電子受控文件-OHS法規(guī)060全國總工會關于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施-1986.7.15實施

電子受控文件電子受控文件1/4全國總工會關于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施1986年7月15日

工總生字(1986)22號

一、形勢與任務

黨的十一屆三中全會以來，我國安全生產形勢曾有過明顯好轉。１９７９年至

１９８２年，全國因工死亡人數連續(xù)４年平均每年下降１０．８６％。１９８３年

以后出現緩降狀況，１９８５年，工業(yè)、交通、火災等各類事故都大幅度上升，全

國縣以上工業(yè)企業(yè)因工死亡人數比１９８４年上升８．４％。１９８６年以來，雖

然有的地區(qū)和產業(yè)傷亡事故有所下降，但全國的安全生產情況并沒有好轉。

出現這種狀況的原因是多方面的。最主要的是：有些領導片面追求產量、利潤，

忽視安全，在經濟承包方案中，不少單位只包投入產出，不包安全，或只有安全口

號而無具體安全措施和考核指標；安全管理混亂，各級安全責任制不落實，違章指

揮、違章作業(yè)嚴重；安全教育工作薄弱，職工隊伍安全技術素質低；事故查處不嚴，

監(jiān)督監(jiān)察不力等。

今年是“七五”計劃的第一年，安全生產上應有一個良好的開端。為實現全國

安全生產委員會提出的總目標：基本控制重大傷亡事故，大幅度降低一般傷亡事故

（傷亡人數比１９８5年降低１０％以上），

各級工會要把勞動保護工作作為一項

重要工作來抓，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，全面落實工會勞動保護

監(jiān)督檢查“三個條例”，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督檢查作用，會同有關部門為實現總目標

作貢獻。

二、審查落實經濟承包方案中的安全措施

根據國辦發(fā)〔１９８６〕２０號文件規(guī)定，各級工會對同級行政的經濟承包方

案要進行審查。對沒有安全承包內容的方案要進行干予。堅持經濟承包方案中一定

要有安全內容，要同產量、質量、利潤等經濟技術指標一樣，有安全指標和保證措

施，并捆在一起考核。沒有安全指標和保證措施的經濟承包方案不得實施。

對正在執(zhí)行的經濟承包方案，各級工會要會同有關部門進行一次普遍審查，監(jiān)

督和協助行政完善經濟承包方案中的安全措施，落實各級安全生產責任制。

三、消除事故隱患

基層工會勞動保護干部和積極分子，要及時發(fā)現生產環(huán)境與設施方面存在的事

故隱患，并向行政提出改進意見，督促及時解決。工會小組勞動保護檢查員每班至

少要檢查一次；車間工會每半月要檢查一次；廠（礦）工會每月要檢查一次。查出

的事故隱患要以通知書的形式及時通知行政，并提出消除隱患的建議，限期整改。

重大事故隱患要報上級工會，上級工會要會同企業(yè)主管部門共同督促解決。

四、制止違章指揮、違章作業(yè)

工會要組織勞動保護監(jiān)督檢查委員會委員、小組勞動保護檢查員和職工群眾及

時制止違章指揮和違章作業(yè)?；鶎樱ㄜ囬g）工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會對違章指

揮、違章作業(yè)行為要登記注冊，領導干部違章指揮造成后果的，要建議行政對其停

職檢查，視檢查情況重新任命；工人違章作業(yè)造成后果的，要立即撤崗，重新培訓。

造成嚴重后果的，應追查其責任。建議行政做出處理。

五、支持工人保障安全的合理要求

領導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，或在生產過程中發(fā)現明顯的事故隱患，危

及職工生命安全時，工會勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動保護監(jiān)督檢查委員會和小組勞

動保護檢查員，要代表職工向企業(yè)行政或現場指揮人員提出停

產解決的建議。如

無效，即應支持或組織職工停止操作，撤離危險現場，職工工資照發(fā)。

六、加強技術培訓和安全教育

各級工會要利用各種宣傳陣地和工具，宣傳黨和國家的勞動保護政策、法規(guī)和

企業(yè)的規(guī)章制度，普及安全技術和工業(yè)衛(wèi)生科技知識，加強勞動紀律教育，不斷提

高職工安全管理、技術素質。

基層工會要監(jiān)督、協助行政認真執(zhí)行三級安全教育制度。發(fā)現不經安全教育和

培訓，或安全教育和培訓不合格上崗的，按違章處理，后果嚴重的要追究有關領導

的責任。

七、參加查處重大傷亡事故

企業(yè)發(fā)生因工死亡事故時，基層工會要立即向上級工會報告。發(fā)生一次死亡３

人以上的重大惡性事故，省、自治區(qū)和直轄市總工會要用電報或電話立即向全國總

工會報告。工會要認真參加傷亡事故的調查處理，堅持“三不放過”的原則。對那

些玩忽職守、情節(jié)惡劣，給人民生命財產造成重大損失的責任者，要建議有關部門

依法查處。對事故責任有分岐時，報上級工會和有關方面協助處理。

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，對本地區(qū)近兩年沒有認真處理和處理不當的重

大責任事故要進行一次復查，并建議有關部門嚴肅查處。對其中影響很壞的典型案

例，建議在報紙、電臺公開報道，以教育干部和職工群眾，引起社會各方面的重視。

今后，企業(yè)發(fā)生一次死亡３人以上的重大事故調查結案后，都要將事故調查處理報

告副本由省市總工會轉報全國總工會。

八、開展安全生產競賽

各級工會要繼續(xù)開展“一遵守、兩反對、三落實和做一件好事”的群眾活動（

即遵章守紀、反對違章指揮、反對違章作業(yè)

；安全責任，安全措施和安全組織三

落實；為勞動保護做一件好事）。要會同行政廣泛開展各種形式的安全生產競賽。

競賽要有明確的目標和評比條件，并嚴格進行檢查和考核。對涌現出的先進個人和

先進集體要大力表彰。

九、抓典型推廣先進經驗

對搞好安全生產、加強勞動保護工作的經驗，各級工會要認真總結。要注意總

結各產業(yè)、各層次的典型經驗，既要有加強安全生產科學管理的經驗，也要有開展

群眾勞動保護監(jiān)督檢查的經驗。各地工會要深入實際，加強調查研究，爭取在今年

內樹立起自己的典型，認真組織推廣，并將好的典型經驗報全國總工會。

十、勞動保護問題要列入職工代表大會的議事日程

企業(yè)提取使用勞動保護措施經費、制訂安全技術措施計劃、健全各級安全生產

責任制等重大問題，都要提交職工代表大會審議通過。會前，要組織職工提安全生

產方面的提案，會中組織職工代表認真討論并作出相應的決議，會后還要組織職工

代表檢查決議執(zhí)行情況。發(fā)現問題，工會要督促有關方面解決。

十一、建立各級責任制

各級工會要依據全國總工會頒發(fā)的工會勞動保護監(jiān)督檢查的三個條例和《全國

總工會關于加強群眾監(jiān)督大力減少傷亡事故的幾項措施》建立工會勞動保護工作責

任制，落實工作計劃，實行目標管理，并把執(zhí)行這些職責作為考核工作的重要內容。

各級工會領導要定期聽取勞動保護工作匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

十二、檢查與考核

各省、自治區(qū)、直轄市總工會對貫徹落實《全國總工會關于加強群眾監(jiān)督大力

減少傷亡事故的幾項措施》（以下簡稱措施）要作出具體安排，區(qū)別情況，實行分

類指導。每半年要對落實三個條例和《措施》情況進行一