常關稅則,輕重失平,呈蒙國民政府財政部批示,應酌予修改,期臻均勻。朱前監(jiān)督擬修補充常關稅則辦法,既據(jù)查明,系經實地調查開會集議,仍在值百抽二范圍以內。事關改良稅則,并非增加稅率,應準照案公布施行,以便商民而裕收入。仰即于十二月一日起,總分各關,一致實行。先期通令所屬遵照,并布告商民,一體周知。等因。奉此。除函致稅務司并分行外,合抄修訂稅則補充表,布告商民,一體周知?!钡纫颉1謺葌髡b之下,曷勝惶駭!查商人在內地經營貨物,懋遷有無,其心目中莫不求銷路之推廣,始有微利之可圖,惟欲推廣銷路,必先減輕成本,欲減輕成本,必期減輕稅則。此一定不易之公例。年來各商業(yè)受時局之影響,經濟之迫促,均有岌岌不可終日之勢;其在內地經營土貨,裝載商船販運至各處銷售者,其間所賴之一線生機,即幸常關稅則較輕,業(yè)此者或有贏余之希望,若果照修訂之稅則實行,則成本重而銷路滯,絕無余利可圖,勢必相率停業(yè)。在政府改良稅則,原期增加國庫之收入,而結果乃適得其反。是于國計無補,于民生有礙,恐非我國民政府所愿出此。茲特將此次修訂常關稅則如果實行,吾業(yè)同所感一切困難情形,謹為貴會縷析陳之:(一)世界各國,對于國貨,莫不盡力維護,減輕稅則,以資提倡,而于人民衣食住三項原料,暨日用必需之品,其稅則又輕,務使其成本輕而物價漸趨于平。蓋此于貧民生計攸關,是用特別減輕其負擔。查此次修訂稅則補充表所列各項貨物,大都均關系衣食住三者,及日用必需之品,而所加額數(shù),至甚有超過原定稅率之上者。商人將本求利,所增之數(shù),當然歸納于成本之內,則百物飛騰,自在意中。比來我人民因迭遭兵燹,生計困難,已達極點,若再驟增其負擔,勢必束手以待斃。此就貧民生計言,而修訂稅則之不能實行者,一也。(二)查近來洋麥充斥市面,而國產之麥,銷數(shù)已逐漸減少,若再增加關稅,則成本更重,價格陡漲,凡面粉廠家均因國產之麥價格較高,不愿采辦,勢必盡用洋麥,而國產必至無人顧問,殊非國家振興國貨之道。此就維持國產言,而修訂稅則之不能實行者,二也。(三)從關東山東各口岸所販來之油豆餅,除輪運外,多數(shù)向系用沙船裝運,抵埠之后,先向常關完納稅銀,繼又至貨物稅總公所繳納貨物稅,然后將各貨分銷內地,故常關每年收入:沙船來貨屢其大宗。即關于貨物稅方面收入之數(shù),尤屬不資。華界市面,并因之而賴以維持。若照修訂之稅則實行,則比較洋關對于運輸貨物征收之稅,不相上下,且一經輪運,則貨物稅又可免除,勢必群趨于便利之一途,而沙船從此無貨可裝,結果則常關收入,反致短絀,南市營業(yè),漸移租界,為淵驅魚,為叢驅雀,其斯之謂。此就南市市面言,而修訂稅則之不能實行者,三也。(四)年來棉花一項,關系種種原因,而價格日漸增漲。一般紗廠,都因棉價貴而紗價賤,虧蝕頗巨,幾致不能維持,不得已相率閉歇,故棉花之銷路頓滯。若再增加稅率,則國產之棉,幾于無人問津。查棉業(yè)關于農民生計,國家宜如何獎勵而維持之,乃不但不無獎勵維持之方,而反肆摧殘,將使農民生計,大受影響,與先總理之農工政策,顯相抵觸。此就農民生計言,而修訂稅則不能實行者四也。(五)查此次公布修訂稅例補充表,關于木植一項,載明照原稅則二尺以上至五尺,尚有五項稅銀,自三分五厘至六錢,茲概列一類。等語。殊不知以上所謂原稅則,系指自前清乾隆五十年起至民國六年止之辦法。迨至民國七年,業(yè)經財政部稅務處江海關監(jiān)督及江海關稅務司會同審定,早已變更則例,有民國七年付印之重訂江海常關稅則可查。若再回溯民國七年前之舊稅則,而根據(jù)辦理,將使吾木業(yè)無所適從。此就原有稅則言,而修訂稅則之不能實行者,五也。(六)沙船木船之行駛,全恃風帆。往來貨物,靡有定期。營斯業(yè)者,日在驚濤駭浪之中,以討生計,則其生命悉聽諸天,故向來國家對于此項船只裝運貨物所定稅則,較輪運為輕,亦所以示體恤。年來百物昂貴,生活程度日高,運販者已覺困苦萬狀,正擬請求當局,將一切捐稅酌減,借維生計,今乃減輕無望,反欲增加,則負擔更重,勢必相率歇業(yè),果爾、則彼數(shù)百萬賴行船以為生涯者,其生機一朝滅絕,是與先總理民生主義,顯相背馳。此就船伙生活言,而修訂稅則之不能實行者,六也。(七)時局不靖,與行運有密切關系。近來海洋盜賊,出沒靡常,擄船勒贖,數(shù)見不鮮,而當局尚未有何種保護,或消弭之方法。今乃于民生憔悴之秋,驟然將稅則改訂,額數(shù)陡增,致使以商船為業(yè)者,所留一線生機,摧殘殆盡,而一切船只,悉置于無用之地,為之絕跡。此就船商營業(yè)言,而修訂稅則之不能實行者,七也。(八)查江海關監(jiān)督公署布告,系根據(jù)朱前監(jiān)督擬修補充常關稅則辦法而實行之。按朱前監(jiān)督,實系孫張時代,專以聚斂掊克,獻媚軍閥為能事,商民莫不疾首蹙額,而深鄙其為人。況其時二五附稅,尚未實行,商民對于此項辦法,尚絕對不能承認,今既增加二五附稅,若再加訂稅率,層層剝削,吾商民實不勝其負擔。夫處此青天白日之下,人民咸延頸企踵,希望國民政府,根據(jù)黨綱,免除一切苛稅雜捐,以蘇民困,似不宜尤而效之,以為盛德之累。此就國家政體言,而修訂稅則之不能實行者,八也。要之、此次公布修訂稅則,名為改良,實即加稅;但察其實際,于公家既無絲毫之利,于商民實有無窮之害。夙仰貴會領袖群商,關于吾各業(yè)年來所受一切痛苦,均在洞鑒之中,敢用將修訂稅則后種種困難情形,合詞具函環(huán)懇貴會長主持公道,迅予據(jù)情轉呈國民政府財政部,請將此次公布之修訂常關稅則,準予收回成命,仍照向章辦理以恤商艱而蘇民困。不勝迫切待命之至!此致上??h商會。上海商船會館、木商會館、敦義堂醃臘公所、滬南商號、沙船公會、豆業(yè)萃秀堂、上海華商雜糧公會、花業(yè)吉云堂等同啟。(五)民國以后之政府收回常關管理權▲常關均歸財政部直轄(錄民國二年八月二十六日時報)各海關道兼管之沿江沿海之常關及張家口殺虎口等之常關,雖歸財政部直轄,其他內地之常關,多由地方官兼理,或由各省部督特派委員辦理,因管轄之不統(tǒng)一,遂至弊資百出,收支之款項,亦多含糊而不易清查。梁代理總長為整頓稅務起見,特呈準大總統(tǒng),以后無論何處常關,均歸該部直轄,其監(jiān)督一職,統(tǒng)由該部呈請任命。其所收入之款項,非有財政部之命令,不得支用。昨日已電飭各該關遵照辦理矣。▲汕頭收回常關之經過(錄民國十五年二月三日申報)五十里內各關卡已派員接管汕頭五十里內各關卡分口,撥歸潮海關稅務司管理,已歷十余年之久,無非為補足庚子賠款。近年本國稅收日旺,洋關及通商口岸之常關收入,還款有余,五十里內各分卡,歸稅務司管理之原因,業(yè)已銷滅。汕頭海關監(jiān)督兼交涉員馬文車,特致函稅務司,聲請收回,并于十八夜,召集署內各科人員趕辦接收事宜。十九日遴派委員,帶同雜役,分赴菴埠、潮后、炮臺、梅溪、水井、澄海、海門,將各口卡接收。菴埠口委邵充濟,炮臺委徐豫銘,梅溪口委謝廉,水井口委張文藻,朝后口委何廣,澄??ㄎ踔仓iT卡委孟律人。以上各員,均已到差接辦,并布告所有經過各口貨物,應完稅項,仍歸各該卡口征收,以昭劃一。汕頭政府已將各卡口收回后,駐汕各國領事,于二十五日下午,在法領署會議,各領態(tài)度,極為強硬,議決令海關稅務司提出抗議,經于二十六日對馬監(jiān)督提出抗議書,馬即據(jù)答復,原函如下:“逕啟者,昨日復函,本監(jiān)督已閱悉。本監(jiān)督此次收回五十里內各水口。完全根據(jù)辛丑正約,今貴稅務司,以照全權大臣所議為言,全權大臣之議如何,本監(jiān)督毋庸深究,但當時將五十里內各水口,撥歸稅務司管轄者,無非以補充賠款起見,近年稅收日旺,洋關及通商口岸之常關收入,還款有余,則五十里內各分口,歸稅務司管理之原因,業(yè)已銷滅,當無再歸稅務司管理之必要。況五十里內各水口,自歸稅務司兼管后,并不能以時整理,訓至有炮臺司事、王盛唐被秤手告發(fā)舞弊案,提出確鑿證據(jù),前稅務司及副稅務司,有心徇容,壓擱半年,皆置不問。貴稅務司亦俟本監(jiān)督派員再三催促,始將原案送署。該前稅務司及副稅務司,均屬有虧職守。譬若有人當時因欠人債務,將產業(yè)委托他人管理,迨債務已償清,所委托之管理人,又不能滿本人之意,以致本人收回自管,其管理人詎有爭執(zhí)之可言?故本監(jiān)督以為貴稅務司對于收回五十里內常關各卡口,不論意見如何,均無抗議之余地。來函又稱事前既未通知,本監(jiān)督對于各口辦理收稅事宜,如有不妥,應負責任,特依照外人幫辦稅務章程第七款辦理,于理無所謂不洽也。此復。(六)常關考成民國以后,政府對于常關,頗有整頓之表示,茲錄其考成辦法如次?!P厘考成辦法之改訂(錄民國六年二月十四日申報)關厘兩項,關系國家度支,至為重要,非嚴核比較,實行獎懲,不足以資整理而昭激勸。前經財政部參考舊制,斟酌現(xiàn)情,分別擬訂征收常關厘金各考成條例,于民國三年五月九日暨九月十二等日,呈奉前大總統(tǒng)批準,由部公布,歷經遵辦。惟該兩項條例條文內,均有比較增收,適用經征官額外增加獎勵條例之規(guī)定,等語,現(xiàn)在額外增加獎勵條例,業(yè)奉明令廢止,此項考成案內,自不適用,即其余各條文,或與現(xiàn)時官制名稱不符,或因施行不無窒礙,財政部陳總長為此昨特具呈請為修正,略謂:常關征收考成條例第七條,原文載各關每結收數(shù),依照按結比較額增收者,以增收之成數(shù),為記功之次數(shù)。等語。自施行后,比較額小之關,往往有每結記功六七次,而全年考核增收仍不及格者。辦法殊未平允。擬請修改為各關按結考核,依照比額增收一成至三成者,記功一次,三成以上至五成者,記功二次,五成以上者記功三次。庶每結功數(shù),得于年度內并案核計。第八條,原文載各關全年收數(shù),依照比額增收者,就所增收之數(shù),給予勞績金。等語。勞績金現(xiàn)已廢止,擬請修改為各關按年考核,應并計四結所得記功次數(shù),除應抵記過處分外,在記功四次以上,得由部分別呈給勛章。其原第八條第二項及第九第十兩條,均系給予勞績金辦法,擬請全行刪去。原第十一條改為一年度內前后兩任者各按照在任期間所記功數(shù),分別計算。又查征收厘稅考成條例原第二條,巡按使字,應改為省長。咨陳字,應改為咨明。以下各條,均同。原第七條,擬請于條文末增入“由財政廳核明呈由省長咨部備案”一句。原第八條,擬請將“給予勞績金”五字,改為“由財政廳核明呈由省長咨部呈請獎勵?!逼湓牡诎藯l第二項暨第九條第十條,均予刪去。原第十一條給獎字擬請改為獎勵。原第二十條,查明溢額銀數(shù),照額外增加獎勵條例獎給二語,擬請改為查明分別呈請獎勵。至兩條例條目序次,即依此次呈改之案,遞推照改施行,如蒙允準,俟奉指令,即由本部通行遵照。云云?!jP征收考成條例之內容(錄民國三年五月二十一日申報)關于征收成條例,近來所擬訂者,有若田賦,有若厘金,茲財政部又擬訂常關征收考成條例,為錄其清單如下:第一章,總則、(第一條)凡常關征收之考成,概依照本條例辦理,但不歸監(jiān)督專管者,不在此限。(第二條)原系常關,現(xiàn)改為征收局,其考成適用本條例之規(guī)定。(第三條)各關之考成,視比較足額與否定之。第二章、考核時期。(第四條)考核期如左:一、按結考核;二、年滿考核。按結考核,于三個后行之;年滿考核,于會計年度終了時行之。第三章,比較額。(第五條)各關征收比較額,分為左之二種:一、按結比較額,一、按年比較額。根據(jù)近數(shù)年收數(shù),指定最旺之年,酌加成數(shù),為按年比較額。按年比較額,由部列表另定之。按結比較額,由各關依照全年比較額數(shù),分別淡旺月份,自行訂定,報部備案。(第六條)各關比較額,第三年修正一次,但有特別情形者,不以三年為限。第四章,獎勵。(第七條)各關每結收數(shù),依照按結比較額增收者,記功。以增收之成數(shù)為記功之次數(shù)。(第八條)各關全年收數(shù),依照按年比較額增收者,就所增收之數(shù),給予勞績金。給予勞績金辦法,適用經征官額外增加獎勵條例之規(guī)定。(第九條)勞績金應如何分給所屬員司,由該升官酌定之。(第十條)各關勞績金,應于年度終了時,呈部核給,不得截留。(第十一條)一年度內前后兩任者,按照在任期間所增之數(shù),分別給予勞績金。前后兩任,增減互異者,分別獎罰,不得牽算。第五章,懲罰。(第十二條)各關每結收數(shù),依照按結比較額減收者記過。以減收之成數(shù),為記過之次數(shù)。但記過連至三四次者,不待一年期滿,得由財政部斟酌情形,分別予以罰俸或休職處分。記過次數(shù),準與記功次數(shù)相抵銷。(第十三條)各關全年收數(shù),依照按年比較額減收一成者罰俸。罰俸之成數(shù)及月數(shù),由財部酌量辦理。(第十四條)各關全年收數(shù),依照按年比較額減收二成者休職,或休職留辦。(第十五條)各關全年收數(shù)依照按年比較額減收三成者休職。(第十六條)各關全年收數(shù),依照按年比較額減收四成者,休職或褫職。(第十七條)各關所收稅款,如查有侵吞隱匿情弊,除照章懲罰外,仍將所虧之款,如數(shù)監(jiān)追。(第十八條)以上十二條至十六條,如因特別事故,致收數(shù)不能足額時,準各關呈明財政部另行核辦。第六章,附則。(第十九條)各關考核分關分局規(guī)程,得由該升官自行規(guī)定,呈部核準施行。(第二十條)本條例如有未盡事宜,得由財政部隨時修改。(第二十一條)本條例自公布日施行。▲常關征收考成條例修正公布(錄民國十六年十二月一日新聞報)財政部公布修正常關征收考成條例,茲錄如下:第一章,總則,第一條,凡常關征收之考成,依照本條例辦理。第二條,原系常關,現(xiàn)改為征收局者,其考
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網頁內容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
- 4. 未經權益所有人同意不得將文件中的內容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內容負責。
- 6. 下載文件中如有侵權或不適當內容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 慢性膿胸患者護理查房
- 小白脫白系列課程
- 感應與靈敏度
- 天津電子信息職業(yè)技術學院《人際溝通與禮儀》2023-2024學年第二學期期末試卷
- 湖南科技職業(yè)學院《海洋生物資源綜合利用》2023-2024學年第二學期期末試卷
- 內蒙古交通職業(yè)技術學院《西方音樂史與作品欣賞(二)》2023-2024學年第二學期期末試卷
- 杜郎口中學2025屆高三年級第二次教學質量檢查考試數(shù)學試題含解析
- 天津市西青區(qū)2024-2025學年高三高考適應性練習(一)數(shù)學試題試卷含解析
- 小兔和烏龜課件
- 海南大學《食品工程理論》2023-2024學年第二學期期末試卷
- 初中語文記敘文閱讀專題訓練題20套(帶答案)含解析
- 2024年河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院高職單招數(shù)學歷年參考題庫含答案解析
- 2025屆遼寧省沈陽市高三上學期一模英語試卷含答案
- 2025國藥控股集團安陽公司(上市公司)招聘22人(河南)高頻重點提升(共500題)附帶答案詳解
- 小學生春節(jié)寫作課件
- 商業(yè)街可行性研究報告
- 企業(yè)研究方法知到智慧樹章節(jié)測試課后答案2024年秋華東理工大學
- 2025年中考語文專題復習:寫作技巧 課件
- 疫苗研發(fā)與效果評估-洞察分析
- 【MOOC】聲樂作品賞析與演唱-揚州大學 中國大學慕課MOOC答案
- 2025年中考數(shù)學一輪復習 統(tǒng)計與概率 解答題練習七(含答案)
評論
0/150
提交評論