《船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報告技術(shù)要求》編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報告技術(shù)要求

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年10月

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

船舶排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和報告工作是是綠色交通發(fā)展的基

礎(chǔ)和控制船舶排放的重要抓手。十三五期，國家和交通運輸

部發(fā)布了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、

《公路水路交通運輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，

對完善綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和加強節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)測做

出重要部署，要求抓緊建立完善船舶能耗監(jiān)測和統(tǒng)計配套法

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系工作，為掌握國家船隊排放底數(shù)、開展節(jié)能減

排考核和管理提供依據(jù)和支撐。

為此，交通運輸部15號令要求在《船舶及其有關(guān)作業(yè)

活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》中增加進(jìn)出港報告上一航

段油耗數(shù)據(jù)的相關(guān)要求，以便進(jìn)一步夯實我國船舶節(jié)能減排

工作基礎(chǔ)。國際層面，國際海事組織（IMO）關(guān)于船舶油耗

數(shù)據(jù)收集機制的《防污公約》附則VI修正案已于2018年3

月1日生效，要求自2019年1月1日起，5000總噸以上國

際航行船舶監(jiān)測并向主管機關(guān)報告船舶油耗相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)主

管機關(guān)核實后將數(shù)據(jù)提交IMO。

近年來，交通運輸部針對控制行業(yè)污染物排放、降低行

業(yè)能源和碳排放強度的目標(biāo)開展了大量工作，先后制訂、修

改了《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》、《運輸船舶燃

油消耗量計算方法》及《船舶運輸能源消耗統(tǒng)計及分析方法》

等標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)水運行業(yè)節(jié)能減排管理和評估政策實施效果

提供了參考。但是，以往關(guān)于船舶能耗監(jiān)測的這些規(guī)定和標(biāo)

準(zhǔn)通常采用抽樣估測、推算等方法對船舶能耗利用狀況進(jìn)行

監(jiān)測、評價、驗證，已難以符合部令及IMO基于實測對船舶

實際耗油量進(jìn)行監(jiān)測、報告和核實的相關(guān)要求，同時也不利

于全面、準(zhǔn)確掌握我國船隊燃油消耗狀況和碳排放強度。

為貫徹落實《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污

染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》關(guān)于船舶燃料消耗信息上報的有

關(guān)規(guī)定，規(guī)范實施《國際防止船舶造成污染公約》附則VI的

2016年修正案有關(guān)船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制的履約工作，標(biāo)準(zhǔn)

編制組向交通運輸航海安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會申請了船舶

能耗監(jiān)測和統(tǒng)計方法技術(shù)規(guī)范制定計劃，根據(jù)《交通運輸部

關(guān)于下達(dá)2017年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃的通知》（交科技函

〔2017〕412號），列入《2017年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃制修

訂項目表》，計劃號JT2017-65。本標(biāo)準(zhǔn)原計劃名稱“船舶

能耗監(jiān)測和統(tǒng)計方法技術(shù)規(guī)范”，后改為“船舶能耗數(shù)據(jù)收

集和報告技術(shù)要求”，變更理由參見第二章第1節(jié)“標(biāo)準(zhǔn)主

要內(nèi)容的說明”。

2、標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位包括：浙江海事局、大連海事大學(xué)、

交通運輸部規(guī)劃研究院、中國船級社、中遠(yuǎn)海運集團有限公

司、中國外運長航集團有限公司等。

姓名單位承擔(dān)工作

1趙穎磊浙江海事局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草的

組織、協(xié)調(diào)和推

交通運輸部海事

2張春昌進(jìn)，并參與標(biāo)準(zhǔn)編

局

寫工作

3陳杰軍中國船級社負(fù)責(zé)附錄船舶能

中遠(yuǎn)海運集團有耗數(shù)據(jù)報告表格

4汪文武

限公司的設(shè)計

中遠(yuǎn)海運集團有負(fù)責(zé)組織參與調(diào)

5陳吉

限公司研，提供航運企業(yè)

的經(jīng)驗做法和能

耗相關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)

中國外運長航集

6于大萬責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各部分技

團有限公司

術(shù)內(nèi)容的研究和

把關(guān)

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稿，并

負(fù)責(zé)船舶能耗及

7張琨琨浙江海事局

相關(guān)數(shù)據(jù)收集方

法部分

編寫數(shù)據(jù)報告內(nèi)

8梁淵浙江海事局

容部分

負(fù)責(zé)前言、船舶能

9張爽大連海事大學(xué)耗數(shù)據(jù)收集范圍

部分

交通運輸部規(guī)劃負(fù)責(zé)范圍、規(guī)范性

10徐洪磊

研究院引用文件、術(shù)語和

定義及數(shù)據(jù)質(zhì)量

交通運輸部規(guī)劃

11鄭超蕙保證計劃部分編

研究院

寫工作

3、主要工作過程

為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定的準(zhǔn)確性、實用性，且充分反映

實際情況、能夠真正提高我國船舶排放監(jiān)測和統(tǒng)計水平，保

證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理，標(biāo)準(zhǔn)起草組主要開展了以下工作：

（1）2017年8月-10月，浙江海事局牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)起

草組。起草組廣泛吸納負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能減排管理、直接參與

IMO船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制立法的專家參與，確保本辦法契

合航運企業(yè)經(jīng)營實際，并符合國際履約要求。隨后，起草組

廣泛收集了與船舶能耗相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資

料。對國內(nèi)外船舶能耗監(jiān)測和報告情況進(jìn)行了分析，提出了

標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、主要依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)制定的方法，并擬定了標(biāo)

準(zhǔn)大綱和草稿。

（2）2017年11月-12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組采用實地調(diào)研及

召開研討會的方式，向國內(nèi)主要航運公司、科研院所等單位

及專家征求對船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報告方法的制定意見和

建議。其中調(diào)研單位8家，收回各單位、專家意見、建議共

計42份，實地調(diào)研和研討工作對了解船舶監(jiān)測和報告現(xiàn)狀、

標(biāo)準(zhǔn)實施可能存在的問題、標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容、條款等提出了

富有建設(shè)性的意見和建議，為標(biāo)準(zhǔn)的制定工作打下了良好的

基礎(chǔ)。2017年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對標(biāo)準(zhǔn)草稿的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容

進(jìn)行了調(diào)整，更新了標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題、規(guī)范性引用文件、定義、

附錄等，形成了標(biāo)準(zhǔn)修改稿。

（3）2018年3月-5月，發(fā)布《關(guān)于征求<船舶能耗數(shù)據(jù)

收集機制實施辦法(征求意見稿)>意見的函》（海危防函

[2018]527號），面向部國際合作司、綜合規(guī)劃司、水運局、

中國船級社、各直屬海事局和中遠(yuǎn)海運集團、中外運長航集

團等相關(guān)單位征求了意見，共收集16家單位的67條意見。

意見反映的主要問題包括航段報對于部分船舶，特別是特定

航線、特定水域范圍的船舶實施難度較大，遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)

河船舶同步實施同等數(shù)據(jù)收集要求的時機尚不成熟、個別操

作要求與航運公司現(xiàn)有習(xí)慣有出入等。對此，我處再次召集

起草組針對專家意見逐條分析、評估，對適用范圍、報告內(nèi)

容、操作要求等反映的突出問題予以修改完善。

（4）2018年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在北京召集了海事局業(yè)

務(wù)部門、航運企業(yè)、船級社、數(shù)據(jù)平臺開發(fā)商等單位代表對

船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報告的功能要求進(jìn)行了研討，并重點從

與相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)庫研發(fā)和對接等方面進(jìn)行深入討論，

對技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了微調(diào)。

（5）2018年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草組起草形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見

稿，征求行業(yè)內(nèi)意見。

二、編制原則和確定主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)

1、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，在對國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)則與技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，對國家能效管理發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)

行了分析，結(jié)合航運企業(yè)節(jié)能減排管理實踐，提出了針對性

的規(guī)定。主要包括：

（1）符合國家和交通運輸部門推進(jìn)水運綠色發(fā)展的要

求

構(gòu)建能效統(tǒng)計核算體系，摸清行業(yè)家底，是制定國內(nèi)減

排措施的重要依據(jù)和抓手。我國當(dāng)前十分重視行業(yè)綠色發(fā)展，

研究建立統(tǒng)計考核和評價體系，對能耗據(jù)統(tǒng)計工作的體系性

和科學(xué)性已提出更高要求。2017年4月，交通運輸部何建中

副部長主持召開專題會議，研究應(yīng)對歐盟將海運業(yè)納入碳排

放交易機制有關(guān)問題，其中提出，“數(shù)據(jù)不足、家底不清是

我在海運減排談判和應(yīng)對歐盟單邊行動中面臨的突出問題，

當(dāng)前要抓緊建立船舶能耗數(shù)據(jù)收集機制，摸清國內(nèi)船隊能耗

現(xiàn)狀，為部相關(guān)決策提供技術(shù)支撐?！备鶕?jù)該會議紀(jì)要的要

求，標(biāo)準(zhǔn)起草組相關(guān)成員單位組織科研力量，針對船舶能耗

監(jiān)測和統(tǒng)計體系構(gòu)建研究形成報告，以決策建議形式報告，

并通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等層面同步開展船舶能耗數(shù)

據(jù)收集和統(tǒng)計體系的構(gòu)建。

（2）符合我國加入的國際公約規(guī)則規(guī)定的締約國義務(wù)

國際海事組織（IMO）關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制的《防

污公約》附則VI修正案已于2018年3月1日生效，要求自

2019年1月1日起，5000總噸以上國際航行船舶監(jiān)測并向

主管機關(guān)報告船舶油耗相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)主管機關(guān)核實后將數(shù)據(jù)

提交IMO。本標(biāo)準(zhǔn)著眼于全面、充分履行國際公約對締約國

的要求，嚴(yán)格對照規(guī)則條款，將國際規(guī)則的具體要求逐條納

入了本標(biāo)準(zhǔn)，并參考國際海事組織提供的實施導(dǎo)則，具體包

括2016年船舶能效管理計劃導(dǎo)則、主管機關(guān)核實導(dǎo)則及數(shù)

據(jù)庫建設(shè)導(dǎo)則，對本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，全面覆蓋了

國際公約的具體技術(shù)要求。

（3）符合航運公司的經(jīng)營操作習(xí)慣

為了解航運企業(yè)船舶能效管理的基礎(chǔ)情況，標(biāo)準(zhǔn)起草組

以交通運輸節(jié)能減排能力建設(shè)項目《國際海運溫室氣體排放

測量、報告和核實（MRV）規(guī)則的影響與對策研究》課題為

依托，結(jié)合多次航運公司走訪調(diào)研，對公司節(jié)能減排管理的

經(jīng)營實踐進(jìn)行了深入研究。研究顯示，國內(nèi)98%的公司已建

立船舶能耗或能效管理信息系統(tǒng)，要求船舶定期向公司報送

數(shù)據(jù)；96%的公司定期統(tǒng)計船舶上報的能耗情況，并通過實

船測量存油量、調(diào)用相關(guān)文書核實等手段對船舶報送數(shù)據(jù)進(jìn)

行內(nèi)部核實。從收集內(nèi)容上看，公司不僅統(tǒng)計主輔機耗油量

等能耗數(shù)據(jù)和載貨量、里程等營運數(shù)據(jù)，甚至已開展單船能

耗及能效的評估考核。這表明船舶能效核算體系已具備良好

的實施基礎(chǔ)。在具體操作細(xì)節(jié)上，本標(biāo)準(zhǔn)起草組納入了航運

公司節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人作為起草人，確保規(guī)定與公司操作

習(xí)慣一致，盡可能減少公司行政負(fù)擔(dān)。

2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明

本標(biāo)準(zhǔn)分為正文和附件兩個部分，其中正文包括7個方

面內(nèi)容：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、船舶能耗數(shù)

據(jù)收集范圍、能耗及相關(guān)數(shù)據(jù)收集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證計劃、

數(shù)據(jù)報告內(nèi)容等，規(guī)定了船舶收集能耗數(shù)據(jù)和運輸活動數(shù)據(jù)

的范圍、方法，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)報告內(nèi)容等具體技術(shù)要

求；附件部分提供了數(shù)據(jù)報告的格式樣本，供航運企業(yè)收集

和報送數(shù)據(jù)、主管部門和認(rèn)可組織開展核實時參照使用。

（1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱

本標(biāo)準(zhǔn)名稱原為“船舶能耗監(jiān)測和統(tǒng)計方法技術(shù)規(guī)范”，

后改為“船舶能耗數(shù)據(jù)收集和報告技術(shù)要求”。理由：本標(biāo)

準(zhǔn)于2017年4月完成立項，隨后國際海事組織（IMO）船舶

油耗數(shù)據(jù)收集機制于2018年3月1日生效，對5000總噸以

上國際航行船舶收集和報告油耗數(shù)據(jù)作出了規(guī)定，相關(guān)要求

與正在制定的標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍、收集內(nèi)容等核心要素上存在

沖突。為全面做好國際海事履約工作，同時最大限度地減少

航運企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，故對標(biāo)準(zhǔn)名稱作出修改，并相應(yīng)調(diào)整

具體內(nèi)容。

（2）術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)對公司、船用燃料、報告期、航段等作出定義，

船用燃料、報告期、航段的定義出自國際海事組織2018年3

月1日生效的《防污公約》附則VI關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集

機制的修正案有關(guān)規(guī)定；由于本標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于國際航行船

舶，還可適用于國內(nèi)海船和內(nèi)河船，因此公司的定義出自《中

華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》對公司的定

義。

（3）船舶能耗數(shù)據(jù)收集范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)收集范圍依據(jù)國際海事組織2018年3

月1日生效的《防污公約》附則VI關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集

機制的修正案，以及經(jīng)交通運輸部15號令修訂的《船舶及

其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)要求提出，

具體包括航行距離、航行時間、營運時間、客貨周轉(zhuǎn)量、船

用燃料消耗量、岸電消耗量等數(shù)據(jù)。

其中航行距離、航行時間、船用燃料消耗量來自國際海

事組織油耗數(shù)據(jù)收集機制的強制性要求，其余數(shù)據(jù)來自部15

號令第四十條關(guān)于在進(jìn)出港報告時增加上一航段油耗相關(guān)

數(shù)據(jù)的要求，旨在全面、準(zhǔn)確了解我國船隊排放和碳強度現(xiàn)

狀，并配合船舶排放控制區(qū)等國內(nèi)政策的實施。在實際操作

中，大部分新增要求（如貨運周轉(zhuǎn)量）的數(shù)據(jù)已通過其他海

事平臺報送給主管機關(guān)，不必公司或船舶再行收集。

本章節(jié)還規(guī)定了客貨運輸量的核算和折算方法，該方法

與我國2011年起實施的《交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制度》

（重點監(jiān)測的水運企業(yè)）要求保持一致，符合了航運公司經(jīng)

營習(xí)慣，減輕了企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。

（4）燃油消耗量統(tǒng)計分類

本標(biāo)準(zhǔn)對不同種類船用燃料歸為九類，該分類的依據(jù)是

IMO船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制中對燃油的分類。在此基礎(chǔ)上，

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步區(qū)分重燃油和輕燃油的硫含量，硫含量的劃分依

據(jù)交通運輸部《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船

舶排放控制區(qū)實施方案》確定，具體分為硫含量高于0.5%

m/m、硫含量高于0.1%m/m但不高于0.5%m/m、硫含量不

高于0.1%m/m三類，目的在于配合交通運輸部船舶排放控

制區(qū)政策的實施，便于從整體掌握船隊硫含量使用比例變化。

（5）能耗及相關(guān)數(shù)據(jù)收集方法

本章規(guī)定了能耗及活動數(shù)據(jù)的收集方法，依據(jù)是國際海

事組織《防污公約》附則VI關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制的

修正案的強制規(guī)定。其中航行距離、航行時間、營運時間、

客貨周轉(zhuǎn)量等活動數(shù)據(jù)均收集自船舶航海日志、輪機日志、

油類記錄簿及航次報告等船舶文書。

燃油消耗量收集統(tǒng)計方面，提供了三種方法，分別是燃

油艙測量法、加油簽收單加總法、燃油消耗流量計法。這三

種方法是經(jīng)過調(diào)研目前國內(nèi)乃至全球航運公司主要采用的

油耗監(jiān)測方法，并且也是IMO船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制規(guī)定的

三種方法。除上述三種方法外，歐盟海運二氧化碳監(jiān)測、報

告和核實規(guī)則還規(guī)定了尾氣排放監(jiān)測法，即通過在船上加裝

尾氣監(jiān)測裝置來監(jiān)測船舶排放?？紤]到歐盟立法監(jiān)測的對象

為二氧化碳，與本標(biāo)準(zhǔn)、IMO規(guī)則的對象（能耗/油耗）不

同，而由于不同燃油排放因子不同，監(jiān)測二氧化碳排放量將

無法實現(xiàn)對船舶燃油消耗情況的回溯，且國內(nèi)航運企業(yè)出于

成本、維修和穩(wěn)定性方面的考慮，鮮有使用該監(jiān)測手段，故

本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定該方法。

（6）數(shù)據(jù)報告內(nèi)容

數(shù)據(jù)報告內(nèi)容一是依據(jù)國際海事組織《防污公約》附則

VI關(guān)于船舶油耗數(shù)據(jù)收集機制的修正案的強制規(guī)定，其二是

根據(jù)15號部令要求收集的數(shù)據(jù)，具體包括船舶基本信息、

運輸活動數(shù)據(jù)和船舶能耗數(shù)據(jù)三個部分。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，

同步與相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并在數(shù)據(jù)庫研發(fā)方面注重與現(xiàn)

有數(shù)據(jù)平臺的對接，在公司或船舶實際操作過程中，本標(biāo)準(zhǔn)

要求的基本信息可實現(xiàn)系統(tǒng)基于現(xiàn)有集成數(shù)據(jù)的自動錄入，

以此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

為避免要求報送的信息產(chǎn)生歧義，標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)信息予以

釋義，釋義的依據(jù)均來源于國際公約要求，釋義將在數(shù)據(jù)庫

中對船員及其他從業(yè)人員予以提示，以便捷相關(guān)方使用。

（7）附錄

附錄給出了船舶能耗數(shù)據(jù)報告樣表以供船舶、公司及數(shù)

據(jù)庫開發(fā)參考，樣表依據(jù)之一是國際海事組織提供的樣表，

其二是我國航運企業(yè)在履行《交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測報表制

度》使用的表格。附錄還對表格填寫的要求進(jìn)行了