《大方縣農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)實施方案》

———大方縣農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)實施方案（征求意見稿）深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來關(guān)于綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略新部署，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮好森林、草原、濕地海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極為中共中央、國務院關(guān)于“碳達峰、碳中和”的決策部署作出有力貢獻。根據(jù)國家氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策要求，結(jié)合我縣實際，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升、農(nóng)村資源進一步盤活，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，為推動農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)工作，特制定如下工作方案：一、總體思路以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來關(guān)于綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府統(tǒng)一安排部署，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳目標任務。圍繞“四新”主攻“四化”，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷提升、農(nóng)村資源進一步盤活，助力鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出積極貢獻。二、項目開發(fā)背景（一）項目開發(fā)政策依據(jù)根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第19號）《國務院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）《財政支持做好碳達峰碳中和工作第意見》（財資環(huán)〔2022〕53）《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2022〕2）等一系列國家應對氣候變化和節(jié)能減排有關(guān)政策的出臺，為農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)提供了政策支持并指明了方向。（二）農(nóng)業(yè)碳匯概念碳匯：是指大氣中清除二氧化碳等溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前體的任何過程、活動或機制。農(nóng)業(yè)碳匯：是指通過改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術(shù)創(chuàng)新、植樹造林等方式，吸收二氧化碳的過程、活動、機制。（三）農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展趨勢《京都議定書》生效后，續(xù)《京都議定書》，2016年《巴黎協(xié)定》簽署并正式實施，《巴黎協(xié)定》指出“提高適應氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強氣候抵御能力和溫室氣體低排放發(fā)展”，中國在《巴黎協(xié)定》中展現(xiàn)“負責任大國”擔當，先后出臺系列政策和措施，推動落實《巴黎協(xié)定》部分承諾。當前，我國的碳交易市場已成體系，農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺已建成，全國的碳交易市場得到了迅速的發(fā)展和擴張，已成為“生態(tài)經(jīng)濟”的新亮點，全國各地掀起了“碳變現(xiàn)”熱潮，農(nóng)業(yè)碳匯是其焦點之一，農(nóng)業(yè)碳匯交易是順應新時代發(fā)展和要求的新興產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)是必要的、可操作的，農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展是可持續(xù)的。（四）農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)簡介農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有二氧化碳、甲烷、氧化亞氮的碳排放源，也有大量的碳匯基礎，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、新技術(shù)推廣等措施，一方面可以減少碳排放源的數(shù)量，另一方面可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳匯，為全縣碳中和目標做出應有的貢獻。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況大方縣現(xiàn)有耕地113.66萬畝，其中，永久基本農(nóng)田81.65萬畝。近年來，大方縣年平均種植糧食作物約90萬畝（其中夏糧種植面積20萬畝、秋糧種植面積70萬畝）、蔬菜約42萬畝、辣椒約18萬畝、烤煙約4.5萬畝，現(xiàn)有水果種植面積14.7萬畝、茶葉種植1.5萬畝；年平均存欄牛約10萬頭、生豬約30萬頭、羊約2.8萬只、家禽約190萬羽，全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)全群糞便產(chǎn)量約163萬噸/年，其中，具一定規(guī)模的養(yǎng)殖場糞便產(chǎn)量約10萬噸/年。三、項目開發(fā)意義農(nóng)業(yè)具有“綠色”屬性和多重功能，是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容、是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要方向、是推進鄉(xiāng)村振興的重要任務、是應對氣候變化的重要途徑。通過農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是踐行綠色發(fā)展理念，又是體現(xiàn)綠色低碳社會責任，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源盤活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長等具有十分重要的意義。四、項目開發(fā)目標和內(nèi)容（一）項目開發(fā)目標在增強適應氣候變化能力、保障糧食安全的基礎上，堅持降低排放強度為主、控制排放總量為輔的方針，著力構(gòu)建政策激勵、市場引導和監(jiān)管約束的多向引導機制，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳路徑、探索農(nóng)業(yè)碳匯交易。項目開發(fā)預期目標：到2025年，完成農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)項目招商引資、資源現(xiàn)狀調(diào)查、項目立項和設計等前期準備工作，啟動農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)探索實施，項目進入實施階段。到2030年，農(nóng)業(yè)碳匯有增量，項目初步建成并取得積極成效，建成農(nóng)業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、建立適宜我縣全域農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)技術(shù)體系、建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度和穩(wěn)定碳匯交易渠道，解決農(nóng)業(yè)碳匯“在哪里”“如何算”“怎么賣”的問題，啟動農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)全面推進，項目進入拓展階段。到2035年，農(nóng)業(yè)碳匯量穩(wěn)中有增，項目全面建成并取得顯著成效，農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、碳匯交易等相關(guān)體系成熟穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成緊密聯(lián)合，糧食生產(chǎn)安全有力、農(nóng)村環(huán)境有效改善、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得階段性成果，農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)合理、效益顯著，項目進入穩(wěn)定階段。（二）項目開發(fā)對象與范圍全縣符合農(nóng)業(yè)減排固碳項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、耕地等，項目開發(fā)覆蓋全縣29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。（三）項目開發(fā)內(nèi)容根據(jù)上級相關(guān)部門的指導文件為依據(jù)，借鑒國內(nèi)減排固碳成功案例，結(jié)合我縣實際，農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)主要包括：一是種植業(yè)減排。在保障糧食安全生產(chǎn)的基礎上，通過推廣綠色高效栽培技術(shù)、開展化肥減量增效行動、作物秸稈綜合利用行動等有效措施，降低種植業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的氧化亞氮、二氧化碳等溫室氣體排放量；二是畜牧業(yè)減排。在保障畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的基礎上，通過推廣精準飼喂技術(shù)，降低反芻動物腸道甲烷排放強度，通過推廣科學堆肥技術(shù)、提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平、開展畜禽糞便有機肥轉(zhuǎn)化行動等有效措施，降低畜禽糞污產(chǎn)生的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放量；三是耕地固碳提升。落實最嚴格的耕地保護制度，通過推廣秸稈還田、合理輪作、增施有機肥、種植綠肥等技術(shù)措施，開展基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設、退化耕地治理，開展耕地“非農(nóng)化”和耕地撂荒整治，提升耕地安全高效利用率，有效改善土壤環(huán)境，提高土壤碳匯能力。農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)的具體內(nèi)容以項目建設方案為準。五、項目開發(fā)實施方式（一）項目開發(fā)實施模式通過市場競爭、招商引資等方式，引進國內(nèi)優(yōu)秀碳匯項目開發(fā)企業(yè)，與縣級政府國有企業(yè)建立合作開發(fā)模式，共同實施大方縣農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)有關(guān)工作，具體收益分成以簽訂的合作協(xié)議為準?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項目主管部門，負責本項目準備、監(jiān)管等工作，協(xié)助進行本項目的規(guī)劃設計、備案立項等各種前期手續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極配合?？h級政府國有企業(yè)與引進的碳匯企業(yè)共同負責農(nóng)業(yè)碳匯項目的立項、設計、申報、實施、管理、交易、增值等工作，引進的碳匯企業(yè)負責上述過程中產(chǎn)生的資金投入及一切費用?？h級政府國有企業(yè)負責綜合協(xié)調(diào)、負責定期向縣委縣政府匯報項目建設情況。（二）項目開發(fā)合作年限項目合作年限為22年，從簽訂項目合作協(xié)議之日起開始計算，若項目開發(fā)成功且合作期限已滿，根據(jù)雙方意愿，在平等、自愿的基礎上確定是否繼續(xù)合作。六、項目開發(fā)投資估算農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)屬于新興產(chǎn)業(yè)，項目總投資難以估算，具體以實際開發(fā)產(chǎn)生的投資為準，項目前期計劃投入500萬元，包括項目開發(fā)前期碳匯資源調(diào)查、碳匯計量監(jiān)測、組織培訓等相關(guān)費用50萬元；項目開發(fā)過程中項目的設計、審定、注冊、實施、監(jiān)督、額外性論證、碳匯量評估、減排量核證、減排量簽發(fā)等相關(guān)費用450萬元。七、項目開發(fā)效益分析（一）經(jīng)濟效益。若項目開發(fā)成功，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯年增量10萬噸以上，按當前市場價格每噸40元/噸，第三方咨詢測算每噸碳匯開發(fā)投入25元/年，可實現(xiàn)年總收益400萬元以上，凈收益150萬元以上。（二）社會效益。若項目開發(fā)成功，可促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源盤活，實現(xiàn)資源變現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長；可持續(xù)帶動我縣居民就業(yè)，增加群眾收益；可推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾幸福感。（三）生態(tài)效益方面。若項目開發(fā)成功，可提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，減少大氣中溫室氣體數(shù)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提高適應氣候變化不利影響的能力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出積極貢獻。八、項目開發(fā)風險評估（一）財政金融風險項目存在開發(fā)失敗風險，若項目開發(fā)失敗。本項目引進的碳匯開發(fā)企業(yè)在項目中投入的所有資金將全部虧損，引進的碳匯開發(fā)公司承擔項目開發(fā)失敗的投資風險，風險較大；政府部門、縣級政府國有企業(yè)在項目開發(fā)過程中投入的人力、物力及日常辦公費用將會造成浪費，但投入不大，不會造成大額財政資金流失、增加大額政府性債務，風險較小。（二）社會穩(wěn)定風險項目存在開發(fā)失敗風險，但項目開發(fā)本身與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可一并統(tǒng)籌推進，項目開發(fā)實施內(nèi)容與其相契合，項目開發(fā)過程中不影響群眾正常開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、不對群眾的生命財產(chǎn)造成威脅、不對公共安全造成影響、不承擔任何資金投入（除正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開支外），所以項目開發(fā)失敗也不會引發(fā)復雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件，無社會穩(wěn)定風險。（三）生態(tài)環(huán)境風險項目存在開發(fā)失敗風險，但項目開發(fā)本身是圍繞農(nóng)業(yè)減排固碳、提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等工作開展的，實施內(nèi)容以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等為重點，所以項目開發(fā)失敗也不會對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞、不會對基本農(nóng)田造成不良影響，無生態(tài)環(huán)境風險。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導成立大方縣農(nóng)業(yè)碳匯工作領(lǐng)導小組，加強對農(nóng)業(yè)碳匯工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組由縣人民政府縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，發(fā)改局、自然資源局、財政局、司法局、鄉(xiāng)村振興局、統(tǒng)計局、投資促進局、縣委組織部（督查考核辦）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位主要領(lǐng)導及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責人為成員。領(lǐng)導小組主要負責農(nóng)業(yè)碳匯工作統(tǒng)籌安排，農(nóng)業(yè)碳匯工作推進過程中的重大疑難問題進行討論研究并解決，推進農(nóng)業(yè)碳匯相關(guān)政策的制定和落實，碳匯項目申報、資金籌措、人才培養(yǎng)和宣傳發(fā)動等重點工作。領(lǐng)導小組辦公室下設農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由沈濤同志任辦公室主任，領(lǐng)導小組辦公室具體負責農(nóng)業(yè)碳匯文件起草送審、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、資料收集歸檔、組織相關(guān)會議等工作，完成領(lǐng)導小組交辦的相關(guān)工作，定期向領(lǐng)導小組匯報農(nóng)業(yè)碳匯工作情況和存在問題等。（二）加強政策宣傳通過組織農(nóng)業(yè)專題培訓、政策解讀等，統(tǒng)一思想，提高縣、鄉(xiāng)兩級政府各部門對農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)的認識，積極參與其中，通過利用各種媒體、政府網(wǎng)站公開、鄉(xiāng)村會議學習宣傳、群眾會議等宣傳方式，大力開展應對氣候變化及農(nóng)業(yè)碳匯知識的大眾化宣傳教育，推動農(nóng)業(yè)碳匯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合，促進社會公眾廣泛參與，營造良好的環(huán)境氛圍。(三)加強人才培養(yǎng)農(nóng)業(yè)碳匯是一項前沿行業(yè)，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)碳匯工作在當下和今后一段時期屬于一個發(fā)展重點，要加強農(nóng)業(yè)碳匯專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，通過人才引進、組織專業(yè)培訓、組織外出學習、邀請專家授課等方式培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂管理的技術(shù)隊伍，為推進農(nóng)業(yè)碳匯持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。(四)加強政企聯(lián)動加強政企聯(lián)動，共同商討農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)具體措施，結(jié)合政府部門職能職責，對農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)過程中涉及的農(nóng)民培訓、技術(shù)推廣等工作，充分整合資源、形成聯(lián)動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成緊密聯(lián)合。(五)建立完善體系制度積極開展農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)探索，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，建立并不斷完善農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)監(jiān)管和評估制度、農(nóng)業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、適宜我縣全域農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)碳匯交易制度和農(nóng)業(yè)碳匯交易體系等制度體系，提高農(nóng)業(yè)碳匯資源項目開發(fā)成功率和