公文辦理規(guī)范與勘誤

公文辦理規(guī)范與勘誤

2021/6/271資治通鑒

“夫事未有不生于微而成于著。治其微，則用力寡而功多；救其著，則竭力而不能及也?！?021/6/272領(lǐng)導(dǎo)講話會(huì)議研究分步安排貫徹實(shí)施2021/6/273湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前難抑激動(dòng)親吻批復(fù)文件2021/6/274一篇公文能夠折射出機(jī)關(guān)在運(yùn)行管理諸多方面的問題：

隊(duì)伍是否穩(wěn)定，素質(zhì)如何？

工作作風(fēng)是否扎實(shí)過硬？

各部門職責(zé)定位是否準(zhǔn)確？

部門間協(xié)調(diào)溝通是否順暢？2021/6/275是否體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策意圖各有關(guān)方面是否協(xié)商一致語氣表述是否合適有沒有給領(lǐng)導(dǎo)審簽留出充分的時(shí)間（效率）有無錯(cuò)別字會(huì)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的辦文問題：2021/6/276辦文新規(guī)范《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)2021/6/2772021/6/278黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

報(bào)經(jīng)胡錦濤總書記等中央政治局常委同志審批同意。2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）。

2012年7月1日起正式施行，1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)停止執(zhí)行。2021/6/279

8章42條，從公文的定義、處理原則、主管部門、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等各個(gè)方面作出了明確的規(guī)定。主要內(nèi)容2021/6/2710

統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文定義、行文規(guī)則；

規(guī)范了公文格式、文種等要素；

優(yōu)化了公文處理流程，特別是前置審核；在公文保密方面提出了更加嚴(yán)格的措施和辦法。創(chuàng)新特點(diǎn)：四個(gè)關(guān)鍵詞2021/6/2711

規(guī)范性—基本要求、質(zhì)量前提。按程序、按規(guī)矩辦文，以公文處理工作的規(guī)范化維護(hù)公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；準(zhǔn)確性—生命線，反映了工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作水平。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，把好關(guān)口、守住底線，努力實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零失誤。時(shí)效性—公文處理時(shí)效直接關(guān)系黨政機(jī)關(guān)工作效率。最大限度縮短公文處理時(shí)間。急事急辦、特事特辦。安全性—維護(hù)國家安全和利益的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕失泄密事件發(fā)生。落實(shí)要求：抓好四性，提升公文處理質(zhì)量和效率2021/6/27122021/6/2713《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T9704—20122012年6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳提出，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布。

2012年7月1日起正式施行，1999年發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》GB/T9704—1999同時(shí)停止執(zhí)行。2021/6/2714a)標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，標(biāo)準(zhǔn)英文名稱也作相應(yīng)修改；

b)適用范圍擴(kuò)展到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文；

c)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

d)對(duì)公文裝訂要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；

e)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名和頁碼兩個(gè)公文格式要素，刪除主題詞格式要素，并對(duì)公文格式各要素的編排進(jìn)行較大調(diào)整；

f)進(jìn)一步細(xì)化特定格式公文的編排要求；

g)新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁命令(令)格式首頁版式等式樣。主要修訂內(nèi)容2021/6/2715什么是公文？《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三條：黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

2021/6/2716公文的重要性

公文是政府機(jī)關(guān)使用頻率最高、涵蓋業(yè)務(wù)范圍最寬、使用人群最廣的格式文書，是各級(jí)政府行使管理和執(zhí)法職能、服務(wù)于國家發(fā)展的不可或缺的重要日常工具。擬寫公文、審核公文、簽批公文、辦理公文已經(jīng)成為國家工作人員的重要工作。辦文水平集中體現(xiàn)了一名公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2021/6/2717黨政公文的特點(diǎn)

權(quán)威性和政策性

針對(duì)性和指導(dǎo)性

規(guī)范性和約束性

程序性和嚴(yán)密性

對(duì)應(yīng)性和定向性

嚴(yán)肅性、基礎(chǔ)性、日常性、類同性2021/6/2718黨政公文的作用

指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖

聯(lián)系工作，交流情況

請(qǐng)示工作，答復(fù)問題

總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)

記載工作，積累史料2021/6/2719公文的起草應(yīng)當(dāng)做到符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。行文層級(jí)明確，文種正確，格式規(guī)范，材料齊全，緩急適當(dāng)，程序完整，定密準(zhǔn)確。深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法規(guī)范。涉及其他單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須征求相關(guān)單位或部門的意見，力求達(dá)成一致。未達(dá)成一致意見的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)機(jī)關(guān)裁定。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。起草人應(yīng)當(dāng)全程跟蹤催辦，各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注重時(shí)效。2021/6/2720高度重視，認(rèn)真細(xì)致吃透政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖遵循規(guī)范格式和程序相關(guān)部門要協(xié)商一致切實(shí)發(fā)揮首辦責(zé)任制輕重緩急，注重效率辦好文的幾個(gè)要領(lǐng)：2021/6/2721提高辦文能力著力提高政治思想水平。著力提高政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。著力推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。2021/6/2722熟練掌握規(guī)則準(zhǔn)確使用格式慎重起草內(nèi)容符合規(guī)定程序培養(yǎng)良好文風(fēng)注意社會(huì)影響2021/6/2723文則2021/6/2724實(shí)事求是原則：

發(fā)文要?jiǎng)?wù)實(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要發(fā)文。擬文要樸實(shí)，公文行文要簡練精確。辦文要切實(shí)，要結(jié)合本機(jī)關(guān)本單位的工作實(shí)際靈活掌握。2021/6/2725準(zhǔn)確規(guī)范原則：認(rèn)真把好公文質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真把好公文程序關(guān)。認(rèn)真把好公文出入關(guān)。2021/6/2726精簡高效原則：堅(jiān)持少而精的標(biāo)準(zhǔn)。

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡文件和簡報(bào)的意見》（中辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）：凡是國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件?，F(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對(duì)中央文件，各部門要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。已標(biāo)注公開發(fā)布的文件，各部門不再翻印。通過媒體公開發(fā)布的中央文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。堅(jiān)持快而好的標(biāo)準(zhǔn)。2021/6/2727安全保密原則確保公文使用和傳遞安全。確保公文保管安全。確保公文銷毀安全。2021/6/2728行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

行文理由、依據(jù)充分，行文條件成熟；不把行文當(dāng)成解決問題的唯一手段；內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，政策措施切實(shí)可行。

2021/6/2729行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。2021/6/2730向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

2021/6/2731向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。需經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意后可以由本機(jī)關(guān)行文，文中須注明已經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意。涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

2021/6/2732與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

此處“同級(jí)”，指的是管理層級(jí)，而非領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別。

2021/6/2733內(nèi)設(shè)部門除辦公廳（室）外，不得對(duì)外正式行文。上級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門與下級(jí)機(jī)關(guān)之間，在事權(quán)范圍內(nèi)，可以信函、紀(jì)要等特定格式行文。機(jī)關(guān)內(nèi)各部門之間除人事事項(xiàng)外不得相互行文；如有需要，可以公文處理專用紙、便函、聯(lián)系單等形式進(jìn)行聯(lián)系溝通。2021/6/2734

辦文是國辦的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到“三個(gè)服務(wù)”的工作水平。從內(nèi)容和文字上嚴(yán)格把關(guān)，提高公文質(zhì)量十分重要。要發(fā)揚(yáng)這種“咬文嚼字”的精神。

——馬凱2021/6/27352021/6/27362021/6/27372021/6/27382021/6/27392021/6/27402021/6/2741

加強(qiáng)審核把關(guān)做好梳理督辦辦公室在規(guī)范辦文中體現(xiàn)參謀助手作用的途徑：2021/6/2742《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公文審核把關(guān)工作若干意見的通知》（國辦函〔2009〕43號(hào)）公文審核把關(guān)是辦公廳（室）的一項(xiàng)基本職責(zé)，重點(diǎn)是把好公文的程序關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)。應(yīng)遵循的原則是：把握政策，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效。2021/6/2743公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（三）涉及有關(guān)單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。（四）行文層級(jí)是否明確，文種是否正確，格式是否規(guī)范，材料是否齊全，緩急是否適當(dāng)，程序是否完整，定密是否準(zhǔn)確；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（五）時(shí)效等其他方面是否符合公文辦理的有關(guān)要求。辦理發(fā)文前需要發(fā)文機(jī)關(guān)先以會(huì)議形式審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。2021/6/27442021/6/2745文風(fēng)2021/6/2746

學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。－－毛澤東2021/6/2747

改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。－－胡錦濤2021/6/2748

文件要精煉要求要明確文風(fēng)要樸實(shí)2021/6/2749

當(dāng)前，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。要提倡短、實(shí)、新。－－習(xí)近平2021/6/2750短——力求精煉、直截了當(dāng)、要言不繁、意盡言止、開門見山、直奔主題、觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出。但宜短則短、宜長則長。實(shí)——有針對(duì)性和可操作性，不掩飾、不夸大，有分析、有判斷、有措施、有要求、有時(shí)限。新——力求思想深刻、富有新意。有新觀點(diǎn)、講出新意，有新理念、新思路、新舉措，角度新、材料新、語言表達(dá)新。2021/6/2751《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡文件和簡報(bào)的意見》為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，按照中央關(guān)于整治文風(fēng)、精簡文件、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍的要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，2012年5月19日印發(fā)。2021/6/2752控總量

凡是國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件?，F(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)。對(duì)中央文件，各部門要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)。已標(biāo)注公開發(fā)布的文件，各部門不再翻印。通過媒體公開發(fā)布的中央文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。未經(jīng)中央批準(zhǔn)，各部門不得向地方黨委和政府發(fā)布指示性公文，也不得要求地方黨委和政府報(bào)文。各部門的文件，不得要求地方黨委和政府轉(zhuǎn)發(fā)。

2021/6/2753壓篇幅

文件要突出思想性、針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格控制篇幅，做到主題鮮明、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、語言精練。簡報(bào)要短而精，每期篇幅應(yīng)控制在3000字以內(nèi)；參考資料和研究報(bào)告一般不超過5000字，超過5000字的應(yīng)有內(nèi)容摘要。通過正式文件或信息資料上報(bào)的情況，不再通過簡報(bào)報(bào)送。2021/6/27542021/6/2755削減“文山”的有效措施：

減少重申性發(fā)文降低發(fā)文層級(jí)按照對(duì)方要求答復(fù)提倡使用便函常規(guī)申請(qǐng)審批事項(xiàng)表格化

2021/6/2756具體如何把握機(jī)關(guān)辦文？2021/6/2757文種2021/6/2758文種的作用

體現(xiàn)公文的性質(zhì)反映行文的方向表達(dá)行文的目的揭示公文的特點(diǎn)2021/6/2759決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要1996年《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》14個(gè)文種（包括“指示”、“條例”、“規(guī)定”）

2000年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》13個(gè)文種合計(jì)18個(gè)文種?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第二章規(guī)定15個(gè)文種2021/6/2760《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》第九條：全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十四條：地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府或縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人代會(huì)提出屬于本級(jí)人代會(huì)職權(quán)范圍的議案。關(guān)于“議案”文種2021/6/2761

意見：可多方向行文，對(duì)下統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)，指示性；平行用于提出參考意見；對(duì)上反映情況提出見解和處理辦法，需要答復(fù)。

請(qǐng)示：只能上行，提出問題，請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

報(bào)告：只能上行，匯報(bào)工作，反映情況，只作為閱知。

關(guān)于“意見”、“請(qǐng)示”、“報(bào)告”文種2021/6/2762

請(qǐng)示須一事一報(bào)，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示

對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)圈閱視為同意

對(duì)報(bào)告事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)圈閱表示閱知關(guān)于“請(qǐng)示”與“報(bào)告”文種2021/6/2763

相同點(diǎn)：都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)。不同點(diǎn)：請(qǐng)示適用于面向直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上行文，只能事前行文。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間，靈活多用。關(guān)于“請(qǐng)示”與“函”文種2021/6/2764“請(qǐng)示”文件的特別要求下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。2021/6/2765關(guān)于“意見”與“復(fù)函”意見：適用于當(dāng)有具體意見提出時(shí)

如“關(guān)于xxxxxx的意見”復(fù)函：適用于無意見的情形

如“關(guān)于xxxxxx的復(fù)函”2021/6/2766關(guān)于“批復(fù)”與“復(fù)函”批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)

如：文末結(jié)語：特此批復(fù)、此復(fù)復(fù)函：適用于答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)事項(xiàng)

如：

文末結(jié)語：特此復(fù)函2021/6/2767文種使用常見問題缺少文種（類似新聞標(biāo)題）文種與文件格式不符文種與主送單位不符文種與文件內(nèi)容不符自造文種或非法定文種文種重疊（如請(qǐng)示報(bào)告、意見報(bào)告、請(qǐng)示函等）標(biāo)題中只有文種2021/6/27682021/6/27692021/6/2770文種選用的基本依據(jù)和要求依據(jù)辦文規(guī)定正確選用依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)職能權(quán)限正確選用依據(jù)行文關(guān)系正確選用依據(jù)行文目的正確選用依據(jù)發(fā)文對(duì)象正確選用按照層級(jí)和內(nèi)容正確選用2021/6/2771文種與發(fā)文類別的對(duì)應(yīng)文件格式－－決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、意見信函格式－－通知、通報(bào)、批復(fù)、意見、函2021/6/2772文式2021/6/2773（一）格式類別文件格式信函格式傳真格式便函格式其他格式（令、公告、紀(jì)要、人事任免等）特別注意：黨的文件與行政文件的區(qū)分2021/6/2774（二）緊急程度、密級(jí)緊急程度——公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“加急”。電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。分為絕密、機(jī)密、秘密。2021/6/2775密級(jí)標(biāo)注合理標(biāo)注密級(jí)密來密往（回復(fù)文件密級(jí)一般應(yīng)與來文密級(jí)相同或高于來文）非絕密公文中不得引用絕密文件標(biāo)題；非密碼電報(bào)中不得引用密碼電報(bào)標(biāo)題。2021/6/2776《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第三十條：公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第三十一條：涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。第三十二條：復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。2021/6/2777（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，信函格式、命令格式、公告格式等特定格式公文依照有關(guān)規(guī)定標(biāo)注。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；當(dāng)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)數(shù)量過多，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱會(huì)導(dǎo)致公文首頁無法顯示正文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。2021/6/2778（三）發(fā)文字號(hào)發(fā)文代字+年份+序號(hào)，如“署合發(fā)〔2012〕117號(hào)”特別注意：年份標(biāo)全稱，用六角括號(hào)〔〕括入。發(fā)文順序號(hào)不編虛位（即1不編為01）、不加“第”字。公告、命令（令）的發(fā)文字號(hào)特殊變形。2021/6/2779發(fā)文字號(hào)常見問題：

1.代字太長或概括不準(zhǔn)確，如“X重大公益項(xiàng)目辦發(fā)”、“X污水垃圾辦”

2.年份標(biāo)注不正確、括號(hào)使用不規(guī)范

3.標(biāo)注位置不正確

4.代字使用存在歧義2021/6/2780（五）簽發(fā)人適用于上行文聯(lián)合發(fā)文須標(biāo)注所有會(huì)簽人姓名2021/6/2781（六）標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容標(biāo)題中可以使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如書名號(hào)、逗號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)、括號(hào)等，但不應(yīng)濫用標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形，忌用長方形、沙漏型、金字塔型標(biāo)題回行要做到詞意完整、排列對(duì)稱、長短適宜、間距恰當(dāng)2021/6/2782標(biāo)題常見問題標(biāo)題冗長、照搬其他標(biāo)題內(nèi)容發(fā)文主體不正確或與主送不相符不規(guī)范使用文種濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)回行不當(dāng)錯(cuò)別字或多漏字2021/6/2783（七）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡稱或者統(tǒng)稱主送多個(gè)單位或部門的，一般按機(jī)構(gòu)序列排序黨、政、軍、群，先直屬單位、后內(nèi)設(shè)部門平行文主送對(duì)象一般要與發(fā)文機(jī)關(guān)相當(dāng)一般不主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人2021/6/2784主送機(jī)關(guān)常見問題缺少主送多個(gè)主送單位時(shí)排序不對(duì)稱謂不準(zhǔn)確多個(gè)主送單位時(shí)全稱、簡稱混用錯(cuò)別字或多漏字2021/6/2785（八）抄送機(jī)關(guān)根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)：主送機(jī)關(guān)以外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡稱或者統(tǒng)稱排序：黨、政、軍、群先上級(jí)、再平級(jí)、后下級(jí)最后加句號(hào)署內(nèi)抄送：署領(lǐng)導(dǎo)（于、鄒），辦公廳、政法司、關(guān)稅司、監(jiān)管司，信息中心，存檔。署外抄送：公安部、商務(wù)部，廣東分署，上海海關(guān)會(huì)簽部門要抄送給上級(jí)的請(qǐng)示性文件，不抄送直屬下級(jí)機(jī)關(guān)取消“抄報(bào)”2021/6/2786抄送機(jī)關(guān)常見問題缺少抄送多個(gè)抄送單位時(shí)排序不對(duì)稱謂不準(zhǔn)確多個(gè)抄送單位時(shí)全稱、簡稱混用錯(cuò)別字或多漏字與主送機(jī)關(guān)存在重復(fù)2021/6/2787（九）附件說明附件說明要完整、規(guī)范附件格式與正文一致多個(gè)附件時(shí)要排序、回行對(duì)齊2021/6/2788（十）發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合上報(bào)的公文，一般署主辦機(jī)關(guān)名稱，加蓋主辦機(jī)關(guān)印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，署全部發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。成文日期署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，年、月、日要齊全，標(biāo)全稱，不編虛位（即1不編為01）。2021/6/2789（十一）附注標(biāo)注公文的印發(fā)傳達(dá)范圍、聯(lián)系人等需要說明的事項(xiàng)。附注位置在成文日期的下一行處，左空2字符，用圓括號(hào)括入。上報(bào)國務(wù)院的特急件必須加附注說明請(qǐng)示件須附注聯(lián)系人2021/6/2790（十二）相關(guān)材料和關(guān)聯(lián)文件相關(guān)材料：與所辦文件有關(guān)的材料，包括辦文說明、特急說明、背景材料、領(lǐng)導(dǎo)指示、各部門意見等等關(guān)聯(lián)文件：直接引發(fā)所辦文件的收文，如外部委征求意見函等，在收文界面點(diǎn)擊“轉(zhuǎn)發(fā)文”形成2021/6/2791公文的內(nèi)容轉(zhuǎn)換角色：站在發(fā)文機(jī)關(guān)的位置說話語言規(guī)范：邏輯通順，表述準(zhǔn)確，符合文法，無錯(cuò)別字、多漏字直白達(dá)意：“有一說一、我說你聽”，避免論文、散文式寫法刪繁就簡：簡明扼要、文字精煉，重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明層次分明：謀篇布局，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，段落、標(biāo)題公事公辦：不帶感情色彩第十九條：公文起草應(yīng)當(dāng)做到：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例2021/6/2793新華社新聞報(bào)道中的禁用詞（摘錄）1．對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)不使用“親自”等形容詞。2．刑事案件當(dāng)事人在法院宣判有罪之前，不應(yīng)使用“罪犯”，應(yīng)使用“犯罪嫌疑人”。3．不得使用“某黨委決定給某政府干部行政上撤職、開除等處分”，可使用“某黨委建議給予某某撤職、開除等處分”。4．不要將“全國人大常委會(huì)副委員長”稱作“全國人大副委員長”，也不要將“省人大常委會(huì)副主任”稱作“省人大副主任”。各級(jí)人大常委會(huì)的委員，不要稱作“人大委員”。2021/6/27945．“村民委員會(huì)主任”簡稱“村主任”，不得稱“村長”，干部不要稱“村官”。6．國務(wù)院機(jī)構(gòu)中的審計(jì)署的正副行政首長稱“審計(jì)長”、“副審計(jì)長”，不要稱作“署長”、“副署長”。7．各級(jí)檢察院的“檢察長”不要寫成“檢察院院長”。8．對(duì)各民族的稱呼，不能隨意簡稱，如“蒙古族”不能簡稱為“蒙族”，“維吾爾族”不能簡稱為“維族”，“哈薩克族”不能簡稱為“哈薩”等。2021/6/27959．少數(shù)民族支系、部落不能稱為民族，只能稱為“XX人”。如“摩梭人”、“撒尼人”、“僜人”不能稱為“摩梭族”、“撒尼族”、“僜族”等。10．香港、澳門是中國的特別行政區(qū)，臺(tái)灣是中國的一個(gè)省。在任何文字、地圖、圖表中都要特別注意不要將其稱作“國家”。尤其是多個(gè)國家和地區(qū)名稱連用時(shí)，應(yīng)格外注意不要漏寫“（國家）和地區(qū)”字樣。11．對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局“政權(quán)”系統(tǒng)和其他機(jī)構(gòu)的名稱，無法回避時(shí)應(yīng)加引號(hào)。如不得不出現(xiàn)時(shí)應(yīng)加引號(hào)，如”臺(tái)灣海關(guān)”、“中央銀行”。臺(tái)灣“行政院長”、“立法委員”等。臺(tái)灣“清華大學(xué)”、“故宮博物院”等也應(yīng)加引號(hào)。嚴(yán)禁用“中華民國總統(tǒng)（副總統(tǒng)）”稱呼臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，即使加注引號(hào)也不得使用。臺(tái)灣的一些社會(huì)團(tuán)體名稱里有“中國”、“中華”字樣者，應(yīng)加引號(hào)表述。2021/6/279612．對(duì)臺(tái)灣地區(qū)施行的所謂“法律”，應(yīng)表述為“臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)規(guī)定”。涉及對(duì)臺(tái)法律事務(wù)，一律不使用“文書驗(yàn)證”、“司法協(xié)助”、“引渡”等國際法上的用語。13“臺(tái)灣”與“祖國大陸”或“大陸”為對(duì)應(yīng)概念，“香港”、“澳門”與“內(nèi)地”為對(duì)應(yīng)概念，不得弄混。14．不得將臺(tái)灣、香港、澳門與中國并列提及，如“中港”、“中臺(tái)”、“中澳”等?？梢允褂谩皟?nèi)地與香港”、“大陸與臺(tái)灣”、或“京港”、“滬港”、“閩臺(tái)”等。15．“臺(tái)灣獨(dú)立”或“臺(tái)獨(dú)”必須加引號(hào)使用。2021/6/279716．不得使用“北朝鮮”來稱呼“朝鮮民主主義人民共和國”，可直接使用簡稱“朝鮮”。17．有的國際組織的成員中，既包括一些既有國家，也包括一些地區(qū)。在涉及此類國際組織時(shí)，不得使用“成員國”，而應(yīng)使用“成員”或“成員方”。如“世界貿(mào)易組織成員（方）”、“亞太經(jīng)合組織成員（方）”（英文用members）。18．穆斯林是伊斯蘭教信徒的通稱，不能把宗教和民族混淆。不得使用“穆斯林國家”或“穆斯林世界”，而要用“伊斯蘭國家”或“伊斯蘭世界”。2021/6/2798公文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并用括號(hào)注明以下使用簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

2021/6/27992021/6/271002021/6/271012021/6/27102《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)公文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”

“（一）”

“1．”

“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字。2021/6/27103《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》——公文起草應(yīng)當(dāng)做到：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

作為政令和政府意志載體的公文，內(nèi)容應(yīng)符合法律、政策、國際條約，并應(yīng)遵循政策的特性。

政策有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，公文也應(yīng)客觀反映這一特點(diǎn)。

不能機(jī)械、單一地進(jìn)行辦文，而是要學(xué)會(huì)梳理、歸類、統(tǒng)籌、整合。要把具有內(nèi)在聯(lián)系的公文串聯(lián)起來，統(tǒng)籌考慮。

2021/6/27104公文流轉(zhuǎn)的順序一般不得打亂公文流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)一般不得省略公文的流轉(zhuǎn)效率要提高

公

文

的流

轉(zhuǎn)

涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。未達(dá)成一致意見的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)機(jī)關(guān)裁定。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例2021/6/27106《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報(bào)送工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2009〕15號(hào)）有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)