北京市社會事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目投資審批流程介紹及各階段工作重點

社會事業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目投資審批流程介紹及各階段工作重點二〇一六年三月項目審批依據(jù)項目審批流程涉及標準及規(guī)范各階段注意事項2021/6/272項目審批依據(jù)2021/6/27301項目審批依據(jù)序號文件名稱1北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于政府投資管理的暫行規(guī)定》（京發(fā)改[2004]2423號）2《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》（京政發(fā)[2005]11號）3北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《北京市企業(yè)投資項目核準暫行實施辦法》（京政辦發(fā)[2005]37號）4北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委《北京市企業(yè)投資項目備案管理試行辦法》（京政辦發(fā)[2005]43號）5北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（京發(fā)改[2005]1728號）6北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于政府投資管理有關(guān)問題的補充通知》（京發(fā)改[2006]1175號）7北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)進一步促進和完善市政府投資區(qū)屬項目管理意見的通知》（京發(fā)改辦[2009]27號）2021/6/27401項目審批依據(jù)序號文件名稱8北京市發(fā)展和改革委員會《于印發(fā)深入推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見的通知（京發(fā)改[2009]1293號）9北京市人民政府《關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制的通知》（京政發(fā)[2011]34號）10北京市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于貫徹落實市政府優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及工作機制有關(guān)問題的通知》（京發(fā)改規(guī)[2012〕3號）11北京市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化投資項目審批流程辦法（試行）的通知》（京政辦函[2013]86號）12北京市審改辦《關(guān)于做好在全市推廣實施新的投資項目審批流程工作的通知》（京審改辦函[2014]5號）13北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市政府核準的投資項目目錄(2015年本)》的通知（京政發(fā)[2015]21號）14北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市發(fā)展改革委等部門制定的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》的通知（京政辦發(fā)〔2015〕42號）15北京市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的通知（京政發(fā)[2015]6號）2021/6/275項目審批流程2021/6/27602根據(jù)資金來源不同，固定資產(chǎn)投資項目管理制度分為審批制、核準制和備案制。項目審批流程2021/6/27702采用直接投資或資本金注入方式的政府投資項目，實行審批制。對采用直接投資的項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算，安排資金計劃（年度投資計劃）、辦理竣工決算。對采用投資補助、貼息方式進行的項目，審批資金申請報告。項目審批流程政府投資項目2021/6/27802申報時需要提供的文件：1.項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司關(guān)于申報政府投資項目建議書的初審意見及請示或者報批函；2.具備甲級工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的符合國家規(guī)定的項目建議書；3.行業(yè)主管部門出具的審查意見；4.新征用地項目，應(yīng)取得當?shù)卣馓峁╉椖坑玫氐臅嫖募?；自有用地項目，?yīng)提供《國有土地使用權(quán)證》；5.規(guī)劃部門意見，自有用地項目，應(yīng)取得《規(guī)劃條件》；新征用地項目，應(yīng)取得規(guī)劃部門函復；項目單位前期可與規(guī)劃部門聯(lián)系，提前征求規(guī)劃部門意見，加快項目進度；如申報立項時，未取得規(guī)劃部門意見，則由發(fā)改委發(fā)函，征求規(guī)劃部門意見。項目審批流程政府投資項目—建議書2021/6/27902申報時需要提供的文件：1.項目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關(guān)于申報政府投資項目可行性研究報告的初審意見及請示或者報批函；2.具備甲級工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的符合國家規(guī)定的可行性研究報告；3.發(fā)改：《建議書批復》；4.規(guī)劃：規(guī)劃條件（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）；5.《設(shè)計方案審查意見》（非可研前置條件，但社會事業(yè)項目需要在可研階段取得）；6.國土：《土地預(yù)審意見》；7.環(huán)保：《環(huán)評批復》；項目審批流程政府投資項目—可研2021/6/271002申報時需要提供的文件：8.水務(wù)：《水評批復》；9.民防：《人防咨詢意見》；10.穩(wěn)評：按照國家和本市有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估的文件規(guī)定需要進行社會穩(wěn)定風險評估的項目，還需提交行業(yè)主管部門或區(qū)縣人民政府出具的社會穩(wěn)定風險評估的審查意見；11.水務(wù)/國土：如果使用水源或地源熱泵供暖/制冷，需提供水務(wù)局或國土部門關(guān)于水源或地源熱泵的意見；12.地震局：地震安全性評價（根據(jù)《國務(wù)院令第323號》確定是否進行地震安全性評價（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；項目審批流程政府投資項目—可研2021/6/271102申報時需要提供的文件：13.文物：根據(jù)規(guī)劃意見的要求確定是否需要進行考古、勘探（非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；14.國土：《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼罚ǜ鶕?jù)國土預(yù)審要求確定是否辦理，非可研前置條件，但一般在可研階段完成）；15.市政各專業(yè)咨詢方案；16.需區(qū)縣政府配套資金的市政府投資項目，承諾資金落實的證明；17.項目運營期費用資金籌措平衡方案說明材料。有關(guān)說明：項目建議書（代可研）項目，需達到可研報告深度，按可研報告相關(guān)要求執(zhí)行（由發(fā)改委發(fā)函分別征求規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務(wù)等各部門意見）。項目審批流程政府投資項目—可研2021/6/271202申報時需要提供的文件：1.項目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關(guān)于申報政府投資項目初步設(shè)計概算的初審意見及請示或者報批函；2.有資質(zhì)的設(shè)計單位按規(guī)定編制的初步設(shè)計方案、概算及圖紙；3.發(fā)改：《可研批復》或《項目建議書（代可研）批復》；4.交委：《交評批復》（非初設(shè)前置條件，但一般在初設(shè)階段完成）；5.發(fā)改：《節(jié)能審查意見》（非初設(shè)前置條件，但一般在初設(shè)階段完成）；6.可研報告申報提交的相關(guān)附件。項目審批流程政府投資項目—初設(shè)概算2021/6/271302申報時需要提供的文件：1.項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的年度投資計劃辦理的初審意見及請示或者報批函；2.發(fā)改：《初步設(shè)計概算批復》；3.規(guī)劃：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（附建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見）；4.國土：國有土地使用權(quán)出讓合同、補充協(xié)議或國有建設(shè)用地劃撥決定書；5.發(fā)改：《節(jié)能審查意見》；6.已經(jīng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費的證明材料；7.計劃明細表（包括建設(shè)單位、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、新建或續(xù)建、總投資額、當年投資額，計劃需要明確到具體樓號）；8.銀行出具的占當年投資額30％的存款證明。項目審批流程政府投資項目—資金計劃2021/6/271402申報時需要提供的文件：1.項目屬地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關(guān)于申報政府投資項目決算的初審意見及請示或者報批函；2.建設(shè)項目竣工決算書，項目決算報告應(yīng)包括概算批復相比較的變化及其原因分析；3.項目竣工驗收合格的證明（四方驗收合格證明以及建設(shè)、消防、規(guī)劃、環(huán)保等部門的驗收文件）；4.項目招投標文件、中標通知書、施工合同、變更洽商記錄、施工過程簽證文件、招標圖、施工圖、竣工圖等。項目審批流程政府投資項目—竣工決算2021/6/271502申報時需要提供的文件：1.項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關(guān)于政府投資項目資金申請報告的初審意見及請示或報批函；2.具備甲級工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的符合國家規(guī)定的資金申請報告；3.發(fā)改：項目立項的審批、核準或者備案文件；4.規(guī)劃：規(guī)劃條件或選址意見書，設(shè)計方案審查意見或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.國土：《土地預(yù)審意見》；6.環(huán)保：《環(huán)評批復》；7.水務(wù)：《水評批復》；8.對申請貼息的項目已使用貸款的，應(yīng)提交貸款銀行的付息單。項目審批流程政府投資項目—資金申請報告2021/6/271602《北京市政府核準的投資項目目錄》之內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行核準制。申報《項目申請報告》?！侗本┦姓藴实耐顿Y項目目錄》之外的企業(yè)投資項目，實行備案制。出具《項目備案通知書》。備案類項目不設(shè)置任何前置條件。采用投資補助、貼息方式進行的企業(yè)投資項目，參照政府投資項目中審批資金申請報告的流程。項目審批流程企業(yè)投資項目2021/6/271702申報時需要提供的文件：1.項目所在地區(qū)縣發(fā)展改革部門、市屬有關(guān)部門或市屬國有控股集團、總公司出具的關(guān)于項目核準的初審意見及請示或報批函；2.具備甲級工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的符合國家規(guī)定的項目申請報告；3.規(guī)劃：《規(guī)劃條件》（自有用地）或項目選址意見書（新征用地）；4.國土：《土地預(yù)審意見》（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預(yù)審）。采取“招拍掛”方式供地的項目只需提交《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、招標文件或掛牌文件、中標通知書。土地轉(zhuǎn)讓項目還需提交國土部門出具的《國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓登記表》）。項目審批流程企業(yè)投資項目—項目申請報告2021/6/271802申報時需要提供的文件：5.環(huán)保：《環(huán)評批復》；6.水務(wù)：《水評批復》；7.穩(wěn)評：按照國家和本市有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估的文件規(guī)定需要進行社會穩(wěn)定風險評估的項目，還需提交行業(yè)主管部門或區(qū)縣人民政府出具的社會穩(wěn)定風險評估的審查意見；8.行業(yè)主管部門出具的審查意見。項目審批流程企業(yè)投資項目—項目申請報告2021/6/271902北京市發(fā)改委審批社會事業(yè)類項目流程圖（自有用地）.pdf北京市發(fā)改委審批社會事業(yè)類項目流程圖（新征用地）.pdf項目審批流程流程圖示例2021/6/2720涉及標準及規(guī)范2021/6/272103序號名稱一建設(shè)標準1社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準（建標143-2010）2殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)標準（建標165-2013）3殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準（建標166-2013）4老年養(yǎng)護院建設(shè)標準（建標144-2010）5兒童福利院建設(shè)標準（建標145-2010）6流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標準（建標171-2015）7救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準（建標121-2009）8城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準（建標167-2014）9流浪未成年人救助保護中心建設(shè)標準（建標111-2008）10綜合社會福利院建設(shè)標準（征求意見稿）（2015年版）11城市公益性公墓建設(shè)標準（征求意見稿）（2011年版）涉及標準及規(guī)范養(yǎng)老、社會福利、殯葬、救災(zāi)等領(lǐng)域2021/6/272203序號名稱二建筑設(shè)計規(guī)范1城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50437-2007）2養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范（GB50867-2013）3殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ124-99）4公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計規(guī)范（征求意見稿）（2015年版）5防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范（GB51143-2015）三行業(yè)規(guī)范1精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（征求意見稿）（2013年版）2老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（MZ008－2001）3殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（MZ009－2001）4兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（MZ010－2001）5救助管理機構(gòu)基本規(guī)范（民發(fā)[2006]118號）6流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范（民發(fā)[2006]118號）涉及標準及規(guī)范養(yǎng)老、社會福利、殯葬、救災(zāi)等領(lǐng)域2021/6/2723各階段注意事項2021/6/272404項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算等申報文件編制的是否完整全面、深度是否達到評估要求、各階段審批手續(xù)是否齊全，直接關(guān)系到項目能否順利入庫、委托并完成評估、取得發(fā)改的批復。因此，申報材料編制質(zhì)量至關(guān)重要，在編制各階段報告書時，應(yīng)把握每個階段的特點、重點、難點，滿足發(fā)改委評審要求。各階段注意事項2021/6/272504確定擬建項目功能定位、服務(wù)范圍、受眾群體等。如項目有特殊功能用房及設(shè)備系統(tǒng)，需要說明這些用房的使用功能、建筑面積及使用面積、裝修標準及做法，特殊設(shè)備系統(tǒng)的功能等；鑒于政府投資項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模控制嚴格、項目投資要求準確，建議書階段需要設(shè)計單位進行設(shè)計咨詢配合。設(shè)計單位需要根據(jù)項目建設(shè)用地情況、建設(shè)規(guī)模需求測算結(jié)果、建設(shè)用地周邊市政條件等對項目進行方案初步擺布，確定總平面布局、各個功能區(qū)域位置及面積（要與規(guī)模測算基本一致）、設(shè)備系統(tǒng)形式、初步室外工程擺布及工程量及各專業(yè)初步設(shè)計說明；對于有地下建筑的項目，該階段若沒有進行地質(zhì)勘察，項目單位則要搜集用地周邊的地質(zhì)資料，完成初步基坑支護方案和投資估算；項目單位還應(yīng)咨詢相關(guān)市政部門，了解擬