關(guān)于中等職業(yè)教育條例立法后評估情況的報告

關(guān)于中等職業(yè)教育條例立法后評估情況的報告市人大常委會：根據(jù)市人大常委會xx年工作安排，市人大常委會法工委會同教科文衛(wèi)工委對《xx市中等職業(yè)教育條例》開展了立法后評估?，F(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：一、立法后評估的基本情況《xx市中等職業(yè)教育條例》（以下簡稱《條例》）于xxxx年x月xx日經(jīng)xx市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，xxxx年x月xx日xx省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準，自xxxx年x月x日起施行，其間經(jīng)xx年、xx年兩次修正。為全面了解《條例》的實施情況，根據(jù)法規(guī)動態(tài)維護要求，經(jīng)市人大常委會主任會議研究，《條例》被確定為xx年立法后評估項目，由法工委牽頭組織實施，采取委托xx藥科職業(yè)大學(xué)作為第三方機構(gòu)進行獨立評估和社會公眾參與評估相結(jié)合的方式進行。為了確保評估工作質(zhì)量，市人大常委會法工委、xx藥科職業(yè)大學(xué)對評估工作作了精心部署。評估工作分五個階段有序推進：一是謀劃啟動階段。今年x月，市人大常委會辦公廳與xx藥科職業(yè)大學(xué)簽訂委托協(xié)議，法工委發(fā)出《關(guān)于開展〈xx市中等職業(yè)教育條例〉立法后評估工作的通知》，公布評估方案，并召開部門協(xié)商會，正式啟動評估工作。還會同教科文衛(wèi)委組織市教育局、市人力社保局等單位以及區(qū)（縣、市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、部分立法咨詢專家等參與評估。二是資料梳理階段。xx藥科職業(yè)大學(xué)成立評估組，通過網(wǎng)上收集、電話咨詢、部門走訪等形式，收集梳理國內(nèi)外有關(guān)中等職業(yè)教育發(fā)展方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及學(xué)術(shù)文獻等，進行匯總分析。評估組還通過走訪學(xué)校和向市教育局查詢等方式，獲取我市xx所中等職業(yè)學(xué)校xx年教育質(zhì)量年度報告，并進行全面的數(shù)據(jù)整理與分析，了解我市中等職業(yè)教育質(zhì)量和發(fā)展情況。三是座談?wù){(diào)研階段。x月中旬開始，法工委會同教科文衛(wèi)委、xx藥科職業(yè)大學(xué)先后召開由市和區(qū)（縣、市）相關(guān)部門、中等職業(yè)學(xué)校參加的座談會，從整體上了解《條例》實施情況，并赴北侖召開座談會，聽取當?shù)赜嘘P(guān)部門、中等職業(yè)學(xué)校負責人、人大代表等的意見建議。其間市教育局、市人力社保局也對《條例》實施情況進行自評。評估組收到全市人大代表對《條例》實施情況的意見xxxx條，通過電子問卷和紙質(zhì)問卷的方式向參會人員、中等職業(yè)學(xué)校師生員工、社會公眾等對象發(fā)放并回收有效調(diào)查問卷xxx份（其中專門針對中等職業(yè)學(xué)校師生員工的問卷xxx份），并邀請了xx位專家對《條例》進行研究和專業(yè)評分，對調(diào)查結(jié)果和專業(yè)評分情況進行統(tǒng)計分析，全面了解不同主體對我市中等職業(yè)教育管理和改革發(fā)展工作情況、《條例》及其實施情況的意見建議。四是報告起草階段。x月上旬，評估組著手起草評估報告，從《條例》的執(zhí)行情況及其成效、執(zhí)行中存在的問題、合法性情況、外地立法情況、修改完善建議等方面進行分析研究。五是總結(jié)完善階段。xx藥科職業(yè)大學(xué)組織評估組成員對評估報告進行討論研究，并向法工委、教科文衛(wèi)工委、市教育局征求意見，在此基礎(chǔ)上作了修改完善，形成上報稿，于xx月中旬向法工委提交。法工委收到評估報告后進行了專題研究，提出了修改完善的要求。（第三方評估報告附后）二、法工委關(guān)于立法后評估的意見法工委認為，此次立法后評估充分征求了相關(guān)部門和社會各界的意見建議，報告結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全，全面系統(tǒng)地反映了我市職業(yè)教育質(zhì)量和發(fā)展情況，也對《條例》下一步的修改提出了較為具體的意見建議。根據(jù)第三方立法后評估報告和其他有關(guān)方面的意見和建議，法工委認為，《條例》立法目的科學(xué)，制度設(shè)計較為合理，具有較強的可操作性。市政府及其有關(guān)部門深入推進《條例》的實施和宣傳貫徹工作，出臺一系列配套政策，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎，持續(xù)加大中等職業(yè)教育投入，穩(wěn)步推進教學(xué)改革，率先在全國實施中職免學(xué)費教育政策，強化校企合作“雙元”育人和國際交流合作，適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，具有xx特色的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系基本建成，中等職業(yè)教育已成為xx的一張金名片。目前全市xx所中職學(xué)校中，“國家級改革發(fā)展示范學(xué)校”就有xx所，xx已連續(xù)xx年位列全國職業(yè)院校技能大賽金牌榜第一方陣?！稐l例》的實施，在提升我市中等職業(yè)教育能力、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、打造xx特色的現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果。但由于《條例》制定較早，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的制定與完善，《條例》在合法性、可行性、實效性等方面出現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面：x.部分規(guī)定與上位法的銜接有待進一步完善。xx年、xx年，國務(wù)院分別出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，xx年xx月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，xx年x月《中華人民共和國職業(yè)教育法》全面修訂，對中等職業(yè)教育的定位、發(fā)展方向、管理體制、運行方式等方面都提出了新的精神和部署要求，《條例》在下一步修改工作中需要對以上內(nèi)容和要求作進一步的梳理和研究。x.實效性和可操作性有待進一步加強。修訂后的《職業(yè)教育法》比《條例》更加充實和精細，導(dǎo)致《條例》的實效性和可操作性降低。例如，《條例》對行業(yè)組織、企業(yè)等參與辦學(xué)和專業(yè)教材開發(fā)等方面的規(guī)定都不如上位法詳盡，在操作層面面臨新問題、新挑戰(zhàn)。同時，對于《職業(yè)教育法》和國家政策的一些規(guī)定，如推進中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式和教學(xué)方式上融入中高職一體化培養(yǎng)體系，職業(yè)教育信息化、數(shù)字化等，《條例》都需要予以細化，以增加可操作性。x.xx經(jīng)驗做法的固化提煉有待進一步優(yōu)化。近年來，我市積極探索和深化政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，不斷提升職業(yè)教育發(fā)展水平，先后獲批國家級開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點城市、教育部首個教育國際合作與交流改革試驗區(qū)、國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)等。對我市職業(yè)教育和管理工作中一系列行之有效的經(jīng)驗做法，如推進校地共建、建設(shè)特色學(xué)院、推進中高職一體化、成立產(chǎn)教合作聯(lián)盟舉措等，可通過《條例》的修改予以固化提煉，進一步體現(xiàn)xx特色和亮點。綜上，法工委建議將《條例》的修改適時列入市人大常委會立法計劃調(diào)研項目，針對評估報告中提出的問題，由市人大常委會有關(guān)工委牽頭組織相