在用危險化學品常壓儲罐安全管理規(guī)范編制說明

上海市地方標準《在用危險化學品常壓儲罐安全管理規(guī)范》（送審稿）編制說明一、任務來源本文件由上海市應急管理局提出，由上海市市場監(jiān)督管理局批準立項，技術歸口單位為上海市應急管理標準化技術委員會。本文件列入《2023年度第一批上海市地方標準制修訂項目計劃》（滬市監(jiān)標技〔2023〕385號，為推薦性/制定項目），由上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭起草。該項目已列入《市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)<以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動計劃>的通知》（滬市監(jiān)標創(chuàng)〔2024〕295號）。二、背景和意義（一）背景危險化學品常壓儲罐儲存的介質具有易燃、有毒、腐蝕等特性，一旦發(fā)生泄漏極易導致火災、爆炸、中毒、灼傷等事故，造成人員傷亡、環(huán)境污染等嚴重后果。近年來，國內危險化學品常壓儲罐事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重損失，而且社會影響極大。本市各相關單位在用危險化學品常壓儲罐數(shù)量眾多，僅危險化學品企業(yè)現(xiàn)有危險化學品儲罐約5200臺，儲罐容積約525萬m3，其中約一半是常壓儲罐。但企業(yè)日常安全管理工作中，易忽視常壓儲罐安全管理。調查發(fā)現(xiàn)，本市各相關單位較多常壓儲罐使用年限較長，罐體老化及檢驗維護情況不明，存在較大的安全隱患。近年來，本市危險化學品常壓儲罐事故發(fā)生頻次和事故后果嚴重程度有上行趨勢。本市應急管理部門已將危險化學品常壓儲罐安全風險防控，作為危險化學品安全監(jiān)管重點。標準查新發(fā)現(xiàn)，我國目前涉及到常壓儲罐的標準有限，少數(shù)幾個相關標準，由不同部門提出，歸口單位各不相同，要求較為分散，且標準間互不協(xié)調，本市尚未制訂適用于在用危險化學品常壓儲罐安全管理的相關標準?；诮窈蟊臼形ｋU化學品常壓儲罐規(guī)范化監(jiān)管工作需要，市應急局建議立項危險化學品常壓儲罐的安全管理標準，以便更好推進相關監(jiān)管工作。（二）目的意義該標準適用于本市危險化學品常壓儲罐的安全管理，有助于提升企業(yè)的危險化學品常壓儲罐安全管理水平，落實精準管控，防范和降低危險化學品常壓儲罐事故風險，保障人民群眾生命健康和財產安全。三、編制原則（一）一致性原則本文件編制以我國危險化學品安全生產相關法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導原則，深刻吸取事故教訓，對比國內國際標準、結合相關政策文件要求，針對性提出本市危險化學品企業(yè)危險化學品常壓儲罐安全管理的相關要求。（二）系統(tǒng)性原則本文件考慮了常壓儲罐儲存危險化學品介質及儲罐使用過程中存在的風險和隱患，提出儲罐安全管理的基本要求、運行安全條件、定期檢查、全面檢驗、維修、停用報廢、應急管理、評估與改進等要求，為規(guī)范危險化學品常壓儲罐的使用提供了系統(tǒng)性的參考。（三）實踐性原則通過對本市危險化學品企業(yè)充分征詢意見和調研，結合本市及國內近20年來危險化學品儲罐事故分析，并綜合企業(yè)對危險化學品常壓儲罐的使用和管理實踐經驗，提出符合實踐需求的危險化學品常壓儲罐安全管理要求。四、編制過程（一）起草階段2023年8月，上海市應急管理事務和化學品登記中心牽頭組織相關參編單位成立了標準起草組。標準起草組通過對國內相關標準的研究，查閱相關文件、技術資料，在2021年、2022年市應急局相關課題的基礎上，結合危險化學品常壓儲罐實際使用情況，開展標準的起草工作。標準起草組多次邀請行業(yè)專家對標準文本及相關材料進行研討，于2024年6月經數(shù)稿修改形成標準征求意見稿。（二）征求意見階段2024年6月底，上海市應急管理局印發(fā)《關于征求<在用危險化學品常壓儲罐安全管理規(guī)范（征求意見稿）>意見的函》，向各區(qū)應急管理局、有關企業(yè)(國資、外資、合資企業(yè))征求意見。共發(fā)出征求意見函55份，收到回函42份，其中有具體建議的意見回函12份，反饋意見（重復合并后）共29條，其中采納（含部分采納）25條，未采納4條。（三）送審階段2024年9月，將修改后的標準文本及相關材料標準文本及相關材料送上海市應急管理標準化技術委員會進行中期評審，根據(jù)評審專家意見和建議，組織多位行業(yè)專家進行研討，并到江蘇省地標《罐區(qū)內在役危險化學品（常低壓）儲罐管理規(guī)范》DB32/T4443-2023參編單位開展調研，根據(jù)專家咨詢意見、調研情況對標準文本及相關材料標準文本及相關材料進一步修改完善，于2024年11月形成上報本市市場監(jiān)督管理局標準送審稿。五、標準的主要技術內容本文件規(guī)定了危險化學品常壓儲罐安全管理的相關要求。主要內容包括：（一）范圍規(guī)定了在用危險化學品常壓儲罐的安全管理要求，包括基本要求、運行安全條件、定期檢查、全面檢驗、維修、停用報廢、應急管理、評估與改進。本文件適用于上海市依法設立且取得行政許可的生產、經營、儲存、使用危險化學品企業(yè)。危險化學品企業(yè)的適用范圍，參考了《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監(jiān)督總局令第41號，第79號令修正）、《危險化學品經營許可證管理辦法》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第55號，第79號令修正）和《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（原國家安全生產監(jiān)督總局令第57號，第79號令修正）的表述，《危險化學品單位應急救援物資配備要求》GB30077-2023中3.2危險化學品單位的定義（依法設立且取得行政許可的生產、貯存、使用、經營、運輸和廢棄處置危險化學品的企業(yè)或單位）。（二）術語和定義明確了危險化學品、危險化學品常壓儲罐、安全附件的定義。危險化學品的定義，引用了《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018中的表述。危險化學品常壓儲罐的定義，參考了《常壓儲罐完整性管理》GB/T37327-2019、《立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術規(guī)程》AQ3053-2015、《石油化工企業(yè)設計防火標準》GB50160-2008（2018年版）中2.0.18裝置儲罐、《精細化工企業(yè)工程設計防火標準》GB51283-2020中2.0.9車間儲罐的表述，考慮到鋼制儲罐是目前最常見、使用最廣泛、最具性價比的儲罐，且本市還有部分合金材質儲罐，定義中將鋼制儲罐擴展至金屬儲罐。安全附件的定義，參考了《立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術規(guī)程》AQ3053—2015中的表述，并將壓力表、溫度計、液位計改為壓力儀表、溫度測量儀表、液位測量儀表。（三）基本要求規(guī)定了危險化學品常壓儲罐安全管理原則（采用安全風險管控和隱患排查及治理）、建立安全管理制度和操作規(guī)程、落實人員安全生產責任制、人員教育和培訓要求、儲罐驗收要求、收集分析和整合儲罐運行和歷史數(shù)據(jù)。（四）運行安全條件采取工程技術措施、管理控制措施等降低儲罐安全使用風險。工程技術措施包括儲罐的安全附件、防雷防靜電設施、防腐措施等內容。管理控制措施包括構成危險化學品重大危險源的儲罐執(zhí)行《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第40號）的要求、儲罐涉及的動火、吊裝、臨時用電、有限空間作業(yè)由相關負責人現(xiàn)場帶班要求、外來人員安全生產教育和培訓要求、儲罐變更管理要求、儲罐安全技術檔案管理要求等。采用例行檢查、年度檢查、全面檢驗等方式進行儲罐隱患排查，采用儲罐維護維修措施進行隱患治理。（五）定期檢查規(guī)定了例行檢查及年度檢查的方式、內容、周期、結果及檢查人員的要求。（六）全面檢驗規(guī)定了儲罐全面檢驗的方式、內容、周期、報告的要求，檢驗過程的安全管理要求，檢驗人員和機構的要求。維修規(guī)定了儲罐維修單位資質、維修方案審批、維修過程中的監(jiān)督管理、安全監(jiān)護人職責、作業(yè)要求、維修后驗收記錄等要求。停用報廢規(guī)定了儲罐停用處置的安全管理要求。應急管理規(guī)定編制專項應急預案、現(xiàn)場處置方案并組織演練、評估，總結應急演練過程中的不足，進行整改。評估與改進規(guī)定了儲罐評估周期、方式、記錄和持續(xù)改進的要求。（十一）附錄附錄A規(guī)定儲罐頂板、壁板和底板及基礎等檢查內容。附錄B提出儲罐開罐檢驗與在線檢驗項目。六、關鍵技術問題說明（一）危險化學品常壓儲罐壓力范圍危險化學品常壓儲罐，指工作壓力小于0.1MPa（罐頂表壓），盛裝介質最高工作溫度小于其標準沸點的危險化學品液體的地上金屬儲罐。儲罐壓力范圍參考了《常壓儲罐完整性管理》GB/T37327-2019和《立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術規(guī)程》AQ3053-2015的適用范圍、《石油化工企業(yè)設計防火標準》GB50160-2008（2018年版）、《石油庫設計規(guī)范》GB50074-2014。這些標準中的常壓范圍各不相同，而共同點為儲罐（常壓、低壓）小于0.1MPa?？紤]到實際應用，危險化學品常壓儲罐，即通常所說常壓、低壓范圍的常溫狀態(tài)危險化學品液體的地上金屬儲罐。（二）儲罐企業(yè)相關負責人現(xiàn)場帶班要求根據(jù)《上海市安全生產條例（2021中文版）》（上海市人民代表大會常務委員會公告〔十五屆〕第八十八號）第五十一條規(guī)定，生產經營單位進行危險作業(yè)，由相關負責人現(xiàn)場帶班。結合儲罐現(xiàn)場涉及的特殊作業(yè)，提出動火、吊裝、臨時用電、有限空間作業(yè)由儲罐企業(yè)相關負責人現(xiàn)場帶班的要求。（三）儲罐全面檢驗及檢驗過程安全管理開罐檢驗是對儲罐最徹底檢驗方式，檢驗效果最佳，要求首先采用開罐方式對儲罐全面檢驗。因生產原因不能開罐檢驗，經儲罐檢驗單位評估確認后，可采用在線檢驗代替開罐檢驗。儲罐全面檢驗可能伴生安全風險，為降低儲罐檢驗風險，增加了檢驗過程（檢驗前、檢驗中、檢驗后）的安全管理要求，突出了安全監(jiān)護人的職責及要求。（四）老舊儲罐的檢驗要求在現(xiàn)有的標準規(guī)定基礎上，增加老舊儲罐的檢驗要求。根據(jù)《應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局關于印發(fā)<化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案>的通知》（應急〔2024〕49號）的要求：投產運行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，有序退出。對于投用運行30年（不含）以下的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢驗結果進行隱患治理改造提升。參考《鋼質石油儲罐防腐蝕工程技術標準》GB/T50393中3.2.2的條文解釋：儲罐本體的設計壽命一般為15～20年。提出超出設計年限或無設計年限且已運行20年（含）以上的儲罐，應采取開罐檢驗確定儲罐下次檢驗時間。如檢驗發(fā)現(xiàn)儲罐有嚴重缺陷，不能保證儲罐安全運行的情況，應停止運行，進行維修或停用報廢。七、與國內外同類標準技術內容的對比情況我國常壓儲罐的安全管理方面相關標準主要包括《常壓儲罐完整性管理》GB/T37327-2019、《常壓儲罐基于風險的檢驗及評價》GB/T30578-2014、《石油化工企業(yè)設計防火標準》GB50160-2008（2018年版）、《石油化工儲運系統(tǒng)罐區(qū)設計規(guī)范》SH/T3007-2014、《石油庫設計規(guī)范》GB50074-2014、《立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術規(guī)程》AQ3053-2015、《內浮頂儲罐檢修安全規(guī)范》AQ3058-2023、《立式圓筒形鋼制焊接油罐操作維護修理規(guī)范》SY/T5921-2017、《油罐的檢驗、修理、改建及翻建》SY/T6620-2014、《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》GB30871-2022等。課題組以國內現(xiàn)有標準為基礎，參考了美國石油學會標準APISTD653《儲罐檢驗、維修、改造和重建》（石油工業(yè)標準化研究所翻譯），結合國內現(xiàn)有標準、本市及國內的事故案例分析、本市危險化學品常壓儲罐現(xiàn)狀特點，完成標準文本，更適用于本市危險化學品常壓儲罐的使用安全管理。八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關標準的關系本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關標準相協(xié)調。本文件主要遵循和參考的現(xiàn)