在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理規(guī)范編制說(shuō)明

上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理規(guī)范》（送審稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本文件由上海市應(yīng)急管理局提出，由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，技術(shù)歸口單位為上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。本文件列入《2023年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2023〕385號(hào)，為推薦性/制定項(xiàng)目），由上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭起草。該項(xiàng)目已列入《市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2024〕295號(hào)）。二、背景和意義（一）背景危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐儲(chǔ)存的介質(zhì)具有易燃、有毒、腐蝕等特性，一旦發(fā)生泄漏極易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒、灼傷等事故，造成人員傷亡、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且社會(huì)影響極大。本市各相關(guān)單位在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐數(shù)量眾多，僅危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐約5200臺(tái)，儲(chǔ)罐容積約525萬(wàn)m3，其中約一半是常壓儲(chǔ)罐。但企業(yè)日常安全管理工作中，易忽視常壓儲(chǔ)罐安全管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市各相關(guān)單位較多常壓儲(chǔ)罐使用年限較長(zhǎng)，罐體老化及檢驗(yàn)維護(hù)情況不明，存在較大的安全隱患。近年來(lái)，本市危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐事故發(fā)生頻次和事故后果嚴(yán)重程度有上行趨勢(shì)。本市應(yīng)急管理部門已將危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全風(fēng)險(xiǎn)防控，作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)查新發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前涉及到常壓儲(chǔ)罐的標(biāo)準(zhǔn)有限，少數(shù)幾個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門提出，歸口單位各不相同，要求較為分散，且標(biāo)準(zhǔn)間互不協(xié)調(diào)，本市尚未制訂適用于在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?；诮窈蟊臼形ｋU(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐規(guī)范化監(jiān)管工作需要，市應(yīng)急局建議立項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，以便更好推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管工作。（二）目的意義該標(biāo)準(zhǔn)適用于本市危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的安全管理，有助于提升企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理水平，落實(shí)精準(zhǔn)管控，防范和降低危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。三、編制原則（一）一致性原則本文件編制以我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)原則，深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)比國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合相關(guān)政策文件要求，針對(duì)性提出本市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理的相關(guān)要求。（二）系統(tǒng)性原則本文件考慮了常壓儲(chǔ)罐儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)及儲(chǔ)罐使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提出儲(chǔ)罐安全管理的基本要求、運(yùn)行安全條件、定期檢查、全面檢驗(yàn)、維修、停用報(bào)廢、應(yīng)急管理、評(píng)估與改進(jìn)等要求，為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的使用提供了系統(tǒng)性的參考。（三）實(shí)踐性原則通過(guò)對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)充分征詢意見(jiàn)和調(diào)研，結(jié)合本市及國(guó)內(nèi)近20年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐事故分析，并綜合企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的使用和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出符合實(shí)踐需求的危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理要求。四、編制過(guò)程（一）起草階段2023年8月，上海市應(yīng)急管理事務(wù)和化學(xué)品登記中心牽頭組織相關(guān)參編單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組。標(biāo)準(zhǔn)起草組通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，查閱相關(guān)文件、技術(shù)資料，在2021年、2022年市應(yīng)急局相關(guān)課題的基礎(chǔ)上，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐實(shí)際使用情況，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)起草組多次邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料進(jìn)行研討，于2024年6月經(jīng)數(shù)稿修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。（二）征求意見(jiàn)階段2024年6月底，上海市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于征求<在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向各區(qū)應(yīng)急管理局、有關(guān)企業(yè)(國(guó)資、外資、合資企業(yè))征求意見(jiàn)。共發(fā)出征求意見(jiàn)函55份，收到回函42份，其中有具體建議的意見(jiàn)回函12份，反饋意見(jiàn)（重復(fù)合并后）共29條，其中采納（含部分采納）25條，未采納4條。（三）送審階段2024年9月，將修改后的標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料送上海市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行中期評(píng)審，根據(jù)評(píng)審專家意見(jiàn)和建議，組織多位行業(yè)專家進(jìn)行研討，并到江蘇省地標(biāo)《罐區(qū)內(nèi)在役危險(xiǎn)化學(xué)品（常低壓）儲(chǔ)罐管理規(guī)范》DB32/T4443-2023參編單位開(kāi)展調(diào)研，根據(jù)專家咨詢意見(jiàn)、調(diào)研情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料進(jìn)一步修改完善，于2024年11月形成上報(bào)本市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)送審稿。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理的相關(guān)要求。主要內(nèi)容包括：（一）范圍規(guī)定了在用危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的安全管理要求，包括基本要求、運(yùn)行安全條件、定期檢查、全面檢驗(yàn)、維修、停用報(bào)廢、應(yīng)急管理、評(píng)估與改進(jìn)。本文件適用于上海市依法設(shè)立且取得行政許可的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的適用范圍，參考了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第41號(hào)，第79號(hào)令修正）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55號(hào)，第79號(hào)令修正）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第57號(hào)，第79號(hào)令修正）的表述，《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》GB30077-2023中3.2危險(xiǎn)化學(xué)品單位的定義（依法設(shè)立且取得行政許可的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或單位）。（二）術(shù)語(yǔ)和定義明確了危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐、安全附件的定義。危險(xiǎn)化學(xué)品的定義，引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2018中的表述。危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的定義，參考了《常壓儲(chǔ)罐完整性管理》GB/T37327-2019、《立式圓筒形鋼制焊接儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)程》AQ3053-2015、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》GB50160-2008（2018年版）中2.0.18裝置儲(chǔ)罐、《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》GB51283-2020中2.0.9車間儲(chǔ)罐的表述，考慮到鋼制儲(chǔ)罐是目前最常見(jiàn)、使用最廣泛、最具性價(jià)比的儲(chǔ)罐，且本市還有部分合金材質(zhì)儲(chǔ)罐，定義中將鋼制儲(chǔ)罐擴(kuò)展至金屬儲(chǔ)罐。安全附件的定義，參考了《立式圓筒形鋼制焊接儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)程》AQ3053—2015中的表述，并將壓力表、溫度計(jì)、液位計(jì)改為壓力儀表、溫度測(cè)量?jī)x表、液位測(cè)量?jī)x表。（三）基本要求規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐安全管理原則（采用安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查及治理）、建立安全管理制度和操作規(guī)程、落實(shí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、人員教育和培訓(xùn)要求、儲(chǔ)罐驗(yàn)收要求、收集分析和整合儲(chǔ)罐運(yùn)行和歷史數(shù)據(jù)。（四）運(yùn)行安全條件采取工程技術(shù)措施、管理控制措施等降低儲(chǔ)罐安全使用風(fēng)險(xiǎn)。工程技術(shù)措施包括儲(chǔ)罐的安全附件、防雷防靜電設(shè)施、防腐措施等內(nèi)容。管理控制措施包括構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號(hào)）的要求、儲(chǔ)罐涉及的動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班要求、外來(lái)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)要求、儲(chǔ)罐變更管理要求、儲(chǔ)罐安全技術(shù)檔案管理要求等。采用例行檢查、年度檢查、全面檢驗(yàn)等方式進(jìn)行儲(chǔ)罐隱患排查，采用儲(chǔ)罐維護(hù)維修措施進(jìn)行隱患治理。（五）定期檢查規(guī)定了例行檢查及年度檢查的方式、內(nèi)容、周期、結(jié)果及檢查人員的要求。（六）全面檢驗(yàn)規(guī)定了儲(chǔ)罐全面檢驗(yàn)的方式、內(nèi)容、周期、報(bào)告的要求，檢驗(yàn)過(guò)程的安全管理要求，檢驗(yàn)人員和機(jī)構(gòu)的要求。維修規(guī)定了儲(chǔ)罐維修單位資質(zhì)、維修方案審批、維修過(guò)程中的監(jiān)督管理、安全監(jiān)護(hù)人職責(zé)、作業(yè)要求、維修后驗(yàn)收記錄等要求。停用報(bào)廢規(guī)定了儲(chǔ)罐停用處置的安全管理要求。應(yīng)急管理規(guī)定編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織演練、評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急演練過(guò)程中的不足，進(jìn)行整改。評(píng)估與改進(jìn)規(guī)定了儲(chǔ)罐評(píng)估周期、方式、記錄和持續(xù)改進(jìn)的要求。（十一）附錄附錄A規(guī)定儲(chǔ)罐頂板、壁板和底板及基礎(chǔ)等檢查內(nèi)容。附錄B提出儲(chǔ)罐開(kāi)罐檢驗(yàn)與在線檢驗(yàn)項(xiàng)目。六、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明（一）危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐壓力范圍危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐，指工作壓力小于0.1MPa（罐頂表壓），盛裝介質(zhì)最高工作溫度小于其標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品液體的地上金屬儲(chǔ)罐。儲(chǔ)罐壓力范圍參考了《常壓儲(chǔ)罐完整性管理》GB/T37327-2019和《立式圓筒形鋼制焊接儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)程》AQ3053-2015的適用范圍、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》GB50160-2008（2018年版）、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50074-2014。這些標(biāo)準(zhǔn)中的常壓范圍各不相同，而共同點(diǎn)為儲(chǔ)罐（常壓、低壓）小于0.1MPa?？紤]到實(shí)際應(yīng)用，危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐，即通常所說(shuō)常壓、低壓范圍的常溫狀態(tài)危險(xiǎn)化學(xué)品液體的地上金屬儲(chǔ)罐。（二）儲(chǔ)罐企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班要求根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)條例（2021中文版）》（上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第八十八號(hào)）第五十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班。結(jié)合儲(chǔ)罐現(xiàn)場(chǎng)涉及的特殊作業(yè)，提出動(dòng)火、吊裝、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)由儲(chǔ)罐企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的要求。（三）儲(chǔ)罐全面檢驗(yàn)及檢驗(yàn)過(guò)程安全管理開(kāi)罐檢驗(yàn)是對(duì)儲(chǔ)罐最徹底檢驗(yàn)方式，檢驗(yàn)效果最佳，要求首先采用開(kāi)罐方式對(duì)儲(chǔ)罐全面檢驗(yàn)。因生產(chǎn)原因不能開(kāi)罐檢驗(yàn)，經(jīng)儲(chǔ)罐檢驗(yàn)單位評(píng)估確認(rèn)后，可采用在線檢驗(yàn)代替開(kāi)罐檢驗(yàn)。儲(chǔ)罐全面檢驗(yàn)可能伴生安全風(fēng)險(xiǎn)，為降低儲(chǔ)罐檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，增加了檢驗(yàn)過(guò)程（檢驗(yàn)前、檢驗(yàn)中、檢驗(yàn)后）的安全管理要求，突出了安全監(jiān)護(hù)人的職責(zé)及要求。（四）老舊儲(chǔ)罐的檢驗(yàn)要求在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基礎(chǔ)上，增加老舊儲(chǔ)罐的檢驗(yàn)要求。根據(jù)《應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案>的通知》（應(yīng)急〔2024〕49號(hào)）的要求：投產(chǎn)運(yùn)行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐，有序退出。對(duì)于投用運(yùn)行30年（不含）以下的常壓可燃、劇毒液體儲(chǔ)罐，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)年度檢查和定期檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行隱患治理改造提升。參考《鋼質(zhì)石油儲(chǔ)罐防腐蝕工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50393中3.2.2的條文解釋：儲(chǔ)罐本體的設(shè)計(jì)壽命一般為15～20年。提出超出設(shè)計(jì)年限或無(wú)設(shè)計(jì)年限且已運(yùn)行20年（含）以上的儲(chǔ)罐，應(yīng)采取開(kāi)罐檢驗(yàn)確定儲(chǔ)罐下次檢驗(yàn)時(shí)間。如檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐有嚴(yán)重缺陷，不能保證儲(chǔ)罐安全運(yùn)行的情況，應(yīng)停止運(yùn)行，進(jìn)行維修或停用報(bào)廢。七、與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況我國(guó)常壓儲(chǔ)罐的安全管理方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括《常壓儲(chǔ)罐完整性管理》GB/T37327-2019、《常壓儲(chǔ)罐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)》GB/T30578-2014、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》GB50160-2008（2018年版）、《石油化工儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)罐區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》SH/T3007-2014、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50074-2014、《立式圓筒形鋼制焊接儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)程》AQ3053-2015、《內(nèi)浮頂儲(chǔ)罐檢修安全規(guī)范》AQ3058-2023、《立式圓筒形鋼制焊接油罐操作維護(hù)修理規(guī)范》SY/T5921-2017、《油罐的檢驗(yàn)、修理、改建及翻建》SY/T6620-2014、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》GB30871-2022等。課題組以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參考了美國(guó)石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)APISTD653《儲(chǔ)罐檢驗(yàn)、維修、改造和重建》（石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所翻譯），結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、本市及國(guó)內(nèi)的事故案例分析、本市危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐現(xiàn)狀特點(diǎn)，完成標(biāo)準(zhǔn)文本，更適用于本市危險(xiǎn)化學(xué)品常壓儲(chǔ)罐的使用安全管理。八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。本文件主要遵循和參考的現(xiàn)