《船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)范要求》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)范要求

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2018年12月

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一、工作簡況

1、任務(wù)來源

2018年5月17日，交通運輸部下達2018年交通運輸標準化計劃的

通知（交科技函〔2018〕235號），《船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)范

要求》被列為2018年交通運輸標準化計劃制修訂項目（計劃編號：JT

2018-54）。

本標準技術(shù)歸口單位是交通運輸航海安全標準化技術(shù)委員會，標

準主要起草單位是煙臺海事局、福建海事局、遼寧海事局、河北海事

局等。

2、協(xié)作單位

本標準由煙臺海事局牽頭起草，參加標準編制工作的協(xié)作單位

有：福建海事局、遼寧海事局、河北海事局等。

3、主要工作過程

2016年，為了應(yīng)對國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理不夠規(guī)范，部分

設(shè)備老化嚴重，難以保障設(shè)備在應(yīng)急反應(yīng)中能夠有效發(fā)揮作用的問

題，由上海海事局牽頭制訂了國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理規(guī)范，

2017年底，該項工作草稿基本完成?？紤]到除國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備

庫外，社會上許多船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫也存在管理不善和設(shè)備老化等

問題，交通運輸部海事局決定開展船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)范要求

標準研究，以便統(tǒng)一設(shè)備庫管理，切實保障在應(yīng)急反應(yīng)中能夠有效發(fā)

揮作用。根據(jù)交通運輸部海事局要求，煙臺海事局開展了《船舶污染

應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)范要求》標準制訂的前期研究和準備工作，并向交

通部申請標準立項。2018年5月，交通運輸部下達了交科技函〔2018〕

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235號文，正式對標準進行了立項。根據(jù)標準進度安排，標準編制組

開展了前期調(diào)研工作，走訪了煙臺、武漢、天津等多家船舶污染清除

單位和國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫，了解其管理現(xiàn)狀、存在問題及管理建議

等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，標準編制組編寫了《船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫技術(shù)規(guī)

范要求》（征求意見稿初稿）。2018年10月，在煙臺召開了征求意見

稿標準評審，根據(jù)專家意見，編制組進行修改完善，形成此征求意見

稿。

4、人員分工

本標準主要起草人、單位及所承擔的主要工作如下表：

序號姓名單位承擔的主要工作

1叢旭東煙臺海事局組織、協(xié)調(diào)，整體把關(guān)標準的修訂質(zhì)量。

2韓龍煙臺海事局調(diào)研，匯總標準的編寫工作。

3陳武祥福建海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

4劉奡遼寧海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

5王猛河北海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

調(diào)研，參與標準編寫工作，協(xié)助匯總標

6劉萬海煙臺海事局

準編寫工作。

7徐峰煙臺海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

8董艷煙臺海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

9林建福建海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

10王新權(quán)遼寧海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

11王軍濤河北海事局調(diào)研，參與標準的編寫工作。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1、標準編制原則

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1）船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫管理現(xiàn)狀

船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫目前主要分為國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和

社會設(shè)備庫兩種類型。其中國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫由國家投資建

設(shè)，社會設(shè)備庫則主要由社會清污力量、地方政府、港口碼頭等出資

建設(shè)、管理和維護。目前國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫除煙臺溢油應(yīng)急技

術(shù)中心和秦皇島溢油應(yīng)急反應(yīng)中心兩座設(shè)備庫有人員編制，由專業(yè)人

員進行維護外，其他國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫均存在缺乏專人維護的

問題。由于缺乏人員編制和專項經(jīng)費，導(dǎo)致國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫

在運行管理中存在很大困難。為解決這一問題，現(xiàn)在國家船舶溢油應(yīng)

急設(shè)備庫主要采用委托管理的方式，委托社會力量進行管理和維護。

國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和社會設(shè)備庫普遍存在設(shè)備老化問題，部分

設(shè)備庫運行管理不規(guī)范，設(shè)備維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備不能有

效發(fā)揮作用。

2）標準的編制目的和意義

本標準編制的主要目的是明確設(shè)備庫的管理模式，規(guī)范設(shè)備庫的

日常運行、管理、維護和應(yīng)急狀態(tài)下的調(diào)用等工作，對性能不能滿足

要求的設(shè)備及時進行更新，切實保障設(shè)備庫能夠保持其應(yīng)有的應(yīng)急反

應(yīng)能力。該標準對于規(guī)范我國船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫管理，提升我國實

際應(yīng)急反應(yīng)能力具有重要意義。

3）標準的編制原則

a）明確設(shè)備庫管理的基本要求，需要有專項資金并有專業(yè)人員

負責(zé)管理和維護。

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b）規(guī)范設(shè)備庫的布局和日常運行、管理、維護保養(yǎng)和應(yīng)急調(diào)用

等工作，保障應(yīng)急設(shè)備處于良好可用狀態(tài)。

c）覆蓋面廣泛，充分調(diào)研。對全國有代表性的船舶污染應(yīng)急設(shè)

備庫進行調(diào)研，并通過調(diào)研和總結(jié)完成本標準。

2、確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1）管理模式

本章節(jié)對管理模式、考核內(nèi)容等方面提出了要求。

設(shè)備庫主要分為國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和社會設(shè)備庫。國家船

舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫目前由于缺乏人員編制，自行運行和管理維護存在

很大困難。根據(jù)《交通運輸部海事局關(guān)于加強國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備

庫運行管理的指導(dǎo)意見》（海危防【2016】117號），國家船舶溢油

應(yīng)急設(shè)備庫除自行管理外，還可采用委托管理的方式，與被委托單位

簽訂委托協(xié)議，將國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備、器材和物資的維護

保養(yǎng)和操作使用委托船舶污染清除單位或溢油應(yīng)急設(shè)備廠家進行管

理，并對被委托單位進行監(jiān)督。根據(jù)調(diào)研情況，目前國家船舶溢油應(yīng)

急設(shè)備庫主要采用委托管理的模式，社會設(shè)備庫目前主要采用自行管

理模式，僅有極少部分社會力量的設(shè)備庫，主要是港口、碼頭企業(yè)的

設(shè)備庫采用委托管理的模式，委托船舶污染清除單位或?qū)I(yè)應(yīng)急力量

進行管理維護。第3.1節(jié)提出了自行管理和委托管理兩種模式。目前

部分地區(qū)，主要是內(nèi)河，沒有船舶污染清除單位和溢油應(yīng)急設(shè)備廠家，

故第3.2節(jié)中規(guī)定了設(shè)備庫應(yīng)有專業(yè)人員進行管理。第3.3節(jié)規(guī)定了采

用委托管理模式的，應(yīng)簽訂委托合同，并對被委托單位進行監(jiān)督和考

核。第3.4節(jié)主要是根據(jù)調(diào)研情況，對考核內(nèi)容進行細化。

2）設(shè)備布局和存儲

本章節(jié)對設(shè)備庫設(shè)備布局、存儲等方面提出了要求。

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第4.1節(jié)布局原則，主要是從滿足溢油應(yīng)急反應(yīng)的快速反應(yīng)要求

和設(shè)備庫日常運行維護的需求等方面提出。

第4.2節(jié)是對設(shè)備庫內(nèi)設(shè)備布局的要求，主要是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，

結(jié)合大連海事局溢油應(yīng)急設(shè)備庫和中海油天津溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管

理模式與經(jīng)驗，提出的相關(guān)要求，其主要內(nèi)容涉及：保留應(yīng)急通道，

滿足庫內(nèi)機械作業(yè)需求（4.2.1）；設(shè)備分類存儲（4.2.2）；預(yù)留備

用區(qū)域（4.2.3）和設(shè)備維修區(qū)域（4.2.4）；張貼庫房布局圖（4.2.5）。

第4.3節(jié)是對應(yīng)急設(shè)備、器材和物資存儲的要求，主要依據(jù)是設(shè)

備庫和應(yīng)急設(shè)備生產(chǎn)廠家的調(diào)研結(jié)果。

3）資金資產(chǎn)管理

本章節(jié)對資產(chǎn)管理、運行經(jīng)費等方面提出了要求。

第5.1節(jié)是對資產(chǎn)管理的要求，主要依據(jù)是煙臺海事局煙臺溢油

應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備庫相關(guān)管理制度和調(diào)研結(jié)果。本節(jié)涉及的內(nèi)容主要

包括設(shè)備管理臺賬（5.1.1）、應(yīng)急設(shè)備、器材和物資的報廢（5.1.2

和5.1.3）、報廢后及時補充更新應(yīng)急設(shè)備、器材和物資（5.1.4）等。

其中應(yīng)急設(shè)備、器材和物資的報廢是一個非常關(guān)鍵的問題。對于有保

質(zhì)期的應(yīng)急物資，超過保質(zhì)期后，可以進行報廢。但有許多應(yīng)急設(shè)備

和器材，并沒有使用年限，如何對其進行報廢就是一個有困擾的問題。

經(jīng)過調(diào)研和咨詢專家意見，建議從以下方面進行考慮，一是成本問題，

繼續(xù)維護產(chǎn)生的費用與購置新的設(shè)備產(chǎn)生的費用之間的關(guān)系問題進

行考慮，如單次維護費用超過設(shè)備成本的40~50%，可以考慮報廢；二

是維護難度問題，如年限到10年以上，供貨方倒閉或無力維護，可以

考慮報廢；三是使用期限問題，如機械設(shè)備，雖然沒有保持期限，但

考慮到其液壓系統(tǒng)隨著時間老化，建議超過15年后，需要考慮報廢；

四是維護后的設(shè)備、器材其性能是否能滿足應(yīng)急反應(yīng)工作的需要，如

果其性能難以評估，可以請第三方專業(yè)機構(gòu)代為評估，以解決這一問

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題。

第5.2節(jié)是對設(shè)備庫運行經(jīng)費的要求，主要依據(jù)是《交通運輸部

海事局關(guān)于加強國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行管理的指導(dǎo)意見》（海

危防【2016】117號）和調(diào)研結(jié)果。國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行經(jīng)

費由國家財政列支，與地方政府合建的國家?guī)?，?yīng)當積極爭取地方財

政的支持。社會設(shè)備庫應(yīng)由單位提供專項資金，以保證設(shè)備庫的運行

管理需要。

4）日常管理

本章節(jié)對安全管理、出入庫管理、維護保養(yǎng)、工屬具管理、培訓(xùn)

和應(yīng)急演練、檔案管理等方面提出了要求。

第6.1節(jié)是對設(shè)備庫安全管理的要求，其主要依據(jù)是調(diào)研結(jié)果。

第6.2節(jié)是對應(yīng)急設(shè)備、器材和物資出入庫的要求，其主要依據(jù)

是煙臺海事局煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備庫相關(guān)管理制度和調(diào)研結(jié)

果。為了保證應(yīng)急設(shè)備、器材和物資的性能，要求新進的設(shè)備、器材

和物資的性能應(yīng)滿足GB/T18188.1、GB/T34621、JT/T560、JT/T863、

JT/T864、JT/T865、JT/T866、JT/T910、JT/T1042、JT/T1043、

JT/T1191和JT/T1201等現(xiàn)行國家和行業(yè)標準的要求。

第6.3節(jié)是對設(shè)備和器材維護保養(yǎng)的要求，其主要依據(jù)是煙臺海

事局煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備庫相關(guān)管理制度和現(xiàn)行做法。

第6.4節(jié)是對工屬具管理的要求，其依據(jù)是調(diào)研結(jié)果，主要參考

了中海油天津溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理經(jīng)驗和做法。

第6.5節(jié)是對培訓(xùn)和應(yīng)急演練的要求，主要考慮需要保障人員具

備實際的應(yīng)急能力。其中要求應(yīng)急演練每年至少一次，其主要依據(jù)是

相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理條例》、

《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》

要求定期組織應(yīng)急演練，《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)

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境管理規(guī)定》明確提出要求每年至少組織一次應(yīng)急演練。

第6.6節(jié)是對檔案管理的要求，主要從規(guī)范記錄，加強檔案管理

等方面提出要求。

5）應(yīng)急管理

本章節(jié)對在應(yīng)急狀態(tài)下，設(shè)備庫應(yīng)急設(shè)備、器材和物資運抵事故

現(xiàn)場、參與事故取證和索賠等方面提出了要求。其主要依據(jù)是調(diào)研結(jié)

果和專家咨詢。

6）信息統(tǒng)計

本章節(jié)對設(shè)備庫信息統(tǒng)計方面提出了要求，主要包括信息統(tǒng)計內(nèi)

容和報送程序，其依據(jù)是各級海事管理機構(gòu)對設(shè)備庫的管理范圍和權(quán)

限。

7）檢查

本章節(jié)對設(shè)備庫檢查方面提出了要求，其主要依據(jù)是各級海事管

理機構(gòu)對設(shè)備庫的管理范圍和權(quán)限。

8）資料性附錄

標準中提供的資料性附錄，為推薦性質(zhì)，其主要目的是規(guī)范數(shù)據(jù)

格式，便于數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計和分析，也便于后續(xù)開發(fā)軟件的數(shù)據(jù)兼容

工作。其主要依據(jù)是煙臺海事局煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心設(shè)備庫的相關(guān)

制度和現(xiàn)行做法。

三、預(yù)期的經(jīng)濟效果

本標準的制訂，可以規(guī)范我國船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫的管理，提高

應(yīng)急設(shè)備、器材和物資的管用養(yǎng)修水平，從而保障應(yīng)急設(shè)備、器材和

物資處于良好可用狀態(tài)，能夠在實際的應(yīng)急反應(yīng)中發(fā)揮其該有的作

用。該標準對于規(guī)范和提高我國船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫管理水平，提升

我國實際的溢油應(yīng)急反應(yīng)能力具有積極作用。

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四、與國際、國外同類標準水平的對比

目前尚無與該行業(yè)標準緊密相關(guān)的國際標準和國外先進標準。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系

本標準與《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國

海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中華人

民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《國家危險廢物名

錄》等有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的要求相一致。本標準要求新進

的溢油應(yīng)急設(shè)備、器材和物資的性能需滿足《GB/T18188.1溢油分

散劑技術(shù)條件》、《GB/T34621圍油欄》、《JT/T560船用吸油氈》、

《JT/T863轉(zhuǎn)盤/